新土地管理范文精选

1引言

中国发生土地利用的冲突事件越来越频繁，国内外不仅引起了的关注，同时国内的学术界也越来越重视。我国的土地利用现状存在着很多问题急需解决，城市化的进程越来越快、普遍存在违法用地、耕地的保护难度越来越大，造成依法对土地形式进行管理非常严峻、政府和农民集体征地冲突日益加剧、现有的土地利用冲突管理方法不足等，都是导致我国土地利用冲突的根本问题.怎样解决这一问题显得非常重要。

2我国土地资源利用以及管理的现状分析

2.1基本状况

为了使土地资源更好的发展，需要各地方政府的大力扶持，而社会经济的发展和该地的工业发展有着密切的联系，为了能够合理的规划土地，必须要有科学的规划和论证，进而更好的解决土地的使用问题和就业问题，这样将使地方经济朝着健康的方向发展，同时良好的利用土地资源和土地制度也是良好经济环境的保障。

2.2土地利用的基本内容

在进行土地开发的过程中，也需要遵循一定的原则，土地开发所遵循的基本原则是土地的集约利用，地区的产业发展需要以土地资源的规划为前提，这样才可以形成完整的产业链，企业在带动经济快速发展的同时，还需要有良好的消费观念，让土地的利用和经济的发展形成统一的整体，将有力促进我国城市化进程的进步。

3土地利用冲突产生的驱动力及原因

1加强流转管理

要坚持依法办事原则。在进行土地流转过程中，必须根据《农村土地承包法》和二轮土地承包的具体政策，按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好完善工作，决不能为了一个项目，视国家政策而不顾，草率行事，搞什么“大调整”、“小调整”的，动荡农民生产投入之积极性。要坚持尊重民意的原则。完善农村土地承包关系必须充分尊重广大农民群众的意愿，在符合法律、法规、政策的前提下，要求及时完善手续，特别是招商引资项目，改变土地用途时，一定要尊重历史，尊重实际，尊重民意，一定要站在既要发展，又要保护农民权益，选择形式要多样化，不搞一刀切，一定要完善各类手续，赔产手续、还耕手续等等，坚决杜绝各种隐患，引发农村经济社会群体矛盾。要坚持维护群众合法权益的原则。必须切实维护农民的合法权益，任何组织和个人不得借机非法剥夺和限制农户承包土地的权利及其相关权益，特别要注意的是操作的合理合法性、公开透明性、客观公正性，杜绝一切“暗箱操作”，防止一切损公肥私行为。

2合理选择流转方式

土地两权分离，有利于提高现有土地和山水资源的利用率、产出率和商品率，而且有利于农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务和市场化竞争。在推进土地流转过程中，主要采取自由流转和组织流转两种形式。所谓自由流转，就是农户直接进行流转的，其特点是补偿标准多样，也有无偿耕种的，承包期限不定，权利义务不明确，合同形式相对不规范。这是大部分无力耕种农民采用的土地流转方式，其具体形式主要有：①转包。农户将承包土地直接转包他人，收取租金。②代耕。农户将承包土地无偿地给其他人耕种，大多出现在亲朋好友之间。所谓组织流转，就是通过村组集体经济组织实现的土地流转方式，其特点是规模较大，连片经营，多数地方农民能从流转中得到补偿，流转期限较长且稳定，一般在10～30年间，相对而言要规范化些。推行的农村承包耕地“托管”形式，就是很好的方式。组织流转的具体形式：①反租倒包。由村组向农户租回承包土地，再倒包给招商引资企业或其他经营户。②留包转耕。对部分从事二、三产业或外出务工的农户，由于他们无力再耕作自家土地，村集体可以在保留农户土地承包权不变的前提下，实行经营权集中流转。③股份合作。村集体将农户土地承包权折算成土地股份并虚化，土地由村集体统一经营或发包，按土地股份，村集体将土地经营及发包所得年终进行分配。这是一种比较先进的组织流转方式，既保障了土地资源的充分利用，又保障了农民的合法权益，是值得推荐的方式。

3农村社区作为土地流转治理机构

随着我国社会经济的发展，农村社会不断发展，社会结构变化导致利益的多元化及利益冲突，致使农村社会矛盾加剧，发展农村社区成为解决农村利益冲突和矛盾的必然道路。这也是解决现代农村问题、促进农村和谐的必然选择。通过农村社区组织可以增加农村社会群体抵御强势集团的能力，更好促进公平与效率的实现。农村土地流转问题是建设农村社区的关键问题，农村土地关系到农民生存的切身利益。在实践过程中，农地市场流转机制不健全问题，造成农村土地流转无法有序进行。由于农民处于弱势地位且维权意识及能力薄弱，一些地方官员，低价流转农村土地，损害农民利益。但是随着农村社会管理体制的健全，基层民主意识的不断增强，以“社区自治”为目标的社区民主管理体制逐渐建立起来，不仅能维护农民的相关利益，也给予了社区部分自治的权利，包括农村承包土地经营权、集体土地所有权等对土地的处置权利。农村社区可以代表农民的利益，通过集中各方资源，加强农民在利益博弈中的话语权，增强农民在土地流转方面的维权能力和意识，更好地维护农民利益。同时，为农民提供表达意见、参与社会管理和公共服务的平台，加强基层群众自治，更好地促进农村社会公平与正义，维护农民发展权益，实现农村社会和谐。在修订《土地管理法》时，我们应将农村社区作为重要的土地流转治理机构，发挥社区及社区中的社会组织在土地利益分享与共享、提高社会管理效率、降低服务成本、化解社区矛盾、提高社区发展水平中的基础作用。

4使所有权、承包权、经营权适度分离

1978年以来，我国农村进行了经济体制改革，改革的重点是重建土地资产产权结构，建立了统分结合的双层经营体制，将土地的使用权和所有权分割开来，土地的所有权归集体，使用权则通过实行家庭承包经营来得以体现。十七届三中全会中进一步明确要通过延长土地的承包期，保持稳定的承包关系来赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转使农村集体土地产权发生第二次分离。土地承包经营权的组织含“承包”和“经营”两项要素，意味着土地的承包经营权可以被分为土地承包权和土地经营权。所以，土地承包经营权流转就是土地的所有权仍归农民集体所有，流转的仅仅是土地的使用权，即经营权，也就是将土地使用权转移给第三人，而承包权则保留（保留全部或部分承包收益权）在土地承包经营权人手里。所以，土地承包经营权流转之后，农户保留承包权、转移土地使用权。农村土地经营权流转事关农民切身利益，因此，实现农村土地所有权、承包权、经营权的适度分离，能够促进农村生产力的发展，也能提高农民的收益，还能推动我国现代农业的发展，走规模化经营。其中亮点和创新的地方是明确提出了“适度分离”，即所有权、承包权、经营权相分离，为农村发展规模经营打下基础。随着法律法规的完善，土地流转逐步进入健康发展的轨道，必将会为农村土地流转工作带来新的发展机遇，为农民带来更多实惠，为农业规模化发展带来好处。

2009年，是全面学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神和扩大内需促进经济增长的关键年。根据当前国土资源工作面临的形势和省、*市工作会议精神的要求，2009年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，按照“主动介入、跟进服务，用好政策，提升保障，不断创新、规范管理”的总体要求，以构建保护资源、保障和促进科学发展新机制为主线，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，充分发挥国土资源服务扩大内需的支撑和保障作用，加强资源保护和监管，大力推进节约集约利用，积极破解资源瓶颈和发展制约，推动管理工作不断创新发展。

根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：

(一)在认识上要有新提高

1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。

另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。

因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。

2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展

针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。

摘要：新公共管理是一种有别于传统公共行政的管理模式，该模式强调的是市场竞争机制原理和商业企业管理技术之间的关系，以及由此给行政管理带来的影响。新公共管理的原则是追求建立一种新的公共管理体制，促使政府高效、低成本地运行，提高公共服务质量，从管理效果来看是一种超越，本文从新公共管理视角对土地管理的影响进行了论述，并得出几点结论，结论仅供参考。

关键词：新公共管理；市场机制；服务质量

一、新公共管理概念

（一）价值取向

新公共管理理论根据交易成本理论，认为政府重视的不是管理中严格的程序、过程、规章制度等的投入，而是管理活动的产出与效绩，应关心公共部门直接提供服务的效率与质量，能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理理论主张在政府管理中资源配置应与管理人员的业绩和效果相联系；在酬金上。强调按业绩而不是按传统的任务来付酬；在对财力和物力的控制上，强调采用根据效果而不是根据投入多少来拨款的预算制度，最终体现对管理效益的关注。

（二）对控制的重视程度

在这方面，最显著的变化是用绩效和计划预算取代原有的预算制度。计划预算是根据机构特定项目来进行资金分配，而且员工也变成了计划预算的一部分。同时，战略管理受到政府重视。这就意味着要明确组织使命，并对其能否实现目标有所预期，还要了解组织与环境相适应的程度，组织在该环境中的优势与不足，以及环境带来的机遇和挑战。

（三）对顾客的重视

摘 要：当前，我国的城市化建设越来越先进，同时在耕地的数量上也大大的缩减，这种现象的产生也使得我国的相关部门加大了对耕地的重视，同时还采取了一定的措施对耕地保护进行有效的管理，希望我国的耕地质量能够更高。主要探讨了建立耕地保护的土地管理新机制，以供相关人员参考和借鉴。

关键词：土地管理；耕地保护；机制

我国的经济不断发展，同时我国的耕地数量也不断的下降，这也成为我国经济发展中一个十分重要的问题，要想更好的做好我国的耕地保护工作，相关部门一定要采取措施，以强制性的方式进行相关工作的展开，但是当前我国的耕地保护制度还存在着很多需要不断改进的部分，这也使得市场经济大背景下，我国的耕地保护工作需要做出相应的调整，所以不断的做好耕地保护工作也成为当前的一个重要任务，笔者结合自己的实际经验对监理耕地保的土地管理新机制进行简要的分析和阐述。

1 建立以城镇规划管理区主要对象的分级管理机制

1.1 改革开放以来土地管理工作的变化

在1978年到2001年期间我国的土地制度实行的是城乡统一管理的方法，1986年，我国建立了土地管理局，同时在土地管理模式上也实现了单一管理方式向多种管理方式的转变，同时也出台了一些新型的土地管理方面的规定，在这一时期的工作重点就是对城乡土地资源进行统筹管理，同时还采取了一定的措施对农村的耕地进行分保护，但是在后期的工作中也出现了一些不良的现象，很多城乡结合部都是在以粗放的方式发展，这也给随意占用耕地提供了发展的土壤，其次在工作中对城区和乡村的划分并不是十分的清晰，所以城市建设的过程中也会出现盲目扩展的现象，随意占用耕地的现象也比较严重，所以也造成了土地浪费的现象。

从2001年到现在普遍实行的就是体制转轨，土地也纳入到宏观调控的范围当中、当前。我国的房地产行业在不断的发展，这也使得我国的房产建设圈地现象更加的严重，在这样的情况下，农业用地的数量也明显的减少，房地产发展过热也成为了土地资源浪费的一个十分重要的原因，同时对土地的可持续发展也十分的不利，所以针对这样的现象就一定要将土地作为宏观调控的一个重要的内容，通过对土地的价格进行有效的管理实现耕地的保护，同时在工作中还要对城市规划土地进行有效的控制，这也是一个十分有效的措施。

1.2 建立以城镇规划管理区为主要对象的分级管理制度

前言

土地开发管理对于我国经济发展和经济建设有重要影响,它同人们生活和国家长治久安有着紧密联系。土地测绘在土地开发管理过程中是一项重要技术。可以为测绘技术提供依据,可以保障测绘质量。开展测绘工作时,需要针对当下土地使用情况,应该根据土地大小和位置进行确定。在满足土地开发需求管理基础上,还能够保障我国经济建设。随着技术投入使用,使得开发管理变得更有意义,可有效满足土地开发管理与经济建设的需要。测绘工程做为一门快速发展的科学技术没在土地管理中得到了较为广泛的应用,从土地详查到城镇地籍调查及耕地动态监测,获得精确测绘结果

1 测绘在土地开发管理中的作用

1.1 提供可靠依据

环境、资源、统计、公共设施以及经济状况这些数据收集和获得对土地规划管理有重要作用,这些数据的收集和获得对于决策有重要作用。在使用过程中,需要不断提高测绘技术,这样可以获得更加准确的数据,可以提供有效的判断信息。一般而言,测绘结果都是由很多数据组成,因此,在进行测绘之前需要建立起数据库,这样可以更进一步的提高数据使用有效性。而且在工作开展时,可以根据一定的人口、地形进行集中处理。

1.2 节约投资

土地资源在进行综合开发使用过程中,需要投入大量的资金,这就要求在实际工作过程中,应该做好资金的分配问题,从节约的角度研究问题,做好预算工作,一般预算是控制的最好方法。另外,也需要合理且科学的制定出实施方案。因此,需要获得精确、精密的测绘成果,应该将详细的土地状况呈现出来,当信息反映出了实际问题,更好的保障测绘结果。在进行测绘过程中,如果精度比较低,这会影响到方案设计优化问题,影响到优化步骤。

1.3 规范工程行为

【摘 要】土地储备制度是我国土地市场的一项管理创新，对于加强土地使用，促进经济社会可持续发展有着极其重要的作用。目前我国土地储备制度还存在着很多问题，本文在总结我国土地储备制度的基础上，提出了相应完善制度的建议和措施

【关键词】土地储备制度；城市土地；土地市场

所谓土地储备制度，是指土地储备机构通过征用、收购、置换和到期回收等方式从分散的土地使用者手中把土地集中起来，并由土地储备机构统一进行土地整理，然后进行储备，再根据城市总体规划、土地利用总体规划和经济发展的客观需要将储备的土地有计划投入市场的制度。[1]

土地储备制度的建立代表的是我国城市土地制度革新的方向，是我国城市土地利用制度的一次重大变革。有人将其誉为我国解放后第二次土地管理革命。土地储备制度是我国土地市场的一项管理创新，对于政府加强土地管理，促进社会经济的可持续发展起着相当重要的作用。

1 我国城市土地收购储备制度的发展历程

我国的土地储备制度是国有土地使用制度改变过程中的革新，其建立有相应的历史以及制度原因。1987年以前，我国实行的是国有土地使用权无偿无期限无流动的所谓三无制度，城市中大量的土地被长期闲置，这一制度从根本上来说属于否认了城市土地的商品属性。 1995年以后，我国政府开始鼓励企业自行盘活自己使用的土地进行房地产开发，但在当时的法律制度下，这些企业可以用补办土地出让手续转让土地的方法，使自己成为土地供应者，最后直接导致的结果是存量土地多头供应的情况大量出现。

1996年我国在上海市成立第一家土地储备机构――上海市土地发展中心，1997年杭州土地储备制度开始启动，2001年4月，国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，指出“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。”[2]

2 土地储备运作模式

摘要：伴随着改革开放和开发区经济建设的快速发展，土地对其制约瓶颈作用越来越明显。本文在我国开发区土地利用和管理的特点、现状的基础上，对开发区土地资源、推进管理制度创新、提高土地集约利用水平与整体效益、加快开发区科学发展等方面提出相关的对策建议。

关键词：土地管理;经济发展;制度创新

一、我国开发区土地利用与管理现状

(一)开发区基本状况

从较为宽泛的涵义来说，开发区是指根据地方工业发展水平，为繁荣相关区域经济，在一定的地理空间范围内，经政府科学规划、充分论证和严格审批的实行特殊体制机制及政策的开放开发区域，通过集中配置基础设施并制定实施一系列优惠政策，吸引工业企业及相关配套产业向该地域集聚、整合的一种产业空间组织方式，它实际上是在一定地域内的相对聚合所形成的科技－工业综合体。开发区作为一种社会经济现象，是人类从事经济活动的一种区域载体，是随着商品经济和国际贸易、科学技术与国际分工的发展，逐渐形成和发展起来的，在当今世界各国普遍存在。

(二)开发区土地利用与管理特点

开发区作为现代工业的聚集地，是区域产业发展和城市化的有效方式，可以把土地、劳动力、服务等优势要素集聚在一起，形成一定规模，产生集聚辐射和带动效应，成为加速本地工业化、城镇化进程的有效途径，特别是集中体现于土地利用的集约效用，单位面积的资金集聚度和产出率大大高于其他地区。在土地管理范围上，开发区的范围应该是整个开发区的规划范围，含未征用的农业用地。开发区所进行的土地开发利用，主要是指对土地投入一定的资金和劳动力，通过一系列的工程建设等人为措施改变和增加土地使用价值，以提高土地利用的综合效益。

(三)我国开发区土地利用与管理

[摘要]农民和土地之间的关系是最直接的利息关系，因此，让农民参与到对土地的管理决策当中不仅合乎情理，而且从长远来看对于土地的可持续发展和维护经济利益都有着非凡的意义。不过，由于历史原因等因素影响，农民对于参与到土地管理中的积极性却并不高，因为现行的土地管模式对于农民的合法利益和土地的可持续发展都造成了不同程度的侵害。解决这一问题的有效途径便是改变现行的地方政府土地管理模式，在制度上规定农民参与到土体管理中的必要性，并保障农民参与土体管理的权利得到落实。

[关键字]农村 土地管理 创新

[中图分类号] F302.3 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-3-12-1

1 现阶段农村地区土地管理现存问题

近几年内土地经济对于中国经济的贡献占据了非常重要的比重，对于地方政府来说，尤其重要。因此在当今中国做好对土地资源的保护工作，对于自然的保护和社会经济的可持续发展都有着非常特殊的双重意义，中央政府也在这一方面给予了非常多的关注。

分析我国的基本国情便可以发现，一方面，相比较告诉发展的城市化，我国的农村地区集中了绝大部分的贫困人口，无论是在地区的经济发展水平上还是适龄人口的入学率上，农村地区和城市相比都有着非常大的差距。我国农村地域广阔，我国的土地资源也绝大部分集中在农村地区，因此对于农村地区社会、教育和经济大发展来说土地资源便是其最重要的也是最根本的资源，科学规划，合理开发，长远保护土地资源能够对农村地区的可持续发展提供长久的助力，从而减少贫困人口，缩短城乡差距。

另一方面，近年来由于对经济发展的盲目追求和人口的持续增加，土地开发在我国农村地区已经达到了极限，环境和生态系统也日渐脆弱。所以为了既满足当代经济发展的需求又满足后代人拥有一个良好的生存和生活环境，对维护农村的自然生态系统，土地资源的保护性开发便变得非常迫切。

2 关于农村土地管理方式的创新性

根据上海市“两规合一”规划的要求，浦东新区依法用地和耕地保护面临日趋严峻的形势。浦东新区规划土地局立足自身职能，一方面坚持依法管地，严格保护耕地，不断夯实土地管理的基础；另一方面立足转变经济发展方式的需要，积极探索土地管理试点改革，为二次创业奠定坚实的发展基础。

一、创新土地供应和管理体制

针对目前新区产业用地供需矛盾十分突出的现象，新区规划土地局提出“切块管理、挖掘潜力、政策扶持”的应对策略。

一是创新管理体制，对新区重点产业予以优先供地。2010年起对区属项目用地实施切块管理，储备产业类项目由行业主管部门统筹管理，并根据新区产业发展导向、产业类型和实际情况排列计划。积极争取尽可能多的项目列入市重大工程，由全市统筹解决耕地占补平衡指标。

二是制定用地政策措施，盘活存量用地，促进生产业和先进制造业发展。制定《浦东新区关于促进土地节约集约利用加快发展生产业和先进制造业用地政策措施的若干意见》等文件，开放政策通道。对符合新区产业发展导向、具有较高知识含量和投资密度、经上海市有关部门认定的生产业和先进制造业企业，允许其使用工业用地建设企业总部和研发中心项目，并对该类型用地的转让、登记程序予以明确。目前，已解决了生产业项目的房地产登记问题，解决了企业的后顾之忧。配合国家土地督察上海局就产业结构调整中有关用地问题开展调研，对自身权属的工业用地提高地块容积率、增收土地价款、按照不同产业的生命周期合理设置土地出租年限等难点热点问题提出政策建议。

三是主动服务、加强考核，促进项目尽快落地。全区通力合作，压缩征询时间，确保重大工程和重点项目按计划进入招拍挂流程，及时落地，提高土地利用计划的科学性和执行力度。积极指导各开发公司、各镇做好新增建设用地计划项目落地的前期准备。明确各出让土地计划项目的动拆迁等前期工作的责任主体，确保按时交地。

二、探索土地预申请制度改革

一是完善供地信息的披露机制。根据土地储备规划和土地供应计划，提前明确相关地块的出让条件和参数，用地出让预申请公告。2010年5月份举行了首场土地推介会，通过向社会集中公开宗地出让信息，切实保障了用地单位知情权，增加了供地透明度。