农贸市场监管论文范文精选

【摘　要】城区农贸市场被视为城市的窗口，与城市居民的日常生活息息相关，被形象地称为居民的 “菜篮子”。近年来，各级人民政府为打造城市名片，提升城市品位，树立城市形象，抓好 “菜篮子”工程，投入了大量的人力、物力和财力，使城区农贸市场的基础设施得到较大改善，购物环境有所好转。但因为各种主客观原因，农贸市场仍是城市管理的重点和难点。随着市场经济的持续发展和体制改革的不断深入，经营和管理好城区农贸市场，有针对性地建立农贸市场长效管理机制，是各级政府和相关职能部门面临的重要挑战。

【关键词】农贸市场;监管;问题;对策

1.城区农贸市场监管存在的主要问题

1.1城区农贸市场监管手段不合理

城区农贸市场监管普遍存在着监管科技手段缺失、效能未充分发挥的现象。由于城区农贸市场的特殊性，脏、乱、差已成为城区农贸市场的代名词。纵观各地对农贸市场的经营和管理，均存在这一难题。造成这种尴尬局面的主要原因是市场监管手段相对滞后。

1.2城区农贸市场监管效果不佳

准入门槛过低、相关法律法规不健全以及长效监管机制不完善都导致城区农贸市场监管效果不佳。城区农贸市场监管的长效机制不健全。常用的监管手段局限于收费和集中治理整顿等，缺乏对城区农贸市场纳入规范化管理轨道的考量; 监管对象和监管领域未得到及时调整，缺乏与时俱进的监管精神; 各地多以经验建设为主，缺乏系统的制度建设和配套措施建设。

2.城区农贸市场监管不力的主要原因

作者：王凯伟 涂义美 单位：湘潭大学公共管理学院

城区农贸市场属于低业态经营项目，无论国有、集体或个体均可开办农贸市场，准入门槛很低，导致一些没有经营管理能力的单位或个人参与其中，使得城区农贸市场主体参差不齐，经营管理方面都不尽如人意，加大了对城区农贸市场的监管难度，影响了城区农贸市场监管效果。其次，国家为城区农贸市场监管配备的法律法规体系未能发挥出应有的功效。工商体制改革之后，有关农贸市场监管的法律法规与实际农贸市场监管工作出现脱节趋势;同时，在清理行政审批、行政规章的活动中，盲目取消了一些有发展潜力和良好前景的监管政策，而有关城区农贸市场监管的旧的、滞后的地方性法规和行政规章却未得到及时清退和更新。最后，城区农贸市场监管的长效机制不健全。常用的监管手段局限于收费和集中治理整顿等，缺乏对城区农贸市场纳入规范化管理轨道的考量;监管对象和监管领域未得到及时调整，缺乏与时俱进的监管精神;各地多以经验建设为主，缺乏系统的制度建设和配套措施建设。城区农贸市场监督组织管理不到位城区农贸市场监督的组织管理不统一。工商体制改革前，无论是工商部门自建、联建还是民营农贸市场，工商部门均对农贸市场经营业主收取工商管理费，由工商部门统一管理。2000年，我国开展工商行政管理体制改革，实行省以下垂直管理，并将工商部门自建和联建的农贸市场资产、债权、债务随同分流人员一并划转，由地方政府管理。各地成立了地市级和县市级农贸市场服务中心，但各地归口管理单位不尽相同，包括商务部门、经贸部门、国资部门或建设部门等，不一而足［2］。随后，国家工商总局叫停工商部门收取集贸市场管理费和个体工商户管理费，工商部门对城区农贸市场的监管积极性弱化。此外，城区农贸市场监管执行人员、城区农贸市场监管秩序维护人员、城区农贸市场物业收费监管人员的素质有待提高，权责不明晰，农贸市场监管本身存在很大问题。

城区农贸市场监管不力的主要原因

1、城区农贸市场监管理念存在误区城区农贸市场不仅是城市居民购买生活必需品的重要场所，而且还是农副产品销售的重要渠道，在搞活流通、推动市场发展方面发挥着重要作用。然而，城区农贸市场并没有得到应有的重视，认为城区农贸市场经营单位出租市场资产并获取租赁收益，应按市场方式运作。少数政府职能部门与政府官员甚至认为城区农贸市场已收取了市场设施租赁费，足以维持其正常运转，无需财政投入。事实上，城区农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时，农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题未引起足够的重视，对监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得城区农贸市场监管人员的监管压力大，存在畏难情绪［3］。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏，加之其他监管任务重，不利于强势的执法合力形成。2、城区农贸市场监管财政投入相对不足工商行政体制改革前，城区农贸市场的建设主要由工商部门自建或与集体、个体联建，资金来源主要是银行贷款、集资或个人入股等，维修改造资金由工商部门自筹。工商体制改革后，2000年至2008年城区农贸市场的建设及维修改造主要由各级市场服务中心自筹解决，除了相关政策支持外，财政投入较少，由于农贸市场服务中心收益低、包袱重，对基础设施进行维修和改造的资金投入严重不足，甚至连工作人员工资和运转经费都无法保证，导致市场破烂不堪。2008年，五十年一遇的冰雪灾害造成许多农贸市场的经营大棚倒塌，伤亡和损失巨大。由于各级市场服务中心无能为力，引起各级政府的高度重视，指派专家组深入农贸市场对毁损设施进行确认、定损，并由财政部门拨付专款对农贸市场基础设施进行维修改造，以尽快恢复市场经营。自冰灾之后，各级政府虽然每年拿出一定的财政资金用于农贸市场的升级改造，但因市场基础设施建设严重缺乏，仍是杯水车薪。由于财政投入的相对不足，市场经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设，不利于城市整体发展。3、城区农贸市场监管执行力弱近年来，城区农贸市场方面的监管制度出台相对较多，如《市场卫生管理制度》、《市场经营户管理制度》、《市场治安管理制度》、《市场消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市场秩序管理制度》等，但落实效果不太明显。笔者认为主要原因在于城区农贸市场监管方面人才奇缺，制度落实难度较大。据调查，农贸市场普遍存在监管人员不足的问题，且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强，家族式管理问题突出，绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系［4］。在人才培训方面，难以进行公平公正的权利制衡机制。因此，即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度，这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，不能有效地执行，导致城区农贸市场监管效果不佳。4、城区农贸市场监管法律法规不完善目前有关我国农贸市场监管的法律法规主要是沿用1983年国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》以及各地方政府相应制定的《城乡集贸市场管理条例》。随着我国市场经济体制改革的快速发展，这些制度早已不能适应农贸市场经营管理的实际需求，应尽快建立健全与社会主义市场经济发展相适应的农贸市场监管法律法规。1996年，国家工商局颁布《商品交易市场登记管理办法》，提出对有形商品市场进行市场登记、办理《市场登记证》等要求。但由于农贸市场管理立法层面的缺失，城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊，《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符，直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确，从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任，大大削弱了监管力度。

强化政府对农贸市场监管的对策

农贸市场监管是城市管理的重要组成部分，是一个系统工程，具有长期性和持久性，需要政府相关职能部门和社会公众的携手合作，共同努力对农贸市场进行长效管理。1、切实提高对农贸市场监管的认识农贸市场是城市居民生活不可或缺的组成部分，社会各界包括政府部门都应切实提高对农贸市场监管的认识，进行合理定位，加强对所在地农贸市场的监管。(1)强化农贸市场监管是满足市民基本生活需要的认识城区居民日常生活必需品的交易大部分是通过农贸市场，因此，农贸市场的经营设施、购物环境、商品价格、经营秩序直接影响消费者的购物心情和消费行为，要认识到强化市场监管是推进城市管理良好秩序的需要。城区农贸市场是城市的窗口，在某种程度上代表城市的形象，市场管理职能部门和市场经营单位加强对市场的监管，提高市场监管水平，无疑将进一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市场监管是政府履行公共服务职能的重要方式，市场监管是市场服务职能的重要组成部分，强化农贸市场监管也是政府部门提高公共服务、解除公共受托责任的需要。(2)积极探索并转变城区农贸市场的监管思路一是由驻场制转向巡查制。驻场制已不再适应城区农贸市场管理的新需求，基层执法力量必须进行重新整合，并按经济区域以及重要的商品分类重置基层执法机构。同时，要着力于管理方式的改变，在城区农贸市场大力推行巡查制，严格按照职责统一、内容统一、程序统一、标准统一的原则，制定地方性市场巡查实施办法，构建有特色的巡查模式，实现“上下联动，以所为主”，最终达成依法巡查、以查促管、规范有序的监管目标。二是由全面监管转为对特定主体、特定市场和特定商品的重点监管。重点监管城区农贸市场的开办单位、进场经营商户及经营商品，对无证无照经营进行严厉打压，尤其要从严查处密切关系民生的假冒伪劣商品。三是要由单一部门监管转向多部门综合监管，由多层次、多部门、多职责的全面管理逐渐取代原有的工商单一管理模式。在工商部门内部，由多角度、多科室、多任务的综合管理逐渐取代单一的城区农贸市场管理，由此形成城区农贸市场监管的综合网络体系［5］。2、加大城区农贸市场监管的法律法规建设力度加强城区农贸市场监管法律法规建设是强化城区农贸市场监管的重要内容。完善相关法律法规制度，有助于明确城区农贸市场开办单位的市场主体地位，明晰城区农贸市场经营商户应承担的法律责任与义务，既是强化城区农贸市场监管的起点，也是解决当前城区农贸市场纠纷的重要根据。同时，应严格确定所有城区农贸市场开办单位的市场主体资格，并将其纳入市场主体范围，保护其平等的市场主体权益。具体来说，第一，修订各地《商品交易市场管理条例》，把明确城区农贸市场开办单位的主体地位和责任列为第一位，并重点解决城区农贸市场的商品管理、工商部门对城区农贸市场的监管职责和罚则等问题。第二，制定地方《商品交易市场管理规范》，以法规形式严格明确农贸市场监管的程序，将城区农贸市场各相关主体的权责利具体化、程序化、制度化，进一步规范城区农贸市场开办者和进场经营者的行为并确保城区农贸市场监管主体职责的有效履行，第三，制定和推行《城区农贸市场合同示范本》，规范、督促和引导城区农贸市场经营管理者和进场商户之间签订统一、合法和有效的合同，将双方权利与义务明晰化和合法化，从而在城区农贸市场经营各方之间形成有效的法律契约关系。3、改变城区农贸市场的监管方式农贸市场事关城区居民的日常生活质量与城市建设的健康发展，各级政府应该在以下几方面加强监管。(1)严格按照农贸市场网点布局的要求规划市场各级人民政府和规划、商务、工商、国土、建设等主管部门要按照城市规划的有关要求，在相应的市场服务半径内进行农贸市场布点。人口密度较大的区域，服务半径应控制在700米以内，其他区域控制在900米以内。市场布局确定之后，要严格按照布点要求建设市场，不得擅自变更。要将新城区和新小区列入农贸市场网点布局规划，以方便居民生活［6］。农贸市场按网点布局要求建设竣工并投入使用后，城管、工商、商务等相关职能部门应依法规范不在市场服务半径内的马路菜市场和非法开办的农贸市场，对属于重复建设、影响市容的非法市场和马路市场一律取缔，还路于车，还路于民。(2)控制房产企业涉足市场房地产开发商属于以利润最大化为目标的市场主体。市场上曾出现农贸市场开发商以市场建设为名，行房地产开发之实。开发前，最大限度地获取政府对农贸市场建设方面的政策扶持，竣工后，将一楼作为农贸市场，并将市场内的门面全部高价出售获取最大利润。后期的市场管理就委托给物业公司或承包给个人经营，造成农贸市场管理秩序混乱、农贸市场监管失控。政府及相关职能部门应严格审查，严禁房地产开发企业涉足农贸市场建设，杜绝只建不管的事件发生。(3)修订完善农贸市场建设标准农贸市场建设涉及方方面面，不仅要考虑市场主体的结构、层高、通风、采光、隔热等，还要考虑市场内的门面、摊位、货架、下水道、电线线路等布局，是一个系统工程。要用新设计理念和新型建筑材料建设农贸市场，其设计、建设标准应伴随经济、科技和社会的发展而不断完善，确保农贸市场投入使用后，通道宽畅，通风良好，光线充足，市场整洁，文明卫生，视觉宜人。切实扭转农贸市场污水横流、秩序混乱的不良现象，给居民以良好的购物环境。4、健全城区农贸市场的长效监管机制地方政府及相关职能部门要切实加强对农贸市场的监管，最大限度地满足居民对农贸市场购物环境和农产品安全的要求。应成立农贸市场监管领导小组，由政府牵头、相关职能部门参与，政府分管领导任组长，工商、城管、商务、财政、国土、规划、建设、消防、卫生、食品等相关部门为成员，采取有力措施，切实加强对城区农贸市场的监管。

(1)严格制定市场监管标准根据相关法律法规并结合本地实际，由地方政府相关职能部门制定农贸市场的长效监管标准，将市场经营秩序、卫生环境、食品安全等监管标准细化量化，严格组织考核奖惩。由领导小组邀请人大代表、政协委员和行风评议员等定期或不定期组织对农贸市场进行检查和考评，对市场管理力度大、标准高、效果好、群众满意度高的农贸市场，由同级财政给予一定奖励。对阳奉阴违、敷衍了事、市场管理差、群众满意度低的农贸市场，应对其直接责任人给予相应的处罚［7］。(2)拓宽城区农贸市场监管领域要以创建“文明诚信市场”为旗帜，结合城区农贸市场形态的变化，深化城区农贸市场的监管，进一步拓宽城区农贸市场监管领域。不仅要加强对城区农贸市场运营主体的监管，更要加强对市场经营者的监管，把监管深入到市场经营的全过程。一方面，明确文明诚信城区农贸市场的标准和商户准入条件，由此对进场经营商户进行严格的资格审查，在市场的“入口处”严格把关，从源头上杜绝不良经营。另一方面，完善城区农贸市场经营监管机制，严格执行重要商品备案、索证索票、行为公示和先行赔付等制度，落实农贸市场经营过程中的公平、公正、公开原则，并将其作为城区农贸市场监管的重要内容，明确城区农贸市场中市场经营者的法律责任与义务。5、加强对城区农贸市场运营主体行为的监管市场运营主体不仅是城区农贸市场的经营者和管理者，也是维持城区农贸市场正常经营的协同者。要严格控制城区农贸市场运营主体准入门槛，地方政府及相关职能部门应切实履行职责，加强城区农贸市场主体监管，设置相应条件，严格控制、审核城区农贸市场运营主体准入条件，对经济实力差、没有诚信的企业和个人，不得经营城区农贸市场。(1)明确城区农贸市场运营主体职责城区农贸市场的运营主体或市场物业经营管理单位承担着市场经营管理者的职责，应履行出售放心、安全农副产品的义务，负有保持市场环境整洁卫生和良好经营秩序的责任，城区农贸市场运营主体应积极配合并协同完成工商、商务、质监、消防、卫生、环保等部门依法检查和查处违法经营行为，不得以任何理由松散懈怠，对市场脏、乱、差等现象视而不见、麻木不仁。对违法经营行为，相关职能部门有责任和义务责成其更正并严格履行职责，对不听劝告者，勒令退市并消除影响。(2)适时开展城区农贸市场专项整治我国正处于经济社会发展的转型时期，城区农贸市场秩序存在着许多亟待解决的问题。作为加强城区农贸市场运营主体监管的有效手段，开展城区农贸市场专项整治和集中治理成为不可或缺的方式。一方面，在城区农贸市场监管的长效机制下，以建立规范化的城区农贸市场监管模式为目标，重点解决城区农贸市场监管领域的突出问题，有效规范城区农贸市场的日常监管，促进城区农贸市场监管的日常化和制度化［8］。另一方面，要着力治本，铲除滋生城区农贸市场监管突出问题的土壤，狠抓、落实监管政策，严厉杜绝城区农贸市场监管中存在的形式主义和本本主义，对敷衍塞责的行为进行处罚，提高城区农贸市场的监管效率。6、加强城区农贸市场监管队伍建设改善城区农贸市场监管并非一日之功，要切实抓好城区农贸市场的经营管理，着力改善市场经营和购物环境，全面提升顾客对政府市场监管的满意度，就要狠抓监管队伍建设。一是要支持城区农贸市场监管人员脱产深造。对于长期从事城区农贸市场监管的人员，只要他们有一定的工作经验和基础，有一定的监管思路，有管理好城区农贸市场的信心和决心，就应支持其通过培训和考试等途径，进入高等院校学习和深造，并给予经费保障。二是鼓励城区农贸市场监管人员在岗自学。对于因工作或个人原因，暂不能脱产学习的城区农贸市场监管人员，可鼓励在岗自学，如取得相关证书，应给予适当的物质奖励。三是邀请专家教授授课。城区农贸市场监管单位可诚邀相关科研机构、大专院校、相关企业的专家、教授、企业家及知名人士来传授知识和先进经验，以提高城区农贸市场监管人员素质和监管水平。四是主动交流学习。可选取在城区农贸市场监管方面取得一定成效的单位，组织城区农贸市场监管人员主动前往考察、学习和交流，以扩大视野，增长见识。五是组建联合监管队伍。城区农贸市场监管涉及到诸多方面，异常复杂，可考虑由城管、工商、商务、卫生、食品等执法职能部门与城区农贸市场监管单位共同组建联合监管队伍，有效增强监管力度。城区农贸市场监管是一个系统工程，需要政府及相关职能部门、市场业主单位及城区居民齐心协力、齐抓共管，才能抓好抓实。随着政府支持力度和财政投入的加大，城区农贸市场主体和监管部门的共同努力，城区农贸市场的监管效果将不断改善，顾客对城区农贸市场监管的满意度将持续提高。

《鄂州市农贸市场管理办法》已经2017年5月4日鄂州市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布，自2017年7月1日起施行。下面是小编准备的鄂州市农贸市场管理办法，快来看看吧。

第一章　总　则

第一条 为了规范农贸市场监督管理，维护市场交易秩序，保护市场开办者、管理者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市农贸市场的规划建设、开办经营和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 市人民政府成立农贸市场建设管理协调机构，负责对农贸市场的规划建设、监督管理进行组织领导、综合协调。

各地、各有关行政管理部门、行业组织等可以根据需要设立农贸市场发展基金，促进农贸市场的规范管理和健康发展。

第四条 农贸市场交易活动应当遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，遵守商业道德，不得实施不正当竞争和损害消费者权益的行为。

农贸市场经营管理应当遵循公开、公平、公正的原则。

为扎实推进创建第六届全国文明城市工作，发挥典型示范作用，提升文明创建标准化、精细化水平，按照区文明委《关于区开展文明“六示范”活动的通知》要求，根据《全国文明城市（地级以上）测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准要求和《市农贸市场管理办法》有关规定，结合农贸市场实际情况，特制定本方案。

一、工作目标

按照创建第六届全国文明城市工作要求，本着“精细管理、创新方式、示范带动、整体推进”的原则，通过开展创建2个示范农贸市场（菜市场、农贸菜市场），以点带面，以标准示范破解难点，整体推进，最终达到农贸市场标准化全覆盖。

二、时间安排

（一）整治阶段（3月10日—4月15日）

联合区市场监管局、区城管局、相关街道现场指导2家农贸市场按照文明创建标准进行整治，对存在的问题现场指出或通过下达《整改通知书》《监督意见书》要求整改。

（二）提升阶段（4月16日—4月25日）

邀请区文明办对2家农贸市场文明示范创建工作现场指导，对整改不到位的继续完善。

各镇人民政府，市各委办局、直属单位：

为进一步做好农贸市场长效管理工作，积极构建整洁安全放心的消费环境，维护农贸市场交易秩序，提升管理水平，现就农贸市场长效管理工作提出以下意见。

一、工作目标

以改善城市环境和提高人民生活质量为目标，进一步完善农贸市场的监督管理，规范市场主办者、经营者的经营、管理行为，强化市场主办者责任，建立健全农贸市场长效管理机制，提高农贸市场管理工作水平，促进我市农贸市场健康有序发展。

二、管理原则

（一）坚持统筹规划原则。农贸市场是城镇公共配套设施建设的一个重要组成部分，其建设应当遵循统筹规划、合理布局，便民、利民、为民的原则，允许各类经济组织和个人参与投资建设。

（二）坚持属地管理原则。农贸市场实行属地管理，市场所在镇政府负责市场的综合管理。市政府成立由市工商局牵头，相关部门参与的市农贸市场长效管理办公室。各镇相应成立镇农贸市场管理办公室，督促、检查、配合市场开办者做好农贸市场的日常监督管理工作，并积极配合负有农贸市场监督管理职责的部门，加强辖区内农贸市场监督管理。

（三）坚持分工负责原则。市各有关部门依据各自的职责做好农贸市场的行政监督管理工作。

为深入贯彻落实国务院办公厅《“菜篮子”市长负责制考核办法》以及国家、省关于做好农产品流通工作的相关要求，进一步强化农产品零售终端建设，充分发挥农贸市场在保障农副产品供应、维护食品安全、满足市民需求和方便群众生活中的重要作用，促进农贸市场与城市协调发展，现制定市农贸市场提档升级、精细化长效管理工作行动计划（以下简称“行动计划”）。

一、总体要求

深入贯彻落实系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著”发展目标，从群众需求出发，通过规划布局合理化、设施建设标准化、长效管理精细化、改造投入常态化等措施，补齐短板、完善功能、强化管理、提升品质，实现农贸市场硬件设施和精细化长效管理同步提升，不断满足人民群众日益提高的生活消费需求。

（一）基本原则

1．以民为本，体现公益。把农贸市场提档升级、精细化长效管理工作作为为民办实事的重要内容，落实公益性保障机制，发挥政府宏观调控的积极作用，使农贸市场提档升级、精细化长效管理工作成为关注民情、回应民心、满足民需的民生工程。

2．属地负责，部门配合。负责制定本区域“行动计划”的具体实施方案，切实履行组织协调、统筹实施、督查督办的职责，及时解决辖区内农贸市场提档升级中出现的各类问题。市各有关部门要按职责分工，密切配合，协同做好项目推进工作。

3．政府引导，市场运作。坚持政府引导和市场运作相结合，以农贸市场主办者建设和管理为主，市、区两级政府通过“以奖代补”的方式，引导社会各投资主体主动参与农贸市场提档升级工作，建立农贸市场滚动改造机制。

4．建管结合，全面提升。坚持农贸市场建设改造和长效管理并举，通过建章立制实现管理的精细化、长效化，破解农贸市场“脏乱差”管理难题。加大对农贸市场食品安全监管工作投入力度，推动食用农产品质量安全及检测工作顺利开展，全面提升农贸市场管理专业化水平。

摘要:农贸市场集聚了人流和物流，农贸市场具有多样性、多渠道的商品来源；变动性、扩散性的商品销路；多层次性、复杂性的参与主体，农贸市场的这些特点使农贸市场的运行具有很大的风险。而如何防范农贸市场的运行风险是人们普遍关注的问题，本文中，笔者就对防范农贸市场的运行风险进行浅谈。

关键词:农贸市场 运行风险 防范 措施

一、防范农贸市场运行风险之食品安全的风险

伴随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们生活水平有了很大提高，人们对于自身权益的维护意识也有了很大提升，因此，人们在农贸市场购物时，如果农贸市场食品安全不合格，那么必将给人们身心健康带来危害，同时还会增加消费者与农贸市场管理者与经营者之间的纠纷。食品质量安全是保障人民群众生命健康和维护消费者合法权益的最重要内容。近些年来，食品安全事件屡屡发生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精猪”事件，这些事件的发生已经向我们敲响了警钟，要求我们必须把食品质量安全放在落实科学发展观确保人民群众生命财产安全的高度来抓，他迫使我们一丝不苟地抓好食品质量安全，以过硬的质量来不断满足人民群众的需求。下面笔者就先对农贸市场食品安全存在的问题进行分析，接着针对所存在的食品安全问题，提出农贸市场的食品安全防范措施。

(一)农贸市场食品安全存在的问题

在现代农贸市场中，食品安全是人们广为关注的重要问题之一，食品安全问题直接关系着人们的生命安全和身心健康。但是，近些年来农贸市场中食品安全问题却屡屡出现，究其原因，就有农贸市场食品安全监管工作面广量多压力大这一原因。各种副产品、水产品以及农产品等等商品都在农贸市场中集中交易，并且农贸市场的经营主体具有复杂性和多样性，农贸市场的经营主体的文明意识不强、法制观念淡薄以及文化程度都比较低，对于相关的食品安全法律不是很了解，导致了农贸市场的经营主体对于食品安全部门的监管工作存在着应付以及躲避的心理。此外，由于农贸市场的食品来源具有复杂性，销售渠道具有多样性，销售工作具有快捷性，所以，在客观上增加了市场举办者的食品安全管理难度，也对工商部门的食品安全监管造成了很大的压力。

(二)农贸市场运行风险之食品安全防范措施

在农贸市场食品安全监督管理工作中，应该明确监督管理部门职责和监管人员的个人责任，完善责任机制。俗话说“民以食为天，食以安为先”，农贸市场的各个角色都必须充分重视食品安全的问题，明确农贸市场的举办者、监督管理者以及市场经营者的权利和义务，必须明确农贸市场主办者、农贸市场经营者以及农贸市场监管者之间的权利和利益关系。工商行政管理部门作为农贸市场食品安全的监管者，监督管理工作必须要实行关口前移，督促副食品、猪肉、水产品以及农产品等等相关的经营主体建立健全进货的台账登记，实施有关商品的准入制度，切实做到从源头上保证农贸市场的食品安全。市场举办者要根据贸易主管部门的要求配备必要的检测设施，对相关的食品进行必要的检测，对检测不合格的食品坚决

各镇人民政府，县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

近两年来，随着城市化进程的不断加快，农贸市场建设力度也在不断加大。在县城区先后配建了南苑星城、丰收苑、逸湖、西塘丽景等农贸市场和10多个平价直销店，帝璟湾、新世纪花园、城市嘉园等一批农贸市场也在规划设计和准备开工建设。但在配建市场的建设运营管理中也暴露出部分市场产权关系、经营主体、建设标准、配套功能、运营时间、管理职责不明确等问题。为切实加强对县城区配建农贸市场的建设、经营、管理，在县政府文件的基础上，特提出如下意见。

一、科学规划建设

1.合理布局设置。县城区配建农贸市场，坚持以“方便群众、合理布点、标准建设、规范运营”为指导，坚持与城市建设发展同步规划、同步实施。按照服务半径1000米左右和10-15分钟便民服务圈的要求，结合小区(或片区)容量、人口等因素配建大、中、小型农贸市场或平价直销店。县商务部门会同规划部门提出县城规划区农贸市场规划布点方案，报县规划委员会审批，新出让地块时，县规划部门作出配建市场规划安排，与建设项目同步组织实施。县规划部门在规划设计要点中明确拟建农贸市场的产权关系及在出让地块中的具置、主体结构、建筑面积、建设标准（配套设施）、运营时间等相关内容。县国土部门根据该规划设计要点编制土地出让(划拨)相关文件(合同)。

2.明晰产权属性。根据建设项目规划要点，确认配建农贸市场产权关系。①产权为国有的，农贸市场用地可直接划拨，由县城司或所在镇区按规划要求负责建设、经营。②产权为开发商的，由县商务、工商部门提出建设标准，县规划、国土部门明确竣工和运营时间，住建部门负责工程监管验收。达不到建设进度、标准和验收不合格的，由县规划、住建部门落实限期整改，或暂停本小区住宅房屋销售和权证办理。③产权为第三方的，对招引民资建设的市场，其产权归投资人所有，并由投资人按标准、规范要求组织建设经营，同样由上述相关部门负责监管。

3.坚持建设标准。新配建的农贸市场，不论产权属谁，都要统一按县商务部门提出的建设标准和要求进行设计建设。市场主体结构，水电安装、卫生环保、消防安全、检验检测、车位设置等公用设施配置要符合相关规定要求；市场内部布局，总体上要按照超市或商场式经营格局设置，其区域划分、门点（摊位）配套建设、安装，要按照划行归市的要求，满足不同商品经营、加工、宰杀的个性要求。具体按照市政府办盐政办发文件明确的标准进行设计、建设、安装。按上述标准建成后，由县商务部门牵头，会同规划、住建、国土、工商等部门联合验收，合格后方可运营。

4.推进平价直销店建设。农副产品平价直销店作为农贸市场的补充形式，要适度配套建设。新建住宅小区住户（连片）超过300户、且周边1000米范围内没有配建农贸市场的，在该小区配建的社区、物管用房中预留50平方米以上的一楼用房，开设农副产品平价直销店。

二、规范运营管理

农贸市场由政府多个部门参与管理，每年各级政府都要大力推动农贸市场经营管理秩序的改善，结果往往是抓一下就好一些，松一下就恢复原状，脏乱差的问题依然无法得到有效根治。因此，管理农贸市场需要从其自身运作的规律出发，清晰农贸市场的定位，通过利益链、责任链的关联来研究农贸市场的管理路径，从而形成长效的运作秩序。

一、农贸市场经营环境存在的诸多问题

(一)场内人员行为缺乏城市公共商业空间内的文明规范

一是市民买菜沿袭路边交易习惯。有的习惯将菜叶扔在地上；有的边走边摘菜，菜叶、豆壳扔了一路；有的光膀子、随地吐痰、抽烟、乱扔烟头，不把农贸市场当作城市现代商业空间。

二是场内经营者还有路边摊位经营意识。为了扩大销售额提高利润，有的摊主喜欢突破摊位空间限制，溢摊、出摊经营；有的为图方便，在摊位周边乱扔蔬菜废弃皮壳，垃圾遍地；有的超越摊位条件开展批发业务，尤其在早市，有的甚至将经营摊位拓展到市场外和街道上。

(二)市场主办方的利益取向导致管理松弛

农贸市场主办者，一般不直接参与市场日常管理，只是根据摊位情况核算总租金，采取承包转包方式分派给日常管理人，并将日常管理费用压到很低水平，由于日常管理人手不够，难以维护秩序和场内保洁，市场只能维持低水平运作状态。同时日常管理人员为了增收，场内私搭乱摆，增加临时摊位，加剧了市场内部的拥挤混乱。

(三)政府行政主导的市场管理模式效率不高

一、目的意义

农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，是政府保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，惠及千家万户、体现城市形象。加强农贸市场建设和管理是贯彻民生幸福工程建设的重要举措，有利于改善农贸市场环境，有利于农副产品价格长效可控管理，有利于保障“菜篮子”食品安全和“四城同创”目标如期实现。农贸市场建设要深入贯彻落实科学发展观，以加快民生幸福工程建设为统领，坚持公益性和市场化相结合，坚持硬件改造和管理提升相结合，通过加强农贸市场建设管理，实现农贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化，达到“方便就近、便宜放心”的总体要求。

二、目标任务

利用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建三种形式完成市区现有35个农贸市场升级改造，改建面积14.5万平方米左右，同时积极推进新建一批农贸市场。

年度，按照难易结合和创建文明城市和卫生城市要求，启动升级改造农贸市场18个，建筑面积约7.2万平方米。其中6个，建筑面积为2.7万平方米；区4个，建筑面积为2.2万平方米；区6个，建筑面积为1.5万平方米；市开发区2个，建筑面积为0.8万平方米。重点改造不符合创建文明城市、卫生城市要求、严重影响市容市貌、群众反映强烈的市蔬菜活禽直销市场、南门农贸市场和区院前农贸市场。积极推进、区、景区（科教园区）、各新建1个农贸市场。

2012年度安排升级改造农贸市场17个，建筑面积约7.3万平方米。积极推进新建2个农贸市场，区、区、市开发区、景区（科教园区）各新建1个农贸市场。

三、责任主体

市区农贸市场建设管理工作遵循以区为主、属地管理原则。各区政府、园区管委会作为农贸市场建设管理的责任主体，要高度重视这项民生工程，根据市区农贸市场专项规划，编制并组织实施辖区内农贸市场的建设方案，负责做好农贸市场拆迁、建设、管理和运营等方面的组织协调推进工作。各区要成立专门的组织领导机构，建立主要职能部门集中办公制度，主要领导作为第一责任人要亲自抓，及时协调解决农贸市场建设过程中的困难和问题，确保本辖区农贸市场建设工作顺利实施。