行政长官范文精选

高校去行政化,深圳大学饮“头啖汤”校长就是CEO不再是正厅级干部。深大校长章必功:“不碰人事制度,改革等于隔靴搔痒”

“大学无官,改革后我就是深圳大学的一级管理职员,相当于CEO,不再是什么正厅级了。我从不把自己当做一个官,我就是一个老师,我现在还上课。”――深大校长章必功

此番深圳大学人事制度改革的基本内容是实行职员制、聘任制。深大校长章必功说,之所以选择人事制度改革作为高校改革的突破口,是因为“如果不碰它,改革等于隔靴搔痒”。

“不碰它,改革等于隔靴搔痒”

之所以选择人事制度改革为突破口,在章必功看来,高校人事制度“不碰它,改革等于隔靴搔痒”。根据方案内容看,此番深圳大学人事制度改革的基本内容是实行职员制、聘任制。其中重要创新包括:分类管理,全员聘任;定编定岗,评聘合一;签约履聘,依约考核;长聘、中聘、短聘和特聘相结合人事非升即走;考核不合格必须接受岗位调整,即接受低聘或调离等。

有专家表示,上述方案优点在于:一是建立教职工进退机制,真正实现人员能进能出、能上能下;二是打破传统身份观念,实现从国家干部或工人向职员的身份转换;三是学校自主设岗,自主聘任,以岗定薪;四是保持10%-20%的流动岗位(编制),面向国内外招聘人才。

“以妥协换改革,换进展”

一场改革,必然会涉及到“动谁的奶酪”的问题。章必功所要做的,就是寻找一个将水烧开的临界点。而如何平衡“新人”与“老人”之间的关系,则是找到沸点的关键之所在。本次改革方案中,“新人新办法,老人老办法”,新老人之间实行区别对待。

前有大姐，后有小妹，他排行老二。生他时，父母都年过不惑，老来得子，皆视如掌上明珠。3岁时，做警察的父亲就抱他在怀，拿着报纸教他识字，指望他将来能有所成就。那时，他幼小的心里也悄悄种下美好的理想的种子：做企业家。在亲人们的呵护下，他像温室里的娇嫩花朵，没有经受任何风雨。

然而，九岁那年，他开始意识到现实条件似乎无法帮助他去实现理想。他发现，自家生活是如此困窘：父亲做警察的月薪才300元，要养活一家五口，经常入不敷出。为了节省开支，姐姐、妹妹和他上学都不乘公交车，而是步行上学。因为吃不起学校饭堂，他们三人每天背着绿色帆布书包，自带面包、奶粉和胶茶杯，午餐时就在学校冲奶粉，啃面包。这种情况遭到了那些富家孩子嘲笑。因此，他充满自卑，深感自己距离心中理想实在太过遥远，以至于对学业也缺乏信心。

一天傍晚，母亲从工厂里将一些塑料花组件拿回家。草草地吃完晚饭，母亲对大家说：“从今天起，我们一家人得放弃休息时间，大家一起动手组装塑料花。”在家里，母亲是个有权威的人，连父亲都得听她。那天晚上，一家人围在一起，将散落一桌的塑料组件，认真仔细地组接在一起，变成一束又一束色彩艳丽的花朵。大家一直忙到凌晨，别人都有说有笑，惟独他闷闷不乐。他的心里实在不爽，想到那些富家孩子此时此刻早已进入温柔梦乡，而他却在做“苦役”，自卑之感就更加强烈。母亲是明眼人，敏锐地发现了儿子的异常情绪，但没有说什么。

第二天傍晚，母亲又拿回了比前一天更多的塑料花组件。见此，他显得特别烦躁，大叫着：“别再逼这个！”说完，他把自己锁在房间里。母亲皱了皱眉，对父亲说：“今天晚饭你来做，吃完后我们接着工作。你做饭这个空档，我去跟儿子谈。”说完，母亲走进了儿子的房间。

他正生着闷气。母亲问：“儿子，不开心是吗？能不能告诉妈妈为什么？”他委屈地说：“妈妈，我们家这样的穷日子什么时候才可以结束呢？我还能够成为你和爸爸所期望的有用之才吗？”

母亲把他揽着怀里，摩挲着他的头，轻柔地说：“儿子，贫穷有什么了不起？只要不畏艰辛，自食其力，我们家一定会好起来的。”他带着哭腔说：“可是，我受不了他们的嘲笑！”母亲淡然一笑，说：“我们不是在做塑料花吗？妈妈就给你讲讲这塑料花的故事吧。在一个花卉博览会上，一朵塑料花受到一朵鲜花的嘲弄。鲜花说：你既没有水分，又没有芳香，而且来自手工作坊，出生一点都不高贵，凭什么出现在这么高级的博览会上呢？和你在一起，我真的感到非常羞耻。塑料花坦然地回答道：凭什么？因为在这个博览会里，除了有人迷恋你的鲜艳和芳香外，也有人欣赏我的独立和坚持。鲜花说：别自抬身价了，你不就是一堆边角废料的合成品吗？哪能我跟我相比？我享受过夏威夷的阳光，沐浴过地中海的雨露，呼吸过北美洲的空气，饱尝过东南亚土壤的养料，人们对我趋之如骛。面对鲜花的炫耀，塑料花回应道：是的，你很名贵，不过，你拥有的是虚荣，而我拥有的是时间。鲜花仍然不服气，还想继续抬杠。这时，一阵寒流袭来，气温骤降，顿时天寒地冻，曾经神气活现的鲜花顷刻间凋零一地，而塑料花则依然鲜艳如初。”

讲到这里，母亲问：“儿子，塑料花说得对吗？”在母亲的怀里，他轻轻地点了点头。母亲接着说：“是的，塑料花并不名贵，但是，它从不索取养料，不怕寒暑易节，没有一枯一荣，它却用一生一世不变的美丽装点我们的生活，这才是真正可贵之处！我们贫寒人家的孩子就该如同这塑料花，不应该抱怨自己的出身，也不要去追求那些虚华，而是应该踏踏实实地做好自己，修炼出持久的‘美丽’，未来或许会更加精彩绝伦呢。”

听了这样一番话，他的心情顿时晴朗起来。那天，他开心地与家人们一起组装了很多很多塑料花。那时，他并不知道，在找他谈心前母亲早就做足了功课。从那以后，他不再因穷苦出身而自卑，也不把富家孩子的嘲笑放在心里。他变得非常自信，而且吃苦耐劳，进入中学后，在同学里表现出超强领导才能。中学毕业后，他以优异成绩考进英国布里斯托理工学院。1977年，他又以全班第一名的成绩毕业，获聘香港一家英资企业，并成为该企业200年来最年轻的合伙人。10多年后，以他名字命名的企业成立，他成为著名企业家，终于实现了儿时的理想。 1988年，34岁的他被认为是“狮子山下的精神”的典范，成为“香港十大杰出青年”之一。 2012年3月，他成功当选为香港第四任行政长官。他就是梁振英。

香港特区行政长官曾荫权在WTO香港会议上致辞

Firstofall,IwishtoextendawarmHongKongwelcometoallofyou.HongKong,ChinaisdeeplyhonouredtobethehostoftheSixthMinisterialConferenceoftheWorldTradeOrganisation.Thisweek,underthisveryroof,wehaveaonce-in-a-generationoortunitytoenhancetheexistinginternationaltradingenvironment;togeneratewealthonabroaderanddeeperscaleglobally;and,mostimportantofall,tohelpalleviatethepainofpovertyformillioofpeoplelivinginthepoorerpartsofthisworld.IampleasedthatHongKong,Chinaistodayatthecentreofthisadmirableenterprise.

IcaotemphasisestronglyenoughtheimportanceoftheWTO.Itistheonlyinternationalorganizationthatdealswiththerulesoftradebetweeneconomies.Itistherules-basedforumatwhich149MemberEconomiesnegotiateagreementsandresolvediutesovertradeiues.

TheWTOisalsoapowerfulforceincounteringthecurrentsofprotectionismanddiscriminationwhicharereoibletoalargeextentfortheeconomichardshipsufferedbylewealthyandlewell-endowedeconomies.And,ultimately,theWTOisakeycomponentintheglobalefforttoattaintheUnitedNatio’MilleiumGoalofDevelopmentintacklingthescourgeofpovertyandhunger.

NorcanIover-emphasisetheimportanceoftheWTOtoHongKong.Asasmall,externally-orientedeconomywithnonaturalresourcesotherthanamagnificentdeepwaterport,HongKonghasreliedonfreetradeandanentrepreneurialandhardworkingpopulationtotraformthisoncesleepyfishingvillageintoaninternationalandregionalbusinehub.

SoIurgeyoutotakesometimeduringthenextfewdays,andaftertheconferenceifyoucan,tolookaroundourgreatcity.YouwillseewhyPresidentBillClintononcedescribedHongKongasExhibitAinthecaseforglobalinterdependenceanditsbenefits.

Asafreetrader,oursuortforthemultilateraltradingsystemisunconditional.Anditgoesbackalongway.WebecameaseparateContractingPartytotheGeneralAgreementonTariffsandTradein1986.WewereafoundingMemberoftheWTOin1995.OurMembershipdidnotchangeafterreunificationin1997.Indeed,HongKong’scontinuedparticipationintheWTO,andininternationaltradeagreementsunderthename"HongKong,China",isehrinedintheBasicLaw,thecotitutionoftheHongKongecialAdministrativeRegion.Wetreasurethecertainty,protectionandbenefitsthattheWTObringstooureconomyandcommunity.

WeofferedtohostthisSixthWTOMinisterialConferencebecausewerecognizedthatitwouldbecomeakeystagingposttothesuccefulconclusionofthemultilateraltradenegotiatioundertheDohaDevelopmentAgenda.WewanttoplayourpartinthecollectiveefforttorealizetheambitiooftheRound.WeregardtheWTOMembers’acceptanceofourofferasarecognitionofourcontributiontothemultilateraltradingsystem,andanacknowledgementofourcompetenceasaworldcityinhandlingwhateverchallengesthatmayarisefromtheMinisterialConference.

《旧唐书》卷一三三《李?宕?芳抢?SPAN class=GramE>??/SPAN>率军攻入蔡州的第二天，宰相裴度至蔡州，李“??/SPAN>具??/SPAN>?候（裴）度马首，度将避之”[1]。这“?岔K”是一种什么装束？裴度为什么不敢当这一装束？换句话说，它反映了怎样的一种服饰又反映了怎样的一种礼节呢？这就是本文要讨论的问题。

“?岔K”本是盛弓箭的容器。《左传》僖二三年记“晋楚治兵，遇于中原。其辟君三舍，若不获命。其左执鞭弭，右属??/SPAN>?，以与君周旋”。注云：“??/SPAN>以受箭，?以受弓”[2]。这就是说，?彩鞘⒓??/SPAN>器、?是盛弓之器。 因此前引所谓李??/SPAN>“具?岔K”从字面上理解就是佩带弓箭。但是，李??/SPAN>当然不会只佩带弓箭，相应地他还会有其他装束，这里的“?岔K”不过是用作一种服饰的代表罢了。换句话说，“?岔K”作为盛弓箭器虽然早已存在，但它在唐代却又是一种特殊服饰的代称，我们可以称这种特殊服饰为“?岔K服”。

现在的问题是，“?岔K服”除佩带弓箭外，其他还有什么装束？它是何时形成为一种固定服饰的？唐以前的情况我们不很清楚，但似乎到唐玄宗开元年间（公元713—741年），“?岔K服”已经有形成固定服饰的迹象了。据说《开元礼》中曾有这样的规定：“金吾左右将军随仗入奏平安，合具戎服，被辟邪绣文袍，绛帕??/SPAN>?”[3]。从中可知， 第一，这种佩带??/SPAN>?的服饰是一种“戎服”，即军人穿的服饰。第二，这种服饰是穿袍佩弓箭戴“绛帕”的。这其中的“袍”上绣有避邪文，是将军服的特色，姑且不论，要注意的是其中的“绛帕”。按“帕”是头巾，一般扎在额头上，在唐代又叫“抹额”， “绛”则是红色，因此“绛帕”实际就是红抹额。《新唐书》卷一八《娄师德传》说唐高宗时“募猛士讨吐蕃，（娄师德）乃自奋，戴红抹额来应诏”[4]。娄师德当时在洮河，这“戴红抹额”应是西北当地的服饰。后来还是在西北，“戴红抹额”与“穿?奴（这恐怕也是西北地区的服饰）”、“佩器械（包括??/SPAN>?与刀）”相结合，逐渐形成为下级军官晋见上级军官的固定的戎服。开元末，四镇都知兵马使高仙芝去见节度使夫蒙灵?，其装束就是“去（具？）奴袜带刀见”[5]。 这其中的“奴”即“?奴”，“袜”当为“抹”即“抹额”。随着西北军的东进，这种形成于西北的戎服就普及到了内地，到唐后期形成为节度使等晋见上级特别是晋见宰相的一种重要戎服或礼服，其中最具标志性的装束是头戴“抹额”。

将这一戎服描述最清楚的是韩愈。他在《送幽州李端公序》中说李藩作为德宗告哀使前往幽州，幽州节度使刘济“红??首，靴?，握刀左，右杂佩，弓?服，矢插房，俯立迎道左”[6]。刘济的这身装束，是典型的戎服即??/SPAN>?服。请看，他头戴红抹额，下身穿?奴，脚登靴。左手握刀，右边佩??/SPAN>（即插矢之房）?（即?弓之服）。由于这套??/SPAN>?服是下级晋见上级、特别是节度使晋见宰相的礼服，所以李藩不敢当此重礼，“礼辞曰：公，天子之宰，礼不可如是”。等到使府后，刘济依然身着??/SPAN>?服，李藩“又曰：公，三公，不可以将服承命”。刘济当时是检校司徒，位属三公，可见??/SPAN>?服只是节度使的礼服，而不是三公的礼服。从中我们还可知道，这身戎服又可以称为“将服”。

节度使以??/SPAN>?服这一戎服见朝廷使臣，具有将自己的身份降低为武将，从而敬重朝廷的意义。节度使以?岔K服见宰相，也具有这种意义。前述李??/SPAN>以?岔K服见裴度，“度将避之，??/SPAN>曰：此方不识上下等威之分久矣，请公因以示之”。于是裴“度以宰相礼受??/SPAN>迎谒，众皆耸观”。这件事在《旧唐书》卷一七《裴度传》中又记作：“李??/SPAN>具??/SPAN>?以军礼迎度，拜之路左”[7]。这就是说，节度使服“?岔K”这一戎服，从节度使方面来说，属于“军礼”范畴，而在宰相方面则属于“宰相礼”。穿上“?岔K”戎服，就意味着对宰相的尊敬。《旧唐书》卷一六五《柳公绰传》记他为山南东道节度使，“牛僧孺罢相镇江夏，公绰具戎容，于邮舍候之。军吏自以汉上地高于鄂，礼太过。公绰曰：‘奇章才离台席，方镇重宰相，是尊朝廷也。’竟以戎容见”[8]。柳公绰所具的“戎容”应该也是节度使的军礼服“?岔K服”。《资治通鉴》即将此事记作：“牛僧孺过襄阳，山南东道节度使柳公绰服??/SPAN>?候于馆舍”[9]。连见下台的宰相都用此军礼，可见柳公绰敬朝廷的一番苦心了。

就这样，源于西北可能还有胡族因素的这一戎服，到唐后期演变成了堂堂正正的中原礼仪，成了藩帅尊宰相进而尊朝廷的军礼用服。这是胡化服饰随军人随战争发展成为军事礼仪的一个显例。甚至后来，这一“军礼”更发展成为节度使得官后向尚书省辞谢时的“国礼”。这样一来，它就要受到一些人的反对了。唐文宗大和九年（公元835年），令狐楚上奏说：“诸道新授方镇节度使等，具帑抹，带器仗，就尚书省参辞。伏以军国异容，古今定制，若不由旧，斯为改常。未闻省阁之门，忽内弓刀之器……伏乞速令停罢，如须参谢，即具公服”[10]。这里的“帑”实即?奴，“抹”即抹额，从“弓刀之器”看，“器仗”就是刀和??/SPAN>?。因此，令狐楚所说节度使所穿服饰，与开元时高仙芝所穿者，以及元和时刘济所穿者都是一脉相承的，都是所谓的“?岔K服”即戎服。从“军国异容”可知，“?岔K服”属“军”服“军”礼，不应该与“国”服“国”礼混同。

令狐楚的建议被文宗接受了。从此，节度使在朝廷机构内不再穿??/SPAN>?服。但是我们看到，在各藩镇，由于节度使所具有的军事长官性质，??/SPAN>?服依然是节度使晋见上司的礼服。唐武宗会昌三年（公元843年），李回“奉使河朔，魏博何弘敬、镇冀王元奎皆具??/SPAN>?郊迎”[11]。不论实际情况如何，以?岔K服郊迎天子使臣，总算是在形式上表示了对朝廷的尊重。这与刘济尊使臣进而尊朝廷、以及李??/SPAN>尊宰相进而尊朝廷、柳公绰尊下台宰相进而尊朝廷都是一样的。总之，我们说，??/SPAN>?服的一个重要作用就是作为节度使的军礼服，用来拜见宰相或天子使臣，以表示对他们进而表示对朝廷的尊敬。

但是??/SPAN>?服又不仅仅是节度使见宰相和使臣的礼服。前面说过，下级武官见上级，比如兵马使见节度使，也穿??/SPAN>?服。此外从史籍中我们看到，小府节度使见大府节度使，甚至刺史见观察使，都应该以此戎服见，否则就是不礼貌。例如岭南有五府，其中岭南节度使是大府，其他邕管、容管、桂管、镇南四府是小府。“大府帅或道过其府（指经过四小府－－笔者注），府帅必戎服，左握刀，右属弓矢，帕首?靴迎郊”[12]。这里的“帕首”即抹额，“右属弓矢”即右边佩带??/SPAN>?， 因此四小府帅所着“戎服”与前述刘济所穿“将服”是一样的，都是??/SPAN>?服。小府节度使身穿??/SPAN>?服，就表示了对大府节度使的尊敬，这恐怕也是礼仪制度规定了的服饰。

在20年的检察生涯中，他在漫漫的护法路上留下了一行行坚实的足迹，结出了一串串沉甸甸的硕果，连续三年被评为优秀公务员，20**年被**区委嘉奖一次，20**年被**区委荣记三等功一次，同时被**市检察院表彰为先进工作者。所在科室20**年被**市检察院荣记集体三等功一次，20**年和20**年连续两年在市院考核中荣获第一名。他就是**市**区人民检察院民事行政检察科科长──**。

勤学苦练 立足岗位成才

调处矛盾 维护社会稳定

**同志带领科室全体成员从维护社会稳定的大局出发，在办理各类民行案件抗诉工作的同时，对于法院的正确判决裁定，积极做好当事人的息诉服判工作。

20**年8月，当事人蔡某不服法院就其与某商贸公司劳动争议纠纷一案的判决，向检察机关提出申诉。**同志作为承办人，及时调阅原审法院审判卷宗，深入了解案情，经审查认定法院判决适用法律基本正确。对照民事申诉案件办理标准，纵观此案，尚不符合抗诉条件。蔡某知道后，误认为检察机关袒护对方当事人，法检两院处理不公，情绪甚是激动。为了解决实际问题，有效钝化矛盾，**数次找双方当事人做深入细致的调解工作，既结合相关法律法规进行法理讲解，阐明法院判决的合法性和检察院不予抗诉的法理依据，以法服人，又结合双方当事人各自所面临的困难，劝导双方以和为贵，相互谅解，以情感人。经过不懈的努力，双方当事人都被**的精神所感动，最终达成和解协议，一起可能激化的矛盾被妥善化解。就这样20**年以来，他所承办的各类民事行政申诉案件中，经调解而息诉服判的有23件，均取得了较好的社会效果

强化服务 积极创新工作

在开展民行检察工作中，**注重寓服务于办案中，努力维护社会公平正义，服务地方经济建设。去年4月，他在审查**市经济开发区管委会与秦某拆迁补偿纠纷申诉案时，仔细分析了一审、二审中原告**市经济开发区管委会败诉的原因，认为直接导致原告败诉是因为秦某行贿有关政府工作人员、指使他人作伪证。**迅速将这一情况向院领导汇报，一方面将相关人员涉嫌渎职犯罪的线索移送该院反渎职侵权部门立案侦查；另一方面，结合侦查查证的事实，及时快速地审查终结此案，将审查意见上报**市人民检察院，后**市人民检察院建议**市中级人民法院再审此拆迁补偿纠纷案，从而有效避免了国有资产的流失，相关涉嫌渎职犯罪的政府工作人员亦被司法机关依法追究刑事责任。该案的成功办理，在当地群众中产生了较大的反响，也为维护正常的拆迁秩序，促进地方经济建设健康发展起到了积极的作用。

摘 要：基于“政治主导”的政治理念，政权在政策决定过程领域推行政官关系变革。历经鸠山内阁、菅内阁与野田内阁，随着政官关系变革态势的减弱并遭受顿挫，政权的政策决定过程反复变化。政官关系定位不准，不仅导致政权的政策决定过程反复变化，也削弱了其决策效益与执政能力。

关键词：日本政治；政官关系；政权；政策决定

中图分类号：D73/77 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）03-0021-07

在日本，自民党长期执政期间的政官关系，其核心内涵就是自民党所属国会议员与官僚共同参与政策决定。它虽曾有利于维系自民党政权的统治地位，但也衍生了“金权政治”等体制弊端。因此，正确界定政治家与官僚之间的体制距离，是日本政党体制转型与政治民主化进程中面临的重大课题。

2009年9月实现政权交替之后，基于“由官僚主导转向政治主导”的政治理念，鸠山由纪夫内阁大力变革政策决定过程中的政官关系。历经菅直人内阁与野田佳彦内阁，政权的政官关系变革态势却日趋减弱并遭受顿挫，政策决定过程亦反复变化。政官关系的定位不准与变革不力，不仅削弱了政权的决策效益，也成为2012年12月该党政权的诱因之一。

一、政官关系与鸠山内阁的政策决定

2009年9月16日，代表鸠山由纪夫当选为日本首相并组建内阁，这为该党政治理念的实践提供了政权平台。

为摆脱官僚依赖体制，2009年9月16日夜，鸠山内阁首次召开内阁会议就通过了如下“基本方针”：设立以大臣、副大臣、政务官为核心的“政务三役会议”；废止事务次官会议①；设置“国家战略室”和“行政刷新会议”。同日，首相官邸还向各省厅下发一则通知：表明各省厅政策主张的记者招待会将由阁僚等政治家出面举行，官僚不能召开记者招待会；次官等的例行记者招待会被取消。稍后，9月18日，鸠山内阁分别设置了负责制定预算编制基本方针的“国家战略室”与负责消除预算浪费等行政事务的“行政刷新会议”。

模式是指某种事物的基本特征或标准形式。虽然“模式”一词在法学界已经使用得相当广泛，甚至达到了滥用的程度，比如诉讼模式、庭审模式、执行模式等，但将模式分析作为研究问题的一种新思路、新方法，无论在实务界还是理论界，都方兴未艾。模式分析法通过对某类事物或行为特征的概括，揭示了此事物与彼事物的特质差异。笔者试图通过运用模式分析的方法，对法院现行内部管理体制的基本特征进行归纳总结，揭示法院管理体制的独特要求，剖析构筑法院现代管理模式的理论基石，提出新型管理体制的初步构想。

一、现行管理体制及其弊端

法院的传统管理模式受到我国政治体制和计划经济体制的深刻影响，在社会主义市场经济体制建立后，我国政治体制正逐步发生着变革，政府职能从审批型向服务型转变就是最典型的例证。法院内部管理体制改革是政治体制改革的组成部分，最高法院已通过五年改革纲要明确了法院管理体制改革的目标，即改革长期存在的审判工作行政管理模式，建立符合审判工作规律，具有审判工作特点，适应审判工作需要的法院管理模式。目前，一些法院虽对内部管理体制进行了一定变革，但究其实质仍未脱离下列三种模式：

1、行政化模式

行政化管理是我国法院管理的传统模式，基本沿用党政机关的管理模式，即院长之下设立若干中层部门，实行院长、庭长、法官及其他工作人员三级纵向管理，一级管一级，层层请示，层层汇报，层层负责。完全没有脱离传统行政化管理的“人治”特征。审判一线的法官不仅在日常事务性管理中要服从上司，而且在从事审判活动中受到上司的直接干预和制约。一线法官如果在审理案件时，违背了上司的意志，则将面临奖惩、晋升、调离等各种“考验”。审判方式改革强调向独任审判员、合议庭放权，形式上法院领导们的确不再审批案件，但事实上案件裁判受到各级行政领导干预甚至操纵的现象屡见不鲜、屡禁不绝，造成这种形式上放权的原因，就是行政化模式把法官当作一般行政管理对象，从而造成了纠纷最终解决机制中行政权凌驾于审判权之上的权力错位现象。

2、企业化模式

企业化管理模式的典型特征是追逐利润，强调年终业绩，以完成年初制定的目标管理中的各项量化指标作为评先标准及奖惩依据。许多法院为了追求案件的质量、数量和诉讼费收入，年初即制定了岗位目标管理规定，并大多以案件审结率、未结案数、发回重审及改判率、当庭宣判率、适用简易程序案件审结率等为量化指标。一些法院在利益的驱使下，还为每个业务庭下达了年诉讼费创收任务。年终法院结合岗位目标管理规定，对庭科室、法官进行考核考评。这种模式对于提高审判效率具有一定作用，然而案件审结率等硬性指标，完全背离了审判工作的客观规律。法官为达到量化的指标，违法审判、草率裁判；为降低发回重审及改判率，与上级法院拉关系，吃喝送请成风；甚至为了多收案（多收诉讼费）与律师“套近乎”；少数法院利用审判为经济服务的幌子，抢管辖、超管辖，总之不择手段多收大标的经济案件，致使审判活动成为一种经营方式，而审判职权则成为追逐利润的工具。法院成为经济经营实体，无疑是法制社会的笑话，但这正是我国法院现行经费管理体制的必然产物。

3、军事化模式

德国具有历史长久的行政法，德国人以为法院的独立性和权威是维护和完成国度的必备条件，因而在树立行政法院的历史过程中，他们自创了法国和英国的行政法经历，树立了一套能够独立处理行政争议的行政法院系统。

在引见德国行政法院的司法制度之前，我们先大致理解一下德国法院体系的概略。

德国主要设五类法院，包括：普通法院(Amtsgericht)(即民事法院和刑事法院ZivilgerichtundStrafgericht)、行政法院、劳动法院(Arbeitsgericht)、财政法院(Fi—和社会法院(Sozialgericht)。每类法院的最高法院分别为联邦法院(Bundesgericht)、联邦行政法院、联邦劳动法院、联邦财政法院和联邦社会法院；同时在各州设置高等法院和初等法院(Gericht)。此外，德国还设置了联邦(Bundesverfassungsgericht)和联邦专利法院。为防止这种复杂性给法院在管辖权上带来的抵触，德国树立了结合参议院。这个参议院设在五类法院之上，由这个法院的院长和其他一些法官组成，担任研讨、处理管辖权抵触问题。

法院制度是德国司法制度的重要组成局部，而行政法院是五种法院体系的一局部，主要审理行政机关进犯公民合法权益案件，实行复议前置，有独立的组织。德国法律规则行政法院制止执行任何行政职能，不能在立法过程和为行政机关提供的倡议中提供任何咨询；同时，法律制止行政法官从事立法工作和行政工作，也制止立法机关和行政机关成员担任行政法官职务，以保证行政法官具有独立性。

德国行政法院由初等行政法院、高等行政法院和联邦行政法院组成。依据各州大小，设立初等行政法院的数量有所不同；每个州设立一个高等行政法院；联邦行政法院设在柏林。

初等行政法院由1名院长(Gerichtspr~isident)和若干职业法官(Richter)和相等数量的声誉法官(ehrenamtlicherRichter，组成。每年年初，初等法院成立若干合议庭／isidium)，分别担任处置特定的诉讼。每个合议庭由3个职业法官和2个声誉法官组成，成员组成和受案范围在年初肯定之后在本年度内不得随意更改，以保证处置案件的专业化以及对等看待同类型的一得当事人。

高等行政法院由1名院长、若干合议庭庭长和其他行政法官组成。合议庭由3个职业法官和2个声誉法官组成或者只由个职业法官组成。

联邦行政法院的成员和高等行政法院相同，合议庭由5名职业法官组成。

摘要：近两年来，官员复出现象在中国频繁发生。这一现象在中国的发生有着深层基础。本文针对官员复出这一问题，对于中国的行政问责制进行了探讨和研究，力图通过发现和改进制度安排过程中的问题，遏制缺乏合理理由的官员复出现象的出现。

关键词：官员复出 行政问责制 中国政府

一、 行政问责制的含义和要求

（一）、行政问责制的含义

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

（二）、行政问责制的要求

问责制的核心在于要求政府和官员必须对其行为负责任。问责分三类：第一是惩戒性问责。指所有政府官员都必须对其违法行为承担不利后果。第二是补救性问责，指对因政府和政府官员的行为，由国家给予民众赔偿和补偿。第三是政治性问责。行政首长或与选举共进退的政务类官员在政府工作中出现重大违法、失职、等情形时而承担的领导责任。[1]

二、当代中国的官员复出

近年我国官员开设博客人数逐渐增多,从最初官员公布电子邮箱、上网解答民众疑难,再到开设博客,民众能清晰地感受到,网络行政的脚步在悄然前进。

但一些官员的博客,不但文章寥寥数篇,长时间不更新,而且文风官腔十足,缺乏真情流露。更有不少官员“看帖不回帖”,与民众并没有形成真正的交流。

这就难免重蹈以往一些“官博”的覆辙――刚开博时受追捧,被寄予很大期望,但因上述种种原因,最终遭到民众冷落,以至“门前冷落鞍马稀”,时间一长,基本被人遗忘。

“官员开博还应放下架子,把博客当作一种私人化、性情化的交流沟通载体,而不是把博客当作代表官方发言的渠道。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受采访时表示,“官员在属于私人空间的博客里讨论公共决策问题,难免会导致公私难分,引发官博‘身份’的矛盾和冲突,从而失去博客应有的本义。”

官博“看上去很美”

在我国,官员开博早不是什么新闻。比如海南省临高县县长符永就被誉为“中国官员博客第一人”;教育部原副部长韦钰被称为“中国部长博客第一人”;苏州市副市长朱永新是全国最早开博客的市长……

那么,到底全国有多少官员开博呢?由于网络具有虚拟特质,官员开博很少公开身份,所以至今没人能统计出一个确切数字。但有人估计,我国博客作者队伍十分庞大,官博数量也不会太小。

官员开设博客涉及各个领域,但在与民众关系最密切的教育、卫生、物价等领域,人数相对较集中。在博客内容方面,既有杂谈、随感,也有解释和介绍政府政策,或是对所涉行业热点问题发表议论和观点。