我国地方政府职能转变的阻滞因素及策略探析

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摘要：随着经济社会的高速发展与各项改革的不断深化，地方政府的职能已不能满足党和人民群众的要求，适应经济社会发展的需要，所以此文进行了相关研究。文章首先分析了地方政府职能转变的具体含义，在此基础上重点介绍和分析了政府职能转变的重要性，同时进一步研究了对我国地方政府政府职能转变的具体阻力，从三个方面进行了分析并提出了地方政府职能转变的策略。进而使我国地方政府职能转变更合理有效，促进我国社会不断向前发展。

关键词：地方政府；职能；阻滞；策略

一、地方政府职能转变的含义

（一）地方政府的概念

地方政府是党和国家意志的基层实施者与落实者，是管理一个国家行政区内各种事物的政府组织的总称，主要是针对中央人民政府有关的各个组织部门，以及各级人民政府，它涵盖了省、直辖市、市、市辖区、县、乡镇人民政府等具体内容。目前，我国的地方人民政府除了特别行政区以外分为三级，即省级、县级和乡级。

（二）政府职能

政府职能的基本概念就是国家行政机关根据相关法律，实施有效合理的手段，对国家和社会公共事务进行管理，同时要能够承担所应担当的职责和所应有的功能。而我国的政府职能大体上由政治、经济、文化、社会等构成。政府职能的核心是公共行政，基本上包括了很多公共行政的内容与主要活动任务，其在公共行政占有重要的地位。

（三）政府职能转变

政府职能转变具体来说：就是为了适应国家和社会的发展，国家行政机关在具体的某一阶段内，对其自身所具有的职责极其应有的功能、主题、形式等不断改进和创新。基本上有在管理上的相关职权、具体职责的改进，管理主题的创新，管理方式、方法等方面的改善。

二、地方政府职能转变的必要性

地方政府代表了一个国家的具体构成要素，其主要职责是依法执行国家权力。政府职能随着社会的发展和变化，其具体职责和内容也是不断改进完善的，尤其是在全球经济、政治、文化创新等不断向前发展的关键时期，政府也会进行必要的改革和创新。地方政府不断转变自己的职能，这对于我国政治体制改革至关重要。目前，正是我国进行自我改革和社会转型的最佳阶段，这样才能不断应对全球化的发展，而且我国内部的各种力量和环境都在发生着巨大的变化。因此，要及时改善和转变地方政府职能，尤其要针对地方政府职能具体转变方式和内容进行深入的调研和研究，争取在最关键的时期完成地方政府职能转变。

三、地方政府职能转变的阻滞因素

地方政府职能的转变在具体实施过程中，必然要面临很多棘手的问题。这在一定程度上影响了转变的进度，而且引起这种缓慢的原因是不确定和极其复杂的。阻滞因素涉及经济、政治、社会等很多方面。既有内在也有外在的影响因素，既有表面也有深层次的的因素等。下面对具体影响因素进行详细分析。

（一）职能范围不明确

对地方政府职能转变没有统一的认识，而且认识不够深刻，各个地方政府对自己的具体管理职能定位不细。无论是一个人、一个团体还是一个国家要想提高自身能力、促进自身发展，最基本的一个要素就是要进行准确的定位，确定自己的优势、劣势、机会和威胁。然而，我国地方政府对于自己的职能范围定位把握不准。对于地方和中央、政府和市场的职能范围地位不够准确，有时中央和地方政府共同去处理一件事，不但造成了资源的浪费，还降低了行政效率。有时政府过分地去干预市场，既影响了市场经济的自由发展，又浪费了行政资源。

（二）管理方式和能力不适应

第一，地方政府的职能转变要求所有行政部门和行政工作人员的管理理念、管理方式、工作方式和工作作风也相应改变。然而，现阶段地方政府的管理方式和管理能力不适应，阻碍了地方政府的职能转变。

第二，地方政府的管理方式过于单一。地方政府习惯于用行政手段去处理和解决问题，行政部门以及工作人员缺少为公众服务的意识，没有应有的耐心去倾听民意，了解民情。有时甚至为了名义上的提高工作效率而武断地下定论、做决定。

第三，地方政府的管理方式阻碍了地方政府的职能转变。地方政府的管理方式过于直接和过于细致。直接管理和微观管理的方式在很大程度上限制了市场经济和企业的发展，抑制了我国经济的快速发展。而且，地方政府的社会管理职能太过微观和全面，限制了社会和公民的自由发展，管理方式和管理能力的不适应阻碍了地方政府的职能转变。地方政府重视计划，排斥市场。地方政府的经济管理职能一定程度上阻碍了地方经济的发展。计划方式只适用于计划经济时代，当前我国已处于市场经济时代，计划经济的管理方式已经无法适应现代经济发展形势。

（三）地方政府部门自身利益的制约

在转变地方政府职能的过程中，有些地方政府积极性不高。也就是说以往政府是管制型，地方政府部门具有的执行权力以及得到的利益，目前已成为其职能转变中的抵制力。某些地方政府官员，不愿意将全能政府时期地方政府所具有的一些关系到自己深厚利益的权利让渡给市场。因为，要是让渡，那么就意味着比较具有垄断控制性的权力被夺去，且权力将被重新划分，这必然会对地方政府的既得利益。另外，某些地方政府官员的思想意识不高，他们会为了自身的利益而进而滋生腐败，忽略了为人民服务的职责所在，严重阻碍了地方政府的职能转变。

四、 地方政府职能转变的策略

（一）正确定位，明确地方政府的职能范围

1.正确定位中央与地方的关系。

“中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下，充分发挥地方的主动性与积极性的原则。事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键，也是地方政府职能转变的重要前提，应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分。”正确处理和分析中央与地方之间的关系和定位，是做好地方政府职能转变的基础，我们须要建立相关法律，明确具体的中央所拥有的权力，以及地方政府所具有的权力，此外，还有两者的共享权力，确实要分好工，划分好各自的职能范围，进而不断达到新的中央与地方关系，实现法制化和制度化。此外，还要根据相关法律完善中央与地方的行政办事流程，严格根据自己的限定权利去行使行政权力，这样不仅能够克服上级对下级发出命令事件的随意性发生，而且保证了下级对上级政令畅通。

2.正确定位政府与市场的关系。

当前，我国的市场经济快速稳定向前发展，因此地方政府必须认识到自己的职能所在，处理好地方政府与市场间的关系，转换自己的角色。在职能转变具体实践过程中， 政府要做到以下三点：一是“补位”，属于自己的职责，一定要脚踏实地地完成；二是“退位”，不属于自己的职责范围内的事情不做，让市场和企业尽情发挥；三是“归位”，对于处理不当的要及时改正，进而提高自身的行政能力，真正实现对自身职能的科学定位。地方政府要做一只“无形的手”，不去过分干预市场，但必要时又要进行宏观调控，充分发挥市场经济的作用。

（二）转变地方政府的职能方式

地方政府是执行国家权力具体代表。只有科学合理地转变地方政府的职能，才能使我国政府的行政水平迈上新的台阶，促进构建服务型政府。转变地方政府的职能方式关系到最终结果，所以，地方政府职能方式的转变须要保证以下几点：

第一，由运用行政手段为主向运用经济手段为主转变。受传统的官本位思想的影响，地方政府习惯用行政手段管理一切，总是把自己的意志强加给公众，缺少为人民服务的意识。在当前我国市场发展形势下，主要是运用经济手段，其他相关法律及行政手段相结合，注重并反映公众的意愿。

第二，由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理。政治、经济、文化和社会管理等职能都是地方政府所拥有的。过去，我国政府统揽一切，政府与社会之间呈现这样的关系：“大政府，小社会”，今天，我们要达到“小政府，大社会”。这种方式的转变是转变地方政府职能方式的重要方面。

第三，由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来。计划和市场一直以来备受争议，但二者并不是对立的，而是相辅相成的。只有将计划和市场有机地结合起来才能更快地促进我国经济的发展。地方政府既要做好相应的计划，又要适当地放权，做好“守夜人”。

（三）转变地方政府官员的思想观念

第一，由于我国“官本位”的传统思想根深蒂固，一些地方官员总是认为自己高人一等，部分地方的政府官员态度还比较恶劣，不顾及老百姓的困苦。所以要真正地实现转变地方政府的职能，那么转变地方政府官员的思想认识至关重要。

第二，政府官员是人民的公仆，理应做到要为人民服务。参照政府再造理论，地方政府必须要建立顾客及服务意识。公民就是自己的顾客，根据顾客的需求来提供最佳的服务。转变地方官员的思想观念直接影响着我国建设服务型政府的目标。对于地方政府职能转变而言，这种服务意识、顾客意识直接关系到地方政府职能的定位，进而使政府能够为公民提供完善的公共服务。

第三，通过以上具体的改革和转变方式，地方政府一定会给人民带来更好的服务，中国特色社会主义制度进一步完善，社会主义市场经济一定会越来越好，城乡一体化很快就会实现。总之，地方政府职能的转变直接促进着中国各方面的发展。

五、结论

总之，促进我国地方政府职能转变改革系统错综复杂。改革不仅会对宏观行政环境体制带来改变，同时也会对一些财权重新划分，还涉及到其他地方政府治理方式和资源配置方式的改革等。因此，地方政府职能转变仅仅依靠政治智慧是不够的，更需要自身改革的勇气、勇往直前的魄力。中国地域宽广辽阔，地方政府社会关系比较复杂，各地经济发展水平不均衡，这就要求具体问题具体对待，稳步向前发展。相信地方政府职能的转变，不仅能促进地方政府各方面发展，更重要的是有利于实现社会主义现代化，助力实现中国梦。

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