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为进一步加快城市化进程，促进城乡规划建设事业的协调发展，创造良好的城乡环境，根据《市人民政府关于进一步明确城乡规划管理有关工作的通知》（政综185号）、《市人民政府关于加快村镇建设试点工作的实施意见》（政综〔146号）精神，结合我区实际，制定城乡个人住宅建设规划管理的实施意见如下：

一、完善规划的编制和审批工作

（一）城市规划区内各村庄规划必须依据各分区总体规划、乡镇土地利用总体规划组织编制。市规划办、区国土资源分局应指派专人负责协调规划的编制工作。非城市规划区的建制镇规划由乡镇人民政府组织编制。各乡镇在年底全面完成规划论证审批工作。各村庄规划的编制应符合土地利用总体规划。各乡镇人民政府作为规划编制责任单位，督促各村委会组织委托村庄的规划编制，区建设局具体负责制定计划及上报各项规划的审批工作。

（二）没有编制规划的村委会不得进行个人建房审批。

二、杜绝零星个人住宅建设，切实推进住宅小区建设，规范审批程序

（一）迁村并点，整合土地资源，严禁单幢个人住宅的建设，切实抓好小区建设。各村应划定近期供村民建设的和地红线图，抓紧做好用地范围内修建性详细规划。严格按规划建设，拆除原有旧房屋，遵守“一户一宅”原则，逐步整理旧村庄，整合土地，严禁控制耕地，禁止占用基本农田，确保耕地总量平衡。

（二）抓好试点村建设，树立典型，以点带面全面推进村镇建设。每个乡镇至少确定1个村作为典型，全区选送2—3个村，上报市、省级示范试点小区，作为年全省村建工作会议在召开可供参观和推广的优住宅小区。区建设局作为责任单位应全面负责跟踪落实并为建设提供服务，区村镇建设领导小组各成员单位应积极配合，共同推进试点工作的展开。进入小区及试点建设的农民，经申请，可减免城市基础设施配套费。

（三）因自然灾害成为危房的或经质量鉴定部门组织危房鉴定确系危旧房的必须严格按照原宅基地、原建筑层数、原结构或按规划异地翻建报区建设局审批建设。

【摘要】新疆维吾尔自治区先后出台了《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》及《新疆维吾尔自治区建设项目规划选址论证报告编制导则》等文件，对建设项目的选址进行做出了科学规范的引导，对确保建设项目的合理实施及新疆经济的可持续发展具有重要的意义。本文结合规范性文件，以“新疆华电伊犁火电厂一期(2×660MW)工程”为例，对新疆众多建设项目的规划选址过程中需注重的问题进行分析探讨，主要包含选址论证前期准备、选址依据、技术要求、政策及原则、选址的方案比选、选址方案的规划符合性分析、环境影响分析、经济效益分析、社会影响分析等内容。

【关键词】建设项目选址；论证报告；选址导则；选址分析。

中图分类号：F287文献标识码： A

一、引言

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”[1]。《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》中明确规定“国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城市、镇总体规划确定的建设用地范围外进行选址的，应当由城乡规划编制单位编制建设项目选址论证报告”[2]，并出台了《新疆维吾尔自治区建设项目规划选址论证报告编制导则》[3]（以下简称《导则》）。

在新疆实施西部大开发和援疆建设过程中，由于建设项目建设周期短，且大多数建设项目是关乎民生的重大基础设施建设，规划选址的合理性直接影响到新疆经济的可持续及稳定发展。因此，要求选址论证报告的编制在速度与质量上须做到并重，本文将依据相关法规、规范性文件以“新疆华电伊犁火电厂一期(2×660MW)工程”为例对报告编制中需要重点注意的一些技术要求进行分析，以帮助选址论证报告的编制者更加清晰的认识报告编制本质，从而使选址报告的编制更加的科学、规范、合理。

二、技术思路

1、建设项目的分类

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效 宏伟的目标

我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。

——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿；一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸；一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络；建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群；完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。

——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。

——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络；构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5G信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。

——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

2015年，我镇城乡环境综合治理工作的总体思路是按照“五治三化”的要求，以改善城乡环境面貌为目标，以提升城乡居民环境文明素质为抓手，以“三个延伸”为主线，夯实基础设施建设，强力治理“五乱”，深入开展宣传教育，扎实推进城乡风貌改造，大力推进示范创建，建立健全长效机制，着力打造干净整洁优美的城乡环境新形象。

一、加强城乡基础设施建设

一、抓好道路建设。加快镇内主干道建设，逐步硬化村道公路，加快入户文明路的建设；坚持建管并重，完善建好道路标志标牌，加强道路养护管理，实现城乡道路畅、洁、美。

二、抓好市场建设。加快完善好两个农贸市场配套设施，逐步将市场功能分区；加快建材、修配、农资、废品收购点等专业市场的建设，规范市场秩序，达到秩序化、规范化。

三、规划停车场建设。加快建设货运停车场，着力缓解停车难。

四、抓好垃圾处理设施建设、污水处理厂日常运行。完成镇垃圾填埋场建设，确定污水处理厂正常运行。

二、深入开展“五乱”治理

一、解决“垃圾乱扔”问题。加大城镇区日常清洁保洁力度，逗硬落实清扫保洁责任，垃圾日产日清。引导小区住户成立业主委员会，逐步规范物业管理，优化物业服务，全面推进小区环境卫生管理和日常清扫、保洁工作。社区居委会加大“门前五包”落实力度，进一步强化责任区域清洁卫生评比、考核、量化打分、定时公示。环卫所加强清扫保洁、清运、督察队伍建设；继续加大资金投入，逐步增添环卫设施设备。加强集镇、街道和村社环境卫生管理力度，确保城乡环境干净整洁。

进入年中，各地方党政代表团外出学习考察提上日程。为帮助各地更有针对性地遴选学习考察对象，准确定位学习考察点，科学安排学习考察日程，IUD中国政务景气监测中心推出了“2012领先城市考察报告”。本报告归纳了“产业集群、产业转型升级、园区开发建设、环境保护与治理、新能源开发、战略新兴产业、城乡发展统筹、科技进步与自主创新、文化建设、旅游产业、城市建设与城区改造、金融改革、创新社会管理服务”等13个领域16个城市的240个有代表性的考察点，希望可以为各地学典型、找差距、谋合作、促发展提供必要的参考。

在中国城市化发展进程中，北京、上海、天津、重庆、广州等作为国家中心城市，其领先地位不言而喻。据统计，仅2012年上半年京沪津穗四地就接待地市级以上党政考察团29个（重庆未列入监测）。其中，广州市共接待省级党政考察团3个，地市级党政考察团7个，接待数量排在四个城市的首位。从城市功能比较，四城市的重点被考察项目各有亮点，北京市的最大亮点是科技进步与自主创新、创新社会管理服务、城市综合管理；天津市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、金融商贸、城乡发展统筹、文化产业发展；上海市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、行政体制改革、园区开发建设、科技自主创新、社会服务管理；而广州市则在于产业转型升级、城市建设与城区改造、生态建设和城市环境整治、文化建设等领域。

自主创新、社会管理服务看——北京

中关村科技园区——以科技创新提高城市建设管理水平

概况：高校云集、院所汇聚、名企扎堆，中关村集中代表了我国科技自主创新能力。中关村国家自主创新示范区是目前国内最领先的智力资源密集、创新氛围浓厚的自主创新平台和载体。

评价：中关村的变化日新月异，发展速度超乎想象，不愧为自主创新的示范区、先行区。

——江苏省长李学勇

北京市东城区社会服务管理中心——率先在全国实施网格化管理

2009年以来，全省各级纪检监察机关充分发挥职能作用，围绕加强行政审批监管、城乡住房灾后恢复重建、城乡环境综合治理、深化政务公开等工作，切实加大行政效能监察力度，严肃查处了一批行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等方面的典型案件。

7月15日，省纪委、省监察厅向全省通报8起违反行政效能建设规定的典型案件。

工作人员违纪，分管领导同被问责

[案例]2月12日，省监察厅电子监察室工作人员巡查发现，万源市政务服务中心部分窗口人员违反工作纪律，立即责成达州市监察局调查处理。达州市监察局会同万源市监察局查明，2月12日下午上班时间，市交通局窗口人员李有平在网上下围棋、代正容在网上观看视频节目、鲁国雄坐在椅子上打瞌睡，市环保局、市规划和建设局、市人事局、市国土资源局还有6名窗口人员在网上观看视频节目。

2月16日，万源市监察局决定：给予李有平等9名窗口人员行政记过处分，并调离窗口工作岗位；给予市政务服务中心主任张德超行政记过处分：给予市政务服务中心副主任郭有亮行政记大过处分，免去副主任职务：给予市规划和建设局副局长陈勋章等9名分管负责人行政效能告诫或诫勉谈话处理；责令市国土局局长邓斌等6名单位主要负责人向万源市委、市政府作出书面检查。

[案例]2月16日15时，自流井区农办副主任文铭生与区农办工作人员罗选财、赖斌、聘用司机黄某，在中午加班后到汇东某茶坊8号雅间喝茶、看电视、集体休闲。同日16时许，市纪委接到群众举报，立即派出工作人员会同丹桂派出所民警到现场调查。经查，群众反映的情况属实。

3月13日，区纪委、区监察局责令文铭生、罗选财、赖斌3人写出书面检查，取消3人当年的评优评先资格，扣发3人当月目标奖，在全区通报批评；对文铭生进行诫勉谈话：向区农办和文铭生下达《党风廉政问题整改告知书》。

慢作为不作为，单位个人都“遭起”

我国城镇化建设的步伐早已迈开，从当年一个个落成的“开发区”起，城镇化的进程就未停止。今年政府工作报告更明确提出，要“进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展”。广阔郊区，蕴含着产业创新驱动、转型发展的新动力。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，2013年中央经济工作会议要求“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。正如国家行政学院决策咨询部主任慕海平所言，城镇化不仅要有“人口的城镇化”，更应是人口、土地、产业、社会、农村五位一体的城镇化。

产业集聚是新型城镇化建设的经济基础，新型城镇化则为产业发展提供良好的城市化供应和服务。国务院总理在江苏省江阴市新桥镇考察时也提到，城镇化要有产业作支撑，实现“产城结合”。而新型城镇化下的产业发展，则必须符合“低碳、生态、智慧”等要求。目前，上海市嘉定、奉贤、松江等几个区重点推进的新城建设项目，早已超越了将新城当作疏散市区人口的单一居住功能，转而探索产业与城市融合的新途径，建设多功能一体化的现代化城区。以前瞻性思维作为核心竞争力之一的企业，中国安防技术有限公司也已把战略重心转向全面聚焦智慧低碳产城融合示范区建设，从顶层设计、产业布局、资源配置、战略合作以及人才引进、运营管理等方面着手，树立全国城镇化建设的典范。

以城聚产、以产兴城，“产城融合”有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集；有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象；有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。

在城镇化大趋势的市场背景下，各地热衷于新区、新城的报批，一些新区、城市副中心规划大批量出台。此外，大量楼房供应也随之来临，中小城市尤其是三四线城市更多的只是以产业新城为名直接进行房地产市场开发“造城”，“加快”所谓城镇化进程。同时一些舆论认为新型城镇化将为房地产带来更大发展空间。让人不禁唏嘘，中国房地产之顽强，又一次迎来春风，不知是喜是忧。对此，业界普遍认为，新型城镇化将推动工业化、农业现代化协同发展，形成有效需求支撑下的房地产有效供给。但我们应当警惕，“产城融合”的目的是促进新型城镇化完成，城镇化不是房地产化，房地产商不应该打着新型城镇化的牌子为自己做广告，在谈“房”色变的今天，希望这不要变成一个房地产为求翻身的绑架案。

［编者按］机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革和发展大局。近日，我省各级纪检监察机关严肃查处了一批不作为、乱作为、慢作为、差作为、假作为和严重损害群众利益等方面的典型案例，本刊予以摘发。希望以此推动全省行政效能进一步提高、政务环境进一步优化。

2011年，各级党委、政府按照省委“高位求进、加快发展”的工作基调，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标，深入推进机关行政效能建设。各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，切实加强行政效能监察工作，严肃查处了一批不作为、乱作为、慢作为、差作为、假作为和严重损害群众利益等方面的典型案例。

2011年，省市县三级行政效能投诉中心受理效能投诉1604件，查处1575件。省行政效能投诉中心受理效能投诉236件，查处227件。全省因违反效能建设规定被责任追究单位1413个、责任人员1549人。其中，行政效能电子监察系统巡查发现违反首问负责、限时办结规定等问题385个，追究责任单位81个、责任人员157人；通过城乡环境综合治理效能监察追究责任单位 571个、责任人员376人；通过治理庸懒散效能监察追究责任单位412个、责任人员551人；在其他专项监察中也追究了一批责任单位和责任人员。

崇州市崇阳镇、锦江乡失职渎职致使蜀鸿嘉公司违法用地案

2008年12月至2009年4月，蜀鸿嘉公司为建设水泥制品市场，在崇州市范围内共租用土地709.84亩，其中崇阳镇130.03亩，锦江乡579.81亩，两宗土地均不符合崇州市2004―2020年土地利用总体规划大纲和灾后重建规划。至2010年5月7日，蜀鸿嘉公司在崇阳镇租用的土地范围内硬化基本农田18.06亩，在锦江乡租用的土地范围内完成道路硬化、拆迁安置房、钢架棚房等违法建设267亩。5月13日，崇州市国土局对该公司的违法行为作出行政处罚，限期拆除违法建筑并恢复土地原状。同年9月，蜀鸿嘉公司在相关单位监管不力的情况下，再次实施违法用地行为，将崇阳镇已经处罚并拆除还耕的111.59亩基本农田转让给26家企业用于违法建设。截至2011年3月，蜀鸿嘉公司水泥制品市场在崇阳镇、锦江乡范围内新增违法建筑及硬化面积分别达到32.43、165.45亩。由于崇阳镇、锦江乡政府失职渎职，未能采取有效措施制止企业违法建筑，7月28日，崇州市监察局决定：分别给予崇阳镇镇长晏某和锦江乡乡长黄某行政记过处分。

广元市交警慢作为案

2011年4月18日凌晨4时17分，广元市城区雪峰红星公园路口发生交通事故，市交警支队直属二大队值班协警冯某接到市指挥中心指令后，未及时向值班民警冯某报告警情，也未通知其出警。在指挥中心再三督促下，协警冯某打电话与报警人取得联系，得知交通事故人已经死亡，便告之报警人应拨打110转特勤大队处理。指挥中心再次接到报警后转告特勤大队，值班民警李某接警后答复指挥中心交通事故人未当场死亡的，应属二大队管辖。双方互相推诿，报警人连续9次报警，市指挥中心先后7次下达指令，负有处警责任的协警冯某和民警冯某5时28分才赶到现场，距事故发生长达1小时17分。市公安局党委研究决定：对交警支队予以通报批评：对负有直接领导责任的交警支队直属二大队大队长殷某进行警示谈话；对负有主要责任的二大队民警冯某给予行政记过处分，对协警冯某予以解聘；对负有一定过错的特勤支队民警李某进行提醒谈话。

达县房管局驻政务中心窗口人员违反工作纪律案