区域人事工作计划范文精选

2005年人事股工作总结

一年来，人事股在局党组的正确领导下，立足本职，开拓创新，与其他股室团结协作，较好地完成了各项工作任务，现将有关情况总结如下：

一、完成了区域站技术人员的招聘工作。

今年以来，我县承担了基层农技推广体系改革试点工作，组建了三个农技推广区域站，同时配合县人事局，在全县范围内公开招聘了36名农业系列专业技术人员（农业27名，畜牧业9名），充实到三个农技推广区域站，整个招聘工作从制定方案、组织报名、笔试、面试、体检、考核、到聘用等环节，我们都严格按照“公开、公平、公正、择优”的原则和德才兼备的标准，精心组织，层层选拔，规范操作每个程序，确保了整个招聘工作圆满成功。农技推广区域站的组建成功，进一步健全了我县基层农技推广体系，优化了基层农技推广队伍，推动了全县农技推广事业的健康发展。

二、完成了局机关和区域站的人事管理工作。

一是为新招聘的39名区域站工作人员办理了人事关系、工资关系和10%的养老保险补助，同时，根据县人事局的要求，组织区域站工作人员完善了事业单位聘用合同和人事合同；二是按照县人事局工资股的要求，为局机关在职、离退休干部职工和区域站工作人员办理了工资晋级、晋档、增资关系；三是对局机关和区域站工作人员的基本情况和工资执行情况进行了详细统计，为2006年普调工资提供了依据。

三、承办了农业系列中、高级职称的申报和初级职称的评审工作。

根据市、县人事局的委托，一是积极组织农业系列专业技术人员开展中、高级职称的申报工作。今年，申报中级职称任职资格的专业技术人员3人，其中，中级职称评审委员会评审通过2人；二是积极开展农业系列初级职称的评审工作。认真组织相关单位推荐初级职称评审委员会专家候选人员20人，经人事局下文13人组成初级职称评审委员会。同时，组织专业技术人员报名36人，经初级职称评审委员会评审通过35人，其中，农业助理级28人人，技术员级7人，一定程度上提升了我县农业系列专业技术人员的整体素质。

为了认真贯彻落实国家《流动人口计划生育管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》及《陕西省流动人口计划生育管理办法》等法规政策，准确掌握流动人口动态，全面加强流动人口的计生管理，提高全市计生整体工作水平。决定对我市城区流入人口计划生育情况进行清理清查，现就有关事宜安排如下：

一、组织实施

本次清理清查由计生局牵头，东、西城街道办事处组织具体实施，公安、工商、城建、商务等部门抽调专人联合进行。

二、时间安排

10天时间。

三、分组及清查区域划分

1、本次清查共分东城街道办事处组、西城街道办事处组两个组，并抽调公安、工商、城建、商务和本辖区村（居）委会同志参与，各组清查区域依照城区行政区划。

第一组：由东城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志、所在清查区域村（居）委会各1名同志参与，负责清查城区东城办所辖区域。

为了认真贯彻落实国家《流动人口计划生育管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》及《省流动人口计划生育管理办法》等法规政策，准确掌握流动人口动态，全面加强流动人口的计生管理，提高全市计生整体工作水平。决定对我市城区流入人口计划生育情况进行清理清查，现就有关事宜安排如下：

一、组织实施

本次清理清查由计生局牵头，东、西城街道办事处组织具体实施，公安、工商、城建、商务等部门抽调专人联合进行。

二、时间安排

三、分组及清查区域划分

1、本次清查共分东城街道办事处组、西城街道办事处组两个组，并抽调公安、工商、城建、商务和本辖区村（居）委会同志参与，各组清查区域依照城区行政区划。

第一组：由东城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志、所在清查区域村（居）委会各1名同志参与，负责清查城区东城办所辖区域。

第二组：由西城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志，所在清查区域村（居）委会各1名同志，负责清查城区西城办所辖区域。

摘 要：人口和计划生育事业是一项重要的社会公共事业，新形势下人口和计划生育的资金投入和使用面临新的挑战，如何建立适应社会发展需要的计划生育资金投入与使用机制成为亟待解决的问题。在统筹城乡发展的背景下，文章以重庆市为例，通过对城乡人口和计划生育资金投入与使用情况的调查研究，探索建立以公共财政为主导的重庆市人口和计划生育经费保障新体制，也为统筹城乡发展中公共服务均等化建设模式提供实际借鉴。

关键词：计划生育 计划生育资金投入 计划生育资金使用

中图分类号：C923 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）03-219-02

人口和计划生育事业作为一项关系城乡居民切身利益的重要社会公共事业，其资金投入与使用面临新形势下的严峻挑战。在统筹城乡发展的背景下，通过对重庆市计划生育资金投入与使用状况的调查研究，探索建立以公共财政为主导的人口和计划生育经费保障新体制，不仅有助于重庆市人口计生工作的持续健康发展，而且为统筹城乡发展中公共服务均等化建设提供实际借鉴。

一、重庆市计划生育资金投入与使用现状

（一）重庆市人口和计划生育资金投入现状

重庆市人口和计划生育资金投入主要由财政投入、转移支付、其他事业收入、其它来源四部分组成。

为了认真贯彻落实国家《流动人口计划生育管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》及《省流动人口计划生育管理办法》等法规政策，准确掌握流动人口动态，全面加强流动人口的计生管理，提高全市计生整体工作水平。决定对我市城区流入人口计划生育情况进行清理清查，现就有关事宜安排如下：

一、组织实施

本次清理清查由计生局牵头，东、西城街道办事处组织具体实施，公安、工商、城建、商务等部门抽调专人联合进行。

二、时间安排

共计10天时间。

三、分组及清查区域划分

1、本次清查共分东城街道办事处组、西城街道办事处组两个组，并抽调公安、工商、城建、商务和本辖区村（居）委会同志参与，各组清查区域依照城区行政区划。

第一组：由东城办牵头，抽调计生局3名同志、公安、工商、城建、商务等部门各1名同志、所在清查区域村（居）委会各1名同志参与，负责清查城区东城办所辖区域。

【摘要】科学划分城乡是准确评价我国城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作，也是规范我国统计工作的基础。城乡划分就是将一个地域的行政区域分为城镇和乡村。根据国家规定的城乡划分标准，以居民委员会和村民委员会为最小划分单位，以城镇实际建设为依据划分出主城区、城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区、特殊区域、乡中心区和村庄。划分的结果可以直接反映一个地域的城镇化发展情况。县级作为基层的行政区域，建制镇规模一般相差很大，且除县城区外，大部分建制镇和街道办都未设居民委员会，大多数镇、街道办仍是以原来行政村为管理单位，但许多村与原农业村又完全不同，错综复杂、似断实连的各种实际建设及农田连成一片，中间的连接与间隔极不明显。

【关键词】开封 城乡划分 工作重点 研究

作为“郑汴一体化”、“中原经济区”和“郑州航空港综合试验区”建设等国家战略相应出台，中部崛起的脚步也在不断加快，作为其中的重要核心之一的开封市面临前所未有的发展机遇，如何在机遇面前迎势而上，实现自身发展在国家战略中高度契合、协调一致，并充分发挥副中心城市的引领作用，开封地区的城乡划分工作已经成为重要的研究课题之一，本人通过对近年来开封市区划的变化进行了一些局部粗略的研究，并提出一些浅薄之见。

（一）城乡划分的难点

（1）城乡界线模糊，归属方向不明确。近几年，随着城市化进程的推进，县级城乡统筹方略的实施，城镇建设迅速扩大，居民生活日渐提高，大批的公共设施、居住设施如雨后春笋般建设，使得城域逐渐扩大，各县政府驻地镇的建设已经延展到几个相邻的镇域上，变成了中心区和包括若干城镇在内的城郊的复合体。城市到乡村的渐变特点和复杂交错，已经很难找到一个城市开始和乡村消失的明显的标志点。自加快实施“郑汴一体化”战略以来，开封市城区划分发生了显著的变化，市属的5个区不仅名称上有所改变，区所辖范围均发生了变化，同时也出现了区域交叉问题。特别是随着城市的快速发展，在新城区及城乡结合部成立了一些社区，这些社区只对非农业人口进行管理，而这些社区与附近的城中村在行政区域上相互交叉，给日常统计及普查工作带来了不便。同时因区划工作的不彻底，市内各区之间、个别乡与乡、村与村之间的行政区域也存在着交叉现象，它们在社区（村）管理以及户籍管理等方面不能实行统一管理。如开封新区跨村（居）建设；新区的赵屯村与鼓楼区的五一办事处的行政区域就相互交叉；个别社区的日常事务由所在区负责，而对户籍等方面的管理则由另外区具体负责等等。

（2）地域连接交叉，纳入范围不清晰。根据国家统计局关于城乡划分的标准，划分的主要依据的是实际建设的连接情况，村内公共设施与镇政府驻地连接且没有农业用地的为全部连接、有部分农业用地的为部分连接，有农业用地和其它非建设用地隔开的不作为连接。但在实际划分工作中，县、建制镇政府驻地公共设施建设已超出驻地镇或街道办范围，占用了相邻镇或街道办的部分村级地域，而这些村域仅一部分被征用，一部分仍被用于农业耕种，如果我们将视点小范围近距离放大，那么在这个与县、建制镇地域相接的村庄里，一部分邻近县、建制镇的土地被征用，但仍有小块的土地间隔于村驻地之间，而这种情况在市区政府驻地的四周普遍存在，如果按照“连接”的意义，似乎又不连接，而事实上与城镇是近在咫尺，居民的生活基本城镇化，大部分人长期从事非农产业，这种情况是否应撇开概念，视同连接。

近年来，县、建制镇行政区划调整、行政区域扩大、行政办公地点也随之迁址，但撤消后的原镇政府驻地城镇建设丝毫没有减少，如直接用连接的方式从镇政府驻地向外以实际建设延伸，有可能原来的镇政府驻地与现在的镇政府驻地之间被大片耕地所隔断，按照标准，就不能算做连接，只能归属为农村，但其居民又无耕地，都从事商业、服务业等工作，收入完全取决于非农业。在实际操作中，对城乡的界定增加了一定的难度。

（3）流动人口增加，城镇人口难界定。我们划分城镇与乡村，最大的目的在于计算某一地区的城镇化水平，计算时要运用到人口指标，我们通常采用户籍人口来计算。随着外出务工人员的增加，流动人员的群体不断扩大，有的外出务工人员长年居住在城镇，而户口仍留在原籍，像这一部分人已经不是纯意义上的农民。另外，还有长期居住在城镇的学生等，如果我们在划分城乡的时候以户籍所在地为依据，则这部分人仍作为乡村人口而不参与城镇化水平的计算，这样计算出的结果就不能真正代表实际的城镇化水平。按常住人口计算又缺乏必要的统计手段，难以准确统计常住人口的分布情况，给城镇化的准确计算带来一定的难度。

[摘要]区域管理是从拟定区域的导向和构造的规划着手，并把各类型规划引向实施，进行实施管理；而区域管理自身就是一种项目的执行方法，即“项目管理”。由于区域管理组织是建立在区域成员自愿基础上的区域组织形式，为了高效地履行区城管理的职能，要求区域管理具有固定的组织形式。区域管理应理解为区域系统管理或区域网络管理，其组织形式关键是工作层的组建和网络化的形成。在我国都市圈管理的实施，关键问题是如何解决都市圈管理组织的协调能力。都市圈管理在我国的实现的政策出发点应采取渐进式，即先从项目管理着手。为了提高都市圈组织的协调能力，建议国家给予都市圈的管理组织以计划单列的地位。

[关键词]区域规划；区域管理；实施管理；项目管理

一、导言

经济全球化加速了区域经济一体化的发展，特别在世界经济区域化和集团化发展较快的区域，国家之间的竞争实际上已转向区域之间的竞争。在我国，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化进程中的区域化特征也愈来愈明显。从20世纪90年代初期开始的城市群研究直到目前为止，“我国区域化发展面临的挑战依然主要是：区域经济发展难以突破单一的地域范围，长期的计划体制造成了产业布局和重大基础设施建设的缺乏统一协调以及共同进行生态建设与环境保护。区域管理的模式依然停留在单一的学术会议上”。经济区域化的管理如何突破单一的地域范围、超越原有的行政管理界限是各城市面临的共同问题。1999年和2002年我国连续两次举办长江三角洲区域发展国际研讨会也足以表明加强经济区域管理的要求已日益受到学术界、政府部门以及企业界的重视。

本文试图从德国区域管理的理论与实践中寻求值得我国借鉴的方法和经验，虽然由于德国的区域管理的实践仍处于萌芽阶段，不可能有系统的完整理论成果，但本文仍试图借鉴目前德国对区域管理理论的初步认识和实践经验，探讨我国大都市圈和经济区域化管理模式的思路。

二、区域管理的理论

(一)区域管理概念产生的时代背景条件

20世纪90年代以来，德国的区域整治和规划的背景条件发生变化，原有的规划系统面临着新的挑战，主要是：(1)由于欧盟成员国之间的边界相互开放，国家之间的竞争转为区域竞争，国家宏观调控能力被削弱，经济自由化和竞争日益激烈；(2)全球经济自由化的影响，区域利益集团能够规避非共同利益而产生的国家干预；(3)由于生态风险标准的定义在不同利益集团之间存在差距，加剧了国家生态导向的行动和市场导向的地方利益行为的冲突；(4)由于社会各方不同利益冲突调节的制约，导致公共(国家的或欧盟的)投资周期愈来愈长，而私人的投资由于新信息技术的应用和创新竞争的压力则变得愈来愈短，现行的规划行政体系被看作为发展的绊脚石。

实施区域供水工程是__市政府为民办实事的一项民心工程，是落实科学发展观，改善区域投资环境的具体举措。它有利于合理使用长江岸线资源，科学利用长江水资源；有利于加快城乡统筹，使全市人民早日喝上优质的长江水；对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

根据《____通地区区域供水规划》，由我公司委托__市政总院编制《__市区域供水规划》，20__年8月，市政府正式批准了该《规划》，为__市区域供水进入具体实施奠定了规划与技术基础，也拉开了我市区域供水的序幕。这项工作推动至今已将近8个年头,从20__年开始，每年的政协提案、人大建议也多次提及加快推进区域供水工作，今年人代会的一号议案就是《关于加快实现全市城乡居民人人饮用长江水》，作为本人，也全程参与了引江区域供水工程,也一直在思索如何更好的推进这项工作。结合本次学习实践科学发展观活动，进一步加强了对这项工作的调研与思考，形成报告如下：

一、区域供水现状

__市__临海，地理位置得天独厚，淡水资源丰富。目前，市区和六县（市）供水水源除__水厂、__水厂、__港水厂、__水厂和海门水厂取用长江水外，大部分供水水源是取用的内河水和深井水。由于环境污染的日益加重，内河水水质状况普遍有所下降，总体为ш—ⅴ类不等。地下水的开采，会造成地面沉降和海水倒灌，许多深井水存在着矿化度、硬度、铁、锰、氯离子等含量高，水质有咸味等水质问题，这给人民生活和工业生产都带来不同程度的影响。__市金沙水厂、平潮水厂、__县地面水厂因源水污染严重，多次被迫停产。启东市水厂水源受到咸潮影响，氯化物高达1000mg/l ，已难以饮用。海门长江水厂虽采用避咸蓄水措施，咸潮期越来越长，一年有3至5个月受咸潮影响，最长16天无法取水。大量的事实证明，__各县（市）已成为水质型缺水城市。同时，部分农村饮用水安全状况也不容乐观，农村的集中供水发展不平衡，存在规模小、水质差，供应不正常等问题，严重危及人民群众身体健康。

为了彻底解决水源地水质不达标而引起的饮用水困难问题，提高城乡居民饮用水质量；防止因地下水过量开采而导致的地面沉降等地质环境危害和地下水水质咸化，促进区域经济社会可持续发展。20__年初，我市开始实施__、如东部分区域供水工程建设，拉开了我市区域供水的序幕。20__年2月、7月分别建成了__、如东引江区域供水管线工程，全长近60公里，投资1.3亿元，设计能力20万立方米／日，其中向__市供水12万立方米/日，向如东县供水8万立方米／日，由市区__水厂供水。20__年9月启动启（东）海（门）引江区域供水管线工程，全长83公里，投资2.5亿元，设计能力20万立方米／日，由市区__水厂先向启东市供水15万立方米／日。如（皋）海（安）引江区域供水管线全长60多公里，投资4.5亿元，设计能力20万立方米／日，其中向__供水13.5万立方米／日，向__供水6.5万立方米／日，由____水厂供水，现已向__供水。

在实施区域供水的过程中，结合我市区域供水的实际，经过多种模式的研究与探讨，本人提出了我市南部四县区域供水的模式，归纳为“制供分开，各自建网，属地管理，分段计价”四句话十六个字，充分发挥了各方的积极性，有效地推动了区域供水工程的推进，成为有别于苏南实施区域供水的一种新模式，为__在苏中地区率先推进区域供水起到了引领作用。西北片（__市、__县）引江区域供水一期工程采用bot方式建设，经营年限25年，实行同网同价。在实施区域供水的过程中，我公司主要承担两个方面的工作：一是根据《__市区域供水规划》及市政府、主管局对区域供水推进的总体要求，从规划、管位、泵站建设、水量分配、管材配件选择、施工方案确定以及技术援助等方面予以关心与提供技术支持。二是根据《__市区域供水规划》，明确水厂建设计划，根据各县（市）的近、中期水量需求，本着适度超前的原则，确定了我市区域供水近期水厂建设计划。除此以外，为了有效、有序地推进我市区域供水工程，公司开展了一系列专题研究，其中包括管材配件的选用，出厂扬程的确定，排气点的优化，爆管机理分析及维修有效性的研究，通过研究积累了一些经验。

二、存在问题

一是各主体缺乏全局意识。区域供水跨行政区划，需多方配合，共同推进。涉及到县（市）之间的局部利益，协调难度大；

[内容提要]韩国曾经历了从经济启动、腾飞到快速增长的整个过程。作为研究区域经济、城市规划、土地管理的韩国本土学者，朴寅星对韩国整个发展和改革过程的亲历并深入研究，其成果对于中国在开发落后地区的政策制定、战略实施、评价改善等方面都有启发。

韩国的地区差异问题“浮出水面”，始于首都圈和东南部沿海地区的工业化达到一定水平以后，即进入20世纪90年代。随着其他地区同这些地区的经济差异加大，相对涵义上的地区差异问题，不仅成为经济问题，而且成为政治、社会关注的问题。

韩国区域开发政策的演进

开发五年计划始于20世纪六七十年代。第一次经济开发五年计划(1962～1967):韩国国家政策的主要目标是促进经济成长，最为重要的战略手段是发展工业和输出产业。

70年代中后期落后地区开发:其中最具代表性的当属光州圈开发事业。曾进行高速公路、国家工业团地和地方工业团地、为开发用水为目的的多用途水坝的建设等大规模基础设施建设。

20世纪80年代的第五次经济开发计划(1982～1986):地区差异开始显现，由于这个原因，区域开发的基调,从单纯的发展经济和增大出口开始转向考虑福利和均衡发展。

第二次国土综合开发规划(1982～1991);1982年开始为缩小区域差距，构筑地方的自立经济基础，采取了培育据点城市为目的的“成长据点开发战略”。在“计划”中，为促成主导地方发展的城市经济集聚，提出培育15个据点城市的战略；并以构筑自立的生活空间单位，使国民在国土的任何地方都可以享受最起码的文化和便利的生活为目标，将全国划分为28个生活圈。

20世纪90年代。第一，20世纪80年代后期开始实施的西海岸开发。以生产和生活基础相对薄弱的忠清南道、全罗北道、全罗南道地区为主要对象，特别是作为与中国交易之桥头堡的群山工业团地、长项产业基地等大规模产业基地的建设和西海岸高速公路的建设。

“高风险区域应急计划区制定方法”是针对城市新旧工业园区，尤其是化学工业园区，城郊与乡村地区的含硫化氢天然气开发设施，大型石油化工企业等区域性重大事故灾难潜在主体，以公众保护为目标，围绕区域性重大事故灾难应急计划区制定方法开展的研究。

近年来，我国发生了多起区域性石油化工等企业的重特大生产安全事故，如2003年12月23日中石油川东北气矿罗家16H井喷失控事故、2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故、2005年11月13日吉林石化双苯厂爆炸及松花江水污染事故等。总结事故演化过程可以发现，存在极度危险物质或潜在可释放能量，事故演化过程复杂，事故影响范围最终超出场界并严重危害周边公众安全是此类事故的共同特征。

应急准备工作是事故应急管理过程的重要活动之一，也是安全生产工作和公众保护的一项关键内容，它主要针对可能发生的事故，为迅速、有效地开展应急活动而预先进行的风险分析、区域规划、监测预警、应急协同、公众疏散及防护等准备工作。而这些应急准备工作的落实载体即为应急计划区。

应急计划区(Emergency Planning Zone，EPZ)是指为了在事故发生时能够及时、有效地采取保护公众的防护行动，事先在危险设施的周围划出制定有应急预案并做好适当应急准备的区域，应急准备工作通常包括预警、人员疏散、避难、个体防护手段、点火、公众培训等。并不是说发生事故时就按划分的区域应急，划分应急计划区只是要做好准备。其目的是在应急干预的情况下便于迅速组织有效的应急响应行动，最大限度地降低事故对环境和公众可能产生的影响。

目前国内外有关应急计划区的研究多集中于核工业、危险化学品和含硫气井的应急计划中，其它领域研究较少且尚不成熟。国内应急计划区相关研究存在的主要不足有以下两个方面：没有充分考虑地形因素、没有考虑密集人口的情况，此外，在可接受风险值、应急预案的编制、事故现场监测及报警装置、人员疏散等方面涉及到政治、经济及社会等诸多因素，我国在诸多方面与国外存在巨大差异，不能照搬国外做法。

在这种形势下，有必要针对城市新旧工业园区，尤其是化学工业园区，城郊与乡村地区的含硫化氢天然气开发设施，大型石油化工企业等区域性重大事故灾难潜在主体，以公众保护为目标，围绕区域性重大事故灾难应急计划区制定方法开展研究。因此，在科技部、国家安全生产监督管理总局等单位的支持下，中国安全生产科学研究院等单位进行了“高风险区域应急计划区制定方法”研究。

研究过程

“高风险区域应急计划区制定方法”研究以保护重大工业设施周边公众安全为核心目标，以有毒气体泄漏扩散为典型事故情景，从应急计划区划分影响因素、气体毒性负荷模拟计算、应急计划区划分方法、应急管理要求、公众安全保护策略5个方面，采用现场调查、三维数值模拟、工程应用等方法开展科学研究，为有效控制高危设施周边区域风险、进行合理应急准备及事故响应提供技术支撑。