托养中心日常工作计划范文精选

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和省市有关会议精神，科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”），切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

将农村义务教育学生营养改善计划纳入民生重点工程，建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效机制，确保农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。通过计划的实施，不断改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。

二、实施时间、范围、标准及经费来源

（一）实施时间和范围。从2012年春季开始，在继续实施好“蛋奶工程”的基础上，在全县所有农村义务教育阶段学生中全面启动实施营养改善计划。从2012年秋季开始，“蛋奶工程”和营养改善计划并轨实施。

（二）实施标准及经费来源。实施农村义务教育学生营养改善计划所需资金，由中央财政按每生每天3元标准承担，其它资金由地方财政配套，全年按照学生在校时间200天计算。

三、供餐方式、操作流程及工作重点

（一）供餐方式。在学校后勤条件还不均衡的情况下，主要采取以下供餐方式：一是对后勤条件较好的农村寄宿制学校采取餐劵制，学校食堂分别按3元和4元的标准准备荤素搭配的营养午餐，以班为单位统一向学生配发，学生可自选标准凭餐劵领取；二是对目前尚无厨房的村小，选择在学校周边符合条件的农户家进行托餐，学校协助农户做好每日学生用餐登记；三是对目前尚无厨房且无家庭托餐条件的村小，则按3元标准每天以蛋奶形式或中心小学统一送餐配发给学生。

根据市人民政府办公厅《关于印发2012年市残疾人帮扶工程阳光家园计划项目实施方案的通知》要求，我县将实施“阳光家园”计划列为2012年为民办实事项目之一，为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员提供托养服务。为扎实推进此项工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。

二、基本原则

以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。

三、任务目标

2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。

四、资助标准以及资金筹措

一、企业年金的内涵及制度基础

年金是一种补充养老机制,是在现行的退休薪酬替代率不足的背景下,由企业自愿建立,员工与企业共同缴费,委托专业机构管理的补充养老安排,具有薪酬递延、滚动收益、税收筹划以及弹性激励四大功能。其宏观层面理论基础为20世纪40年代英美福利经济学观点,微观层面的理论基础则分为企业层面的劳动报酬理论、延迟工资理论和部分人力管理学说观点,以及参与者层面的生命周期理论和消费理论。

我国企业年金的治理结构借鉴了西方发达国家和拉美地区的做法,采用四角色的治理安排,受托、账管、投管和托管角色各自分离,相互制衡,以确保年金个人账户做实、投资保值、交易安全等目标。

自20世纪90年代我国开始补充养老制度的试点,到目前为止基本形成了一套保障企业年金运行的制度体系,包括基本管理办法(2004年劳社保20号令)、企业和个人税优、参与主体的牌照管理、资产管理及保障、外部监管等,这些制度构成了我国商业银行开展年金制度的政策框架。

二、商业银行开展企业年金业务的现状

(1)市场环境分析

我国人口老龄化趋势进程加速,人口净下降阶段即将来临,而作为社会养老第一支柱的基本养老保险却因为历史问题和制度缺陷导致无法满足我国未来庞大的老年人口的养老支出。社会统筹过多、个人账户空账、资金积累低于通胀、显性和隐形债务巨大等问题是养老金业务发展的基本市场环境[1]。作为国家主导、企业参与的企业年金,自2004年正式启动以来,规模保持了较快的增长,截至2015年二季度,年金建立企业74797个,参加职工2308万人,积累基金8862.86亿元。年金参保企业数约占同期全国企业数的0.3%。年金参保职工数约占同期参加全国城镇职工基本养老保险人数的7%①。建立企业年金的企业群体较多分布在央企、外资企业和中型企业。建立年金的企业比例并不高。这一方面受企业效益、自身建立意愿以及员工短期心理的影响,另一方面则是我国现行社保体制中基本保障负担偏大、年金税优力度不强以及年金推广方式的影响。

基于年金从设立到发展均与我国人力资源保障状况紧密相连,为促进年金业务发展,国家也在不遗余力的释/！/放政策红利。如为适应新的资管环境变化,2013 年4 月,国家相关部门出台了《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》及《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》,前者放宽了企业年金的投资渠道。为解决年金个人纳税问题,2013 年12 月, 《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》出台,采用EET模式将个人年金纳税义务递延到实际领取年金的环节,实现了税收递延,减轻了企业和员工的税负,激发了企业设立企业年金的积极性和主动性。为实现机关事业单位养老体制的并轨,2015 年1 月,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,明确规定机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金,职业年金市场的发展势必将带动企业年金市场新一波的快速增长,扩大商业银行的年金业务规模。

各区（县）劳动和社会保障局，各有关参统单位：

随着劳动和社会保障机构的统一，原按照北京市人事局《关于在市、区、县人才服务中心管理人事关系、存放人事档案人员中试行养老保险制度改革的暂行办法》（京人险〔1996〕379号、以下简称《暂行办法》）进行的人才服务中心存档人员的养老保险制度改革试点工作，已经移交北京市劳动和社会保障局。为进一步完善试点工作，使试点政策与我市统一的基本养老保险制度顺利衔接，经研究，现将《暂行办法》有关政策的调整通知如下：

一、适用范围

本通知仅适用于北京市人才服务中心和东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、顺义区、昌平、延庆、怀柔、密云县人才服务中心存档人员中，已按照《暂行办法》规定参加试点的委托存档单位和被保险人及个人委托存档的被保险人。为保证各项工作平稳过渡，人员范围不再扩大。

二、享受养老保险待遇的条件

根据《暂行办法》规定参加试点的被保险人，按规定缴纳基本养老保险费（《暂行办法》实施前按国家和北京市有关规定计算的连续工龄视同缴费年限），并符合下列条件之一的，可按月领取基本养老金：

（一）男年满60周岁，女年满50周岁（干部年满55周岁），缴费年限累计满10年以上的；

（二）男年满50周岁，女年满45周岁，缴费年限累计满10年，因病或非因工（公）致残，由医院证明，并根据《关于加强劳动鉴定工作的通知》（京劳险发字〔1994〕48号，下同）的有关规定，经被保险人存档的人才服务中心所在区、县劳动鉴定委员会鉴定，符合完全丧失工作（劳动）能力标准的；

财富管理在金融危机后成为美国银行业最具前景和增值潜力的业务之一。而基金管理是财富管理的重要部分，其中最大的两类基金是共同基金和养老金。养老金事关雇员退休后的生活保障，它在基金家族中是一个特殊群体，在法律监管、客户、产品、业务处理等方面具有特殊性。美国的养老金体系经过几十年发展已相对成熟，而银行业是该体系的重要运作者，在实践中形成了相对完善的业务及管理经验，可以给发展中的中国养老金体系及银行服务一定的启迪。

美国银行业养老金业务介绍

养老金是美国银行业一项不断创新的传统业务。其特征之一是具有较高的综合性。广义养老金业务包含从在职雇员到退休者的一系列退休相关需要：退休计划的设计和建立、账户管理、投资管理、参与者投资教育和交流、退休后基金发放管理等。其中投资管理是核心部分和关键盈利驱动因素。银行养老金投资管理有别于投资银行业务，它以收费为主要收入来源。这类业务种类繁多，但可划分为两大类：信托和非信托业务。美国对养老金的监管法规主要针对其中的信托业务。监管法规主要有“雇员退休收入安全法（ERISA）”和其他信托法、银行法和证券法。相应地，银行被允许以两种身份从事养老金业务：以信托人身份从事信托业务；以有限信托人身份从事托管、等非信托的管理类业务。

美国养老金的信托人主要包括：计划资助者——雇主；银行、独立信托机构、资产管理公司、保险公司等金融机构。雇主作为完全信托人可承担全部信托功能——投资和管理。但通常作法是：雇主承担部分信托功能，而雇佣一家或多家金融机构持有资产账户，作为信托人，承担投资顾问、资产管理和交易等信托投资功能。

除完全信托人外，从事养老金业务更大的群体是有限信托人——只是按照计划资助者或参与者的指令从事资产管理、交易和托管。根据美国劳工部解释：有限信托人也受制于“审慎人规则”，承担投资决策审慎性的基本职责，包括确定投资指令不在受禁交易之列、基于审慎决策和合乎程序、不违背ERISA和计划要求以及对不恰当的指令提出质疑而不得盲从等。

美国银行业养老金业务战略

美国银行业可广泛从事投资相关业务，但实际上真正从事投资银行业务的并不多。银行在涉入资本市场业务中采取的发展战略主要是从事投资银行业以外的其他服务——证券或投资者服务。而养老金管理正是这些业务中的主要部分。和投资银行业务相比，这类业务具有以下特征：收费为主要收入来源，而收费主要基于管理资产金额的比例；业务量和收入敏感于交易规模而非市场变动方向，受经济周期影响较小；业务收入不受养老金资产负债状况影响，例如目前美国许多大公司养老金计划出现巨大赤字，使公司养老金成本大幅上升，但这对银行则意味着业务和收入机会，因为公司为了弥补赤字必须对养老金资产组合重新调整，更加需要投资咨询和管理服务；由于该业务以收费收入为主，相应地，信用和市场风险较低，而经风险调整的利润率（RAROC）更高，银行股票价值通常也会得到市场高估。例如，次贷危机中主要投资服务银行的安全性和赢利性高于其他银行，股票价值下降也滞后于其他银行。

美国银行业在从事投资服务中采取不同的业务开发模式。一是从传统商业银行向投资者服务金融公司转化，最典型的有道富、纽约梅隆、布朗兄弟哈里曼、北方信托等；二是在原有商业银行业务基础上增加投资者服务产品组合。

为解决人口急剧老龄化问题，保障大多数人的退休生活，香港特区政府自2000 年12 月起正式推行强积金(强制性公积金)计划。强积金是以职业为基础的退休保障计划，除豁免人士外，凡年龄在18岁至65 岁之间的雇员和自雇人士都必须参加强积金。强积金计划推行时间虽然不长，但其效果非常明显，目前已覆盖了86%的香港就业人士。在强积金投资上，香港特区政府对投资范围、投资比例及投资工具等都作了详细的规定，保证了基金的稳健运营。由于人们可以灵活地选择其养老金账户的投资方式，近年来，强积金的总资产净值每年增长超过三成，截至去年底已滚存至1200亿港元。

相对于内地的养老退休系统来说，香港强积金有三个主要的特点，第一是涵盖范围广泛；第二，账户由独立受托人管理；第三，账户投资完全由个人自主决定。

覆盖范围广泛

香港实施强积金制度前，特区政府养老金覆盖比例只有1/3左右，远远无法满足人们对养老的需要。2000年12月1日，香港开始正式实行《强制性公积金计划条例》，简称为强积金。强积金并不完全由政府操办，政府主要的职责是敦促就业人士参与强积金，但具体的方式可由企业和个人自行决定。特区政府在推出伊始是这样定义的：“强积金是一种强制执行和属私营性质的养老金制度，旨在协助就业人士累积资金安度退休生活。”截至2004年10月底，97.8%的雇主、96.3%的雇员以及79.4%的自雇人士已参加强积金计划。

实施强积金制度办法很简单，就是受雇人员和雇主每个月都拿出5%的免税收入，将这些钱放在一个信托受托人的专门独立账户，由受雇人员选择账户的投资方式，决定投资哪个基金或保险，然后一直积累到退休便可将存入账户的钱连同投资收益一起取回。

根据强积金条例的规定，除了豁免人士或受雇不足60日的雇员，所有年龄介于18岁至65岁的雇员及自雇人士均须参加强积金计划，覆盖面非常广泛。相比较而言，目前内地退休养老体系的覆盖范围非常狭窄，主要参加人员为城市劳动人员，广大农村人口被保障比例还很低。

个人可决定投资去向

按规定，强积金账户必须由政府核准的受托人(通常是银行或信托公司)参与管理，每个账户必须明确记录所有资金每月的扣款和投入，详细说明投资损益情况，资金不得有任何挪用或作为其他用途。

《社区老年人日间照料中心标准设计样图》是根据住房和城乡建设部《关于下达的通知》（建标[2012]192号）进行编制。2013年5月召开了图集编制启动会；2013年5月至2014年3月，编制组在全国不同地区的城市开展了日间照料中心的考察及调研工作，完成了相关的调研报告，并完成了图集内容的初步绘制工作。2014年1月召开了图集技术条件审查会，进行了阶段性编制工作成果汇报。现正在继续完善编制内容，预计于2014年6月完成送审图，并召开审查会。

1图集的编制背景

（1）社区日间照料设施是“十二五”期间的重点建设任务

《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》指出：社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。而社区日间照料设施的建设是实现居家养老和社区养老的基本保障。

《中国老龄事业发展“十二五”规划》同时提出，要大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。其中社区日间照料设施是“十二五” 重点建设任务。到2015年，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张。

（2）社区老年人日间照料设施仍存在规划和建设方面的不足

近年来我国社会养老服务体系建设取得了一些成绩，养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，居家养老服务网络初步形成等方面。但是，仍然存在着缺乏统筹规划、总量不足、设施简陋、功能单一、发展不平衡、投入不足、专业化程度不高、优惠政策落实难、市场监管有待加强等问题，需要认真加以研究解决。据北京市老龄办统计，北京市城乡已先后建设社区托老（残）所4397个。但目前，部分托老所闲置，多数托老所混同于社区活动站，为老服务功能尚未完善。

（3）各地方积极推动社区老年人日间照料中心的建设

文圣区是辽阳市的老城区，全区60岁以上人口占人口总数的17.4％，是全市人口老龄化程度最高的城区，日趋庞大的老年群体对全区养老、医疗、社会服务的需求越来越大。几年来，该区按照国家及有关部门关于开展养老服务社会化示范活动的总体要求和部署，以构建和谐社会为目标，全面落实科学发展观，紧密结合文圣区实际，解放思想，大胆创新，勇于实践，扎实有效地开展了养老服务社会化工作，形成了“政府扶持，整合资源，市场化运作，信息化管理，社会化服务”的养老服务社会化工作新模式。

政府引导，市场化运作，在全国首创虚拟敬老院

该区自2005年开始，针对一些“空巢”老人孤独、寂寞、需要照顾，但又不想改变自己的生活习惯到养老机构养老的实际问题，在区政府的大力扶持下，由民营企业业主宋广民创办了“文圣区广民虚拟敬老院”。即，养员在家中养老，服务员到养员的家中服务，并通过信息化的手段形成一个服务网络。

文圣区的“虚拟敬老院”采取市场化运作方式，服务商采取会员制，即以家政服务公司、二级以上医疗机构、旅游公司、律师事务所、餐饮机构、影剧院，社区老年活动中心、社区老年大学等服务商为集体会员，根据“文圣区广民虚拟敬老院”的服务安排，有计划地提供相关服务。同时，养员也采取会员制，即通过协议方式明确双方的权利、义务和服务标准，养员的基本资料统一录入微机；在养员家庭中设立养员身体状况记录簿和服务员工作状况记录簿，监督服务质量；养员悬挂统一的居家养老户标识，服务员统一着装＼进行规范化管理。目前，“文圣区广民虚拟敬老院”已吸收居家养老户219户，实行共性和个相结合的办法，满足不同层次老年人的服务需求。一是为大多数老人提供有计划、有组织的服务；二是为鳏寡孤独老人提供个性化服务；三是为高龄和残疾人提供的特殊服务，“2296777”呼叫中心每天打电话问安。

高度重视，大力扶持，全面发展社会化养老事业

文圣区委、区政府对社会化养老工作高度重视，先后出台了一系列发展养老事业的优惠政策。一是把社会化养老工作纳入重要议事议程，区委、区政府常务会定期听取有关工作汇报，研究解决养老事业发展中的重大问题，并将养老工作中的重点工作纳入各街道刚性目标考核和各部门的年度工作考核之中。二是建立组织机构，形成工作网络，区政府成立了以政府区长为主任，区委副书记为常务副主任：17个相关部门主要领导组成的区老龄工作委员会。全区建立老年协会36个、老年志愿者队伍43个，形成了上下联动的区、街、社区三级工作网络。三是加大投入力度，扶持养老事业发展，几年来区政府先后投入近千万元用于养老事业的发展，共兴建区域性养老服务中心3处、老年星光计划项目17处，改扩建老年活动室12处，安装健身器材248套、3000余件。四是完善工作制度，制定发展规划，紧密结合本区实际，先后制定了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》、《文圣区创建全国老龄工作先进区工作方案》、《文圣区老龄委成员单位工作职责》等工作制度；研究编制了《文圣区养老服务社会化十二五发展规划暨深化争创全国养老服务社会化示范区工作方案》，对“十二五”期间老龄事业发展进行了研究和部署。五是设立公益性岗位，降低养老企业运营成本，目前“广民虚拟敬老院”已吸收78名“4050”失业者参加公益性岗位，经统一培训后持证上岗。

整合资源，提高水平，构建新型社会化养老服务体系

文圣区通过整合资源，不断提高养老服务社会化工作水平，形成了“娱乐养老、体育养老、旅游休闲养老、民办小家庭养老”四位一体的社会化养老服务体系。一是整合信息资源，开展每日问安服务。利用区公共服务中心的“2296777”便民呼叫平台，把虚拟敬老院养员、服务员和社区之间连成一个网络，养员的电子档案、服务员的电子档案都输入到计算机，对养员实行信息化管理。“2296777"呼叫平台每天给老人打一个问安电话，问候老人的身体状况，了解老人的服务需求，同时也监督服务员是否服务到位。二是整合社区资源，开展日间照料服务。开办以“东三义老年日托中心”为主体、社区老年日间照料室为依托老年日托服务，建成集学习、餐饮、休闲、健身、游艺、维权、咨询为一体的现代老年服务实体，可为老年群体提供临时托管、临时日托、临时护理等服务。三是整合需求资源，开展日常援助服务。“虚拟敬老院”和“东三义老年日托中心”等养老机构分别设立了老年餐饮配送中心。区政府为其配备了“敬老行动”服务车，根据每个老年家庭的不同需求，一日三餐送餐到户，提供个性化特色餐饮服务。区社区医疗卫生服务中心及所属的21家社区医疗卫生服务站为全区老年人开展经常性的常见病防治和保健咨询服务，为社区中60岁以上老年人建立健康档案。区司法局及所属6个街道司法所常年义务为有困难的老年人开展法律援助服务等。四是整合娱乐资源，开展文娱健身服务。各街道和社区发挥老年活动室和文化、健身广场的作用，常年对老年人开放健身娱乐活动场所，并组织老年人开展文体活动和竞赛活动，受到老年人的普遍欢迎。开办老年大学，聘请老医疗专家、老书法爱好者、老科技工作者定期到老年大学授课，使老年人的兴趣得到发挥和提高。社区已成为集学习、休闲、健身、游艺、维权、咨询为一体的现代老年服务站。

【摘要】随着我国企业年金的不断发展,如何规范对企业年金基金的会计处理行为已成为会计界关注的焦点。本文以我国实行的缴费确定型企业年金计划为基础,从受托、投资运营和给付三个环节对企业年金基金的会计处理问题进行探讨。

【关键词】企业年金 企业年金基金 会计处理

企业年金,是企业为职工建立的补充养老保险,是在国家政策指导下,企业在参加基本养老保险的基础上,自主实行的一种企业养老金计划,是企业员工福利制度的重要内容,是多支柱养老保险体系中的重要组成部分。财政部在2006年的《企业会计准则――第10号企业年金基金》中规定,企业年金基金是指根据依法制定的企业年金计划筹集的资金及其投资运营收益形成的企业补充养老保险基金。随着我国人口老龄化的不断加剧,企业年金计划的迅速推广,如何规范企业年金基金的会计处理行为,构建全面、系统的企业年金基金会计核算体系,成为业界关注的焦点。本文以我国实行的缴费确定型(DC型)企业年金计划为基础,从企业年金基金的受托、投资运营及给付三个环节对其会计处理问题进行一些有益的探讨。

一、企业年金基金会计主体的确定

关于养老金的会计问题,国外已经作了大量的研究,并建立了一套较为完整的养老金会计体系。这些会计准则的有关规定,都是立足于以企业为主体的会计核算体系,主要是针对企业年金在投入市场运作之前的会计处理进行的规范,即企业年金的企业会计。但是,在以企业年金为主体,企业年金运营为核心的积累、发放阶段,相应的企业年金会计处理却研究的很少。这部分需要结合基金会计的内容进行探索和规范。基金会计的思想最早是由美国芝加哥大学的教授威廉・瓦特于1947年提出来的,他在《会计基金理论》一书中指出:“基金是一个人格化程度最低的概念,会计所关心的领域应该是排除人格化各种干预、能够适应各种经济组织、各种活动的要求、能够分离和控制各种特定活动和管理要素的主体。”根据瓦特创立的基金会计理论,基金代表了具有特定经济功能的、有指定或限制用途的财务资源以及与之相对应的义务和限制。与通常的企业会计不同,在基金会计中,净收益的计量是次要的,最重要的是分别详细反映这一类资金的来源和运用情况。企业年金的基金会计既不是企业会计,也不是预算会计,而是为了提高企业年金基金的运营效益,运用会计学的基本原理和方法,对各企业年金基金及其活动进行反映和监督的一门专业会计。

对企业年金的会计处理按选择的会计主体的不同,其核算内容有所不同。以企业为主体的核算内容主要是企业各期应计提的养老金费用以及对养老金负债和资产的确认,而以企业年金基金为会计主体的核算内容主要是企业年金基金的投资、收回、增加和减少。企业年金基金的会计主体形成了自身的资产、负债、基金权益、收支,构成了一个独立的财务体系,以一种资产形式表现出来,因此,在进行会计核算时,必须要将基金资产与各关系方的资产区别开,将基金本身的经营活动与各关系方的经营活动区分开,有利于保护企业年金基金的资产安全,保护好参保者的利益。

结合我国实行的缴费确定型企业年金计划,按照企业年金基金的投资运作过程,将企业年金基金的会计处理分成三个环节进行探讨。

二、企业年金基金受托环节的流程和会计处理

在发达国家资本市场上，养老基金日益成为最重要的机构投资者之一。国际经验表明：养老基金行业的发展与银行业密不可分，随着全球养老基金市场的兴起，商业银行越来越多地参与养老金业务。

日本：信托银行是福利制度的重要支柱

日本的养老金体系由公共年金、企业年金和个人年金构成。政策性银行主要参与公共年金的管理；而商业银行主要参与企业年金计划的管理。

图1 日本企业年金资产信托管理结构

就国家养老基金而言，二战后，日本的国民年金和厚生年金计划积累了规模巨大的储备资产，2001年规模达到了142万亿日元（相当于1.27万亿美元）。这笔资产主要通过一个被称为“财政投融资计划”的政策性金融体系进行投资运作，其中，日本发展银行、国际合作银行等政策性银行是该体系中的一类重要金融运营机构。通过这些政策性银行，大量养老金资产以信贷方式投放到产业、基础设施、住房等国民经济建设项目中去。因此，历史上，公共年金为日本的经济恢复和产业腾飞发挥了重要作用。

在商业银行中，信托性银行是日本各类金融机构中唯一一类能够将金融服务业务与资产管理业务结合起来的银行，除了具有城市商业银行所开展的传统银行业务外，信托性银行还利用其专业技术背景提供一些诸如资产信托、投资管理等多方面的金融服务。至2002年4月，日本从事信托类业务的银行有184家，分支机构2048个，资产达到了393万亿日元。对于养老金资产的信托管理是信托性银行的重点业务之一，由信托银行管理的养老基金被誉为“福利制度的支柱之一”。

表1 2005年欧盟国家养老基金市场

至2002年4月，信托银行管理的企业年金计划共有10035个，资产规模达到37万亿日元；国民年金信托计划有58个，投资超过7100亿日元。在企业年金计划管理方面，企业参加年金制度时,首先根据劳资协议确定加入资格、支付内容等年金规章。然后,通过签订年金信托合同,委托信托银行来办理企业年金的有关事宜。信托银行可以提供制度设计咨询、精算、年金资产的投资运用、资产负债管理（ALM）、项目待遇负债（PBOS）计算、数据库管理、年金给付和一次性退休金等有关服务。为开展养老金业务，信托银行引进大量保险精算师和资产管理人才，制定严格的风险管控制度，保障养老金资产的安全性和收益性。