农业创卫工作总结范文精选

一、加强组织管理，确保创卫工作落实到位：

为使创卫工作有组织有步骤进行，我局把创卫工作列入重要议事日程，做到有规划、有措施、有行动、有效果，为此成立了专门的创卫领导班子。确定以局长为组长，纪检组长为副组长，各相关单位为成员，由办公室具体负责日常工作，组建长期创卫班子，确保创卫工作不走过场，真正落到实处。

二、利用各种形式，做好创卫宣传动员工作。

为使创卫工作有序开展，多次召开领导班子会议、利用一切可利用的宣传方式，宣传创建活动的重要性。并加强对局属单位的思想教育，树立是我家，创卫靠大家，全体单位积极配合、共同参与、共发放创卫有关宣传资料1000份，宣传栏1处，办黑板报4期，强化了单位创卫意识。

三、开展大清扫活动，确保辖区环境卫生得到改善。

在“双节”节前对单位辖区背街小巷开展卫生大清扫活动，9月29日，全体机关干部先是对机关单位办公楼、公共区域、厕所等全面清扫保洁、消除了卫生死角，做到了内外整洁、物品摆放有序。下午全体干部在农机管理中心开展责任区清扫，对责任区进行了拉网式大清扫，对“牛皮癣”广告、卫生死角、护栏、垃圾箱进行了彻底清扫。做到了一户一寸，确保了“人员、任务、时间、效果”四落实，确保了卫生大清扫工作的圆满完成。为迎国庆，促创卫，创建国家卫生县城贡献了自己的力量。

四、督察提效能，创卫显成效。

对县政府下发限期督办单通报的系统4个单位（种子站、农械公司、园艺站、兽医站）局主要领导挂帅，局纪检组具体负责，汇同牵头部门县委组织部和县创建办及县纪委督察室，实地查看，反复动员，跟踪督导，深入住户做思想工作，取得群众理解支持，拆除、新建、维修、清除废旧物等工作全面整治工作基本到位。1是对县种子站通报单位家属院内上世纪七、八十年代职工私自搭建的14个临时建筑物（柴棚）、4处杂物，单位积极行动筹措资金3.5万元，雇民工63人，机械3台，于10月30日上午对院内200余㎡的临时建筑物（柴棚）进行了拆除，清运垃圾杂物50余吨，彻底改变了该家属院内几十年来的脏乱差面貌，开创了我县创卫整治工作之首。2是县农械公司筹措资金10余万元，拆除乱搭乱建50㎡，清运废旧物30余吨，填埋干厕所一处，新修水冲式厕所一座，维修院墙50m，埋设下水管道200米，硬化地面100㎡，拆除破旧大门，新修成电动式大门，整改工作到位。3是县园艺站针对门面房破旧、占道经营问题：筹措2万余元，对10余间门面房屋顶进行改换，墙面进行粉刷，对占道经营的水池、炉灶进行拆除，所有经营户统一制做了牌匾，整改效果显著。4是县兽医站及时筹措3万元对单位进行彻底维修整治，更换了新大门新牌子，对陈旧围墙进行全面粉刷，达到整改要求。

今年以来，全区卫生工作在区委、区政府的领导下，在市卫生局关心支持指导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大及全国、省、市卫生工作会议精神，以“依法行政、开拓创新、廉洁高效、勤政为民”为宗旨，以“一流的速度、一流的目标、一流的成效”为标准，团结带领卫生系统广大干部职工，群策群力，求真务实，发扬“首创精神、探索精神、克难精神”三种精神，瞄准全市、全省乃至全国一流水平，突出重点工作有“特色”、亮点工作有“闪光”，不断加强领导，强化措施，真抓实干，各项卫生工作稳步推进。

一、各项重点工作稳步推进

（一）社区卫生服务质量和水平得到进一步提升。一是高度重视社区卫生服务工作。年初，区政府召开了全区社区卫生服务提升年活动动员会议，全面安排部署了以提升社区卫生服务质量为目标，以“星级”社区卫生服务站建设为重点的工作任务，区政府印发了《关于开展社区卫生服务质量提高年活动的实施意见》和《泰山区“星级”社区卫生服务站标准》，特别是区委、区政府将提升社区卫生服务水平列入今年的实事项目后，区卫生局高度重视，研究制定了《关于落实区委区政府为民所办实事项目，提升社区卫生服务水平的实施方案》，实行局班子成员包保责任制，每周调度工作进展情况，及时解决困难和问题。两次召开全区社区卫生工作现场观摩调度会议，推动和促进了实事建设项目的顺利开展。二是强力提升社区卫生服务质量。①社区卫生服务机构建设水平有新提高。今年以来，先后投资1830万元对社区卫生服务机构进行了配套改貌建设。目前，全区已建成达到省级示范标准的社区卫生服务中心5个，社区卫生服务站64个，已有13处社区卫生服务站经考核被授予“五星级社区卫生服务站”，并达到功能完善、设施齐全、服务规范的“全省一流”标准。②社区居民的卫生服务受益率和覆盖率进一步提升。开展了社区居民健康查体，健康调查和随访服务全面开展。③社区卫生助理员制度得到全面落实。目前，全区所有社区卫生助理员已经全部经培训后上岗，制定了社区卫生助理员职责，完善了考核评价标准，对提升社区卫生服务质量起到了很好的推动作用。④加强了人员培训。举办全区全科医学培训班5期，举办社区中医适宜技术培训班1期，由大医院专家对全区社区卫生人员进行了理论知识和实践技能培训。⑤ “健康教育进社区”和“大医院进社区”落到实处。组织由医疗、预防、保健、健康教育等方面专家组成的健康教育宣讲团，深入31个社区开展健康教育讲座。组织41位大医院专家到社区卫生服务机构开展坐诊、健康咨询活动3300余人次，深受社区居民欢迎。⑥全面实行社区卫生服务“信息化管理”。建成了以社区卫生服务中心为网络中心，以社区卫生服务站为终端的微机网络管理系统，并召开了全区“卫生信息化管理”现场会议。

今年以来，国家卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强、副局长吴刚、妇幼保健与社区卫生司社区卫生处副处长刘利群、副省长王随莲、卫生厅长包文辉、副厅长仇冰玉、省财政厅副厅长阮凤英、省中医管理局局长于淑芳、市长李洪峰、副市长徐恩虎等领导先后到我区视察社区卫生服务工作，并给予了充分肯定和较高评价。

2012年，新型农村合作医疗行政村覆盖率仍保持100%，参合农民为14.34万人，参合率达到了98.5%，共计报销医药费953.51万元 。

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区卫生局卫生工作总结相关文章列表：

镇创建国家卫生镇工作总结

为贯彻落实《省卫生厅、编委办、财政厅、人社厅关于印发湖北省农村居民健康工程先进县活动实施方案的通知》（以下简称《通知》）(卫发[2012]51号)精神，全面促进我区农村医疗卫生事业发展，进一步提高农村居民健康水平，加快社会主义新农村建设步伐，区政府决定开展争创“湖北省农村居民健康工程先进县”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，从农村经济和社会发展的实际出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以健全农村卫生服务体系、完善新型农村合作医疗制度、强化农村公共卫生服务为重点，推动我区农村卫生事业全面发展，逐步提高农村居民健康水平。

二、创建目标

通过创建，促进以区级医疗卫生机构为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络进一步健全，农村医疗卫生机构的管理体制、运行机制进一步规范，新型农村合作医疗制度继续得到巩固完善，农村基本公共卫生服务得到普及，基本医疗卫生服务可及性明显提高，农民群众就医条件明显改善，就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题得到切实缓解。

农村居民主要健康和卫生指标达到：孕产妇死亡率低于22/10万；婴儿死亡率低于13‰；5岁以下儿童死亡率低于16‰；一类疫苗接种率达到95%以上；10%以上的村、镇建成省级卫生村、镇；农村自来水普及率达65%以上，卫生厕所普及率达75%以上。

在省创建周期（2012-2013年）内，我区创建工作力争在2011年取得实效，提前实现创建目标。

三、创建内容

为加快基层农技推广体系建设，全面提升农业科技公共服务能力，河南省卫辉市以队伍建设、制度建设、条件建设、机制创新为重点，强化措施，推动基层农技推广体系健康发展。围绕本区域农业农村经济工作重点，强化基层农技推广机构的公共服务职能，细化农技推广服务目标任务，分工到岗，责任到人。健全农技推广责任制度，通过严格的绩效考评，强化对补助资金和农技人员的管理，切实做到惩分明，充分调动工作积极性。全力支持规模经营组织发展，强化对农民合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等的技术服务。

农技推广区域站运行管理基本情况

卫辉市建有区域站7个，每个区域站服务2个乡镇。目前各区域站均已配备办公桌椅、台式电脑、打印机等办公设备和笔记本电脑，以及投影仪、音响等培训设备，完成电力安装，接通自来水，全部实现光纤上网，安装了空调、监控。

2010年，由卫辉市编办下发文件设立卫辉市种子技术推广服务站，其职能为区域服务总站，为局下属二级机构，事业全供，统筹管理7个区域站。另外，为了充分发挥区域站的公益作用，实行动态管理区域站人员，另派局机关、农技中心、服务总站下乡值班服务人员19人，分到各区域站进行值班服务，保证区域站人员服务工作及时到位。

卫辉市农林局安排7名副高级职称以上专业技术人员组成专家组，每人负责一个区域站的业务技术指导和培训工作，他们同时又是科技包村分乡镇指导专家，64名农技指导员分包全市所有农业行政村。区域站人员正常上班服务，下派的城区农技服务人员在农忙时每月下去服务4次，农闲时每月下去2次。每个农技人员配备有农技服务专用平板电脑，他们自创了卫辉市农技推广网、短信群发系统，在农技云运用方面的成绩位居新乡市前列。月末，每个农技人员把下乡具体情况填表，费用由分管区域的站长签字确认后上报财务进行报销，下乡服务照片向总站上报并存档，同时自己也要留存备查。

试验示范基地情况

结合2016年基层农技推广补助项目，卫辉市农林局连续4年把卫辉市农林局自建基地遴选为试验示范基地，并制定基地管理办法，明确培训、新品种、新技术展示要求，进行考核。基地位于柳庄乡虎头庄村和各区域站试验田，占地500余亩。卫辉市长年围绕当地主导产业，认真开展新品种、新技术试验、示范，举办观摩、展示活动，现场培训农民，真正发挥示范带动作用。召开农民高产技术培训大会和小麦、玉米新品种及新型肥料使用效果展示观摩会，在示范农作物优良品种和高产配套技术及新型肥料、农药实用技术的同时，也加强和河南科技学院、新乡市农技站、种子管理站的科技协作，提高科技示范水平。试验示范基地建设以创新和发展为主题，坚持把自主创新与引进先进品种和技术相结合，坚持把新品种与示范推广相结合，做到引进、创新、示范、推广、展示为一体，把试验示范基地建设成为新技术、新品种的科研示范基地，打造成优良农产品的展示窗口和农业信息传播的主渠道，为农技人员、农民提供一个科技培训基地，也为新品种展示、新技术试验示范搭起一个平台。试验基地通过几年的建设，现在已经修好观摩展示道路两条，完善了农田灌溉系统，配备了农作物病虫害观测场和农林小气候观测系统，达到沟渠配套，排灌方便，确保试验精确，科学示范。

创新绩效考核方法

一、为什么要开展全国农村中医工作先进市创建活动

中医药学是我国传统文化的瑰宝，是中华民族几千年来同疾病作斗争的经验总结和智慧结晶。中医药学的发展为中华民族的繁衍昌盛作出了不可磨灭的重大贡献，至今仍显示着强大的生命力。开展创建全国农村中医工作先进市活动，是国家中医药管理局为推动农村中医事业加快发展，更好地发挥中医药在农村医疗保健工作中的作用而作出的一项重要决策，是我国农村中医工作多年经验的成功总结。**的中医药历史源远流长，名医辈出，在省内乃至国内均有较大影响。中医药在我市有着良好的群众基础。创建全国农村中医工作先进市，是市委、市政府从我市实际出发，加快推进城乡卫生统筹，促进农村卫生事业持续快速健康发展而作出的一项重要决定，符合时展的要求。

首先，创建全国农村中医工作先进市是弘扬祖国传统医学文化、加快我市中医药事业发展的需要。中医药事业是我国卫生事业的重要组成部分，也是我国卫生事业独具的特色和优势，是一项宝贵的卫生资源。党和政府历来高度重视中医药事业的发展，始终坚持把发展中医药事业作为卫生工作的一项重点。各级政府和有关部门要以继承和发扬中华民族优秀传统文化的正确态度，从坚持卫生工作方针，促进城乡卫生统筹和经济社会协调发展的战略高度来充分认识创建全国农村中医工作先进市的重要意义，自觉地支持和参与创建工作。

其次，创建全国农村中医工作先进市也是推进我市农村卫生服务体系建设、解决农民群众“看病难、看病贵”的需要。近年来，在各级党委政府的重视下，我市农村卫生事业得到长足发展，农民群众“看病难、看病贵”问题得到一定程度的缓解。但是，对照建设社会主义新农村、构建城乡统一的公共卫生服务体系、进一步改善农村医疗卫生条件的要求，我们还有明显差距，要做的工作还很多,任务还很艰巨。中医药具有“简、便、廉、验”的特点，容易为广大农民群众所接受，有利于缓解当前过快增长的医药费用与农民经济承受能力的矛盾。因此，我认为以创建全国农村中医工作先进市为契机，加快推进我市农村中医药服务体系建设，推动中医药在农村的广泛运用，对满足农民群众的基本医疗服务需求、缓解“看病难、看病贵”问题具有重要作用。

第三，创建全国农村中医工作先进市也是顺应时代潮流和群众需求，充分发挥中医药在防病治病中优势和作用的需要。这几年，随着世界经济全球化和我国对外开放进程的加快，国际交流日益频繁，世界各国对中医的疗法和神奇功效进一步了解和认同，中医药在国际上的地位逐步上升，应用范围更加广泛。目前，全世界包括美国、英国、澳大利亚等124个国家和地区均建立了各种类型的中医药机构，我国中药已出口到全球130多个国家和地区。从国内的情况看，随着人们生活水平和生活质量的提高，对健康的要求也越来越高，养生保健的意识和理念正在发生新的变化。现在，国内有许多著名的专家、学者，他们十分推崇运用祖国传统中医药理论来指导国民进行养生和保健。从农村的实际情况来看，中医药工作也一样具有广泛和深厚的群众基础。我市广大农民历来有信赖中医药治病的习惯，即使在现代医学快速发展的今天，广大群众仍希望卫生部门能够提供更高水平的中医药医疗保健服务。随着医学模式和当今社会疾病谱的变化，中医药在防治农村常见病、多发病，特别是老年性、功能性、慢性非传染性疾病等方面具有明显的优势。我们积极顺应这种需求和变化，期待通过开展全国农村中医工作先进市创建活动，进一步扩大中医药在我市群众中的影响力，充分发挥中医药的独特优势和作用，为保障群众身体健康服务。

正是基于以上的认识，市政府才审时度势，慎重地作出了争创全国农村中医工作先进市的决定，希望各级各部门通过今天会议的动员，对这项创建活动，思想上更加统一，认识上更加深化，行动上更加自觉。这是我要讲的第一个问题。

二、我市创建工作的现实基础

“十五”以来，我市在省卫生厅和省中医药管理局的正确指导下，认真贯彻执行党的中医政策、《中华人民共和国中医药条例》和《浙江省发展中医条例》，中医工作取得显著成绩，初步具备了创建全国农村中医工作先进市的条件。2005年10月，我市被国家中医药管理局确定为全国第九个“全国农村中医工作先进市”建设单位。“十五”期间的工作为创建先进市奠定了坚实基础，主要体现在以下五个方面：

2012年上半年，乡党委、政府严格按照《县卫生乡镇标准》、《2012年县创建县级卫生乡镇工作方案》和《县关于进一步做好农村垃圾处理工作实施方案》的文件精神和要求，坚持落实科学发展观，结合实际，研究下发了《乡创建县级卫生乡镇工作方案》、《乡关于进一步做好乡村垃圾处理的工作方案》等文件，并制定了《乡创建卫生墟镇管理实施办法》和《乡2012年创卫工作计划》。为确保实现墟镇创卫和农村垃圾处理工作目标，我们扎实抓好以下方面工作：

一、加强领导，明确目标。乡党委、政府把墟镇创卫和农村垃圾处理工作作为今年重点工作来抓，先后2次召开了由各村书记、主任、村小组长、乡直单位负责人、院内干部参加的墟镇创卫和农村垃圾处理工作大会，统一思想，提高认识。成立创卫工作领导小组，配备专门工作人员来抓创卫工作，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。多次召开党政班子会，专项研究墟镇创卫和农村垃圾处理工作，制定了切实可行的墟镇创卫和农村垃圾处理工作方案，以及健康教育计划、爱国卫生工作计划和除“四害”计划，下发创卫目标责任状，领导小组每周召开一次创建工作调度会，总结工作，部署任务。

二、广泛宣传，提高意识。加大墟镇创卫和农村垃圾处理工作宣传力度，全面提高居（农）民素质，充分利用会议、黑板报、政务公开栏、宣传标语、宣传单等各种宣传工具，广泛宣传，墟镇创卫和农村垃圾处理工作的目的，意义和实施办法，宣传新农村建设的有关法律法规和政策，激发群众参与的热情，营造创卫、农村垃圾处理工作的浓厚氛围。今年以来，全乡张贴宣传标语112幅，出墙报98期，发放宣传单5960份，通过宣传，进一步提高广大群众的文明卫生意识，使广大群众积极参与、大力支持创卫和农村垃圾处理工作。

三、分解任务，落实责任。为使墟镇创卫和农村垃圾处理工作落到实处，乡党委、政府明确全乡由乡长负总责，各村由主任和乡挂点领导负总责，各分管领导具体落实，并实行划片、划段、包干负责制。将乡墟镇划分三个责任片区，由班子成员带队负责本片区的创卫工作，重点抓好门前三包、整治“八乱”现象。明确各部门、各单位创卫责任分工和工作任务，并由乡创卫办进行督促落实，确保创建目标实现，对农村垃圾处理工作实行责任包干，落实工作目标。

四、督查通报、综合整治环境。墟镇创卫和农村垃圾处理工作实行不定期督查和评比通报制度，每半月组织各片区和各村进行卫生交叉督查，每月组织一次卫生大检查，及时发现问题，并下达创卫整改通知书，对存在的问题提出整改时间和要求。认真开展环境卫生综合整治，全面改善墟镇和农村沿线卫生环境。进一步加大环境卫生综合整治力度，重点整治脏、乱、差现象，广大干群全面清理卫生死角，据统计全乡共清除猪牛粪21处，清除垃圾点30处，乱堆乱放52处，整治污水沟9处，拆除乱搭乱建13处。清除墟镇杂草4处，规范墟镇秩序，增设交通标志，摩托车、自行车头尾一致停放。规范经营秩序，农贸市场内合理划行归市，改善乱摆乱放、场外经营和超店经营现象，同时加强市场垃圾清运和卫生保洁，加强餐饮业环境卫生及食品安全的综合整治。

五、加大投入，优化环境建设。进一步完善墟镇基础设施，今年集中力量抓好墟镇“五化”工作。加快道路硬化工作，特别是墟镇主街道和巷道及单位庭院的硬化工作，基本消除地面，今年全年硬化路面7200余平方米，认真搞好主街道两侧人行道植树栽种和街头绿化小区建设，今年新栽和补栽香樟356棵，庭院绿化面积1720余平方米。进一步加快净化工作，加大对餐饮业整目标，安装油烟净化装置，使油烟达标排放，加大卫生清洁力度，对墟镇2名保洁员提高了工资，落实了责任，全乡新建垃圾池28个，配备保洁员46人，街道和公路沿线村庄实行全天候保洁，垃圾做到日产日清。临街店面建筑全面进行了装修，对破旧房屋、残墙断壁进行了拆除，经常性地清除垃圾广告并进行统一规范，

六、开展爱卫运动，提高健康水平。积极开展爱国卫生运动，提高人民群众的健康水平，建立健全爱卫领导小组，制定年度工作计划，将农村改水改厕、除“四害”、健康教育等各项工作落到实处。设置健康教育宣传专栏，每季更换宣传内容。春、秋季各组织一次大规模除“四害”活动，对蚊、蝇采取消灭孳生地的综合防治措施。注重环境保护，年内本乡范围内没有发生食物中毒事故或环境污染事故。加强公共卫生饮用水卫生和食品卫生的管理。经营单位做到“两证”齐全，配备良好的卫生设施和消毒设施，切实保护消费者合法权益。积极开展传染病防治，确保医院各项传染病防治措施落到实处。

总之，经过半年来的工作努力，墟镇面貌和“农村环境卫生有所改变，但距离上级组织的要求还有一些差距，下半年年我们要继续努力工作，积极探索墟镇创卫和农村垃圾处理工作新方法、新途径、强化各项工作措施，落实各项工作责任，确保墟镇创卫和农村垃圾处理工作再上新台阶。

为深化我市医药卫生体制改革，加强农村卫生工作，不断满足农村居民日益增长的医疗卫生需求，提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（抚发[2009]21号）要求，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，优化农村卫生资源配置，着力保基本、强基层、建机制，不断提高农村居民健康水平。

（二）工作目标：提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，推进基本公共卫生服务均等化，到2015年，初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，争取把个人承担卫生总费用的比例降至30％以下，农村卫生和农村居民健康的主要指标达到或超过全省平均水平，每万农业人口执业医师人数达到1名、执业助理医师人数达到1.5名，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下，农村孕产妇住院分娩率以县为单位达到98%以上，平均期望寿命在2010年的基础上增加1岁。

二、巩固发展新农合制度

（三）完善新农合制度建设。农民参合率稳定在95%以上，参合农民数逐年稳中有升。不断提高筹资标准和医疗保障水平，按规定落实政策范围内住院补偿比。加强新农合即时补偿工作，确保一次报账率90%以上。以乡镇为单位全面推进门诊统筹工作。开展大病统筹按人头付费、病种付费、总额预付以及分段付费等支付方式改革，加强定点医疗机构监管，合理控制医药费用。积极探索以设区市为单位进行统筹，增强基金抗风险能力。

（四）提高新农合监管能力。按照《关于进一步完善新型农村合作医疗县乡经办机构的指导意见》和《关于市县乡三级农村合作医疗经办机构设置有关问题的通知》文件要求，农业人口在20万以下的（含20万）县级经办机构配6至8名专职人员，每增加10万农业人口增加1名，人员总数原则上不超过15名，编制由县（区）政府解决，乡级经办机构配备2至3名专职人员。经办机构工作经费按县级人均不少于0.5元、乡级人均不少于1元，分别列入同级年度财政预算，并随新农合制度发展逐步提高。探索工作经费县级集中管理模式。加快新农合信息系统建设，改善监管手段，提高监管能力，实现新农合经办机构与定点医疗机构的联网，实行县级网上审核，信息系统建设经费由县级财政统筹安排解决。

三、健全国家基本药物制度

为认真贯彻落实省、市农村卫生及初级卫生保健等文件精神，进一步深化农村卫生体制改革，切实力口强我县卫生服务体系建设，落实农村初级卫生保健等各项工作，促进我县卫生事业发展，根据我县卫生工作实际，决定参加全省农村卫生工作先进县创建活动(以下简称创建活动)，为使这次创建活动规范有序地开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以求真务实的精神，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》和《关于加强公共卫生工作的意见》。通过创建活动，整体提升我县农村卫生工作服务水平，为农民健康和农村社会、经济发展服务，为全面建设小康社会提供有力的健康保障。’

二、总体月标

对照创建活动评选标准及评选细则，进一步贯彻落实农村卫生工作政策，加大农村卫生的投入，健全农村卫生服务网络，提高农村卫生服务队伍水平，完善农村卫生机构功能，使农村卫生

基础设施建设明显改善，农村卫生服务能力明显增强，农村卫生监督管理明显强化，农民健康水平明显提高。

三、创建内容

对照《*省卫生厅关于创建全省农村卫生工作先进县活动的方案》及评选标准、评选细则，具体做好以下几方面工作：

农村卫生院是农村卫生工作的主体，是农村三级医疗保障体系的中枢，也是公共卫生体系建设的重要组成部分。**年，我市从宏观管理的高度去思考农村卫生院发展的问题，开始尝试按照战略规划——战略实施——战略评价三个步骤，对农村卫生院建设问题实施战略管理。在充分调研的基础上，经过分析研究，制定战略规划，开创性地出台“双挂一培训”农村卫生人才培养计划经过一年的实践之后，及时作出战略评价，“双挂一培训”计划的实施取得了可喜的成绩，卫生院的医疗环境得到改善，人才得到培养，医疗服务质量得到提高，形成了多赢的局面，为我市农村卫生院建设探索出一条行之有效的新路子。

一、战略规划阶段——市领导亲自挂帅深入调研，三部门联合发文出新招

“没有调查研究就没有发言权。”为了对我市农村卫生院的现状有一个较为准确的了解，我市分管卫生工作的陈杭副市长亲自挂帅，和市卫生局领导一起到各市、区卫生局、基层卫生院进行多次调研，听取基层单位意见。经过对我市87所农村卫生院（蓬江区5所、江海区5所、新会区12所、台山市22所、开平市15所、恩平市17所、鹤山市11所）的深入调研，了解到我市农村卫生院经过几年“一无三配套”建设，基本没有危房，实现房屋、设备和人员的配套达标。但从总体上看，仍存在以下问题：

（一）据调查，大部分卫生院经费投入不足，且存在镇级财政截留卫生院经费的现象，有个别镇不但对卫生院无任何投入，甚至将卫生院作为其属下的企业，要求每年上交一定数额的费用，实在是匪夷所思。由于各级政府对卫生经费投入严重不足，导致卫生院的医疗设备缺乏、陈旧，不能适应农村医疗服务的需要。我市多数农村卫生院没有能力添置必备的心电图监护仪、呼吸机、电动洗胃机、B超等医疗设备，不但制约了农村卫生院的医疗业务发展，更严重的是无法提高抢救的成功率。

（二）技术力量严重不足，降低农村卫生保健基本保障

一是卫生技术人员整体素质低。全市共有卫生技术人员4262人，本科以上170人，仅占卫生技术人员总数的4%；无专业学历1338人，占卫生技术人员总数的31%。如恩平市多数卫生院没有一个大专生，仅有几个卫校毕业的中专生。二是农村卫生院人员臃肿。全市卫生院中非卫生技术人员1024人，占在职卫生技术人员的24%。以上表明：我市农村卫生院非卫生技术人员的比例较高，人员结构不合理，整体素质低。大多数卫生院引不进、留不住高素质人才，培养出一个就走一个。人才匮乏已经成为制约农村卫生院发展的难中之难。

（三）内部机制不活、管理不善

相当一部分卫生院内部管理存在严重问题。很多院长是由乡村医生做起，没有接受过系统医院管理理论学习，他们在本地患者群众中有一定声望，能吸引病人，因此成为管理者。但部分院长未能转换行政管理角色，管理水平差，致使卫生院管理无计划性，顺势而就，盲目粗放发展，造成不必要的损失。另外，内部机制仍采用平均分配、吃“大锅饭”管理模式，缺乏激励机制和创新意识，大大挫伤职工工作积极性，由此造成医务人员工作无热情、服务态度差。这些卫生院在农民群众心目中的公信力差，有病宁愿求助于乡村医生而不愿到卫生院。

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

为深化我市医药卫生体制改革，加强农村卫生工作，不断满足农村居民日益增长的医疗卫生需求，提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》要求，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，优化农村卫生资源配置，着力保基本、强基层、建机制，不断提高农村居民健康水平。

（二）工作目标：提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，推进基本公共卫生服务均等化，到2015年，初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，争取把个人承担卫生总费用的比例降至30％以下，农村卫生和农村居民健康的主要指标达到或超过全省平均水平，每万农业人口执业医师人数达到1名、执业助理医师人数达到1.5名，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下，农村孕产妇住院分娩率以县为单位达到98%以上，平均期望寿命在2010年的基础上增加1岁。

二、巩固发展新农合制度

（三）完善新农合制度建设。农民参合率稳定在95%以上，参合农民数逐年稳中有升。不断提高筹资标准和医疗保障水平，按规定落实政策范围内住院补偿比。加强新农合即时补偿工作，确保一次报账率90%以上。以乡镇为单位全面推进门诊统筹工作。开展大病统筹按人头付费、病种付费、总额预付以及分段付费等支付方式改革，加强定点医疗机构监管，合理控制医药费用。积极探索以设区市为单位进行统筹，增强基金抗风险能力。

（四）提高新农合监管能力。按照《关于进一步完善新型农村合作医疗县乡经办机构的指导意见》和《关于市县乡三级农村合作医疗经办机构设置有关问题的通知》文件要求，农业人口在20万以下的（含20万）县级经办机构配6至8名专职人员，每增加10万农业人口增加1名，人员总数原则上不超过15名，编制由县（区）政府解决，乡级经办机构配备2至3名专职人员。经办机构工作经费按县级人均不少于0.5元、乡级人均不少于1元，分别列入同级年度财政预算，并随新农合制度发展逐步提高。探索工作经费县级集中管理模式。加快新农合信息系统建设，改善监管手段，提高监管能力，实现新农合经办机构与定点医疗机构的联网，实行县级网上审核，信息系统建设经费由县级财政统筹安排解决。