社会监督范文精选

一、社会保险基金管理存在的问题及原因

(一)社保基金资金不足

当前我国社保基金主要来源于中央财政预算拨款、社会保险费等方面。近些年，我国经济持续健康地发展，社保基金资金管理问题日益受到人们重视，每年财政资金投入社保资金数额也在加大，然而这只局限于政府行政层面，即财政部门的拨款，并没有从法律高层次上予以规范约束，且中央和个地方财政预算拨款的时间和额度并不固定，波动较大。再者，国有股减持收入是构成社会保险基金的重要来源之一，但目前划转部分国有资产充实社会保险基金的工作至今未能进入实质性操作阶段．大量国有企业经营利润留存于企业，既没有形成可用的财政实力，也没有按照规定弥补社会保险基金不足。由于部门利益协调不一致，财政部、劳动和社会保障部等单位至今未能就国有资本经营收益划转社会保险基金的政策形成一致意见，更没有从法律层面进行规定。最后，社会保险费的征缴是当前社会保险基金的基本来源，但实务操作中还存在着诸多问题，如征收主体不统一、征缴比例偏低、征缴措施不力、欠费漏缴现象突出等。此外，由于社会保险费的征缴是依据国家有关规章制度执行，不受法律约束，没有强制性，实际操作中效果较差。

(二)社保基金管理投资效果不佳

管理投资运营是社保基管理的重要组成部分，只有这部分资金得到很好的投资营运，社会保险基金基本给付的功能才能够得到有效的体现。但是实践证明，我国现有的社会保险基金管理投资的效果不是很理想，尤其在保值增值这一核心环节。大体上，某些地区社会保险基金账户会有结余，但是实际投资收益是不尽如人意的，实际上是呈现出贬值的态势。从宏观方面来说，这主要是由于国家政策造成的，按照现有规定，基金投资只能投资于国债，购买较为稳定收益基金等领域，范围较窄，收益也不高。除此之外，社会统筹基金数额存在严重亏空，社会统筹账户基金账户与个人账户基金账户并没有实行真正的独立分开管理，且存在个人账户被挪用盗用的现象，这也是造成个人账户空账运行的局面的原因之一。

二、社会保险基金管理存在问题的对策

(一)以法律法规明确社保基金的资金来源渠道

制定社会保险基金征缴相关法律法规，有些实践没有相应的法律法规作保障，即使有些有法律或者部门规章，也显得滞后，导致现有的社保基金征缴管理存在的问题。建立社会保险预算制度，确保社保基金收支平衡。尽快制定《国有资产划转社会保险基金管理办法》。

就是社会管理的风险。工会能否有效参与社会管理，这些风险就是职工的风险。协助职工及时规避这一风险，关键要运用好《社会平安法》这一新的法律资源。工会组织特别是地方工会的当务之急要做两件事：一是深刻认识、积极宣传工会参与完善社会平安监督体系的职责。社会平安法》首次在国家法律层面从人大监督、行政监督、社会监督三个方面，建立了比较完善的社会平安监督体系，工会在社会监督方面居于不可或缺的实体地位，肩负前所未有的法定职责。二是积极推动、全力参与社会平安监督委员会的组织建设、制度建设和工作开展。要依照社会监督的独立性、广泛性的要求，推动各级政府及时调整原来社会安全（保证）监督委员会的组成人员结构，重新制定委员会章程，争取在同级地方工会设立社会平安监督委员会工作办公室。同时慎重憐选、认真培养委员会的工会代表，积极推荐职工代表，保证工会和职工代表切实履职，有效作为。

社会平安监督是社会监督的重要内容，加强社会监督是加强和创新社会管理的肯定要求。也是工会参与社会管理的重要任务。

对与职工社会平安权益有关的事项进行监督。职工期盼的社会平安法》已在国正式实施。社会平安法》第九条规定：工会有权参与社会平安监督委员会。

也赋予工会组织参与社会管理新的法律资源。加强社会监督是加强和创新社会管理的肯定要求，这一规定为工会组织参与社会平安监督提供了直接、明确的法律保证。社会平安监督是社会监督的重要内容，也是工会参与社会管理的重要任务。工会人在参与社会管理的过程中，能否增强资源意识，运用好这一新的法律资源，一个考验。

以及工会代表、专家等组成的社会平安监督委员会，社会平安法》第八十条规定：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表。掌握、分析社会平安基金的收支、管理和投资运营情况，对社会平安工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。

深知这一规定来之不易，笔者曾参与过《社会平安法》立法的有关工作。法律上保障了社会监督的独立性地位。对解决现有各级社会平安监督委员会存在组织不健全、职责不明确、制度不完善、活动不正常的现实问题，很有针对性、指导性。

中央虽三令五申，社保大案发生之后。但是社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见之于各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大。全国范围内社保基金滚存结余已从的1224亿元迅速扩大到近2万亿元。如此庞大的资金是职工的养命钱、救命钱，最近，财经大学公共政策研究中心全国调查演讲显示，各地社保基金仍然存在管理不到位、运作不透明”等风险。

健全社会价格监督服务组织是加强和创新基层价格监管的需要，是政府做好价格监管工作在基层中的延伸，强化基层价格监督和服务的重要举措。为进一步加强通胀预期的价格监管，规范市场价格行为，维护市场价格稳定，结合实际，现就我县健全社会价格监督服务组织提出以下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国价格法》为依据，建立健全社会价格监督服务组织，加强城乡市场价格行为监管，深入推进价格公共服务，努力营造和谐稳定的市场价格环境，促进全县经济社会又好又快发展。

二、组织构建

在充分整合原职工价格监督组织、农村（社区）价格监督网络和企事业单位物价员队伍的基础上，以各乡镇（街道、园区）为依托，建站设点，聘请责任心强、熟悉价格政策、热心价格监督检查工作的同志担任监督员，形成覆盖城乡、大型企、事业单位和行业协会的社会价格监督组织网络。

（一）设立县社会价格监督服务总站，挂牌办公，统一组织协调日常工作，办公地点设在县物价局，由物价局局长兼任总站站长、物价检查所所长任副站长，聘请价格监督员若干名。

（二）各乡镇（街道、园区）和主要行业建立社会价格监督服务站并挂牌，由分管农业的副乡镇长（主任）和行业主管部门分管领导担任站长，聘请1～2名兼职价格监督员，人员由各单位自行配备。

（三）行政村（社区）建立社会价格监督服务点，挂牌在村（社区）便民服务中心，由便民服务中心主任或村（社区）干部担任价格监督员。

他们是一支志愿者队伍，戏称自己是“游击队”，转战灾区履行监督救灾物资发放的职责；他们是一支专业的队伍，笑谈自己是“福尔摩斯”，运用各自的职业特长查找问题……

他们，有一个共同的称号――“社会监督员”！

5月26日至30日，我省面向社会征集抗震救灾工作社会监督员，2000多名来自社会各界的志愿者踊跃报名。6月1日，省“5・12”抗震救灾指挥部聘请的308名社会监督员持证上岗。

7月12日，星期六，记者跟随一组社会监督员，对救灾款物的接收、分配和使用进行监督。上午9时，四川省妇幼保健院门口，记者和事先联系好的社会监督员碰头。“我们要先到这里了解情况。”一见面，社会监督员就投入了工作。

9:30 记者随队前往都江堰。车里坐着参加此次监督的三名成员：退伍军人李子寿、会计师李放和律师张勇（化名）。

“你们具体是怎么监督的？监督什么？怎么去发现其中的问题？”社会监督员的工作颇具“民间性”，记者急于知道监督的具体流程。

“联合国儿童基金会捐赠的一批物资，是我们今天监督的内容之一。刚才，我们在四川省妇幼保健院已经证实了相关事项，现在准备去都江堰核实。”李放说，“今天一天跑下来，亲自看一看你就知道了。

“你们是不是经常到基层监督？”记者问。

2013年2月27日，市十四届人大常委会第一次会议审议通过了上海市人大常委会2013年度工作要点，标志着新一届市人大常委会开局之年的监督工作全面启动。根据初步安排，今年的监督工作将听取和审议9项专项工作报告，内容涉及老年事业发展、“十二五”规划纲要实施情况中期评估、旧区改造、环境保护、在沪台资企业发展及台胞投资权益保护、农业科技发展、教育经费预算安排使用等方面。常委会还将开展2项执法检查，对本市贯彻实施《上海市促进中小企业发展条例》、《食品安全法》和《上海市实施食品安全法办法》的情况进行执法检查。此外，常委会将对计划、预算执行情况报告和审计工作报告等计划、预算项目进行审议；做好对规范性文件的备案审查工作。

提前谋划，广泛听取意见

根据常委会工作安排，研究室从2012年10月下旬就启动了常委会2013年度监督计划制定工作，在集体研究的基础上，提出了2013年度监督计划编制方案，并就监督计划的建议议题向各委员会征求意见。各委员会认真开展调查研究，加强与分工联系部门的沟通，并根据党的十和市第十次党代会的精神提出了2013年监督建议项目。研究室根据反馈情况，汇总形成监督工作计划征求意见稿，提请市十三届人大常委会第84次党组会议讨论。会后，研究室根据党组会议提出的意见对监督工作计划作相应修改，吸收了向社会公开征集监督议题的建议，并征求了各委员会意见。在此基础上，形成送审稿提请市十四届人大常委会第1次党组会议讨论，党组会议提出了重要修改意见。春节后，研究室结合市人大常委会党组领导与“一府两院”党组领导沟通交流会的精神，以及十四届人大一次会议上代表议案和书面意见的要求，在同相关委员会沟通的基础上，再次对部分项目作了调整。经2月20日第2次主任会议表决通过，上海市人大常委会2013年度监督工作计划最终出台。

内容充实，更好服务大局

2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是市十四届人大常委会履职的第一年，市人大常委会服务全市工作大局的任务更艰巨，责任更重大。市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，按照“五个着力”的要求安排全年监督工作，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。围绕促进经济稳定增长和深化改革开放，安排听取本市“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告，重点监督“十二五”规划中影响本市经济社会发展全局的重点领域、产业和区域的规划完成情况，以及规划中设定的约束性指标的完成情况；开展促进中小企业发展条例执法检查，推进本市中小企业发展的服务体系、融资环境和公共信息平台建设。围绕推进经济结构调整和科技创新，安排听取本市农业科技发展情况的报告，重点监督本市农业科技创新情况，农业科技推广与应用情况，农业人才培养与教育培训情况以及农业科技体制改革与机制创新情况。围绕民生改善和加强社会管理，安排听取教育经费预算安排、使用情况的报告，促进教育经费使用进一步合理化，提高资金使用效率。围绕加强资源节约和环境保护，安排听取2013年环境保护工作情况的报告，重点监督当前社会各方普遍关注的环保热点问题和重点工作等等。

除常委会层面的监督项目外，各委员会还将自主开展监督调研，围绕加强诚信体系建设、推进节能降耗、加强农村集体资金资产资源管理、续建回民公墓、强化非政府组织活动管理等多项工作开展监督调研，把工作进一步做深做实。

回应关切，充分发挥代表主体作用

当前，上海处于创新驱动、转型发展的关键阶段。人民群众希望上海更好地发展，期盼能更多更公平地享受改革发展成果。人大代表来自群众，对民情体察最直接，对实际问题最了解。因此，市人大常委会在安排年度监督工作过程中十分注重吸纳代表提出的意见建议，确保常委会的工作能切实贴近群众，推动经济社会发展和民生改善。市十四届人大一次会议期间，市人大代表共提交议案102件（主席团确认为正式议案的为37件），提出书面意见732件，提出了许多关系上海未来发展的关键问题。

2008年8月18日，离社会监督员3个月聘期终止时间还有最后13天。这一天也是中国著名短跑运动员刘翔出赛的日子。不少人都守在电视机旁，瞪大眼睛等待刘翔的出场，但余孝华、程绍鹏、岳珊平3名社会监督员决定在这一天选择对社会各界捐助都江堰市聚源中学的几笔资金进行跟踪了解。此前，他们已经从四川省慈善总会了解到，截至6月3日，社会各界对都江堰市聚源中学的定向捐款有6笔,共计人民币537.35万元，省慈善总会已将这6笔定向捐款下拨给了都江堰市慈善会。

三人行，各有所长

抗震救灾资金的调拨使用不像实物发放那么明显，资金的审批划拨仅仅在少数几个知情者的手中流动，对社会公众来说具有极大的隐秘性。3名经验丰富的社会监督员对抗震救灾捐赠资金的跟踪了解，无疑充满了挑战性。

余孝华是大学里的数学教师，程绍鹏是律师，岳珊平是投资公司的主管会计，40岁以上的年龄和职业优势让他们感觉到自己很适合做社会监督员。程绍鹏说：“我是律师，我在监督时很注重证据。岳珊平是会计出身，她对查账很内行。余老师是教数学的，具备做监督工作需要的细致作风。”自6月1日他们被四川省纪委、省监察厅聘为抗震救灾社会监督员后，他们已经对社会救灾物资进行了数十次跟踪监督。8月18日前，岳珊平等人还对绵阳市的几笔救灾捐赠资金进行了监督。

“猜拳”争买午餐单

由于程绍鹏前一天接了一个官司，很晚才休息，原定上午9点出发的时间被改成上午10点。

10点，记者和3名社会监督员汇合后，坐上程绍鹏驾驶的私家车往都江堰方向驶去。因为要在都江堰市民政局12点下班前赶到，所以程绍鹏把车开得飞快，以至于余孝华既关切又担心地说：“如果你感到疲倦，那就我来开吧！”可程绍鹏认为自己熟悉车况，坚持自己驾驶。

在车上，大家也没闲着，相互传看从四川省慈善总会得来的捐款数据资料，七嘴八舌讨论到达目的地后如何开展工作。

第一条为了规范社会保险基金举报管理，加强社会保险基金监督，制定本办法。

第二条劳动保障行政部门受理和办理社会保险基金监督举报适用本办法。

第三条公民、法人和其他社会组织有权对养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支、管理方面的违法违纪行为进行检举、控告。

公民、法人和其他社会组织就本条前款所列行为进行的检举、控告，劳动保障行政部门应当受理。

第四条县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责社会保险基金监督的机构（以下简称监督机构）具体承办举报受理和办理工作。

负责受理、办理举报案件的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、保守秘密。

第五条社会保险基金监督举报应当接受社会监督。举报人的合法权益依法受到保护。

任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制或打击报复举报人。

为深入开展学习实践科学发展观活动，自觉接受社会监督，广泛收集群众意见建议，建立健全科学、畅通、有效、透明、便捷的教育信息沟通长效机制，切实转变工作作风，不断改进教育教学工作，努力办好让人民满意的教育，市局决定在广泛开展“学生评教、社会评校”、持续实施教育行风义务监督员制度、深入推进校务政务公开等有效措施的基础上，全面开通教育系统公开监督电话和胶南市教育“行风校风热线”，广泛受理群众对全市教育工作的咨询、投诉、意见建议等问题，并针对群众反映的问题及时作出反应，更好地为广大群众和师生服务。

全市中小学校统一制作公开监督电话、行风校风热线公示牌，将市局主要领导、学校校长办公电话，市局和学校办公室电话、举报电话等予以公开，各学校要在学校传达室或校大门口醒目的位置悬挂公示牌，并设立公开监督电话管理机构，制定工作制度，明确职责分工，确保工作时间内公开监督电话畅通，及时受理来话反映的问题；市局在胶南教育信息网设立“行风校风热线”专栏，接受并回复群众发至专栏邮箱的电子邮件，工作日每日接收。同时市局将根据上级要求适时广泛开辟更多的信息交流反馈渠道，主动征求意见建议，确保各项重要决策的科学、公开、透明。

一、明确职责

1.市局成立公开监督电话和行风校风热线工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，机关各科室（单位）负责人为成员，加强组织领导。领导小组办公室设在局室（对内称教育系统公开监督电话和行风校风热线管理中心，以下简称热线管理中心），各科室要确定一名具体参与工作人员；各学校成立相应组织领导机构，明确责任处室和具体工作人员，确保公开监督电话、信息畅通。

2.市局公开监督电话和行风校风热线工作领导小组负责领导、组织、协调、指导、督查相关工作；热线管理中心负责公开监督电话和行风校风热线反映问题的接收、登记、分类、转办、回复、督办、建档、情况汇总分析；各职能科室负责职责范围内问题的答复或处理。各学校要设立公开监督电话，安排专人及时接听来访电话，建立来访电话登记制度，对来访电话内容、时间、来访人及联系方式、反映的问题等认真做好记录，在第一时间上报学校领导，及时给予来访者反馈答复意见或处理意见，并对来访者对答复意见的满意程度进行记录，做好需落实事项的回访工作；按时完成市局转办的有关事项的答复和处置。

3.教育公开监督电话和行风校风热线拟设二级责任部门，共同负责相关事务。

(1)一级责任部门(热线管理中心)

①受理教育系统公开监督电话、行风校风热线有关方面的咨询、投诉、意见建议等问题。

看似“清水衙门”的新闻媒体，似乎也成了经济犯罪的灾区。行使舆论监督权利的新闻媒体，也需要社会监督。

据7月13日媒体的报道，央视财经频道副总监李勇及知名主持人芮成钢被检方带走。这是继上月检察机关对央视财经频道总监郭振玺因涉嫌立案侦查后，又一引人注目的媒体人涉嫌经济问题案。在此前后，还有多家报纸负责人因经济犯罪被查处。看似“清水衙门”的新闻媒体，似乎也成了经济犯罪的灾区。

看了这些新闻，笔者的第一反应就是，行使舆论监督权利的新闻媒体，也需要社会监督。

诚然，媒体既无行政权，又无立法、司法权，但在这个信息爆炸、媒体影响巨大的时代，媒体掌握的话语权，却已经转化成了某些掌权者权力寻租的源泉。你看，被称为央视“大管家”的郭振玺，多么了得！这位“大管家”一度同时管辖广告部和经济频道两大核心部门，后来负责两档重量级节目――“3・15晚会”和“中国年度经济人物评选”。这两个节目曾经名噪一时，但是自郭振玺掌管后，价值取向就发生了变化。节目好不好不是最重要的，主要看会不会搞“关系”。网上早就有一个流行的说法：“对于年度经济人物评选，是有钱就可以上；而对于3・15晚会，则是有钱就可以不上。”“该批评的可以不批评，不该褒奖的却可以被褒奖，关键是给了多少钱。”这绝不是空穴来风。一些媒体身家不菲，有的达到几十亿上百亿元，事业发展当然是好事，但也给掌握大量财权的某些贪得无厌的人，带来经济犯罪的机会。

时下一些媒体不仅存在虚假新闻、有偿新闻、新闻欺诈、不良广告等问题，贪污受贿犯罪也不断暴露出来。这不仅严重影响了媒体自身的公信力，也损伤了党和政府的公信力，因为媒体是党、政府和人民的喉舌。

解决这个问题，靠媒体的自律和他律。在自律方面，我国已经采取了不少措施，如制定新闻工作者职业道德准则，建立新闻道德委员会，开展“三项教育”活动、马克思主义新闻观学习活动等。这些举措有一定的作用，但媒体自律是行业内部的道德约束，靠从业者提高素养、自我管理，这种封闭的监控，反腐防腐的效果有限。

现在不少媒体不仅不重视自律，还往往热衷于自我表扬，而对“有损于”自己形象的事情，能回避就回避，能掩盖就掩盖，能淡化就淡化。有一个例子，某都市报社社长因涉嫌贪污受贿被捕，虽然在圈子里早已传得沸沸扬扬，而该省大部分媒体、包括这家都市报始终未做报道。媒体之间，抱着互相“宽容”的态度；而某些地方的管理部门与媒体存在利益瓜葛，对媒体的问题常常睁一只眼闭一只眼。

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”这个铁律，也适用于媒体。十八世纪法国伟大的思想启蒙家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”握有话语权的媒体，当然也不能缺乏监督。否则，也将导致绝对的腐败。因此，必须把媒体置于社会公众的视野里，时时接受来自公众的监督。

一、社会保险现状

1.社会保险覆盖面窄

目前，社会保险的保障对象主要是城市居民，参保的居民也是城市居民比较多。乡镇的社会保险覆盖面比较窄。不少乡镇的社会保险种类少，规模也比较小，很难起到保障居民利益的作用。同时，不少农民的参保意识薄弱，认为参加社会保险不能给自己带来好处，参保的热情很低。

2.社保资金来源单一

就我国的情况而言，社会保险的资金来源有限。整体上而言，国家承担起了大部分资金的来源，充当了主要保障者的角色。庞大的资金压力也让国家的负担较重，不少地方的保险经费面临着短缺和匮乏的困境。而在另外一些地方，保险经费过剩。一方面造成了社会保险经费的浪费，另一方面也导致各个地区的社会保险经费不均衡，致使各个地区的发展很不均衡。这不仅影响了我国社会保险的进城，也阻碍了社会经济的发展和国家的长治久安。

3.保险基金缺乏有效管理

完善、科学的信息基金管理对于社会保险的发展具有十分重要的意义和作用。制度规范行为，是指导社会保险工作人员进行相关操作的准则和办法。只有具有一套系统的科学的社保基金管理制度，才能规范信息社会保险人员的行为，使得操作有依据，社会保险相关人员才能对自己的行为负责任。但是，根据目前我国的情况来看，社会保险基金管理制度不够健全，不少地区没有建立起一套完善的社会保险基金管理制度，使得很多行为没有操作依据，不少社会保险人员的行为得不到约束，出现了许多不负责任的行为。这些行为不仅阻碍了地区的发展，也影响了整个社会的发展，不利于后续工作的开展。因此，必须建立健全社会保险基金管理制度。

4.相关法律法规缺失