乡村振兴低保工作总结范文精选

为贯彻落实中央和省、州、县关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据《县乡村振兴战略规划》工作要求，充分发挥人社部门职责，助力我县乡村振兴，结合实际，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中三中四中五中全会精神，认真落实中央、省、州、县关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以促进农民就业增收为核心，以健全全民社保体系为重点，以加强农民技能培训为抓手，以强化农村人才供给为支撑，抓重点、补短板、强弱项，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现乡村振兴的总目标注入强大的人社动力。

（二）目标任务

到2021年底，覆盖城乡的公共就业创业服务体系基本建立，农民在家门口就能得到就业岗位、创业服务等基本公共就业服务；转移农村劳动力就业1.5万人次；贫困劳动力技能培训80人；农村转移就业劳动者培训（包括新生代农民）400人；大力实施创业培训“马兰花计划”，争取创业培训完成40人以上。组织创业专家团队下乡指导4次，农民工等人员返乡创业900人。全年累计举办招聘会8场，其中农村劳动力专场招聘会4场。按照国家、省统一部署，适时调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准；加强基层专业技术人员、技能人才队伍建设，落实基层人员待遇、职称倾斜政策，扩大高校毕业生“三支一扶”基层服务项目招募规模，引导人才向乡村流动，为实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

二、重点工作

（一）实施就业创业富民计划

摘 要：阜新成功转型，实现经济振兴是一个系统的工程。新农村建设既是阜新经济振兴的重要体现，同时也是阜新经济振兴的必要条件之一。在阜新市的经济转型已经取得阶段性重大成果基础上，应以农业产业化为切入点，进一步明晰经济振兴与新农村建设的关系，构建和完善二者相互促进的机制。

关键词：阜新；经济振兴；新农村建设；相互促进；机制

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0045-02

经济振兴是资源枯竭型城市阜新经济转型的最终目标，而产业结构调整是经济转型的基础，发展现代农业则被确定为转型的重要方向。建设新农村既是阜新经济振兴的体现，同时也是其经济振兴的必要条件之一。这一选择离不开本地区城乡之间的互动。在阜新市经济转型已经取得了阶段性成果的基础上，应着手构建经济振兴与新农村建设相互促进的机制，探索二者互动的现实路径。

一、阜新振兴与新农村建设相互促进的基础是现代农业的发展

发展农产品加工业，实施农业产业化成为阜新市经济转型的主导产业。作为资源枯竭型城市，阜新实现经济振兴，首先要对经济转型进行产业定位。根据十年九旱的实际，发展现代农业成为阜新经济转型和经济振兴的首选，而且发展受降雨因素影响较小的新型畜牧业，也使畜牧业发展实现了历史性突破。阜新市的经济转型从“由黑变绿”起步，“以工业的理念发展农业”使阜新转型中向更为高级的产业形态迈进，现代农业产业化雏形已初步显现，农产品精深加工业产值总量显著提升。目前，经过经济转型，阜新市的产业结构已经发生了深刻变化，农产品加工业年均增长40%以上，农产品加工业占第二产业的比重由12.7%上升到27.3%，总体上非煤产业的比重明显上升。

将发展现代农业作为经济转型的一个方向不仅促进了阜新经济振兴，而且也拉动了地区农业和农村经济发展，为新农村建设提供了契机。新农村建设推动农业结构调整，开展的“百万农民增收致富工程”项目户已有23.7万户，占全市农户总数的77％，这一工程的实施直接促进了农民持续增收。农产品精深加工业产值总量显著增加，而且在经济总量中的占比有了很大提升。现代农业的发展有力地推动了阜新市的城乡互动和以及经济振兴和新农村建设的互相促进。首先，现代农业的发展解决了就业问题，容纳了大量下岗工人再就业，使城镇登记失业率降低到4%左右；其次，现代农业的发展孕育了二、三产业，改善了产业结构，使第一产业的增加值只占经济总量的27%；再次，现代农业推动了农村经济和社会发展，促进社会结构合理化，城乡收入比为2：1，与全国的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新经济振兴与新农村建设相互促进的机制构建及其政策选择

摘要：乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循，对助力农村产业、经济发展具有重要意义。针对当前农村新型社区建设发展存在的主要问题，相关部门应通过优化新型农村社区建设产业结构及产业布局、明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位、完善新型农村社区社会保障体系、丰富新型农村社区建设的服务功能、强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持等路径,实现乡村振兴战略背景下农村新型社区建设的又好又快发展。

关键词：乡村振兴；新型农村社区；建设路径

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门应基于乡村振兴战略优势，做好面向新型农村社区建设发展布局，提升发展体系、行政管理机制及产业结构的优化能力，使各地区能运用乡村振兴战略的时代背景，更好融入新型农村社区建设的新环境。

1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义

2016年2月，国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。

2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境

新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。

2.1行政管理

摘要：乡村振兴战略是党和国家基于国情进行的战略计划，对于国家的发展有很大的促进作用。在进行乡村振兴的过程中，政府和社会资本发挥着重要的作用，政府的引领和主导可以带动社会资本加入乡村振兴计划，加快乡村振兴的步伐。针对目前乡村振兴的情况，社会资本团体和机构也需要进行融资制度方面的变革，建设乡村经济发展助力平台，开放乡村经济团体的融资渠道，放宽融资条件，为更多乡村企业提供资金支持，同时加快信息化数字化金融服务技术，给乡村企业和居民生活带来更多的便利，加快现代化乡村建设步伐。文章从乡村融资概念和相关知识入手，分析乡村融资改革对于推进乡村振兴方面存在的问题，经过分析进行深入思考，然后提出乡村融资改革的具体措施，为乡村融资改革提供新思路，力求加快乡村振兴步伐。

关键词：融资改革;乡村振兴

乡村融资对于乡村经济发展有很大的推动作用，乡村振兴不是乡村自身就可以进行的，没有社会资本和政府的支持，乡村振兴就是一纸空谈。政府和社会资本需要针对乡村振兴策略制定新的政策，改革融资制度，增加对乡村经济团体的融资力度，为乡村经济发展积累经济实力，推动乡村振兴工作的发展进度。

一、乡村融资方面的概念

农村金融和城市金融共同组成了我国的金融体系，农村金融是指农村经济中资金的流动和融合活动，也是农村货币、信用、银行活动的总称，关于农村金融的研究主要是在研究这些活动的规律性。在市场经济的条件下，对农村货币资金的流动情况进行管理，促进农村金融市场的发展，加强农村金融机构的运作和各种民间经济活动运行。我国的金融市场发展农村是先于城市进行发展的，这是因为我国是农业大国，最开始的体制改革也是从农村开始的，从家庭联产承包责任制改革开始，农村经济有了很大的提高和发展，富裕起来的农民手中也有了闲置资金，但是后来计划经济时代和市场经济时代，都忽略了对农村金融市场的发展，直到改革开放之后，出现了大量的乡镇企业，这些企业对于资本的需求很大，为了顺利经营，这些企业开始进行市场融资，完善了农村金融市场的体制和规模。农村融资涉及到资金提供者和资金接受者两个方面，融资的意义是加强融资双方的联系和沟通，将闲置的资金重新进行分配，加快资金流动，促使资金带来更多收益。融资的前提是资金接受者有对资金的强烈需求，所以对于农村融资研究就要从资金需求入手，对于资金的需求也是根据经济主体的规模和目的进行分类的，按照这个条件可以将资金分成政府资金需求和非政府资金需求。农村非政府资金需求是指除了政府之外的各种经济组织为了顺利经营与金融市场和非政府组织之间进行资金流动的一种经济活动。农村非政府资金需求受到市场条件的影响，是一种客观的需求。但是政府资金需求最先考虑的是社会效益和成本。党和国家要求政府的一切活动都要按照统筹城乡发展、人与自然和谐共生、国内发展和对外开放并存、区域发展和社会经济发展齐头并进的要求，加强国家宏观调控，完善政府管理和服务职能为准。因此政府的投资是充分考虑社会效益的，和企业从利益角度出发是不同的。政府进行的每一项项目都要评估社会成本和收益的平衡，这里的成本是指进行这个项目消耗的资源以及附带影响，效益是指这个项目可以给社会带来的效益，进行每一项乡村建设活动的时候，都要充分考虑成本和效益的关系，既保证对乡村的影响降到最低，还要达到乡村收益的最大化。一般政府对于乡村的投资主要集中在基础设施建设，包括道路、水电设施、环境建设方面，这些设施都是大型设施、需要投入大量的资本和人力，仅凭乡村自身的能力很难进行建设，政府投入资金可以极大程度上缓解乡村居民的压力，加快乡村振兴建设步伐。在融资方面，融资是资金提供者和资金接受者之间为了实现资源和资金方面的互补，进行的资金流动行为的总称。农村融资是农村方面接受社会或者政府资金支持的一种经济活动，通过融合大量的资金加快农村建设和发展，在融资方面也需要遵循一些基本原则：1.互利性原则：农村融资坚持互利性原则，可以保证投资双方都得到预计的利益回报，资金提供一方通过提供资金获得一些经济效益或者社会效益，而接受一方通过获得资金和技术，实现双方的共同发展。2.合法性原则：农村融资的过程中，要确保融资双方按照法律规定的流程进行融资活动，在政府和法律的监督下进行合作，确保整个过程合理合法，没有不正当的利益输送。3.公平性原则：在进行农村融资的时候，签订的条款需要保障双方的权益，确保双方可以通过融资活动得到利益，不能只实现单方面的利益。4.风险管理原则：任何的融资活动都是存在风险的，农村经济活动主体的抗风险能力相对比较弱，在进行融资活动的时候必须注意风险规避，需要在融资合同里充分标明风险措施，加强农村经济团体面对风险时的能力。在进行农村融资方面，我国的主要融资形式是银行信贷融资，银行是市场经济体制下为农村提供资金的主体。在银行信贷融资这一方面，有短期贷款和中长期贷款两种，是农村振兴发展比较常用的融资形式。随着农村商品化、市场化、货币化的深入，除了银行信贷之外还出现了资本市场融资这种形式。资本市场可以通过发行农业相关的股票债券等，对农村项目进行融资，还可以建立农村投资基金，为农村经济的长期发展打下坚实基础。通过募集资金对农业进行扶持，增加农业的市场竞争力，也可以帮助农村乡镇企业的崛起和发展，改变农业在我国经济发展中占得比例。

二、乡村振兴在融资方面存在问题

1.乡村优质项目少，管理成本高。乡村经济发展项目很多无法带来高额利润，一些基础的项目甚至无利可图，例如那些特色乡村还有搬迁乡村的经济发展项目虽然具有很大的社会效益但是在经济效益方面比较低。想要振兴乡村经济，需要加入很大农业科技成果，创建农业科技创新平台，虽然目前我国的农业科技成果斐然，但是在农作物综合机械化方面还比较薄弱，推广力度也不够，想要通过农业科技改革方面振兴乡村经济，需要投入大量的农业科技成果和资金，但是进行农业振兴是一个长期的过程，投入大量的资本在短期内并不能取得收益和成效，农民对这些科技成果也不能充分驾驭，科技成果的转化率很低。在提高绿色农业水平，进行绿色乡村建设方面，推行农业清洁生产项目，也无法取得很好的收益。对这些农业项目的管理需要花费大量的人力和资源成本，成本与收益失衡，融资方会面临投资失败的巨大风险。2.乡村担保资源匮乏，风险较高。乡村在向银行申请贷款的时候存在困难，银行向乡村信贷需求者进行借贷活动时需要充分考虑银行内部考核机制、风险承担机制、财政政策等各方面的因素，经过综合评定，一般会选择拒绝给农村经济团体贷款。因此，在进行借贷活动时，银行会要求农村经济团体进行担保抵押，但是农村经济团体的资产积累比较差，而且随着信息时代的到来，很多农村经济团体进行的是轻资产经营，没有银行要求的等价抵押品，导致农村经济团体很难进行贷款申请。银行即使给农村经济团体进行贷款，也会面临很大的风险。一旦出现不可控因素导致农村经济动荡，就会造成农村经济团体经营崩溃的现象，银行也无法收回贷款，造成银行方面不良资产积压，出现不良投资的现象。

三、探讨乡村振兴融资改革的思考

摘要：在市场经济不断发展的背景下，农村水利建设工作受到了广泛关注。为了践行可持续性发展原则，农村水利建设要重视基础设施的完善，打造更加规范科学的管理平台，利用更加合理的融资方式提升农村水利建设的整体效果。基于此，从政策层面、经济层面、社会需求及技术层面分析农村水利建设发展的环境，并对目前存在的问题进行讨论，提出相应的优化方案。

关键词：乡村振兴；农村水利建设；发展环境；问题；建议

农村水利建设迎来了新的挑战和机遇，为了全面践行综合发展方针和要求，要结合农村水利基础设施建设工作的基本标准，整合具体管控方案，打造多元科学的管理方针，从而实现经济效益和社会效益的和谐统一。

1乡村振兴战略背景下农村水利建设发展环境

1.1政策元素

为了进一步践行乡村振兴战略，要结合农村产业融合发展需求，提高基础设施建设水平，打造更加合理的融资平台。相关规划指出，到2022年，我国农村基础设施建设条件要基本完成改善目标，要在关注公益属性的同时，解决政府融资难的问题。也正是基于政策方面的倾斜，农村各级政府单位要积极响应水利部门乡村振兴规划水利工作要求，秉持因地制宜的管理原则，从而提高农村水利建设的整体效果［1］。

1.2经济元素

对于农村水利建设发展工作而言，要想积极提高综合管理水平和效率，不仅要对基础设施建设质量予以关注，也要从融资平台和渠道等方面予以分析，相较于2018年，2019年我国水利建设投资完成率提高了0.3%，另外，地方在财政支出方面的投入见表2。结合表2可知，2018年和2019年的地方水利建设投资总额差距不大，略有下降，然而对应的投资完成率却有一定上升，这不仅证明了当地政府对于水利建设投资项目的重视度提高，也说明相应的政策落实效果更加明显和突出，地方水利建设工作逐渐有了新的发展方向。

摘要：中国茶文化是中国优秀的传统文化，作为民俗文化的一种，其凝结着中华民族的智慧与文化。目前，在经济全球化的发展背景下，中国的文化再次走向了国际，但是中国民俗茶文化的国际化发展面临一些壁垒，其主要原因是翻译问题，因为文化背景和语言体制的不同，加上又处于跨文化的视角下，翻译过程中词义的空缺以及文化背景信息的繁杂等多种因素共同制约着中国民俗茶文化的国际化发展，针对当前语言文化和翻译的关系展开分析，发现翻译存在的问题并提出相关策略，以供相关专业人员参考。关键词：跨文化视角；民俗茶文化；词语翻译摘要：随着社会经济水平提升，乡村经济发展成为了地方振兴的基础，农村地区经济发展要有强有力的农村金融支撑。所以，在新的经济发展形势下要以实现农村金融支持为基础来强化农村地区的经济发展水平。文章主要探究农村金融对乡村振兴的可持续发展的支持作用以及目前在发展进程中存在的困境，进一步总结出对应的发展策略，为今后乡村振兴的可持续发展打下坚实的基础。

关键词：农村金融；乡村振兴；金融体系

受多方面原因的影响，在农村经济形态的发展和形成过程当中，乡村振兴会在很大程度上受金融发展限制。所以，分析农村地区的金融领域发展现状，结合其存在的不足和困境对应的提升措施，为后续乡村振兴道路的完善起到一定的参考作用，也可以为提升我国农村经济环境起到推动作用。

1农村金融支持乡村振兴的必要性

对乡村地区经济振兴所起到的推动作用，是农村金融发展的关键，也是农村地区经济产业发展及生态文明建设的重要途径。首先，农村金融支持乡村振兴是农业产业发展的必然要求，想要实现我国从农业大国向农业强国的变化，就要实现农业产业体系的现代化发展，提高实现产业创新和整体竞争力。目前虽然我国农业产业发展有了较大进步，但整体生产技术相对落后，资源的利用率相对较低，种植投入和回报不成正比。与城镇相比，农村的整体经济水平相对滞后，收入较低，不管是在农业科研设备补充还是产业融合等方面都缺少外来资金支持，在一定程度上限制了农村的经济发展[1]。其次，农村金融支持也是实现乡村地区生态文明建设的坚实基础，和谐健康的农村生态环境是实现农村地区长远发展的关键保障。在农业发展环境下，农业种植过程当中使用化肥、农药以及其他污染环境的原材料会影响土壤质量，降低作物产量，严重时会导致水土和耕地面积流失，阻碍农业可持续发展。肆意排放农村生活垃圾、焚烧秸秆等产生的污染，都需要大量资金支持来科学处理污染源[2]。再次，农村金融支持乡村振兴是地区文化建设的重要基础，淳朴的乡风是实现农村地区发展的重中之重。但现在农村地区依然有盲目攀比、大肆操办红白喜事的现象，同时文化建设水平落后于城市地区，有限的文娱设施难以满足群众的基本需求。留守老人的赡养问题、儿童的教育问题都需要大量资金投入。另外保护传统文化、修复历史遗产以及宣传和引导道德风貌都需要引入资金，保证工作顺利实施[3]。

2农村金融支持乡村振兴战略的内涵

农村金融发展对乡村振兴的重要性不言而喻，在具体的实施过程中主要从以下几方面展现。首先，农村金融是支持产业兴旺、助力农业发展的基础。金融对于乡村振兴的促进作用要以重视培育新型农业主体为基础，以引入社会资本先进技术和完善管理经验为目标，以此来调整现有的农产品结构，创新农村地区的产业布局，实现粮食、农林、牧业的统筹结合以及种植养殖和销售的一体化发展[4]。其次，要强化涉农金融机构通过信贷手段来培育创新型农业主体的作用，实现农村产业的多角度融合以及农村地区全产业链的一体化发展，确保多个产业结构可以实现互动补充，以此来促进农业产业的兴旺发展。再次，农村金融要以扶持绿色农业来促进农村经济发展。随着我国经济水平的不断提高，农业产业从传统的追求高产转变为追求绿色可持续发展，对应的金融导向也呈现出新的变化。涉农金融机构要在支持乡村振兴发展的进程当中引入绿色导向，以绿色信贷业务来支持农业绿色循环的低碳生产，实现农业产业的可持续发展。农村经济发展的重点是要改变传统的种植养殖产业，使依靠自然资源消耗为主导的粗放型经营模式转变成现代化的可持续绿色发展模式，重视在农业生产技术发展过程中引入节本增效的创新技术，强调推广畜禽养殖新型农业发展模式。农村金融支持可以依托农村地区现有的绿色资源，发展并扶持休闲、旅游以及健康产业，推动农林牧渔等产业和教育、文化、养老等实现有效融合[5]。最后，农村金融支持要重视发展普惠金融，提高农村地区经济发展水平。在过去一段时间我国农村地区金融市场发展较为失衡，地区金融配比难以满足实际需求，想要实现乡村地区的可持续振兴发展就要解决农村金融服务的缺陷。将有限的金融资源投入到乡村振兴的重点产业当中，通过拓展和延伸农村地区的服务链，形成一体化的普惠金融服务体系。以强化乡村地区发展的前提开展丰富多样的金融普惠活动，帮助农村居民提高金融服务的运用能力，实现农村地区共同富裕[6]。

3农村金融支持乡村振兴面临的困境

一、发展现状

乡村振兴金融创新示范区是由国家乡村振兴局联合地方政府、大型金融机构共同发起，聚焦发展“三农”、产业、绿色、数字以及普惠等金融领域，发挥各自优势，创新服务体系，创新有效模式、创新场景平台、创新发展范例、创新金融环境，共同打造的金融创新示范区。国家大力构建乡村振兴金融创新示范区主要目的是为了鼓励金融业加大农村金融产品和服务的创新力度，尽快探索出一条可推广复制的金融服务乡村振兴战略的新路径。通过大型金融机构的引领示范，可以充分发挥金融的行业优势和融通功能，进一步集聚金融要素资源，对于农业农村的支持力度将会进一步加强。目前，乡村振兴金融创新示范区建设还处于起步阶段，无法满足实施乡村振兴战略过程中的金融需求，还需要进一步加快推进建设。乡村振兴金融创新示范区建设目前面临以下困难：一是农村金融体系有待完善。缺乏完善的农村信用体系，缺乏科学有效的信贷风险防控、补偿等制度体系。在涉农贷款的政策支持方面，贷款贴息、补助的鼓励措施较少，影响农业经营主体贷款的积极性、主动性。二是农村金融机构抗风险能力较弱。如农信社、农商行等中小农村金融机构存在大量的不良贷款，经营发展能力和资本实力较弱，管理水平落后，资产质量较差，内部治理结构不健全，抗风险能力严重不足。三是农村金融资源供需严重失衡。在传统农村金融模式下，金融机构对农业、农村投入的资金较少，农村地区特别是贫困地区资金外流明显，导致农村资本结构性短缺。另外，受农村经济体制制约，涉农企业产业链条短、附加值低、抵押担保条件差，导致涉农企业融资规模小、利率高、以抵押担保方式为主，具体表现为融资难、融资贵，且长期得不到解决，阻碍了农村地区经济社会的发展。四是农村金融产品创新性不足。农村金融机构缺乏创新动力，金融产品供给不足，主要集中于存款、贷款、取款、转账、汇兑等传统金融产品和服务，已经不能满足农民群众日益增加的金融需求。农业保险也存在供给不足的问题，缺乏特色的农业保险产品，并且保险品种少、覆盖范围小、保障额度低，已经无法满足广大农户、农村经营主体的保险保障需求。五是农村金融科技创新乏力。农村地区人口老龄化现象明显，受教育程度相对较低，思想观念较为保守，对金融科技和产品认知程度低。此外，在农村地区，公安、医保、工商等政务系统建设滞后，政务大数据共享系统尚未搭建，政务数据无法实现共享。

二、创新内容

乡村振兴创新示范区主要围绕“三农”领域中金融产品和服务的短板进行创新，提升农村金融服务乡村振兴战略的能力。一是开发更多为农民创收的金融产品。围绕农村中的低收入群体和脱贫户，加大农村金融服务方面的支持力度，开发更多利率较高、风险较低的特色化金融理财产品，由农村金融机构组织专门人员进行入户推广，不断提升农村贫困人员的财产性收入。二是扩大农村资产抵押、质押物品范围。逐步将农业生产设施、农民自住房、集体经营性建设用地、活体畜禽、圈舍、养殖设施、特色农作物等纳入抵押、质押物品范围，在依法合规前提下，切实帮助农民提高融资能力。三是建设数字人民币惠农场景。加快推动农村金融机构数字化转型，不断提升农村金融数字化服务水平。围绕农村的金融服务、日常消费、教育医疗等具体场景，搭建数字人民币服务体系，鼓励农业经营主体和农民设立数字化支付钱包，在日常经营、消费中使用，不断提升农村地区的金融支付环境。四是鼓励金融机构加强研发绿色低碳金融产品。围绕我国农村地区的各类资源条件，加大农村生态保护、人居环境治理合同收益权以及基于碳汇数据的金融产品，设立农村碳交易服务平台，加大碳产品的交易力度，支持农村地区努力实现碳达峰、碳中和的目标。

三、实施路径

（一）做好金融支持乡村振兴建设的顶层设计。进入“十四五”期间，随着国家乡村振兴局的成立以及《乡村振兴促进法》的颁布，实施乡村振兴战略的组织和法治力量得到了进一步加强，乡村振兴建设进入新阶段。站在国家监管层面，当前如何做好金融服务政策衔接、为金融机构提供明确的工作指引至关重要。在保持主要金融帮扶政策总体稳定的基础上，分层次、有梯度地优化调整，以市场化、可持续的方式，从金融集中支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。加强财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等政策的系统性、整体性、协同性，提高政策体系的综合效能，运用政策支持乡村振兴金融创新示范区大胆突破、积极创新，打造金融助力乡村振兴的样板和典范。构建乡村振兴金融创新示范区是一项长期任务，各地在建设布局过程中，需要因地制宜，根据不同地区的实际状况，制定适合本地区金融助力乡村振兴的政策，保证乡村振兴战略顺利推进。（二）搭建科学的农村金融创新体系。创新服务方面，创新渠道便捷通畅、产品精准有效、群众普遍受益的服务体系，建成普惠金融服务乡村振兴示范区。创新模式方面，创新贯通全产业链、覆盖全生产要素、服务全生命周期的有效模式，建成产业金融服务乡村振兴示范区。创新平台方面，创新集成信息技术、运行智能规范、适应农业农村特点的场景平台，建成数字金融服务乡村振兴示范区。创新示范方面，创新立足地方资源禀赋、生产生活低碳转型、人与自然和谐共生的发展范例，建成绿色金融创新服务乡村振兴示范区。创新环境方面，创新建立信用环境良好、金融基础设施完善、农民金融意识强的金融环境，建成“三农”金融创新示范区。（三）加大农村金融产品和服务创新力度。围绕乡村振兴发展的金融需求，聚焦农业农村基础设施建设、农村产业融合发展、农户种植生产等“三农”领域，积极创新引进产业基金、金融租赁、投贷联动、绿色债券等新型金融工具，开发更具针对性的农村金融产品。完善绿色信贷体系，加快创新“三农”绿色金融产品和服务，通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于支持污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域，不断扩大农村金融产品的服务覆盖面，切实提升农村金融综合服务能力。（四）加强农村信用体系建设。建立信用体系是维护金融生态环境稳定的根基，是促进经济社会发展的保障基础。国家应在农村地区大力完善信用制度、建设信用体系，搭建健全的农村信用评级体系、信用担保机制，不断推动广大的中小农村金融机构改革创新，提供更多优质的农村金融产品和服务，降低农村金融服务成本，提升农村金融服务效率。借助大数据、云计算、人工智能等先进信息化技术推动建立更加完善的乡村振兴金融服务创新的生态环境，打造农业大数据信用平台，提升网点服务“上云”，收集涉农的相关数据，为金融机构提供底层服务，提升客户体验的效果，加快推进普惠金融服务标准化、批量化，不断降低运营成本。（五）健全多层次的农村金融机构体系。加大政策性金融支持力度，中国农业发展银行、国家开发银行应加大对乡村振兴的支持力度，创新投融资模式，更多提供中长期信贷资金。完善国有大型商业银行专业化金融供给机制，发挥中国邮政储蓄银行、中国农业银行涉农金融业务的作用，发挥好网点网络优势、资金优势和丰富的小额贷款专营经验，做好普惠领域的金融服务。发挥中小金融机构主力军作用，完善农村信用社、农村商业银行等中小金融机构公司治理机制，提高规范化水平，加强金融产品创新力度，增加金融产品供给，培育新的金融发展模式，完善农村地区金融基础设施，将服务中心下移至农村地区，形成多样化农村金融服务主体。政府部门应支持证券、保险、基金、期货等金融机构拓展农村地区金融业务，聚焦金融资产服务乡村振兴战略。培育优质的农业企业加快上市，通过资本市场进行融资，不断拓宽乡村振兴建设的融资渠道。充分发挥农业保险的经济补偿“稳定器”作用，创新发展农业保险产品，扩大保险覆盖面，不断强化农业保险的保障功能。（六）加快推进农村金融机构数字化转型。农信社、农商行等广大中小农村金融机构数字化转型应加速深化，科技创新力度需要进一步加强。从战略层面高度重视金融科技手段与银行业务体系的融合创新，不断健全线上线下有机融合的服务模式，打造服务乡村振兴数字金融银行。在技术创新方面，加速利用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，打造灵活、高效、易拓展、安全、节能环保的新型IT基础设施，赋能业务创新发展，满足海量多样化客户群体的个性化需求；在应用创新方面，顺应金融数字化、移动互联网化的发展方向，构建统一架构、统一规范、统一数据的服务，快速满足小微、普惠等业务需求；在服务创新方面，加速布局线上服务平台，通过技术手段提升用户体验，不断推进场景化建设，主动迎合嵌入式金融服务，识别、感知、引导、创造和满足客户需求；在大数据方面，扩大信息数据收集范围、丰富数据分析纬度和颗粒度，应用多种手段持续构建并优化数据模式，凸显数据价值创造功能。

作者：娄永飞 单位：河南投资集团有限公司

摘要：农业保险作为甘肃省实现脱贫攻坚目标的主要支持手段之一，在乡村振兴战略的闭环、辐射体系中亦体现出存在必要性。保费收入、赔付率、农保密度和深度等指标值的上升态势反映出甘肃省农业保险发展获得积极成效，但同时仍存在受经济发展水平落后制约和供给力度不足的问题，需要在乡村振兴战略中继续做好财政补贴、需求提升和供给增强等方面的工作，从而为推动全省农业保险的高质量发展，实现乡村振兴战略目标具有主要意义。

关键词：乡村振兴战略；甘肃省；农业保险

一、前言

乡村振兴战略旨在推进我国农业农村的可持续发展，农业保险作为农村金融体系的重要组成部分，为减贫、脱贫发挥了重要作用。2019年，中国人民银行等五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，从建体系、抓重点、求创新、强基础四个层面进行了顶层设计，并提出要持续提高农业保险保障水平，增加农保险种、有效提升覆盖面，科学确定保费补贴机制，增加财政补贴种类，探索发展具有地方特色的农产品保险，完善农业再保险体系。甘肃省作为脱贫攻坚难度较大的省份，2020年已如期完成脱贫摘帽，但仍然要把巩固脱贫成果、防范返贫恶化作为重点工作。因此，加强甘肃省农业保险发展研究，为实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

二、甘肃省农业保险发展现状

（一）农业保险覆盖情况

近年来，甘肃省农业保险整体发展情况良好，各项指标稳步上升，覆盖率逐年增加。保费收入从2013年的5.73亿增长到2020年的19.13亿；保费赔付额从2013年的3.07亿增加到2020年的15.72亿；赔付率从2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保险密度从2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保险深度从2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。据银保监会数据显示，近三年甘肃省累计签单保费44.5亿元，共赔付28.3亿元，其中直接受益农户301.5万户次，有力支持了农户的稳定增收和特色产业的良好发展。但据甘肃省2020年农户参保户数计划表显示，全省申报参加农业保险的农村居民7203939人、1830158户，[1]仅占全年农村居民20460133人、5055097户的35.21%和36.20%，也反映出甘肃省农业保险的普及率还有着较大的增长空间。

（二）农业保险经营模式

为深入贯彻落实《省扶贫办关于印发<省防止返贫监测和帮扶工作方案>的通知》要求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，做好临贫预警、骤贫处置、防贫保稳各项工作，有效防止出现规模性返贫，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，以对工作重要讲话重要指示精神为统领，按照省委经济工作会议、省委农村工作会议安排，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面，跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，防止出现规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测，及时制定计划，采取有效帮扶，防止返贫致贫发生。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。

坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，采取产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发现及时、响应迅速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享，提升监测准确性，确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。

摘要：乡村振兴战略是当前国家为改进农村生产经济模块、促进其经济体系改革所推出的重大举措，其对巩固农村生产基础、强化产业科技发展、调整和改进生产产业结构等，有着极大的实践意义。基于当前政策的大力推行和不断深入，本文立足于当前乡村农业经济发展中面临的各种问题和机遇，结合广西机电职业技术学院乡村振兴第一书记日常工作的积累，深度剖析原因，积极改进方案，努力探索推进我国农业经济发展的有效举措，对推动国民生活的质量提升，推进乡村经济体的高效建设，有着十分积极的促进作用。

关键词：乡村振兴；农业经济；发展机遇；推进举措

加强农业建设、巩固产业根基是推进乡村经济体系改革、安固人民根本、惠及人民生活的基本途径。在乡村振兴战略的建设实施中，将农业发展作为最基本的建设目标，大力推动农业经济结构的改革，提升产业生产的科技化水平，推动产业的向外发展，是促进乡村经济增长，改善并发展乡村人民生活质量，推动整体经济高效增长的有力措施。本文基于当前乡村振兴战略推行的背景，对当下农村经济发展所面临的机遇深入探讨，对有效推进政策实施的举措深入研究，以期为推动农村经济发展、提高乡村生活水平做出贡献。

一、乡村振兴背景下农业经济发展面临的机遇

（一）推动了农业生产设备的更新和发展

在乡村振兴战略的指导下，国家和政府积极推动农村经济发展，其在政策和经济上都为农村农业产业结构变革提供了强大的支持。正是由于这种指导理念和资金的引入，使得乡村农业产业有更大的经济实力去发展自身的机械化水平，推动整体产业的高新设备化进程，进而增强乡村产业的生产力，促进经济的高质量发展。

（二）推动了农业产业结构的调整和优化

乡村振兴战略的有效实施，为农业生产运营结构变革、行业特色内容发展，提供了有利条件。在以往的农业生产结构中，常以单一农作物大面积种植作为主要的生产方式。但是单一大量的农作物在市场运作中往往经济循环率相对较低，市场附加值相对较小，进而导致农业经济生产出现高开低走的现象，进而影响了农民经济基础，限制了农村经济的发展。基于当前政策的指导，政府已针对农业经济的生产结构发展提出了相关的建议举措，其强调深化农业供给侧的结构性改革，提升农业生产以及农业供给循环链条的顺利运转，致力于走高效兴农之路。例如，由于单一基本的农作物具有市场吸引力低、生产供给经济增幅弱的特点，因此依据乡村振兴战略的指导，当前的农村生产种植可将单一的农业种植转变为农业产品深加工产业，将数量型生产模式转变为质量和效益高效并行的生产机制，提升生产产品的经济价值，进而推动整体产业结构的变革。