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摘要：我国社会经济的可持续发展越来越受到水资源短缺的制约，只有对水利工程进行合理的、科学的投资，才能使我国水资源地区和季节分布不合理的现象得以有效改善，从而实现经济的可持续发展。文章总结了水利工程投资效益的特点和我国在水利产业方面存在的问题，并针对我国的水利产业投资问题提出了相应的解决办法。

关键词：水利工程；投资；效益；问题；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0193-1

水利工程在抗洪减灾、水源供给、水能利用和生态维护方面发挥着极大的作用，这对整个社会经济的发展有着积极的推动作用。水资源短缺长期制约着我国经济和社会的可持续发展，而这种制约不仅出现在北方，也出现在南方。这给我们的水利工程投资工作提出了警示，要求我们提高水利工程的投资效益。只有通过合理、科学、有效的水利工程投资，改变水利产业结构，才能节约水资源，促进我国经济的可持续发展。

1 水利工程投资效益的特点

1.1 投资的长效性

大部分水利工程，特别是那些将社会效益放在第一位的水利工程，往往不能有立竿见影的产出效益。水利工程所遇到的水文年份影响着工程的产出效益，所以，水利工程的投资效益需要在很长一段时间后才能体现出来。另外，如果水利工程建成后，能得到适当的运用，进行科学的管理，工程发挥效益的时间可以持续几十年之久。

1.2 效益的公益性和外部性

摘要：水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。表述水利工程效益的指标，一般以有工程和无工程对社会、经济和环境等方面作用的差别加以确定。

关键词：水利；工程；投资；效益；探析

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程的投资方向不是以效益为目标的，是以利国利民，维护国家财产和居民生活安定为主要工作方针来实施的。水火无情、每一项水利工程的投资必须先考虑人民利益再考虑经济利益。水利工程投资的原则是“利国、利民、利己。”必须做到“关系民生、合理规划。”

一、水利工程效益特征

水利工程投资不同于其他建筑施工项目可以直接获利。水利工程的经济效益最显著地获利点是从社会效益和环境效益两方面产生的。例如：通过为企业或者农田提供生产用水使工农业增产所获得的收益，兴建防洪除涝工程所减少的洪涝灾害损失等。从国家或国民经济总体的角度进行经济分析时，所有社会各方面能够获得的收益均作为经济效益；从工程所有者或管理者的角度进行财务分析时，只有那些实际能够征收回来的水费、电费等，才算作财务效益。经济效益和财务效益是经济评价的重要指标，是着重进行分析估算的内容。通过促进社会发展、提高人民生活质量、维护社会安定起到的作用就是社会效益。水利工程的社会效益营运获利方式是通过修建自来水厂可以改善卫生和生活条件，修建防洪工程可以保障人民生命财产安全等。

社会效益是一种投入大、产出少、是运营恒定的一种投资模式。要在社会效益方面进行水利工程投资必须有通观全局的战略目光并且和国家的宏观建设蓝图相配套，和国家开发扶持的项目、目标相互吻合。社会效益必须在国家的宏观调控下才可以实施，大型的水利工程，工期长耗资巨大，工程竣工之后并不可以在短期内获得回报，看到效益。通常状态下工程工期三年到五年，投资获利可能是三十年到五十年，有的水利工程获利的也许是子孙后代。水电站、自来水厂、防洪防汛工程、堤坝、江堰、水利枢纽等项目都属于社会效益大、无法直接获利的工程项目。水利工程的社会投资效益的回馈点在创造更多的就业机会、改善居民卫生和生活条件、保障人民生命财产安全等。

水利工程的施工母体是水资源，是一种有型的自然资产，属于国家资源统一管理范围。也是直接关系到人民生活、生产、社会秩序的重要资源。国家始终站在独立调配的控制角度以招标、投标的方式进行水资源管理。大型水利工程可以直接见到效益的相对社会效益来说、环境效益是比较快的获利方式。通过水利环境治理可以利用水利工程的良性资源建立风景区、旅游区、生态资源库、林场、水厂等直接获利的工程设施。环境效益在改善水环境、改善气候环境、改善生活环境等方面可以直接达到利益增长点。

摘要：鹤壁煤业运输带公司现行分配制度，是与创新效益工资分配体系相联系，发挥工资在现代企业人力资源的导向作用，实现企业发展与职工收入的稳步增长。该企业分配制度是1994年原煤炭部制定的岗位技能工资制，主要由技能工资、岗位工资、辅助工资等基本分配形式和奖金（超额工资）、津贴（补贴）辅助分配形式组成。其基本分配理念是以职工技能为主兼顾劳动岗位要求的价值分配导向。随着现代企业制度的建立，这种分配制度与现代企业制度的内在要求已存在了较大的差距。

关键词:效益工资；分配体系；提高；企业经济效益

中图分类号：F275.4文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0135-02

在人本管理时代，薪酬管理已成为满足员工需求、留住人才、保持竞争力的有效工具[1]。现通过对鹤壁煤业运输带公司效益工资现行分配制度的解析，浅谈创新效益工资分配体系。

一、薪酬制度的现状分析

（一）现行分配制度调查分析

该企业分配制度是1994年原煤炭部制定的岗位技能工资制，主要由技能工资、岗位工资、辅助工资等基本分配形式和奖金（超额工资）、津贴（补贴）辅助分配形式组成。其基本分配理念是以职工技能为主兼顾劳动岗位要求的价值分配导向。随着现代企业制度的建立，这种分配制度与现代企业制度的内在要求已存在了较大的差距。现通过对其现行分配制度的调查，分析其存在的问题如下：

2006年公司各类人员档案工资标准按岗位、技能、辅助等三大组成部分分析，其各部分标准如表1:

【摘 要】建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目造价发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最佳的投资效益和社会效益。

【关键词】投资效益；社会效益；工程造价管理参与主体方面；工程造价的控制

“既注重经济效益，又注重社会效益”是我们当今时代的要求, 同时也是社会效益的内涵与特点。到底什么是社会效益，在这里把社会效益定义为用尽可能大的社会贡献赢得尽可能多的社会回报。它指导一切微观经济组织按照正确的轨道发展，但现实生活中人们对社会效益却还存在着种种模糊甚至不正确的认识，导致对社会效益重视不够，社会效益整体水平不高，并对整个社会经济的发展起到了一定的制约作用。为了澄清认识, 建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目造价发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最佳的投资效益和社会效益。

工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程，只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，得到最大效益。 建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。

一、 工程造价管理各参与主体方面

1.政府方面：现在，我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。政府对工程造价是以直接管理为主，将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。

2.业主：一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%。在招标过程中控制造价，业主方应注意与加强以下几点：（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。（3）严格报价评审，合理低价者中标。对于造价的控制一般采用经过评审的最低投标价法——合理低价法为主。

3.造价咨询机构及专业人员：近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。建立和完善独立的工程造价咨询机构，培养一支德才兼备的工程造价队伍 。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。

摘要：进度控制、质量控制、投资控制是建筑工程项目管理中的三大控制，是建筑工程能够实现社会效益、经济效益的核心。其中，进度控制与质量控制已发展多年，相对完善与规范，而投资控制，因受较大人为因素的影响，而尚不理想。下面，本文就对建筑工程投资控制进行分析，从决策阶段、设计阶段、施工阶段三方面加以阐述，从而为建筑工程投资效益的提高提供借鉴。

关键词：建筑工程；投资控制；强化措施；分析

在我国建筑工程中，概算、概算、决算超预算的“三超”现象长期存在，制约着建筑工程效益的提高。因此，必须强化建筑工程投资控制，建立健全相关部门的监督与协作机制，合理处理管理人员的责、权、利，使其积极性被充分地调动，对适合企业发展的建设标准和建设方案加以科学确定。在实际的投资控制中，转变以往只重视事后结算的思想，从决策阶段、设计阶段、施工阶段综合地开展，从而实现对建筑工程投资的良好控制和管理。

一、建筑工程投资失控原因分析

建筑工程中，投资失控的原因主要包括以下三个方面：第一，投资管理制度存在缺陷。存在盲目投资现象现象，设计单位、建设单位、施工单位缺乏统一的相互沟通和管理目标；通常工程监理单位很少介入投资决策分析，仅限于施工阶段的进度管理和质量；缺乏对设计方案造价指标的约束控制，导致投资偏高、设计保守；工程延期，贷款利息不断增加，形成恶性循环，给国家和金融机构带来巨大损失。第二，投资确定方法存在不科学性。当前，工程投资多以定额为依据加以确定，这种滞后、静态的价格去定方法，无法适应日益变化的市场经济。第三，合同管理规范性欠缺。合同条款严密性不足，实施过程中合同双方对于合同条款存在不同理解，直接影响到工程的顺利进行；对合同的法律性缺乏认识，有法不依现象时有发生。

二、建筑工程投资控制强化措施

（一）决策阶段投资控制措施

决策人应以项目建议书为依据，对项目实施可行性研究，在各项使用功能要求均满足的前提下，通过不同设计方案的比较，来进行估算投资，尽可能地将整个工程造价降低。特别是在建筑工程项目中，在选择和初步设计设计方案时，应足够重视其对成本费用的控制。例如，应注重建筑物结构形式、基础形式、材料及设备等各方面选择来进行对成本的控制。此外，对地区差异的开发项目，应增强了解当地建筑市场，采纳、吸收行之有效的设计方案，从而避免因材料选择不当或设计方案保守所造成的成本增加。

摘 要：针对我国工程投资成本失控的现状进行了分析，借鉴国内外工程投资管理的先进经验，从加强设计阶段投资制、加强合同管理等方面，提出了工程投资控制的具体措施，以有效控制成本，取得最佳投资效益。

关键词：工程投资成本控制核算

中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：

近年来，我国加大基础设施建设，越来越多的资金投入到工程建设中去，如何有效的使用这些资金，控制好工程成本，以最少的投入获得最大的社会效益和经济效益，是迫切需要解决的。一般的大型工程都具有投资额大，建设周期长、技术复杂的特点，对其管理也是一项复杂的系统工程。在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资，把工程成本控制在合理的额度内，以取得最佳的投资效益。下面就分别从不同的阶段谈谈工程投资成本的控制。

工程投资成本失控的现状分析

1.1 我国现行的工程投资成本确定方法较为落后，往往是以定额为依据，定额单价中的人工、材料、机械台班价格的统计时间是滞后的。虽然各地造价管理部门同时定期一些调整系数或补差来达到对当前的工程造价管理信息系统的开发和运用，但这还不能及时提供造价管理人员所需的市场信息，难以达到与国际惯例接轨的实物法成本编制，因此，这种相对滞后的价格取定方法，无法满足市场经济要求。

1.2 我国现行的投资成本管理缺乏建设项目全过程综合管理的意识，基本是遵循阶段性的管理模式：不懂工程投资成本控制的建设单位参与投资决策分析，设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。在工程实施阶段，由于资金短缺或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金恶性循环地运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

1.3现行工程投资成本控制中，合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款，不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。

摘要：在对工程建设造价管理控制的重要作用进行论述的基础上，从工程设计阶段、工程概预算阶段、工程施工建设阶段探讨了工程造价管理工作的重要内容，为提高工程投资效益提供了一个可行的途径。

关键词：工程建设；造价管理；投资

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

工程的造价管理一直是工程投资管理的重要内容，也是提高工程投资效益的捷径。作为工程建设管理的重要构成部分，工程的造价管理是工程经济管理综合效益以及工程建设技术的综合反映，其存在于工程设计、发包、施工以及预、结算的改革环节。与传统的发达国家相比，我国的工程建设管理技术水平还较低，尤其是存在着明显的建设资金不足的问题，其已经成为了限制我国工程建设持续发展的重要因素。因此，做好工程建设过程中的造价管理工作，提高造价管理及控制水平，使得工程投资效益得到整体提高是当前工程建设管理的重要内容。

一、设计阶段的造价管理是工程造价控制的重要阶段

作为工程造价管理及控制的关键环节，工程设计阶段是工程造价管理的重点阶段。虽然通常工程设计费用一般只有整个工程寿命费用的1%左右，但是正是这1%左右的费用几乎直接决定了随后工程建设的所有费用支出情况。随着海外建筑工程市场对我国的开放，国内很多企业在国外施工招标过程中才发现工程费用成本过高、投资资金不足，通常是设计完成之后，不得不停工来对设计方案进行修改。部分工程一停就是多年，这不但影响到工程的设计质量，而且还影响了工程项目的整体投资效益。我国工程建设过程中，长时间以来都忽略了设计工作对投资的直接影响，而将更多的精力放在了对施工过程中施工图、预结算的审核方面，但是往往不能对工程造价控制形成理想的控制局面。因此，在工程建设过程中，没有一个好的设计质量就不能够建设完成一个好的工程，更加不能够提高工程建设的整体效益。

要在保证设计质量的同时加强对设计阶段的造价控制，就需要大力开展建筑工程设计招标工作，通过形成完善的工程设计招标制度来保证最终的设计方案由实力的设计单位完成。因为投标单位的投标方案是经过其企业内部优选之后提供的，而工程的最终中标方案也是在通过评标专家的审核之后，从众多优秀的投标方案当中筛选得到的最优方案。这种层层优选的方式不但保证了设计方案中采用的技术先进，而且在对工程建设成本控制方面也具有明显效果。与此同时，采用设计招投标的方式也增强了设计单位的竞争意识和生存危机感，使得设计单位针对企业的管理以及服务态度有明显改善，尤其是在成本控制方面趋于合理。因此，设计招投标工作有利于工程设计的优化，有利于工程项目成本控制以及投资效益的提高。

二、做好概、预算编制工作，提高工程预算水平

摘要：随着经济的快速发展，社会经济水平不断提升，为了适应市场经济的发展速度，各类大型工程的施工间隔也越来越紧凑。在施工过程中，不但要保证工程效益，还要注意场地附近的周遭环境，并根据环境对工程进行控制。本文将根据工程项目周边的环境对工程规划进行分析，并借此通过工程项目资金的管理以及工程项目监督进行探讨，提出合理的方案措施。

关键词：工程资金；工程效益；方案措施

中图分类号：F28 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0092-01

引言

施工时为了能够合理的利用工程资金进行施工，并且在施工时还需保证工程效益，因此就必须对工程附近周遭的环境进行合理分析，并根据实际情况对工程资金进行合理利用。庞大的工程项目资金要想合理的管理，并且还需保证工程质量，并不是单单只靠理论就可以解决的。因此，下文将结合京津风沙源治理工程这个实例进行分析，并制定相关措施进行探讨。

1 根据实际情况对工程规划进行调整

在进行工程项目施工时，应当对项目施工附近的环境以及实际情况进行合理的分析了解，并且要体现项目工程的“因地制宜，合理利用”的原则。在京津风沙源的治理项目中，虽然制定了相关的法律法规政策，但是由于当地地理环境的限制，在治理效率上面仍没有得到很好的效果。京津地区属于我国北方，空气干燥，沙尘较多，并且常年干旱。在造林成活率方面仍处于较低的阶段。这也就是说明，在进行工程施工时，单纯地依靠所制定的政策和法规是不符合实际情况与可持续发展道路的。因此，在对京津地区进行风沙治理时，不能够照搬制度进行办事，应当及时对当前的工程规划进行调整，就拿防风造林来说，京津地区如不适合造林任务，那么就可增加相应的草地建设施工任务，并进行相应的调整，这样在一定程度上不仅可以扩大沙地的治理规模，而且还能够节省一部分因为植树造林却没有存活所造成的损失。而且，当草地存活后，还可达到当初改善环境的目的以及生态环境，使得京津地区的沙地得到有效的控制和防范。并且，在沙地上进行种植，如草皮种植得以成活的话，那么就证明在沙地上种植草皮，比在沙地上种植树木更加容易，且资金也相对而言的减少。这就证明了，当相对的工程规划在当地环境中，难以执行的话，就要根据当地的情况合理的对工程规划进行调整，以达到最佳的工程效益。

2 保证施工进度，及时下发资金

摘要：随着我国经济的发展，建筑业得到了大力发展，建筑企业之间的竞争也越来越大。因此有效的推动建筑工程造价管理措施是很重要的，直接关系着建筑企业的经济效益。本文通过对建筑工程造价管理进行分析，提出一些措施，期望能对建筑企业的投资效益的提高有所帮助。

关键词：建筑工程；造价控制；管理分析；解决方法

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

在建筑工程项目管理中，并在确保工程质量的前提下，工程造价管理的有效进行，工程造价得以降低，是投资者、各级工程造价部门都比较关心的问题。从广义上讲工程造价是指建设一项工程实际开支或预期开支的全部固定资产投资费用，即项目建设全过程中发生的费用总和，包括建设费用及其他相关费用； 狭义上讲是指工程价格，是为建设一项工程，实际或预计在设备市场、土地市场、承包市场，以及技术劳务市场等交易活动中所形成的建设工程总价格和建筑安装工程的价格，即工程承发包价格。它不仅与工程内容有关，还与建设者的管理和技术水平、建设地区的经济发展程度、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确工程造价地编制对业主和政府的决策有着重要的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价，工程造价编制水平的提高，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

一、控制与管理建筑工程造价的重要性

对建筑工程的管理控制主要表现在财政方面，工程造价由建设工程造价管理、建筑设施设备、整个工程改造的安装费用等构成，而建设工程造价管理是建设管理的重要组成部分，如果不能很好地利用工程造价管理，那么就会直接影响工程生产项目的建设速度，更严重的话会导致企业亏本或者倒闭。现阶段工程造价在技术和管理方面仍面临着和费用有关的问题，目前，其在小规模的工程施工中表现不明显，但一旦运用在工程投资金额高、建设时间长、人员技术水平高的大型工程项目的时候，如果不能适当合理的管理和控制工程造价环节将会带来不可预计的经济损失。因此，企业和政府要履行其该尽的责任和义务，在建设工程中按照工程实施特点，明细各阶段的价格，进而保障建筑工程的顺利完成。

二、分析当前我国建筑工程造价管理存在的问题

1研究方法与结果分析

1.1样本获取及数据处理

应用故障模式及影响分析理论评价公共工程投资效益的风险，具有量化的实践操作性和具体实施的步骤。风险优先数由严重程度、发生度和难检度三个因素来确定，这3个因素的取值，根据其程度大小，由小到大依次取为1~5。根据表1中的指标我们设计了问卷，分别调查各风险指标的严重度、发生度和难检度。本研究以长三角地区若干个政府投资工程为研究对象，我们向负责工程建设的政府投资部门、地方审计局、参与审计的审计人员、高校教师以及项目公司的管理人员进行了深入访谈，然后进行大规模的问卷调查，本次调查共发放问卷230份，回收185份，总回收率为80.4%，剔除无效问卷30份，有效回收155份，有效回收率达到83.8%，符合社会调查的要求。按照公共工程投资效益的风险评价与审计指标体系中的指标，根据有效问卷中的数据，对相关指标进行标准化处理，收益型指标的处理为：式中，vij为原始数据zij归一化后的值。评价指标体系中评价对象为m，评价指标为n，构成评价指标决策矩阵()ijmnVv。从每个评价对象中取一个最大值，构成理想对象矩阵为V0，它是一个m行一列的矩阵。将矩阵0V与矩阵V转置，分别得到矩阵`0V与矩阵`V，然后求矩阵`0V的理想方案与矩阵`V的指标的关联系数：式中：β为分辨系数，通常取值为0.5。对求得的灰关联度进行规范化处理，即可计算出各个指标的相对权重，则有：经计算，3个准则下各指标的权重，如表2所示。

1.2研究结果分析

从表2可以看出，在严重度准则下，影响财务效益风险的各指标的权重都较高，说明这些因素都很重要。影响经济效益风险的全员劳动生产率、新增固定资产产值率和固定资产投资效果系数等3个指标的权重较高，说明这3个指标是构成经济效益风险的重要因素。项目综合能耗、社会公众满意度和总就业效果这3个指标的权重都在0.06以上，说明这3个指标是影响社会效益风险的重要因素，尤其是总就业效果的权重在0.07以上，居民收入改善情况的权重较低，说明公共工程建设所带来的就业效果最能体现该工程的社会效益，而居民收入改善情况相对不是很重要。三废处理达标率和环境质量指数的权重都在0.06以上，说明这两项是影响环境效益风险的重要因素，而环保成本和污染控制能力不太受重视。净现值率、投资回收期、投资利润率、社会公众满意度、总就业效果和三废处理达标率这6个指标的严重度较高，其权重都超过或接近0.07。在发生度准则下，净现值率、投资回收期和投资利润率的权重较高，说明这3项的发生率较高，会造成财务效益的损失。新增固定资产产值率和固定资产投资效果系数，是造成经济效益风险的高发因素，其权重都在0.05以上，而全员劳动生产率和固定资产交付使用率的发生率相对较低。居民收入改善情况、项目综合能耗、社会公众满意度和总就业效果的权重都在0.06以上，说明这4个指标的发生率都很高，都对社会效益构成威胁，应该受到高度重视。同样，三废处理达标率、环保成本、环境质量指数和污染控制能力这4个指标也是导致环境效益风险的高发因素。净现值率、总就业效果、三废处理达标率和污染控制能力这4个指标的发生度最高，其权重都超过或接近0.07。在难检度准则下，在影响财务效益风险的因素中，净现值率、投资回收期和投资利润率这3个因素的权重较，较难检测也来。新增固定资产产值率、固定资产投资效果系数和固定资产交付使用率这3个指标的难检度也较高，是影响经济效益的难以发现的风险因素。以上6个指标是可以通过计算得出的，其难检度较高，是因为获得这些指标的真实值的难度较高，因为成本、费用与利润的计算存在人为操控的现象。总就业效果指标的权重在0.07以上，是构成社会效益风险的最难检测的因素。同样，污染控制能力的权重也在0.07以上，是构成环境效益风险的最难检测的因素。净现值率、总就业效果、三废处理达标率和污染控制能力这4个指标的难检度最高，其权重都超过或接近0.07。通过以上分析可以看出，净现值率、总就业效果和三废处理达标率这3个指标的严重度、发生度和难检度都很高，说明公共工程投资效益的风险评价应该更加重视对财务效益风险、社会效益风险和环境效益风险的分析。通过该风险评价与分析，方便工程审计部门确定审计的重点环节，以及相应的审计措施。

2审计对策与措施

（1）财务效益方面。净现值率、投资回收期、总资产报酬率和投资利润率这些指标体现的是投资项目的盈利能力，是构成财务效益风险的主要因素，其严重度、发生度和难检度的权重都较高，应该引起重视。随着投融资体制的改革，公共工程融资方式多样化，建设资金包括财政拨款、股东投资和银行贷款，我们在重点审计建设单位在使用财政拨款方面的合法性与合规性的同时，也要重点关注建设资金的效益性。科学度量所投资金的经济性、效率性和效果性，特别要关注投资项目给投资人带来的盈利情况，检查所投资金用于工程项目比率，其比例和结构是否合理，检查成本分摊是否合理，有无多计项目成本等，根据项目的特点及实际需要，也可计算投资利税率、资本金利润率等指标，以全面地衡量项目的投资盈利情况，有利于鼓励私人资本用于国家基础设施或公共工程建设。（2）经济效益和社会效益方面。新增固定资产产值率和固定资产投资效果系数，这两个指标在3个方面的权重都较高，是影响经济效益的重要风险因素，所体现的是所投资金的效率性和效果性在经济效益方面的反应。项目综合能耗、社会公众满意度和总就业效果，这3个指标的权重也很高，是影响社会效益风险的重要因素，所体现的是所投资金的经济性、效率性和效果性在社会效益方面的反应。对于经济效益风险和社会效益风险的审计，应重点检查被审计单位是否按工程进度计划安排资金，预算管理制度是否健全有效，审核财政拨款资金的重点支持的目的是否达到，以及对宏观经济调控的作用如何，实际效果与预期效果差异多大。另外，也要检查是否存在工程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营等不合理问题。（3）环境效益方面。三废处理达标率和环境质量指数，这两个指标的权重也很高，是影响环境效益风险的重要指标，所体现的是所投资金的效果性在环境效益方面的反应。对于环境效益风险的审计，应重点检查环境保护措施的执行情况，是否遵循项目申报的规定和具体管理办法，从项目决策、建设、运营各个环节审查，有无环境保护措施执行不力的情况发生，并且对影响环境效益的风险指标进行动态分析和测算。

3结语