行政主管转正总结范文精选

[作者简介]曾世宏(1974－)。男，湖南益阳人，南京工业职业技术学院社会科学部讲师，研究方向为制度经济学与中国经济。

[摘要]转型期中国经济增长方式总体上呈现粗放式特征，并出现逆转现象。形成这种局面的原因从宏观角度看是政府管理职能的越位、缺位和错位；从微观角度看是市场机制不完善，作为微观经济主体的企业不能形成硬预算约束；从中观角度看是收入分配出现严重不公，社会总体消费需求水平层次低。转变中国经济增长方式的实质就是要正确处理好市场经济条件下市场、企业和政府的关系，发挥政府的主导作用和企业的主体作用。

[关键词]经济增长方式；理性政府；硬预算约束；收入分配公平

[中图分类号]F016．2

[文献标识码]A

[文章编号]1003―3890(2006)12―0010―05

中国经济1979-2005年按可比价格计算，平均每年以9．4％的高速度增长，但是中国经济高速增长具有明显的粗放型特征，这种粗放型的经济增长模式显然不能适应经济全球化时代国家经济发展由比较优势到竞争优势的转型。转变经济增长方式，一直是政治界和学术界长期关注的话题。特别是国家“十一五”发展规划已把转变经济增长方式作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的一项重要任务。

对于中国经济增长方式转变的研究，大多数学者都是运用规范方法分析实现经济增长方式转变的途径。例如，采用对比分析方法，从西方国家经济增长方式转变的经验教训中寻找启示；采用制度分析方法，分析中国实现经济增长方式转变所需的制度条件和制度创新；运用技术分析方法，分析中国实现经济增长方式转变所需的技术条件和技术创新；运用行为分析方法，分析中国实现经济增长方式转变的政府行为激励。这些研究虽然有合理之处，但显然缺乏实证基础。笔者尝试运用衡量经济增长方式转变的4个综合性指标对中国20多年来经济增长方式转变的进程进行实证研究，并在此基础上分析其成因，提出相关的政策建议。

对事业单位财务与会计实践中几个具体问题，笔者通过查阅学习新事业单位财务规则、会计制度、预算法等相关资料，均没有明确表述。现结合相关法规规定，就自己的认识和体会总结如下，仅供参考。

一、事业单位“财政补助结转—基本支出结转”能否为负问题

事业单位基本支出是事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费支出和日常公用经费支出。“财政补助收入—基本支出”补助，是事业单位用于维持正常运行和完成日常工作任务所需要的财政补助经费，包括人员经费和公用经费。期末，应当将“财政补助收入—基本支出”和“事业支出—财政补助支出”科目本期发生额分别结转入“财政补助结转—基本支出结转”科目。一般来说，会形成“财政补助结转—基本支出结转”贷方余额，转入下期，用于维持事业单位正常运转。问题在于能否出现借方余额（即赤字，或负结转）制度并未明确说明，值得思考。事业单位“财政补助收入—基本支出”来源于财政预算资金，是财政按预算安排给予事业单位的补助。事业单位应当按照批准的年度部门预算和月度用款计划申请取得财政经费，并按照部门预算管理要求使用经费。国家对事业单位实行核定收支，定额或者定向补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算；应当严格执行批准的预算；支出必须按照预算执行，不得虚假列支；应当遵循先有预算，后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。根据以上相关规定，“财政补助收入—基本支出”与“事业支出—财政补助支出”应相匹配，以收定支，收支平衡或略有节余，“财政补助结转—基本支出结转”只能为零或贷余（正结转），而不得出现支大于收的情况，以致形成借余（负结转）。要保持财政补助基本支出收支平衡、略有节余的结果，事业单位就必须严格贯彻执行以上相关法规规定，加强部门预算管理，严格执行批准的部门预算，根据预算收入数额控制预算支出，达到一定期间收入与支出平衡或者略有节余目标。

二、财政直接支付“预付账款”管理问题

事业单位“预付账款”指按照购货、劳务合同规定预付给供应单位的款项。在财政直接支付方式下，事业单位发生预付账款时，按照实际预付的金额，应借记“预付账款”，贷记“财政补助收入”，即财政补助收入已经确认。如果月末甚至年末“预付账款”仍未清理结算，并未确认“事业支出—财政补助支出”，则科目结转后，必然形成相应的“财政补助结转”，导致“财政补助结转”增加，与事业单位收支平衡的相关规定相悖，对结转结余资金管理造成不便。新预算法出台后，对单位结转结余资金管理作出严格规定，要求按规定注销或上缴。因此，单位应从严控制或尽量避免财政直接支付方式下的“预付账款”发生。一旦发生，则必须及时清理结算，完善相关程序手续，必须在当月或年内实现支出，并借记“事业支出—财政补助支出”，贷记“预付账款”，实现部门预算执行结果的财政补助收支平衡。

三、关于借款管理问题

“事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保”。也就是说，事业单位经批准可以举借债务，弥补事业经费不足。因此，事业单位应对举借债务高度重视，按相关规定严格管理，先审批，后举债，纳入单位预算管理，按用途专款专用，保证按期归还，不得擅自举债。

四、对“财政补助收入”与“上级补助收入”的理解

一、新时期行政管理体制改革新趋势

经过30多年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效，其中最为重要的就是始终坚持以政府职能转变为核心。政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容，从1982年到2013年的改革始终都是围绕职能转变进行的，从加强经济管理职能到注重社会管理和公共服务，新的发展阶段转变职能有了新的丰富内涵。

(一)整合相近职能。大部门体制是我国政府机构改革的方向，大部门体制要求将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。新组建了国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局，重新组建了国家海洋局、国家能源局。这些举措，是针对相近职能和业务相似领域进行整合的结果，有利于提高行政效率。

(二)厘清职能边界。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。要想更好地履行政府职能，首先要明确政府的职能有哪些。做好该做的，管好该管的，正确处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，切实提高政府管理科学化水平。《国务院机构改革和职能转变方案》中准确规定了新组建和重新组建部门的职能，明确勾勒出每个部门的职能边界，为其履行职能提供了前提条件。

(三)发挥市场作用。行政管理体制的改革要适应社会主义市场经济体制的发展，同时要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。《国务院机构改革和职能转变方案》中提出减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度以及组建国家铁路局不再保留铁道部等，都体现了政府要发挥“看不见的手”的作用。

(四)下放部分社会职能。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。此次国务院机构改革下放了部分社会管理职能，政府通过完善相关法律法规、加强监管等，促进基层社会自治组织和各类群团组织健康有序发展，更好地发挥了社会力量在管理社会事务中的作用。

二、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革

为切实转变政府职能，建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政管理体系，要把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，切实提高政府管理科学化水平。

关键字：问题存在地方编制对策财政预算

2000年以来，地方财政在预算编制方面进行了大胆探索与改革，广泛应用了综合预算、零基预算、标准定额预算和项目预算等先进预算编制方法。但要建立以编制部门预算为核心，预算编制、执行和监督相分离的规范化、科学化预算运行机制仍有一些问题需要解决。一、目前编制地方财政预算存在的主要问题预算编制方式改革是一项系统工程，其涉及面比较广、矛盾比较多、难度比较大、完善和提高的任务比较重，很多问题需要进一步深入研究和探讨。（一）部门预算与功能预算之间缺乏协调。预算编制改革以前，财政资金分配沿用的是按性质归口管理的做法，强调的是预算资金的政策，尽管存在着弊端，但在体现政府的活动范围和政策方向上有长处。预算编制改革以后实行部门预算，是将各类不同性质财政资金统一编制到部门，预算从基层单位编起，财政也将预算直接批复到部门，这样做减少了中间环节，但在具体执行过程中，过份强调部门作用，有些部门职能交叉，在很大程度上忽视了部门预算与功能预算的合理协调关系。使用专项资金安排各类项目时，存在着项目数量过多而单个项目资金相对较少的“撒胡椒面”现象，很多重要项目资金安排不足，从而弱化了财政对社会经济和事业的宏观调控职能。（二）公用经费挤占专项资金。目前人员经费的标准究竟如何确定才科学准确，还缺乏稳定的政策依据和方法；正常公用经费标准定额的分类分档、定额管理的类档划分仍然不够科学合理，现行支出标准定额的测算方法，在某种程度上不能准确测定经费需求量，不能真实反映出各单位的实际支出情况，还存在单位之间、部门之间的财力分布失衡和苦乐不均问题。另外，人员经费、公用经费和专项经费的划分与配置缺乏规范。在预算编制和执行过程中，由于存在着职责不清、各项经费划分不明确的现象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客观存在而变得似乎合理了。（三）项目预算管理程序不规范，一次性预算资金安排过多。目前有不少专项资金项目并未经过科学的可行性论证程序，如有些专项资金的分配，在年初采取打捆分配的办法编制预算，为部门在年度执行预算过程中留有很大的机动灵活性，某些专款预算的编制还不能真正落实到具体项目上。另外，一次性专项资金预算安排过多，所占比例偏高，一些项目不断追加。其弊端是年度之间缺乏有机的联系，尤其是与经济周期联系不紧密，进而影响对经济社会发展的可预测性，不利于改善和加强财政宏观调控。对下专项转移支付资金数量较少，而且项目要求过于具体，市县两级财政部门对各类专项资金用于本级承担的财政支出责任事项进行调节的空间过小。（四）预算编制仍然部分延续基数加增长的旧模式。目前项目预算管理程序尚不规范。由于受多年支出基数的影响，各部门的支出预算基本上是在基数基础上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却不断增加，形成刚性支出的项目越来越多，难以在预算编制全局上使财政资金配置的整体效率得到提高。二、完善编制地方财政预算的基本思路在编审方法上，必须改变原来基数加增减因素后按支出分类切块办法，要突出支出重点和支出项目；在编审程序上，必须改变先切块再落实具体项目的办法，要先确定支出重点和重点支出项目，再根据项目切块并调整细化。（一）横向上要整合资金，优化政府资源结构。在横向上，编制部门预算要实现同类事项资金集中管理，强化部门预算和综合预算，发挥财政部门的宏观管理作用，由多部门管理的同一类事项要尽量减少主管部门个数，压缩专项数量，增加专项资金的相对规模，把有限的财力用于关键的公共项目，实现集中财力办大事的目标；整合地方政府资源主要是为了实现所有形态资源的结构优化，这里的结构优化包涵不同类型地方政府资源的结构优化与同一类型资源内部结构优化两层内容。地方政府资源的结构优化将提高地方政府的综合调控能力，以便全方位地支持地方经济发展。整合地方政府资源还体现在地方政府财力资源的数量集中上，这里的数量集中也包含不同类型资源的合理转化与同一类型资源内部集中两层内容。这里的不同类型资源的合理转化主要是流动性差的财力资源向流动性好的方向转化，提高地方政府资源的可利用性。（二）纵向上要完善转移支付，优化政府间资源结构。在纵向上，编制部门预算要按照财政支出责任划分与辖区居民受益紧密衔接的原则，与基层密切的公共经济责任相应的专项资金和工资性转移支付资金要以规范的方式下放到县乡财政管理，以提高公共产品的配置效率。应适当加大一般转移支付的规模和力度，减少对下级财政支出的政策干预和直接领导，缓解县乡财政困难，给基层政府更大的自，用于解决其他项目的缺口问题，更好地在财政体制中体现民主。同时增强一般转移支付的测算和分配的科学性，以提高财政体制的整体性和综合性。专项转移支付，实际上是上级为了补偿某些公共产品的正效益外溢性成本直接相关的事项，按照应付事项的性质可分为突

发性专项转移支付和经常性转移支付两类。对于突发性专项转移支付资金，应主要由省级财政部门统一掌握，以保证应对全省范围内的突发事件需要；而对于经常性专项转移支付资金，应逐步减少专项转移支付的类别和规模，并将其补助范围相对集中到义务教育、社会保障、扶贫救灾、环境保护、公共交通等主要项目上，并建立规范的专项转移支付方案，按照不同用途对专项转移支付方案进行分类设计，提高专项转移支付的效益，并从制度上减少不规范争取专项资金中存在的腐败现象。地方政府还可以制定五年以上专项转移支付规则，对专项转移支付资金的使用进行长期指导和适当调整。（三）规范划分与配置人员经费、公用经费和专项资金。进一步规范划分与配置人员经费、公用经费和专项资金。一是对机关办公设施的建设、维修、改造要制定统一的标准，并结合实际情况，在财力允许的范围内，对目前办公楼内有电梯、空调的部门要适当提高公用经费的支出标准，以保障现有办公条件的正常经费；二是根据部门的职责，结合地方财力情况，应将公安换装支出、枪支弹药购置配备及管理、遣送支出、监控阵地工作支出、护城河工作支出、宣教中心宣传支出等内容逐步纳入年初预算。对财政补助的事业单位，要在界定各类事业单位性质的基础上，实行完整意义的综合预算和零基预算。一是使“吃饭”和“办事”经费彻底分开；二是适应市场经济的要求，优化支出结构，将资金用于急需的项目，提高资金的使用效益；三是提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题。（四）进一步理顺部门预算与功能预算的关系。协调部门预算与功能预算的关系，真正解决目前专项资金管理存在的使用分散等问题，按照集中财力办大事原则，对部门管理的专项资金，按用途进行整合。支持经济发展资金的整合，要实现省级资金的相对集中管理，通过减少同类事项的主管部门个数与压缩项目数量增加专项资金的平均规模，或通过现行各主管部门同类专项资金的整合，把有限的财力用于经济发展的关键项目，以实现集中财力办大事的目标。（五）规范项目预算管理程序，硬化预算约束。一是彻底抛弃基数加增长的旧管理模式，按照公平性、公开性、差别性、科学性、动态性原则，实行真正意义上的“零基预算”，建立标准化的定员、定额和项目预算；二是要提高部门预算编制的准确性，视财力可能，对部门必办事项尽量编入年初预算，防止执行过程中大量的一次性项目；三是硬化预算约束，强化预算的严肃性。除突发性事件造成的必不可少的开支，预算一经确定批复后，严禁随意调整和零星追加。三、完善地方财政预算编制的对策财政预算编制改革以后，在编审方面较以前精细。但目前编制的仍然是年度预算，在反映收支变动、控制支出增长、调整支出结构、协调收支关系及贯彻财政经济政策等方面存在功能缺陷，年度间缺乏有机的联系，尤其是与经济周期联系不密切，进而影响政府对经济社会发展的宏观调控作用。为了弥补年度预算的功能缺陷，促进财政与国民经济的协调发展，根据国民经济五年计划，制定财政发展中长期计划，编制财政三年滚动预算非常必要。即将近三年的预算安排到具体项目上，使财政收支计划成为一个多年度密切关联、相互连续滚动的过程，以增强预算管理的预见性和连续性，使各部门对未来几年财政收支总量心中有数，根据财力安排支出，避免出现各部门争支出指标的问题，也可以增强预算编制的透明度，提高支出效益，防范财政风险，有助于财政稳固和可持续发展。编制财政三年滚动预算的主要内容包括：（一）财政收入滚动预算。1.财政收入总量滚动预算。首先，根据财政收入与经济发展水平的相关性，建立财政收入预测模型，预测出下一年度的财政收入规模，并通过专家咨询估计出突发事件对财政收入总量的影响程度，从而对模型预测结果进行修正。其次，将第一预测年度的财政收入规模预测值假设为该年度的实际值代入预测模型，并经专家修正后预测出第二预测年度的财政收入规模，依此类推，再预测出第三预算年度的财政收入规模。最后，当完成一个新预算年度时，用该年度的财政收入规模实际值，替换原第一预测年度预测值代入预测模型，对原第二和原第三年度预测值进行调整，并预测出原第四预测年度预测值，得出新的财政三年滚动预算的财政收入总量的预测值。每完成一个新预算年度，滚动预测一次，从而建立财政收入总量的滚动预算。2.财政收入结构滚动预算。首先，构建包含增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主税种、地方税收收入和非税收入的地方财政收入指标体系。其次，根据财政收入指标体系的内部结构及其与经济因素之间的相关性，建立财政收入结构预测模型，预测出下一年度的财政收入指标体系的各指标值，并通过专家咨询估计出突发事件对财政收入各指标的影响程度，从而对各指标预测值进行修正。最后，参照财政收入总量滚动预算，建立起财政收入结构滚动预算。（二）财政支出滚动预算。1.财政支出总量滚动预算。根据预

算年度财政支出总体运行状况、财政收入总量滚动预算和财政支出变化情况，建立独立的财政支出预算限额，规定财政预算三年滚动期各年支出相对于上年或预算年度的变动幅度，并限定财政支出总额占gdp的比重不得超出预测比例。2.财政支出结构滚动预算。根据预算年度财政各类支出运行状况、财政收入结构滚动预算、财政支出总量滚动预算和各类财政支出变化情况，分别建立财政支出结构滚动预算。一是人员支出滚动预算。人员支出滚动预算主要受人员支出变动系数的影响，如正常升级、工资补贴政策、奖励政策等工资政策及其变动，职工福利政策、社会保障政策等与人员支出相关政策的变动，机构改革对人员的调整、每年新招录公务员等财政供给人员总量的变动。通过人员支出变动系数分析，测算出财政预算三年滚动期各年人员支出相对于上年或预算年度的变动幅度。二是正常公用支出滚动预算。滚动因素主要有公用支出科目中变量因素，如机构编制变动、公用支出标准、调整、财政支出政策调整和物价水平变动等。通过正常公用支出滚动因素分析，测算出财政预算三年滚动期各年正常公用支出相对于上年或预算年度的变动幅度。三是公用专项支出滚动预算。滚动因素主要有行政机关及事业单位发展计划、公共专项进度等。通过公用专项支出滚动因素分析，测算出财政预算三年滚动期各年公用专项支出相对于上年或预算年度的变动幅度。四是社会经济事业发展专项支出滚动预算。根据国民经济五年计划，按照财政专项资金使用方向分类建立财政中长期发展项目库，并制定各项目所要达到的目标和项目成本，对项目的必要性和可行性进行科学论证。在综合预算、零基预算、标准定额预算、项目预算基础上，着眼于地方经济发展的中长期目标，确定财力分配的重点方向，对进入项目库的项目按轻重缓急程度排序，合理安排资金，实行开放式三年滚动管理，在分析本年度预算执行情况的基础上，调整下一年度的预算计划，做到预算时间的连续，预算内容的滚动，实现经济与财政的协调发展。五是转移支付滚动预算。按照地方各级政府间公共经济责权的纵向配置格局，明确划分地方政府间财政支出责任。在此基础上，建立转移支付滚动预算，形成财政中长期发展比较完整的地方政府间财政体制，达到财政资源未来纵向配置上的最优化。制定一般转移支付滚动预算时，应适当加大对下转移支付的规模和力度，同时增强其测算和分配的科学性。在采用因素法进行一般转移支付滚动预算资金测算和分配时，要对今后三年区域经济及相关财政收支因素进行比较正确的预测和测算。制定专项转移支付滚动预算时，按照应付事项的性质可分为突发性专项转移支付滚动预算和经常性转移支付滚动预算两类。对于地方突发性专项转移支付滚动预算，应主要由省级统一掌握，以保证应对未来三年内全省范围内的自然灾害等突发事项的资金需要；而对于经常性转移支付滚动预算，应逐步减少专项转移支付的规模，并将其补助范围收缩到少数项目上，建立规范的中长期专项转移支付方案，制定三年专项转移支付规划，对专项转移支付资金的使用进行长期指导，并按下级部门资金使用效益情况，对转移支付的力度进行适当调整，实现滚动规范管理。六是机动财力滚动预算。主要根据地方财政未来三年的政策导向和各级政府可用财力状况，建立机动财力滚动预算，对保证各级财政正常运转的机动财力进行中长期规划。

摘 要：村级组织是国家治理体系在农村地区的基层环节，是农村基层治理和社会稳定的重要实现力量。基于1995-2013年农村固定观察点村级数据，从村级组织运转的收支水平及其变化趋势着手，分析村级组织运转的基本特征及其影响因素，探讨村级组织运转的障碍、成因以及区域差异，比较农村税费改革前后村级组织的运转变化以及对农村社会治理的影响，为保障国家基层治理和农村社会稳定提供政策建议。

关键词：村级组织；财务收支；社会稳定

中图分类号： F306 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）05-0038-16

一、引 言

村级组织是联接国家与农村社会的中介，也是国家治理体系在农村的基本环节。近年来，一方面，农村社会矛盾日益复杂化、尖锐化，农村社会冲突已成为影响农村社会稳定的最严峻问题之一1；另一方面，农村税费改革后，村级组织力量普遍弱化，公共服务和社会管理职能衰退2，特别是中西部农村，村级组织财务运转困难重重，基层政权“悬浮”问题凸显3。目前，村级组织债务负担沉重已成为制约农村经济发展，影响农村社会稳定的重大问题4。自税费改革后，随着政府在农村地区的政策指向和目标的变化，国家与农村社会的关系正在发生变化，村级组织的职能也由税费改革前的协助政府汲取资源和管制向改革后为农户提供服务转变，但“强国家―弱农村”的格局没有根本改变5；而且改革后村级组织财务普遍陷入困境，严重影响到村级组织正常运转，使村级社会管理陷入新的困境1。戚晓明深入分析了村级组织运行困难的原因，发现税费改革切断了村级组织的经费来源是其运转陷入困境的直接原因，村级经济枯竭是现实原因，城乡二元体制则是深层次原因，而村级组织管理体制问题则是客观原因2，如村务不公开、基层干部处事不公、作风不正、村集体资产被侵吞等最易引发村民不满和冲突，并且当前基层政府在介入冲突或者纠纷解决机制过程中并未发挥应有的作用，甚至有时一些不当的“维稳”措施还可能造成矛盾激化3。可见，村级组织不仅担负着农村社会经济发展的重任，而且也是农村社会治理的责任主体。村级组织运转状况的好坏、功能的强弱事关农村经济发展和社会稳定。那么，村级组织运转状况如何，在农村税费改革前后，村级组织运转有何变化，对农村社会治理和稳定又有怎样的影响？村级组织运转困难的根源在哪？这些问题值得学术界深入探讨。本文基于1995-2013年农村固定观察点村级数据库，从村级组织运转状况入手，分析当前村级组织管理存在的问题、区域差异及形成的根源，特别是农村税费改革前后村级组织管理支出有何变化，以及对农村社会管理和稳定的影响，为制定中国农村社会治理改革方案或决策提供参考。

二、数据来源及基本情况

（一）数据来源

数据来源于全国农村固定观察点，该观察点始于1986年，是一项长达30多年的跟踪观察，每年跟踪调查约300个村。本文采用1995-2013年间的观察村作为样本，在观察期有些村庄因合并、搬迁等原因被替换，实际有数据且提供时间在10年及以上的样本村占全部观察村的91.47%。为了体现跟踪观察特色，本文重点对有良好连续观察记录（10年及以上）的村庄进行分析。

摘要：随着经济社会的高速发展与各项改革的不断深化，地方政府的职能已不能满足党和人民群众的要求，适应经济社会发展的需要，所以此文进行了相关研究。文章首先分析了地方政府职能转变的具体含义，在此基础上重点介绍和分析了政府职能转变的重要性，同时进一步研究了对我国地方政府政府职能转变的具体阻力，从三个方面进行了分析并提出了地方政府职能转变的策略。进而使我国地方政府职能转变更合理有效，促进我国社会不断向前发展。

关键词：地方政府；职能；阻滞；策略

一、地方政府职能转变的含义

（一）地方政府的概念

地方政府是党和国家意志的基层实施者与落实者，是管理一个国家行政区内各种事物的政府组织的总称，主要是针对中央人民政府有关的各个组织部门，以及各级人民政府，它涵盖了省、直辖市、市、市辖区、县、乡镇人民政府等具体内容。目前，我国的地方人民政府除了特别行政区以外分为三级，即省级、县级和乡级。

（二）政府职能

政府职能的基本概念就是国家行政机关根据相关法律，实施有效合理的手段，对国家和社会公共事务进行管理，同时要能够承担所应担当的职责和所应有的功能。而我国的政府职能大体上由政治、经济、文化、社会等构成。政府职能的核心是公共行政，基本上包括了很多公共行政的内容与主要活动任务，其在公共行政占有重要的地位。

（三）政府职能转变

我国行政管理体制改革的经验

我国在改革开放之后曾进行过多次行政管理体制的改革，从这几次改革的实践中，我们可以总结出几条有益经验。指导思想尤为重要。要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持科学发展观，以适应社会主义市场经济体制为改革的着眼点，把转变政府职能作为改革的核心与关键，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是强化社会管理和公共服务的职能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的社会主义行政管理体制。①上下联动十分必要。由于特有的国家制度，我国在进行行政管理体制改革的过程中必须充分调动中央与地方的积极性，必须坚持中央的统一领导，在统一指导原则之下，鼓励地方政府在结合当地实际的基础上，充分发挥自己的主观能动性，进行具有自身特色的改革与创新，禁止一刀切。若中央政策在地方落实时遇到了各种阻力或者状况，那么整个行政管理体制改革计划以及其他相关举措就无法展开，就更谈不上深化了。因此地方政府应该在坚持中央政府指导原则的前提下，根据自身实际情况，大胆创新，勇于突破枷锁。采取积极稳妥与循序渐进改革策略。中国的社会主义建设不可能一蹴而就，其制度的构建、完善、成熟都是一个长期的过程，需要几代人在实践中不断完成。我们应该充分认识到行政管理体制改革是一个既包含连续性又包含阶段性的制度革新过程，任何只看到连续性而忽略阶段性或者只看到阶段性而忽略连续性的观点都是错误的。连续性要求我们的改革要有一个长期的目标，阶段性需要我们在实际的改革中步步为营，在稳固前一阶段改革效果的基础上，及时总结经验，为下一步改革提供有益借鉴。落实积极稳妥与循序渐进改革策略，要求我们将长远目标与阶段性目标相结合，战略规划和循序渐进、措施得力相结合，整体推进和重点突破相结合。此外，改革越是深化就越会触动以前深埋的矛盾，尤其是那些以权力、利益为重点的改革更是如此，因为要改变现有的权力和利益分配现状，其阻力之大可想而知。又加之各种利益盘根错节，过快或者过猛改革，有可能会造成社会的不稳定，因此，要在总揽全局的前提下，将改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来，积极稳妥与循序渐进地推进我国的行政管理体制改革。坚持以人为本的改革理念。我国的行政管理体制改革必须始终把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。改革的目的是发展生产力，目标是增强政府机构及国家体制的活力，提高行政效率，调动人民群众和基层的积极性。因此，在行政管理体制改革中，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把解决民生问题摆在重要位置，处理好人民群众眼前利益与长远利益的关系，既要引导人民群众积极参与改革，又要使人民群众共享改革成果，不断满足人民群众的物质文化需求。②

我国行政管理体制改革的特点

鲜明的社会主义特色。从本质上来说，深化行政管理体制改革是我国社会主义制度的自我完善和发展，这一点是任何制度改革的共性，所以，我国深化行政管理体制改革具有鲜明的社会主义特性，这不仅是我国深化行政管理体制改革的最明显特点，也是我国在深化行政管理体制改革的过程中不可背离的原则和方向。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情以及不同以往的国际、国内环境都要求与之相适应的行政管理制度；尤其是飞速发展的国内经济需要与之相适应的执政理念和行政管理制度，只有当制度适应经济基础的时候，才能起到积极的促进作用而非消极的阻碍作用。渐进性特点。虽然我国致力于构建完善的市场经济体制，但是长期的计划经济惯性和行政命令习惯都是我国深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要障碍。量变与质变的理论告诫我们，不仅制度的建立是长期的过程，改革更是一个长期的过程，在这个过程当中，制度改革需要克服计划经济体制的惯性、传统观念的惰性以及部门利益的刚性，渐进性的特点将持续在整个行政管理体制改革的过程中。复杂和困难兼而有之。我国行政管理体制改革的复杂性既来自于国际环境的复杂性,也来自于社会转型、经济转轨、体制转换中利益关系的复杂性。同时,行政管理体制改革使政府管理面临社会正义与经济效率之间关系的权衡、民主参与和效率导向的取舍,从而增加了行政管理体制改革的复杂性与难度。③

如何正确履行政府职能

正确履行政府职能，应该从实现以下转变开始：向努力营造优秀的发展环境这个方向转变。从微观上来看，就是构建安全、和谐、健康的市场秩序，并建立由法律监管、职能部门监管、行业自我监管、媒体监管以及群众民主监管等众多方面组成的监管体系；从宏观的角度来看，就是完善社会公共服务、建设基础设施、做好政策调控、稳定发展与社会以及发展与环境的关系。向维护社会公平与正义的方向转变。社会文明程度高低的重要标志之一就是社会的公平和正义水平。在市场经济条件下，公平和正义是它的本质属性和内在要求，如果没有公平和正义，那么市场经济便不是健康的市场经济。政府在维护公平和正义方面可以从促进就业、调节收入分配、完善社保体系、调整社会利益关系等方面来努力。向优质公共服务提供者角色转变。政府需要转变原有的行政管理理念，加强政府的公共服务意识，真正做到在管理中显现服务意识、在服务中体现管理效果。经济的发展使得群众对公共服务和公共产品的数量需求和质量要求连年上升，对此，政府可以把解决公共产品短缺、提升公共服务质量作为今后工作的重点之一，全力推进区域、城乡基本公共服务的均等化。同时，加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要，实行更加有力的政策措施，推进教育、卫生、文化等社会事业加快发展。④

如何优化行政组织结构

优化行政组织结构可以从以下几个方面努力：实现政府机构、政府编制人员以及政府职能部门设置的规范化、科学化以及法制化。根据社会经济发展的实际形式以及实现政府职能转变的需要，将政府职能部门的职责规范化，让政府机构设置合理化；在政府的人员安排编制方面，应该首先对人员结构进行优化，既要彻底解决某些职能部门人浮于事和机构臃肿的弊端，又要解决某些职能部门人员不足、编制过少的问题，真正做到政府机构设置和政府职能分配相契合，政府人员编制和政府任务安排相契合。依照统一、精简与高效的原则对行政行为的决策权、执行权以及监督权进行合理设置，使之既相互协调融合，又相互制约牵制。大部门体制的探索和实践应该继续推进，议事协调机构和它的办事机构都要进行必要的规范与精简；要有效提高部门之间的配合与协调能力，让政府机构设置过多、权责脱节以及职责分工过细等问题得到有效地解决；同时，政府机构编制审批程序与备案制度都应该严格依照相关规章制度执行，并得到有效的监督。

党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的任务，十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出要坚定不移地推进行政管理体制改革，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。认真学习贯彻中央关于深化行政管理体制改革的精神，在新的历史起点上推进行政管理体制改革，对于全面建设更高水平的小康社会，具有十分重要的意义。

一、深刻认识行政管理体制改革的重要性紧迫性

行政管理体制改革既是全面改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用，日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。从总体上看，目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但同时存在一些不相适应的方面。如政府仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，一些该由政府管的事却没有管或者没有管好，对微观经济活动干预过多，社会管理和公共服务有待进一步加强。随着改革不断深化，行政管理体制改革的滞后对其他改革的牵制作用日益明显，甚至阻碍了现阶段其他改革继续向深层次推进。诸如经济发展方式转变缓慢、市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥、社会管理和公共服务薄弱等深层次矛盾和问题。之所以会长期存在并日渐突出，关键是行政管理体制改革滞后、政府职能转变不到位。只有不断深化行政管理体制改革和机构改革，加快转变政府职能，才能适应完善社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的要求，才能深入贯彻落实科学发展观，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能正确应对经济社会发展中的各种不确定因素，为深化改革、扩大开放创造良好环境，为推动科学发展、促进社会和谐奠定制度基础。

我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神。全面把握改革的指导思想和基本原则，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。要全面把握到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革总体目标，把深化行政管理体制改革与其他方面的改革紧密结合起来。要全面把握深化行政管理体制改革的主要任务，加快转变职能，推动机构改革，加强依法行政和制度建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。要把思想认识统一到中央的决策部署上来，不断加大重点领域和关键环节的改革力度，务求在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制方面取得新进展。

二、切实加强行政管理体制改革的研究筹划

行政管理体制改革的内涵十分丰富，包括机构改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科学民主决策、政府运行机制创新、行政权力监督等诸多内容。同时，深化行政管理体制改革贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性、政策性都很强的复杂系统工程。要做好这项工作，首先必须加强改革的总体研究和统筹规划。

要对一些全局性、影响重大的问题进行前瞻性、基础性研究，切实解决改革中的一系列理论和政策问题。要统筹处理好行政管理体制改革与经济社会发展的关系，适时推进和深化改革，把着力点放在亟待解决并有条件解决的问题上，使行政管理体制改革与我省的经济社会发展水平相适应。要在认真总结历次改革经验、吸取教训的基础上，客观分析行政管理体制方面存在的问题，着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，提出有针对性的改革意见和建议。要按照实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，提出新形势下政府职能转变的重点和途径，研究各层级政府的功能定位，明确不同层级政府职能转变的主要任务和重点。要按照实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变的要求，提出探索实行职能有机统一的大部门体制、整合优化政府机构、科学配置人员编制的具体办法和措施，解决机构设置中的突出矛盾和问题。要按照实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变的要求，研究推进依法行政、加强行政监督、推行绩效管理和行政问责制度等方面涉及的体制机制问题，提出解决办法。要不断探索统筹协调深化改革的工作机制。加强和其他部门之间的联系与合作，积极协调解决改革过程中出现的新情况、新问题。要通过深入研究，按照改革的总体目标，结合本地实际，制定具体的改革实施方案，分解细化改革任务，明确工作责任、具体分工和时限要求，为稳步有序推进改革创造条件。

三、着力做好当前各项改革工作

摘要：本文以营运资本管理效率、投资政策以及筹资政策三个视角为切入点，以2006―2012年制造业和零售业面板数据为研究对象，采用主成分分析和多元回归统计重点研究了营运资本管理效率和投融资政策对提升企业价值的作用。研究发现：高效率的营运资本管理对企业价值具有正向推动作用;营运资本投资政策与企业价值之间呈现倒U型关系;营运资本筹资政策稳健度与企业价值之间存在显著的负相关关系。

关键词：企业价值;营运资本管理效率;管理政策;主成分分析;倒U型

一、引言

营运资本管理主要是对企业经营过程当中的流动资产和流动负债进行管理，属于短期财务管理范畴，其涉及面可以延伸到生产经营的各个方面。因此营运资本管理对企业价值有着非常重要的影响，从营运资本管理角度入手如何提升企业价值也就成为了一个非常现实的问题。与长期投资、筹资管理类似，营运资本管理也需要科学而规范的政策作指导。营运资本管理既要有量的把握，又要有质的体现;既要保持企业的流动性，同时又要提高企业的收益性。然而自MM理论问世之后，现代财务理论研究就没有偏离过长期财务决策的范围，对短期财务管理研究涉及较少，从而形成了理论上的空白点。

二、文献回顾

就营运资本管理效率而言，Deloof（2003）、 Wohrmann et al.（2012）等发现应收账款周转期、存货周转期与盈利能力显著负相关，表明加速存货和应收账款周转有助于提高公司绩效，进而促进企业价值上升。Garcia-Teruel（2007）、Raheman and Nasr（2007）、Enquvist et al.（2012）通过实证也发现了提高营运资本管理效率有利于增强企业的盈利能力。孔宁宁 （2009）等研究发现，公司盈利能力与反映营运资本管理效率的综合指标现金周转期显著负相关，而且与现金周转期的各组成部分应收账款周转期、存货周转期和应付账款周转期显著负相关，研究结果表明实现营运资本的高效周转能够提高公司盈利能力。袁卫秋（2012）以2000-2009年的数据为研究对象，实证得出了类似的研究结论。

就营运资本管理政策而言，Weinraub等（1998）通过研究发现，营运资本管理政策具有显著的行业差异，相对激进的营运资本投资政策伴随着相对保守的营运资本融资政策。Nazir等 （2008）采用ROA和托宾Q值计量公司价值，分析得到流动资产比例与托宾Q值和ROA显著正相关，而流动负债比例与托宾Q值显著正相关，与ROA显著负相关。表明营运资本投、融资政策越保守，企业业绩越好。国内关于营运资本管理政策的代表性研究主要有刘运国（2001）和汪平等（2007）。刘运国等（2001）研究发现流动资产比例和流动负债比例呈同向变动，企业盈利能力受到营运资本管理策略影响。汪平等（2007）以流动资产/总资产、流动负债/总负债代表营运资本投、融资政策，通过研究发现，营运资本投、融资政策在回归中均不显著，表明营运资本政策对企业绩效没有显著影响。

三、理论推导与研究假设

摘要：1998年出版的《中国社会结构转型》是一本集各院校学者大成的论文集，代表了中国主流的社会学者对社会结构转型的基本看法。13年过去了，中国的社会结构转型，又有哪些最新的发展呢?这些发展对未来中国社会的走势，会带来怎样的启示和影响?文章对此进行了探讨。对于深入理解建设有中国特色的社会主义的理论，指导改革开放和现代化建设的实践。均有重要的意义。

关键词：社会转型社会结构经济结构

中图分类号：C912　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)09-010-02

《中国社会结构转型》不是某一个学者的专著。亦不是某一个学者的论文结集，而是颇具代表性的老、中、青社会学家的谈访录。每个学者探讨和关注的焦点不尽相同，有的讨论城市社区、乡村、城镇；有的讨论社会转型与社会流动；有的讨论中国非均衡的结构转型，或者社会结构转型与社会稳定的关系。笔者认为这本书最有学术价值的是中国社科院李培林把“社会结构转型”看作是“另一只看不见的手”。社会结构转型是影响经济发展和资源配置的主因，它既是经济增长的结果，也是社会变革的推动力量。还有，李培林率先并系统阐述“社会结构转型”理论，并认为中国正处于“制度创新的中期阶段”。

事实上，社会转型概念在学术界和新闻界已被相当普遍使用，它是西方社会功能结构学派现代化理论的经典思想，现在成了描述和解释中国社会巨变的重要工具。

改革开放之初，我国人均GDP不足250美元，现在则达到3000美元。根据“十二五规划”透出的信息来看，长三角、珠三角的几个县市，人均GDP甚至超过1万美元。30多年来，先后有3亿多农民(相当于美国总人口)离开耕地和祖祖辈辈生活的村庄。转变为从事第二、第三产业的工人。如何使转变了职业的农民能够更好地融入城市的新生活，成为社会管理的重大挑战。

我国处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。这也是社会矛盾易发多发的重要原因。