棚户区改造工作汇报范文精选

同志们：

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

“工程进度还可以，看来我们按期搬回来住问题不大。”五一小长假，几位居民站在遵义市汇川区洗马路街道新舟社区三区棚户区改造工程外，看着已经进入浇灌期的施工现场，脸上写满了笑意。自从去年10月棚户区改造工程动工以来，他们每天都会抽空来看一看。

在数年的房屋征收拆迁过程中，新舟社区三区实现“零上访、零强拆”，这个曾有着“马蜂窝”之称的棚户区为何能如此“风平浪静”？

办法总比困难多

新舟社区居民大都是当地原化工厂、火柴厂的职工家属，所住房屋为上世纪五六十年代修建，阴暗窄小，没有统一的规划和配套设施，房屋建筑标准低，冬天怕火灾，夏天怕水灾，生活环境极差，这样的居住环境一直是汇川区领导心头挥之不去的忧虑。

汇川区委书记徐光华说，看到棚户区居民的生活状况，深感责任重大，棚户区改造工作刻不容缓，事不宜迟。于是，新舟社区三区棚户区改造被列入党政议事日程；用经适房项目建设推动棚户区改造的目标定位在决策层议事桌上敲定；政府主导，群众参与，部门配合，依法征收的工作思路纳入方案实施。

“我们迫切希望政府加快棚户区改造，早拆早建早回迁，对大家都有好处。”拆迁户王大姐说，她们一家在新舟社区一住就是30多年，期盼改造已经盼了好久。像王大姐这样居住在棚户区的大多数居民都热切期盼早日搬进新楼房。

新舟社区三区棚户区改造工程涉及402户拆迁户，有384户是原化工厂职工住房。其中，242户已参与房改，对房屋享有所有权；142户未参与房改，对房屋只有使用权而无有权。在房屋征收过程中，未参与房改的住户反应强烈：“同样是一个厂的工人，我们为什么不能享受房改？”棚户区改造遭遇强大阻力。

矛盾与问题汇聚到汇川区政府，怎么办？区政府组织人员进行调查后得知，没参与房改的多数是原化工厂下岗老工人，无自由产权房，经济拮据。如何既能显示政策的公平公正，又能解决这部分人的问题？几经讨论，区政府决定参照房改政策解决问题，也就是先进行房改，让这部分人取得房屋所有权后再征收安置，由此阻力得以排除。

近期，关于棚户区的相关政策不断推出，使得棚户区改造再次成为市场热点。棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭居住条件而实施的重大民生工程，既可以解决困难群体的住房需求，也可以起到提振经济的作用。2009年，棚户区改造正式在全国范围内拉开帷幕，并被视为“稳增长”的重要举措。2012年，总理提出要加大棚户区改造力度。2014年，国家开发银行获批成立专门的住宅金融事业部并发行住宅金融债券，向市场投资者筹资，重点用于支持棚改工程。自此，新一轮棚改明显提速。2015年“两会”上，总理再次强调要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

统计显示，“十二五”期间，中国开工建设各类保障性住房和棚户区改造工程3600万套。2011年至2014年，全国已累计开工建设超过3200万套，基本建成2000多万套。截至2014年底，通过公共租赁住房、棚改安置住房等多种保障方式，累计解决了4000多万户城镇家庭的住房困难。在各级政府的大力推动下，棚户区改造工程得到了迅速推进。

中长期来看，棚户区改造项目的大规模落地，对中国房地产市场走势会带来一定的不利影响。截至2014年11月底，全国商品房待售面积达到近6亿平方米创下历史新高，加大了房地产市场高库存、难去化的压力。自2014年以来多地出台棚改货币化安置细则，为加快库存去化，意在促进棚改与利用存量房的有效衔接，开启商品房转公租房的新模式，势将以往传统安置模式，来适应现阶段高库存的楼市现状需求。

资金缺口巨大成为推进棚户区改造面临的最大障碍。如果按照2015年棚户区改造规模将不低于2014年的470万户来算，按每户50平方米，建安成本3000元/平方米计算，仅棚户区改造资金的建安成本就将超过7000亿元。而财政部和住建部在2014年下拨的保障安居工程专项资金仅有1193亿元。那么，即便保障安居工程专项资金全额用于棚户区改造，再加上国开行的千亿元贷款，距离所需要的7000亿元资金仍存在较大缺口。在财政和政策性金融资源不足或难以大幅投入的条件下，有效策略是政府主导，即建立适当的政策激励环境，引导社会资金参与到棚户区改造中，促进政府开启创新融资模式，以拓宽融资渠道。

棚户区改造能够成为众多私募基金公司关注的主要原因是：第一，棚户区改造项目前期期间涉及到土地整理和开发，会形成一定的收益，棚改之后的住宅商业开发，也会形成可观的回报；第二，作为重大民生工程，中央及地方政府会对棚户区改造给予较大的财政补贴。一般房地产开发企业做项目都要求自有资金占35%，而做棚改项目的自有资金只要求20%，除了自有资金、银行贷款和债券，房企开发棚改项目还有信托、资管、房地产私募基金等其他资金渠道来源。现阶段，私募基金公司积极布局棚改已成行业趋势，与此同时，房地产私募基金企业也需要直面棚改项目可能存在的以下三点风险因素，以更好地规避风险。

首先，棚改项目自身存在多重变量。中央政府虽一再强调加大棚户区改造力度，扩大金融机构的支持力度，推进棚户区改造的文件也频繁推出，但真正能让各方受惠的政策因地而异，并未能够全面展开，以至于有些棚改项目会因拆迁、文化保护等原因未能全面完工，时间拖的越久，投资面临的风险也就越大。

其次，当前一些地方的棚户区改造，缺乏对资金筹集、使用等前瞻性研究和统一规划，融资企业在成本、规模等方面也存在控制不力的现象。除此之外，一些棚户区项目存在的规划不到位、布局不合理、重建轻管，加上配套建设不足的问题，也会使得项目尽管建设完工，但在后期租售上发生不受市场欢迎的现象。这也会使项目资金回收缓慢，加剧项目的违约风险。

最后，现阶段房地产市场低迷，投资者对房地产私募基金产品的谨慎态度，无形中增加了那些规模、实力较弱的私募基金对已投资项目的后续资金募集难度。如果后续资金无法继续跟进，前期投入资金则有可能面临“沉没”的风险。

第一章总则

第一条为了切实加快棚户区改造工作，进一步完善城市功能，改善人居环境，促进全县经济社会健康协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和《商洛市棚户区改造管理暂行办法》等相关法律法规和中省市关于棚户区改造的相关政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于丹凤县行政区域内的所有棚户区改造项目。

第三条本办法所称棚户区是指因历史原因形成的房屋密度大、建筑质量差、使用年限久、安全隐患多、市政设施不完善、环境条件脏乱差的集中成片居住区域（包括国有土地上棚户区和集体土地上棚户区）。

本办法所称棚户区改造，是指为了公共利益的需要，根据全县经济社会发展计划、县城总体规划、全县土地利用总体规划、四大重点区域规划、商於古道文化景区规划和专项规划，对棚户区进行综合改造的行为。

第四条县委、县政府成立棚户区改造工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导、审定全县棚户区改造有关政策规定、年度计划、实施方案和改造项目规划，协调解决棚户区改造工作中的重大问题。

县棚户区改造工作办公室（以下简称县棚改办）负责研究、拟定棚户区改造的相关政策文件，会同有关部门编制棚户区改造规划及年度实施计划，负责改造项目方案审核、计划下达、贷款申报和进度督查，协调领导小组各成员单位工作，牵头棚户区改造项目考核奖惩的组织实施工作。

第五条县政府负责全县的棚户区改造工作。县棚改办负责全县范围内棚户区改造工作的组织实施和监督管理，各镇人民政府具体负责本辖区内棚户区改造项目的实施工作。

根据视察安排，现将我县2014年保障性住房建设情况汇报如下：

一、保障房目标任务完成情况

2014年市下达我县保障性住房建设任务3679套（户），其中新建廉租房205套，公租房943套，限价商品房300套，城市棚户区改造1236户，工矿棚户区改造995户。

（1）205套廉租房：在狮凤路计划建设205套10224㎡，实际在玉河家园建设廉租房240套13314㎡，计划总投资约1840万元，已完成三通一平及图纸设计，现正在进行基础施工。

（2）943套51625㎡公租房：①略电福利区（制锁厂）公租房100套6132㎡，计划总投资1550万元，现基本完成；②公租房计划建设400套23950㎡，实际在李家院玉河家园建设420套20687㎡，计划总投资约5748万元，已完成三通一平及图纸设计，现正在进行基础施工；③后院庄（含倒湾）公租房147套8800㎡，计划总投资约2112万元，正在实施三通一平；④略电福利区一期公租房96套5700㎡，计划总投资1368万元，现主体已竣工；⑤煎茶岭镍业公司公租房200套10306㎡，计划总投资2561万元，现主体已竣工。

（3）300套限价房属市上追加分配给我县的保障房建设任务，现正在进行前期选址等准备工作。

（4）1236户城市棚户区：①矿业公司棚户区改造项目834户，已全部完成货币补偿；②原建司下棚户区改造项目36户，已竣工；③略钢城市棚户区改造项目219户，已全部完成货币补偿；④阳光幼儿园片区城市棚户区改造项目55户、4950㎡，正在前期准备工作；⑤后院庄（含倒湾）城市棚户区改造项目92户、8280㎡，正在前期准备工作。

（5）995户工矿棚户区：①矿业有限责任公司棚户区改造795户，正在实施；②煎茶岭工矿棚户区改造200户，由实施企业申请，现已征得市局同意，由实物建房调整为货币补偿，正在完善相关资料。

年，在区委、区政府正确领导下，在区统计局的直接指导下，在党工委、办事处的带领下，为保持我办的经济持续、快速、健康的发展，我办以经济建设为中心，以招商引资为重点，大力发展财税型经济，加大固定资产招商力度，使招商引资工作、固定资产投资得到很大的提升。现将具体情况汇报如下：

一、棚户区改造进展情况

年，我办紧紧抓住市、区关于城区内棚户区改造工程的机遇，做大、做好棚户区改造工作。棚改工作已全面展开，回迁房选房工作已经结束，现正进入与居民签定搬迁协议、交房、验房及领取住房过渡补助金阶段，目前辖区内居民交房搬迁已经过半。棚户区改造工作的全面展开，为增加经济新的增长点打下了良好基础。

经过办事处与济南旧投中心积极协商基本达成协议，即所有搬迁居民选择货币补偿的，其所有货币补偿数额作为我办的固定资产投资，由市旧投办负责为我办提供准确数据。

二、辖区内制约固定资产投资的因素

（一）辖区面积较小，目前无大宗闲置土地。由于辖区棚户区改造工作的全面展开，造成实际性的、具有带动作用的工业类固定资产投资项目无法开展。在此同时，对辖区内的二、三产业造成很大的影响，现在辖区内已有部分单位停业或另寻经营地点

（二）辖区内一家规模以上工业(济南化工机械厂)、一家规模以上餐饮业(真如意)在拆迁范围内，企业一旦拆迁，我办的规模以上指标将会受到影响。

(三)辖区内的大润发超市，从年下半年开始，以其财务报表归总公司管理为由，不向我办事处填报其固定资产投资明细，办事处出面协调，效果也不是很明显，造成我办开展工作被动。

按照要求，现将2014年上半年民生工程及民生实事任务分解落实情况汇报如下：

一、住房保障

2014年市下达我县棚户区改造工程建设任务为：建设保障性住房6套(其中廉租房6套)和改造棚户区2637户（其中改造城市棚户区2637套）共2643套。现已开工建设保障性住房6套，城市棚户区2447套。具体情况如下：

（一）县廉租房建设项目（6套）：由于建设用地紧张，已将2012年和2013年—2015年廉租房及部分城市棚户区改造项目统一设计、打捆招标、统一施工。故2014年6套廉租房项目选址在旧大桥桥头原交通局地块处。该项目已于2012年9月动工建设，目前，已完成主体施工，进入装饰装修，预计2014年全面竣工。

（二）改造棚户区新开工建设情况（新开工任务2637套，现已开工建设2447套）

1.大酒店安置点及棚户区改造项目（761套）：该项目选址在县镇，计划安置761户棚户区改造户，建筑面积约123450平方米，计划总投资25435万元。目前该项目已全面开工建设。

2.县镇县中队地块棚户区改造项目（190套）：该项目改造户数为190户，建筑面积约19100平方米。

计划总投资4123万元。项目已完成拆迁清地工作，正在进行可行性研究、环评、节能审查、可研等前期工作，预计2014年9月全面开工建设。

为了摸清我区棚户区改造工作现状，总结成功做法和经验，查找工作中存在的问题和困难，进一步推动我区棚户区改造工作再上一个新台阶，根据《区政协常委会2012年工作要点》安排，9月27日，区政协副主席王正举、朱武魁带领部分政协委员和政协经济建设委员会、提案工作委员会及区建设局负责同志，对我区棚户区改造工作进展情况进行了视察。视察组先后深入民馨家园C区廉租住房工程、北滨河路建设工程、过店街片区棚户区改造、八沟一河治理工程、集中供热工程、广成花园B区供热计量改造等项目建设现场，实地查看了全区棚户区改造工作情况，听取了有关负责同志的情况介绍，随后在区建设局召开了评议座谈会。参加视察的政协委员围绕实地查看的情况和区建设局的工作汇报进行了评议发言。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，区委、区政府把棚户区改造工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进城市转型的战略任务，以健全住房保障体系、改善群众居住条件、完善城市功能、提升城市形象为目标，计划从2011年开始在3年内完成棚户区改造一期工程建设，工程概算总投资10.64亿元，总占地面积257.35亩，改造拆迁量1592户、13.32万平方米，规划建设住宅53幢54.706万平方米。截止目前，5个片区9个改造点累计完成投资24217万元，占计划总投资的22.76%，拆迁住户1203户7.67万平方米，占拆迁户总数的75.56%；6个改造点完成土地挂牌出让手续，过店街东片2幢正在进行主体施工，西片1幢进行五层主体施工，20101幢1.6万平方米完成五层主体建设，建设面积4.2万平方米，占规划总面积的13.03%。

通过视察，委员们一致认为，在区委、区政府的正确领导下，建设局抓总牵头，各职能部门紧密配合，在拆迁难度大，资金短缺的情况下，做了大量艰苦有效的工作，通过一系列强有力的措施，棚户区改造工作取得了一定的成效。

一是领导重视，安排周密。根据区委、区政府工作安排，建设部门从2010年就开始对城区19个棚户区现状进行了全面的调查摸底，并在详细调查摸底、科学论证的基础上编制了城区棚户区改造工程实施方案。区上专门成立了由区委、区政府分管领导任总指挥的棚户区改造工程建设指挥部，建设、交通、发改、财政等职能部门紧密配合，在全区形成了上下联动、各司其职、各负其责、高效运转的工作机制。同时，通过市、区新闻媒体、张贴公告、宣传车等形式进一步加大了对棚户区改造政策法规和实施办法的宣传力度，使大多数拆迁户都能够理解支持棚户区改造工作，确保了棚户区改造工程的顺利进行。

二是高点定位，措施得力。区委、区政府坚持把棚户区改造工作作为改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境的一项重要任务，作为加快科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市的重要内容，坚持以人为本，统筹兼顾，做到了“四个相结合”，即把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与促进居民就业和再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施相结合。同时，结合我区实际，研究制定了“政府引导、市场化运作、开发商建设、全社会参与”的棚户区改造指导方针，采取政府建设和商业性开发同时进行的办法，有力地促进了棚户区改造工作建设进程。

三是突出重点，政策到位。拆迁作为棚户区改造工作的重点，事关群众切身利益。在拆迁安置工作中，建设部门紧紧围绕平安拆迁这一目标，充分发挥政府部门在拆迁工作中的作用，深入细致地做拆迁政策的宣传和解释工作。规划、国土、房产、消防、电力等职能部门打破常规，特事特办，采取集中办理、现场办公等方式，积极为棚户区改造提供优质快捷的服务，并通过制定出台一些优惠政策措施，让利开发企业，力争使棚户区居民得到最大实惠，确保了拆迁工作较好地推进。

二、存在的困难和问题

根据上级下发的棚户区改造文件精神，我县对3013-2014年棚户区改造工作进行了梳理，现将我县棚户区改造工作中政策落实的情况、项目工程进展的情况，以及面临的困难作如下汇报：

一、2013-2014年棚户区改造工程进展和完成情况

1、2013年县城城市棚户区改造项目为南岸棚改项目：安置地点在南岸东段，建设面积为27500平方米，改造户数250户，改造资金约2200万元，目前工程量已完成60%左右。

2、2014年棚户区改造项目分三块：

（1）村城中村改造项目安置地点在县城安下圆盘，改造面积约16444平方米，项目总投资约2137万元。

（2）集合城中村改造项目安置地点在县城朝阳路含安下改造面积约6000平方米，项目总投资约780万元。

（3）城中村改造项目安置地点在县城东皋村，改造面积约13564平方米，项目总投资约1763万元，总安置户数为184户。

棚户区改造项目已办理了审批、土地、规划等相关手续，目前已基本完成房屋征收工作，现工程正在进行前期准备工作阶段。

住房问题是重大的民生问题。近年来我县认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，制定出台了《县廉租住房配建管理办法》、《县廉租住房保障资金管理办法》、《县城镇低收入家庭廉租住房保障办法（试行）》、《县住房保障“十二五”规划》等规章制度，建立健全了以廉租住房保障制度为重点，多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系，进一步改善民生，切实解决城市低收入家庭困难，促进社会和谐稳定。为加快保障性住房建设，努力实现住有所居的城市住房保障工作目标，现就我县2012年保障性住房建设工作制定如下实施意见：

一、建设任务

2012年自治区住房和城乡建设厅等部门下达我县新建廉租住房200套（10000㎡），经济适用住房100套（6000㎡），公共租赁房210套（其中：县城50套3000㎡，基层卫生院周转房80套，基层学校周转房80套），林业局沙塘林场棚户区危房改造30户，租赁补贴发放100户。

二、任务分配

1、由县城乡建设和环境保护局承担县城新建廉租住房任务200套，经济适用房100套，公共租赁房50套，租赁补贴发放100户。

2、由县卫生局承担新建公共租赁房任务基层卫生院周转房80套。

3、由县教育体育局承担新建公共租赁房任务基层学校周转房80套。

4、由县林业局承担沙塘林场棚户区危房改造任务30套。