学校台账年度工作计划范文精选

[提要] 随着经济和市场的不断发展，用人单位对会计专业学生的用人标准和需求也在不断地变化，上岗就能做“实账”，入职就能独当一面的应用型人才成为用人单位招收会计专业毕业生的重要标准，这对高职会计专业学生的培养提出新的要求。以协同创新教育理念为引导，促进高职院校转变会计专业学生培养观念，建立协同创新教育平台，培养学生“实账”能力。

关键词：协同创新；“实账”；能力；培养

中图分类号：G71 文献标识码：A

收录日期：2017年1月18日

一、协同创新理念的产生

协同创新理念起源于20世纪80年代国际上有关创新研究领域方面的协同理论。该理论认为协同是指在整体发展中各参与者之间相互沟通协调与合作。国家教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《高等学校创新能力提升计划》（简称“211计划”）积极鼓励高等院校与科研机构、联合企业形成协同战略联盟，建立资源共享平台，开展三方的多元化合作，联合攻关重大科研项目，积极开展协同创新活动，培养协同创新型人才，推动产学研协同创新发展，对全面建设创新型国家具有关键作用。所以协同创新理念是一种新型的教育理念，以协作、共享、集成、融合为方式，开展高校、科研机构、企业等多方深度协作，以培养符合发展需要的创新型复合型人才为宗旨的新型教育理念。

二、高职院校会计专业学生“实账”能力的范畴

随着社会发展、经济转型，社会和市场对学生能力的要求已经从传统的“专业人才”向“复合型人才”转变。高职教育的根本任务是培养高等技术应用型专门人才，会计专业更是一门应用性极强的专业。会计专业的“实账”能力是指会计专业的学生毕业进入企业工作后能顺利地处理企业的日常经济业务，对企业的经济数据进行有效核算和处理的能力，但这只限于狭义的“实账”能力；广义的“实账”能力则指会计专业的学生不仅能处理企业的经济业务，对经济数据进行有效的核算应用，更要具备思维能力、沟通交流能力、处理信息的能力、个人生涯规划能力、自我学习能力和处理各种突发事件的能力，并运用这些数据和能力参与企业管理，为企业的发展服务。

摘要：高等学校预算制度、国库集中支付制度、公务卡制度以及政府集中采购等一系列财政制度改革，对财务管理中工作流程、岗位调整、账务处理、会计信息化核算系统设置等提出了更高要求。随着现代信息技术和网络技术的快速发展，高等学校财务管理模式的创新，在一个信息平台上时时完成涉及财政、银行、学校和职工个人的会计核算业务。实现“无现金核算”。财政管钱不拨钱、学校花钱不见钱、职工报账不动钱。

关键词：国库集中支付　公务卡　会计核算系统　信息平台

中图分类号：G475　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-143-02

一、引言

目前，在高等学校实施的国库集中支付系统和公务卡支付系统是会计信息化管理的两个崭新模式，这两套系统的实施，使得高等学校、中国人民银行、财政国库支付局、商业银行以及学校教职工，在一个信息平台上就可以完成学校会计核算业务、财政部门的审核、银行部门对资金的调拨清算、教职工报账等一系列工作。

1、国库集中支付制度是指以国库单一账建立信息平台实现“无现金核算”

吴红岁　李从清

摘要：高等学校预算制度、国库集中支付制度、公务卡制度以及政府集中采购等一系列财政制度改革，对财务管理中工作流程、岗位调整、账务处理、会计信息化核算系统设置等提出了更高要求。随着现代信息技术和网络技术的快速发展，高等学校财务管理模式的创新，在一个信息平台上时时完成涉及财政、银行、学校和职工个人的会计核算业务。实现“无现金核算”。财政管钱不拨钱、学校花钱不见钱、职工报账不动钱。

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，是脱贫攻坚的收官之年。根据省、市、县有关决策部署及《市教育局教育脱贫攻坚自查评估工作方案》和《关于进一步规范建档立卡贫困家庭学生资助工作的通知》鲁教财〔2019〕30号要求，结合我县教育扶贫工作实际，特制定本方案，高质量、高水平完成各项教育脱贫攻坚任务。

一、目标任务

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。通过强化贫困家庭学生入园、上学、升学保障体系，实施教育人才支撑和对口帮扶计划，落实扶贫政策，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、校校有帮扶”；确保建档立卡学生资助工作精准落实到位，完成2016年以来覆盖贫困村学校项目建设，督促未完成的覆盖贫困村项目按期完成；确保控辍保学、学校结对帮扶和留守儿童关爱工作落实到位；完成教师交流、培训、对口支援和扶贫协作档案材料整理；完成农村学校教育信息化建设；加大投入，提升省扶贫重点村运动场地、辐射区域幼儿园配套设施建设水平，进一步巩固我县教育和体育事业总体发展取得的成果，顺利通过各级脱贫攻坚验收评估。

二、工作重点

（一）学习贯彻落实上级文件精神情况

责任主体：办公室

1.2016—2020年局党委组织学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述情况。

2.2018年下半年局党委学习贯彻落实视察重要讲话、重要指示批示精神情况。

摘要：随着政府对高校投入的增加，以及办学形式多样化和办学规模的变化，使高校的经济业务不断增长和日趋复杂。前台报账作为高校财务管理的重要部门，负责处理高校发生的大部份经济业务。加强前台报账工作的管理，提高会计人员技术水平和业务处理能力，以便及时、正确地处理日益复杂的经济业务，为会计报表提供真实、有效的会计信息，前台报账人员的业务素质和业务技能往往反映一所学校的财务管理水平。

关键词：高校；前台报账；必要性；对策

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

一、加强前台报账工作管理的必要性

1.加强前台报账工作能更好地执行国家会计政策、法律和法规。前台报账处理的每一笔经济业务都涉及国家的财经法律、规定和《高等学校财务制度》的相关要求。前台财务人员用掌握的财经法规知识，准确无误地执行各项会计政策和法规，做到耐心、细致地处理每笔业务，做到有法可依、有章可循。严格执行《会计基础工作规范》的相关规定，对不合法、不真实的原始凭证，不予爱理。同时向前来报账的师生宣传相关的法律、法规，让他们自觉遵守学校的报销规定，积极配合财务工作。

2.前台报账工作是培养综合的、高素质会计人员的平台。会计人员职业生涯的第一步大多是从前台报账开始。（1）会计法规方面：通过原始凭证在报账各环节的传递，培养会计人员熟悉国家财经方针、政策及《会计法》、《高等学校财务制度》等相关法律法规和制度，较好地运用学校的各种财务管理规定，对所经办的经济业务进行正确、合法的判断、对会计数据进行准确的核算并作相关的会计处理。遵循会计职业道德规范，敢于同违法行为作斗争，不提供虚假的、不真实的会计信息，加强法制观念和风险防范意识，避免工作失误，保护国家和学校财产安全，培养依法理财的习惯；（2）业务技能方面：培养会计人员从《会计基础工作规范》的相关规定入手，会计人员认真仔细审核原始凭证，保证会计资料的真实性。运用掌握的会计专业知识合理运用会计科目，正确的经费开支渠道进行账务处理，保证会计信息的准确性、完整性。会计人员通过前台各岗位的轮换工作，以理论知识和实际工作相结合、积累工作经验，提高业务处理能力，熟悉高校会计处理流程，成长为具有综合专业技术的管理型的高素质会计人员。

3.前台报账工作是执行预算管理体系的基础。学校的预算管理方案从编制到执行、分析等离不开前台报账的配合，不管采用零基预算还是增量预算的方法，都是根据前台的日常会计核算所提供的历史数据进行分析形成的。预算收入方面：前台会计人员对学校取得的各类收入进行归口入账，审核各部门代收款项上缴学校，按一定比例进行成本、费用结算，及时反映学校的教育事业收入和其他收入实现情况，便于预算管理部门对各门执行预算的情况进行考核、控制、分析；支出方面：前台会计人员严格执行学校下达给各部门的年度预算指标，在日常报账过程中按预算科下达的指标总额、核定的开支范围内操作，并杜绝超预算开支，强化预算管理的刚性作用，保证学校预算的全过程控制与有效执行。

4.加强前台报账管理有利于实行内部控制。前台报账会计各岗位分工不同，审核岗位、复核岗位、出纳岗位各司其职，强化不相容岗位业务分离的管理，使会计人员工作相互联系、相互牵制，防止舞弊行为发生；建立定期核对银行账存款、盘点资产仓库和不定期盘点现金库存制度，及时掌控财产的收、付、存等情况，防止各种贪污浪费行为，保证学校各种财产的安全。前台报账人员按照学校制定的内部会计控制的要求进行经济业务处理，严格执行学校的财务制度，正确作出判断，合理运用会计科目、项目形成的会计凭证和账本数据，为会计报表提供真实有效的数据，保证会计信息质量，有效实行高校内部会计控制。

摘要：集团化办学大多实行单一法人制，推行高效、统一的管理模式，在开展集团化办学中，应提高办学效率，利用好名校优质资源，从而达到集团各校区互相融合、互相促进、共同发展的目标。集团学校财务工作需要思考：如何把下拨给集团学校的各项财政经费从预算、支出、结算等各个环节统筹规划；如何协助集团学校管理层及时了解资金使用情况，从而提升资源利用效率；如何完善内部监督机制，为管理层的决策提供有力的数据支持，促进集团各校区、各部门高效利用资金资源办实事，提升办学效益增进校区特色发展。本文对集团化办学财务管理服务进行思考，探讨了集团学校财务集中信息服务平台的要点，为集团化办学的财务工作优化提供参考。

关键词：集团化办学；财务管理；信息服务平台

深圳一直重视优质教育资源的均衡发展，为了实现优质教育资源广覆盖、多辐射，打造国内教育高质量发展的高地，积极发挥名校辐射效应，深圳市委市政府提出了集团化办学的重大举措。近年来深圳一直积极推进集团化办学，在土地、资金、人力等方面都给集团化办学提供资源保障。截至2021年12月，全市已建成32个中小学教育集团，市属集团化办学覆盖全市90%以上的区，为义务教育事业实现跨越式发展起到示范性作用，国家发改委向全国推广深圳集团化办学经验。为了适应集团化办学的发展和管理，深圳学校财务管理服务水平还需不断改进和提高，有必要通过建立集团学校财务集中信息服务平台解决相关问题。

1深圳学校财务管理服务现状

1.1深圳学校财务管理服务的优点

集团学校按需合理在校区间使用资金。目前深圳义务教育公办学校执行的财务工作流程，是由学校依据市财政核拨经费规模来制定年度预算项目，每年年初待财政核拨经费后，由学校依据各项经费项目使用资金，学校财务收集、初审、整理报账单据，交学校校长签字审批，学校财务在智慧财政系统录入支付信息，并将相关单据送交深圳市教育事务综合保障中心（以下简称：教育保障中心）审核。教育保障中心承担市教育局直属单位的预算审核、会计核算、财务决算、国库支付等财务管理的事务性工作，协助市教育局监督审核直属学校单位的财务业务，办理各类报账票据的审核、资金结算和国库支付审核业务。因此学校每月的账套报表及每年的决算都由教育保障中心负责完成，学校财务通过教育保障中心编制的报表了解学校预算执行情况及资金使用情况。由于财政拨款是以集团为单位核拨经费，而非按校区单独核拨校区经费，因此集团学校按需合理在校区间使用资金，资金配置更加具有灵活性和主动性，不再以校区为单位进行资源的调配，充分发挥集团办学的优势。

1.2深圳学校财务管理服务需要改进之处

第一，财务需要对预算项目进行分类统计，管理效率有待提高。为了统一预算、支出、结算的经费统计口径，教育保障中心所编制的报表也是按集团为主体进行编报，不细分各校区在各资金项目的具体支出情况。报表的使用者要了解相关的财务报表数据，需要具备一定的财务专业知识，集团校长工作较为繁忙，没有时间让财务在一旁详细解读财务报表数据，同时集团校长除了想了解特定专项使用情况外，还想了解各校区共同使用的专项经费，例如学术交流费、校舍安全经费、课后服务经费等专项项目在各校区的使用情况。有些校区还分有小学、初中，对于小学和初中分别使用的资金情况也有一定差异，这也是集团校长需要了解的。第二，财务需定期提醒各使用部门和个人及时使用资金，尚未实现自动化提醒。集团各校区各部门、各教职工在上年制定本年度预算项目后，离本年财政正式下拨资金经费需要六个月左右的时间，某些部门或教职工可能会忘记上年提交的本年度预算申请内容，即便部门和教职工保存所提交的预算底稿，但是不知道所申请的项目来年是否有审批，不了解资金具体下达的时间，此时需要财务在每年开年后及时关注财政资金下拨情况，按校区通知已审批的专项经费使用部门和个人，让相关人员知晓可以开始开展工作。这样的方式会使财务工作效率降低，而且经费使用部门和个人不会对预算加以重视，使用部门和个人会考虑是年初通知还有一整年使用时间，会有拖延开展工作的情况。部分部门和个人所制定预算项目在年初通知时还没到实际工作时间，这也导致往后延续。随着各项工作的开展，部分主体淡忘使用资金，财务需按月、按季提醒各使用部门和个人及时使用资金，增加财务工作繁琐的程度。第三，财务无法实时掌控项目执行进度。学校的专项项目分为政府集中采购项目和自行采购项目，无论采用什么采购方式，都是项目使用部门和个人在实施，财务在专项资金下拨并通知使用部门和个人后，项目具体实施时间计划安排、资金支付时间、金额分配的计划、项目实际开展时间、项目进度等信息财务都无法及时知晓，也无法在项目开展后在事前起到监督的作用，只能在年初按季度，在年中按月打电话给使用部门和个人才能了解实际项目开展的情况，无法达到让使用部门和个人在项目开展前制定实施计划及资金使用计划的目标，也无法在项目实际开展后监督是否按计划执行，无法了解没有按计划执行的原因，导致财务无法实时掌控项目执行进度。第四，缺乏工作流程梳理机制。集团学校的部门或教职工个人为资金使用的经办人，经办人将报销所需单据交给财务部门后，财务还需时间初审、整理单据，交相关校领导签字审批，并在智慧财政系统录入相关支付信息，再每周集中将符合要求的报销单据送教育保障中心会计审核，并在智慧财政系统复核相关的支付信息，银行收到支付令再进行银行支付流程。从财务收单到支付全流程完成大概需要三到五个工作日，支付成功后收款人将收到相关款项。由于一次送教育保障中心会计审核的单据较多，使财务不会再单独通知经办人报销支付成功的信息，只有当遇到教育保障中心会计审核单据不通过或者银行账户有误支付退票的情况，财务才会通知经办人重新修正报销手续。有时经办人想要了解报销单据支付情况，只能向财务询问。有时经办人一年会提交较多的报销单据，但是自己没有做好相关事项、金额、收款人等信息的记录，会遇到忘记是否有给相关公司或个人付款的情况，此时需到财务翻查报销登记表等资料。对于一些需要缴纳质保金的工程项目，需待质保期期满后，经办人或部门验收以后才能退还给负责公司，这期间将间隔一年或以上时间，因此也会出现遗忘的情况需要财务提醒。在办理一些无法刷公务卡需向学校预借资金的业务，由于款项已经支付，经办人容易淡忘需及时拿相关发票办理冲账，以致财务需要做好相关借款登记记录以便适时提醒经办人。上述方式虽然能够解决问题，但不利于经办人直观了解所经办单据的情况，不利于经办人记录全年经办的报销业务，以致经办人及部门难以有条理地统筹规划自身的工作，容易出现经办人过于依赖财务提醒被动工作的局面。对于集团化办学而言，有步骤、有统计、信息透明的工作流程，对提高集团财务工作效益是非常有必要的。

摘要：本文所指的资产主要是非流动资产，具体包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、待处理资产五种，长期投资在义务教育学校被禁止，主要指后面四种非流动性资产。论文分析了普通中小学资产管理现状，存在的问题，产生的原因，提出六个管理措施。即落实责任、强化管理；重点控制非流动资产管理的 “采购关”、“使用关”、“报废关”；建立学校资产绩效评价体系；注重资产使用效益；建立二微码管理制度；提高管理人员业务水平六条管理建议。

关键词：中小学 非流动资产 管理

长期以来，人们一直认为普通中小学是清水衙门，非流动性资产存量小，单位价值低，专业性较强，非专业实用性差。因此对学校资产管理认识不足，缺乏足够重视，特别是对非流动资产的管理。随着国家经济的持续增长，对教育的投入逐年递增，普通中小学非流动资产规模越来越大，随着资产规模的增大，资产管理中存在的问题逐渐显露，加强普通中小学学资产管理不容忽视。

一、普通中小学资产管理现状

（一）规模不大，但呈逐年大幅上升之势

以重庆市黔江区普通中小学为例，2014年，教育经费投入90000多万元，全区中小学资产总额96304万元，非流动资产新增9490万元，全区非流动资产达到59793万元，不含大部分土地价值和政府融资平台代建的未移交的70000万元非流动资产。2015年预算安排的资本性采购支出 5000万元，基建支出10000万。我区普通中小学非流动将达到74793万元，资产每年以亿元速度增加。非流动资产规模虽然比国有企业少许多，但增加速度快，资产存量规模逐渐增大。

（二）非流动资产结构以房屋建筑物为主，类别多元化

普通中小学非流动资产包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、待处理资产五种，普通中小学不允许对外投资，因此不存在长期投资资产。2014年底，我区学校非流动资产59793元，其中房屋建筑物33249万元，在建工程679万元，合计33928万元，占非流动资产总量的56.8%，实际情况远大于该数据，因为政府融资平台代建的未移交资产绝大多数是房屋建筑物，价值70000万元；汽车585万元，占非流动资产总量的1%；专用、通用设备等固定资产25075万元，占非流动资产总量的41.9%；无形资产205万元，不含土地价值，我区普通中小学土地一般未入账，占非流动资产总量的0.3%。

1存在问题

1.1制度建设及管理职责方面的问题

（1）制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此造成各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废资产和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

（2）管理职责落实不到位。本次检查发现有4所学校发生电脑、照相机等资产被盗事件，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

（3）固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室已用于会议、接待，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，城区学校教育设备设施的使用率比农村学校高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

1.2固定资产记账不规范的问题

（1）账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868．20元，实际录入国资管理系统软件为849601019．70元，尚有12所学校未及时登记资产，合计1023848．50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

（2）资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定资产的管理意见》（诸教〔2005〕160号）和《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（诸暨市人民政府令第36号）文件精神，对部分调拨资产和捐赠资产未及时入账，对待报废和不能使用的资产未按规定及时处置。如截至2013年10月底，全市义务教育学校账面登记电脑为14729台，实际清点数17151台（其中笔记本电脑账面数1021台，实际清点数1231台），多媒体设备账面数1461套，实际清点数2450套，存在着部分资产未入账的状况；电脑实际在用数为10880台，闲置待报损电脑6271台，占实际清点数的36．56％；多媒体设备实际在用数为2241套，闲置待报损多媒体209套，占实际清点数的8．53％。检查中还发现部分学校对不能使用的电脑等资产自行处置，账物不对应情况普遍，影响国有资产规范化管理的严肃性，务必进一步核实到位。

长期以来，人们一直认为普通中小学是清水衙门，非流动性资产存量小，单位价值低，专业性较强，非专业实用性差。因此对学校资产管理认识不足，缺乏足够重视，特别是对非流动资产的管理。随着国家经济的持续增长，对教育的投入逐年递增，普通中小学非流动资产规模越来越大，随着资产规模的增大，资产管理中存在的问题逐渐显露，加强普通中小学学资产管理不容忽视。

一、普通中小学资产管理现状

(一)规模不大，但呈逐年大幅上升之势

以重庆市黔江区普通中小学为例，2014年，教育经费投入90000多万元，全区中小学资产总额96304万元，非流动资产新增9490万元，全区非流动资产达到59793万元，不含大部分土地价值和政府融资平台代建的未移交的70000万元非流动资产。2015年预算安排的资本性采购支出5000万元，基建支出10000万。我区普通中小学非流动将达到74793万元，资产每年以亿元速度增加。非流动资产规模虽然比国有企业少许多，但增加速度快，资产存量规模逐渐增大。

(二)非流动资产结构以房屋建筑物为主，类别多元化

普通中小学非流动资产包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、待处理资产五种，普通中小学不允许对外投资，因此不存在长期投资资产。2014年底，我区学校非流动资产59793元，其中房屋建筑物33249万元，在建工程679万元，合计33928万元，占非流动资产总量的56.8%，实际情况远大于该数据，因为政府融资平台代建的未移交资产绝大多数是房屋建筑物，价值70000万元；汽车585万元，占非流动资产总量的1%；专用、通用设备等固定资产25075万元，占非流动资产总量的41.9%；无形资产205万元，不含土地价值，我区普通中小学土地一般未入账，占非流动资产总量的0.3%。

(三)非流动资产来源比较复杂

普通中小学系全额拨款事业单位，经费主要来源为财政补助收入，但也存在高中学费收入、小学附设幼儿园保育保健费收入、其他收入等收入。现在我区把以上收入一并纳入了财政预算拨款管理。取得非流动资产的经费来源，主要有财政补助收入，捐赠等。取得的方式主要有政府集中采购、分散采购、划拨、捐赠等形式。

一、化解义务教育巩固率难点分析

（一）要改变“等靠要”的思想，严格控制新债。教育部门虽然债务沉重，但不能有“等靠要”的思想，而是要在积极争取国家及上级支持外，应进一步建立勤俭办学机制。学校日常维修要自己动手，勤俭办学，不能“等靠要”。应合理配置教育资源，盘活闲置资产，节约公共资金，尽量减少损失浪费，最大限度地发挥资金使用效率。

（二）要积极处置闲置资产，争取社会捐赠资金，多渠道开辟解决教育债务资金来源。积极处置闲置资产、争取社会资金，尤其是争取已承诺的捐赠资金，多方面促使其早日到位。地方政府应将每年增加的财力拿出一定的比例用于化解教育债务。

（三）要坚持“量入为出”原则，对“普九”偿债资金实行台账管理，封闭运行。偿债资金由县级财政从特设专户直接支付到债权人的银行账户中，同时要按照核定的债务偿还计划，对每一笔“普九”债务实行“销号”处理，兑付一笔，销号一笔，确保“普九”债务专款专用。

（四）要加强偿债资金管理，明确偿债主体。要建立学校危房改造和基本建设长效机制，农村中小学今后原则上不得再搞举债建设，在安排项目规划时，确保新建项目遵循“量力而行、发展重点、突出效益、规避风险”的原则，“有多少钱办多少事”，不增加学校债务。在债务锁定后，将债务从学校和教育部门中剥离出来，纳入政府减债的整体规划，对教育债务实行挂账停息，财政兜底，制定化解计划，逐年偿还。

（五）要分轻重缓急、有所侧重化解“普九”债务。鉴于特别困难县，国家只给政策不给资金，造成财力“三空”，无可比拟的特殊性，导致校建压力大，财政支出多，化解债务能力弱，形成的债务相应也更多的特点，对存在特殊困难、特殊情况的县，在偿债资金划拨时给予重点倾斜。

（六）要建立农村义教债务台账、建立数据资料库。1986年我国实施《义务教育法》以来，当时本着“人民教育人民办”的宗旨，依靠群众集资，形成农村义教债务，解决困扰农义教育的包袱问题，审计要全过程监控，在做好债务清理核实的工作基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，按照市、县、学校、项目、料工费建立债务台账、数据资料库，实行动态管理和义教期间报告制度，坚决制止发生非农村义务教育债务。对虚假谎报债务，挪用化解资金，侵占贪污资金的要严肃处理处罚。

二、提升义务教育巩固率对策

摘 要：台湾高中职教育新举措――“青年教育与就业储蓄账户”规划，以经费账户“青年教育与就业储蓄账户”为主轴，通过“高中职生涯辅导计划”在高中职学生就学阶段对其进行职业生涯辅导，以及通过“青年体验学习计划”和“青年就业领航计划”在高中职学生毕业后阶段协助其进行职场、生活及国际体验，最终帮助学生探索人生规划方向。这可为大陆学生发展核心素养中的“社会参与”素养的培养提供借鉴：前提在于防止盲目、重点在于借鉴理念、根本在于本土创新。

关键词：台湾高中职教育；青年教育与就业储蓄账户；学生发展核心素养；借鉴一、产生背景：发展困境之下的突围举措

在台湾地区，高中职教育并非属于职业教育序列，而是属于自2014 年开始实施的“十二年国民基本教育”中学后段学制序列。台湾中学生毕业后，通常升入普通型、技术型、综合型、单科型四类高级中等学校，成为“高中职学生”，该类学生年龄大致介于16～18岁[1]。从一定程度上说，台湾高中职教育是指台湾高级中等学校所开展的教育。台湾地区历来重视高中职教育的发展，尤其是近两年，采取了一系列举措对高中职教育办学体制和培养模式进行了深入变革，取得了显著成效。作为台湾教育体系的重要组成部分和人力资源开发的重要环节，台湾高中职教育为当地经济发展和社会建设带来诸多红利。但与此同时，随着台湾地区经济发展和产业升级，其高中职教育在服务教育、经济和社会发展的过程中出现了招生、升学、定位等方面的问题。[2]

台湾教育管理部门负责人潘文忠认为，当前台湾地区教育领域有两类问题值得特别关注。第一类问题是，目前台湾很多大专院校的应届毕业生普遍秉持这样一种观点：学无所用。这从侧面反映了院校课程体系设置与社会发展需求存在一定的不吻合现象。与此同时，第二类问题也广泛存在：很多高中职应届毕业生升学意愿较为强烈，毕业发展导向往往以升学为主，如2012学年至2014学年升学比例高达86.64%[3]，而这类学生群体大部分并没有明确自己的人生规划，继续升学在很大程度上只是一种盲从决定。为缓解此类问题，扭转当地教育生态背景下“升学至上”的传统子女教育路径，并鼓励高中职应届毕业生通过工作、志愿活动、壮游等形式，探索、思考、确立人生规划的正确方向，“青年教育与就业储蓄账户”规划应运而生。

本文聚焦台湾于2016 年 10月提出、预计2017年8月开展的高中职教育新举措――“青年教育与就业储蓄账户”规划，通过文本分析法，在研读整体方案的基础上，凝炼其核心思想，以期获得对大陆相关教育理念发展的启示。

二、“青年教育与就业储蓄账户”

规划的核心思想

（一）目的与内容