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各产煤乡镇、街道煤管部门,各煤矿企业:
为认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和煤监局、市煤管局有关安全生产信息调度(值班)工作要求和规定,加强煤矿安全生产监管部门和煤矿企业信息调度统计工作,进一步规范煤矿安全生产信息调度(值班),促进煤炭行业管理工作的信息化以及信息调度统计工作的规范化建设,提高我区煤矿信息调度工作水平,以更好地为全区煤炭行业管理和煤矿安全发展服务。现根据煤监局、市煤管局《关于加强信息调度统计工作机构建设的指导意见》(渝煤监传真[]第5号)、《关于印发<市区县煤矿安全监管部门(市能投集团)信息调度统计机构业务工作考评办法>等办法和细则的通知》(渝煤监办[2012]13号)等文件要求,结合我区煤矿安全信息调度统计工作的实际,就进一步加强和规范我区煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作通知如下,请认真贯彻执行。
一、高度重视煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作的重要性和紧迫性
煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作是煤炭监管体系建设不可或缺的重要组成部分。信息调度(值班)统计工作涵盖安全生产调度、应急事项处置、行业综合统计及分析、信息化手段推广利用、安全事项举报受理和督办、煤炭行业管理和安全监管信息的搜集、编辑、处置及报送等重要的基本内容。是搞好煤炭行业管理和安全监管工作履职的前提基础和依据;是跟踪调控行业管理和安全监管工作过程的手段;是记录分析反映行业管理和安全监管工作效果的体现。无论是煤炭行业发展还是控制考核指标体系的构建、测算、分解、管控、考核都离不开信息调度统计工作。尤其在涉及煤炭行业发展的重要事项和安全指标控制任务上,按照“专项调度、过程跟踪,综合统计、信息服务,统筹协调、目标考核”的信息调度统计原则,信息调度工作为各级领导、工作人员提供最快、最实、最全的信息,用于帮助决策、引导舆论、营造氛围、促进工作、稳定社会、接受监督,能有力地推进煤炭行业发展和监管任务的落实,对指导煤矿事故的有效防范和决策处置有着十分重要的意义。
二、明确信息调度统计工作机构和人员
建立起区级、乡镇(街道)、煤矿企业三级信息调度(值班)统计机构或岗位,为全区煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作三级体系建设打好基础:
(一)区安监局(区煤管局)煤炭行业管理科是统筹全区煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作的职能科室,对信息调度(值班)工作负责指导、协调、监督、检查和考核。具体工作的实施由区安监局(区煤管局)直属的区煤矿与非煤矿山安全监察站煤矿安全生产信息调度(值班)中心(以下简称“区矿山安监站信息调度(值班)中心”)承担。
(二)各产煤乡镇、街道煤管部门要结合工作实际,将此项工作职责明确到人、责任落实到人,要指定专人负责本辖区煤矿安全生产信息调度(值班)统计工作,防止工作出现脱节和空档。
根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关规定,为贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)的精神,进一步落实煤矿安全生产责任,保障煤矿职工的生命财产安全,预防煤矿生产安全事故的发生,特签订《XXXX煤矿安全生产责任书》。
一、安全生产目标
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体,本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。
本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产,减少和杜绝安全事故的发生。
煤矿负责人(法人)和经营管理人(矿长)对预防煤矿安全事故负主要责任。
二、安全生产管理
本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责:
(一)建立健全本单位安全生产责任制;
为认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于进一步深化煤矿整顿关闭工作的意见》、《关于印发省深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案的通知》及省国土、煤炭、安监等七厅局联合下发的《关于开展深化煤矿整顿关闭专项行动的公告》文件精神,切实开展好我县深化煤矿整顿关闭专项行动各项工作,结合我县煤矿实际情况,特制订本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,全面认识和把握当前我县煤矿安全生产的特点,坚持以人为本,加大煤矿安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,扎实推进煤矿整合技改,提升矿井的技术装备水平、抗灾能力和安全保障水平,从根本上扭转我县目前较为严峻的煤矿安全生产形势。
二、组织领导
为加强对本次煤矿停产整顿工作的领导,我局成立煤矿停产整顿工作领导小组:
组长:
副组长:
成员:
近几年来,__能源集团__煤矿工会以务实创新的精神,大力推进群众安全监督检查工作发展,以清晰的工作思路为引领,以程序化流程化工作为主体,以简洁考核重点考核为基础,不断提高群监员的政治思想觉悟,持续提高他们的监督检查能力和发现、排除事故隐患的能力。
一、基于思想先行理念,推出“三个三”职守准则
人们无论从事任何事业和工作,都要有满腔热情和崇高的思想,才能积极工作,恪尽职守。煤矿群众安全生产监督检查员,是煤矿安全管理的重要力量,是职工群众中安全生产的“示范”,是维护职工生产安全和健康的前沿“哨兵”,是一项厚德载物的崇高事业。因此,__煤矿加强了群监员“三个三”职守准则教育。
第一个“三”为“三德”。第一德是职德,制止“三违”、查找隐患,确保生产现场安全,这是职业道德。第二德是积德,处罚违章、狠反事故、排查险情,敢于逗硬执法,保障职工生命安全,这是积德。第三德是功德,在安全生产兢兢业业、持之以恒履行群监员职责,管控好现场,保障安全生产长治久安,这是功德。群监员要树立厚德载物、助力矿井安全发展理念。
第二个“三”为“三勤”。第一勤是勤学。群监员首先要学习法律法规、掌握专业知识,用法律规章及知识武装自己,提高在安全生产中的监督检查能力,才能在生产现场发挥安全“哨兵”作用,才能在生产实际工作中指出隐患、解说隐患存在带来的安全威胁,让人信服。第二勤是勤看。群监员在班前、班中、班后生产准备的全过程中,要经常仔细观察工作岗位、作业现场、周围环境有无出现异常现象和发现危险因素或事故隐患,只有多观察、多积累、多分析、多思考,才能提高发现问题、发现隐患的能力。第三勤是勤动。在生产过程中发展的危险因素和事故隐患,要在保证人身安全的前提下及时动手处理,不留后患,要谨防侥幸心理,以防因拖延时间而酿成事故。
第三个“三”为“三敢”。第一敢是敢说。遇到“三违”行为,要及时提醒、耐心说服、劝告阻止,严厉制止,以防止因一人违章而造成多人灾害的惨重局面。第二敢是敢管。发现生产设备、安全设施缺陷或工作条件不符合基本的安全要求的情况,要及时报告或劝告,并积极建议现场安全管理人员或班组长及时处理,防止发生意外事故。第三敢是敢为。群监员要严格执行安全生产法、工会劳动保护监督检查条例等相关法律法规赋予的权利和义务;在对生产设备、防护设施、工作环境进行监督检查时,发现隐患要及时报告,督促解决;发展明显危及职工生命安全的紧急情况时要立即报告,并组织职工采取必要的避险措施;在发现《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》中列举的十五条重大安全生产隐患和行为时要立即举报,以防重特大事故的发生。
二、基于现场控制原理,推出“四关四问”流程工作法
因煤矿群监员是兼职的,其工作范围是在全面履行《安全生产法》规定的从业人员的要得和业务的基础上,重点在生产一线班组作业现场,在工作岗位和工作条件的安全监督检查;其工作内容是在全面开展煤矿群众安全监督检查的基础上,重点对有关危害因素和事故隐患(包括设施缺陷,作业环境不良和人的不安全行为)的监督检查、跟踪监督整改。__煤矿依据群监员重点工作范围和重点工作内容,推出群监员“四关四问”流程工作法。
第一章总则 第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体,煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全兼职负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行,各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
各矿井要加强现场监督检查,及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患,要立即停止生产,并向煤矿主要负责人报告。 第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部,以及集团公司驻矿(处)安全监察处,对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。
第二章隐患排查
第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度,健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。
1、集团公司董事长、总经理和各矿矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负全兼职责任。应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查,对查出的隐患要登记建档。要定期听取有关人员及部门对安全生产隐患排查的汇报,督促和检查安全生产隐患排查、整改工作计划和资金的落实,组织健全机构、配备人员、组织制定岗位责任制,主持召集安全生产隐患排查、整改工作办公会及工作会议,及时作出决策和下达指令。
2、集团公司和矿总工程师,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负技术领导责任,负责组织制定安全生产隐患排查、整改工作计划和安全技术措施,负责配备技术力量,确定岗位责任、开展科研攻关、推广应用新技术,组织安技措资金计划,参加安全生产隐患排查和整改。
3、集团公司分管副总经理和各矿的矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改负直接领导责任;各矿分管副矿长协助矿长开展安全生产隐患的排查和整改工作,对此项工作的开展负有同等责任。负责组织实施安全生产隐患排查、整改工作计划,监督检查各级安全生产管理人员岗位责任制落实情况,组织实施整改隐患的各项措施,参加安全生产隐患排查和整改。
4、集团公司和矿分管的副总工程师,对本单位的安全生产隐患排查和整改负技术责任。负责组织制定、审批和落实整改隐患的安全技术措施,参加安全生产隐患排查和整改。
第一章总则
第一条为了排查煤矿安全生产隐患,整顿不具备安全生产条件的矿(井),根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总煤矿字〔200*〕134号《煤矿隐患排查和整改实施办法(试行)》、安监总煤矿字〔200*〕133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关文件规定,制定本实施办法。
第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体,煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全面负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行,各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
各矿井要加强现场监督检查,及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患,要立即停止生产,并向煤矿主要负责人报告。
第三条矿井有重大隐患的,应当立即停止生产,排除隐患。本实施办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患(详见安监总煤矿字〔200*〕133号文件《煤矿重大安全生产隐患认定办法》),以及*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的重大隐患。*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的主要隐患,按一般隐患的要求进行排查、整改。
第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部,以及集团公司驻矿(处)安全监察处,对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。
第二章隐患排查
第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度,健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。
第一章总则
第一条为了排查煤矿安全生产隐患,整顿不具备安全生产条件的矿(井),根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总煤矿字〔200*〕134号《煤矿隐患排查和整改实施办法(试行)》、安监总煤矿字〔200*〕133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关文件规定,制定本实施办法。
第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体,煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全面负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行,各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
各矿井要加强现场监督检查,及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患,要立即停止生产,并向煤矿主要负责人报告。
第三条矿井有重大隐患的,应当立即停止生产,排除隐患。本实施办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患(详见安监总煤矿字〔200*〕133号文件《煤矿重大安全生产隐患认定办法》),以及*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的重大隐患。*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的主要隐患,按一般隐患的要求进行排查、整改。
第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部,以及集团公司驻矿(处)安全监察处,对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。
第二章隐患排查
第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度,健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。
随着我市煤炭资源整合和技术改造的顺利完成,全市煤矿的装备水平和基础管理水平有了较大提升,安全生产形势保持了总体稳定。但我市煤炭开采历史较长,地质条件复杂,且煤炭资源储量日益减少,开采水平不断延伸,生产系统愈加复杂,受水、火、顶板等自然灾害的威胁严重,加之煤矿干部职工队伍老化、整体素质低,发生各类事故的潜在危险性进一步加大,安全监督管理的任务愈加繁重。为进一步加强对全市煤炭企业的安全生产监督管理,根据国家和省市有关规定,结合我市实际,提出以下意见。
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实国发〔2010〕23号及各级有关要求,深化“双基”和安全质量标准化建设,强化安全监管与执法检查,严格考核和责任追究,遏制生产安全责任事故,坚决防止较大以上事故,积极构建煤矿安全生产长效机制,促进全市煤矿安全生产形势持续稳定,全面建设“安全矿业、绿色矿业、和谐矿业”。
二、健全安全生产责任制,落实企业安全生产主体责任
1、进一步健全完善安全生产责任制。各煤炭企业要强化安全生产风险意识,层层签订安全生产目标责任书,将安全生产责任层层分解落实到企业法定代表人(包括煤矿的实际控制人,主要负责人)、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员,形成目标明确、奖惩分明,一级抓一级、一级对一级负责的安全生产目标责任体系。
2、进一步强化生产过程管理的领导责任。严格执行国务院办公厅《转发发展改革委、安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》(〔2005〕53号),进一步健全完善企业主要负责人(包括实际控制人)和领导班子成员下井带班制度,明确每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、考核奖惩办法等。(1)集团公司党委书记、董事长、总经理每月下井不得少于3次,总工程师和分管煤矿安全生产的副总经理每月下井不得少于10次。分公司经理每月下井不得少于8次,总工程师和分管煤矿安全生产的副经理每月下井不得少于15次。煤矿主要负责人(包括实际控制人)、总工程师每月下井不得少于10次,分管安全生产的副矿长、副总工程师每月下井不得少于15次。(2)认真落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(国家安监总局第33号令),煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个,矿井必须保证每个班次至少有1名矿级领导在现场带班作业,与工人同下同上。
三、建设科学先进的技术保障体系,夯实安全生产根基
1、深入开展安全质量标准化达标活动。要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》,以安全质量标准化工作为载体,深入开展达标创建活动,全面提升煤矿安全质量管理和调度质量管理水平。
摘 要:结合我国煤矿现有的职工素质较低的状况,论述了安全教育培训在创建本质安全型矿井中的作用,并就如何发挥安全教育培训的作用进行了探讨,提出了相应的对策和具体的作法。
关键词:本质安全型;安全教育培训;煤矿;安全
由于我国煤矿安全生产管理的技术水平相对较低,近几年来煤炭生产事故时有发生。珍惜生命,追求企业的本质安全已成为企业和广大煤炭职工的迫切愿望和要求。创建本质安全型矿井,离不开安全教育培训。
1煤矿职工的素质现状和安全教育培训的紧迫性
目前,我国煤矿普遍存在着一线生产工人流动性大、文化程度低、安全技术素质差等现象,造成生产工人安全意识淡薄,“三违”现象严重;专业人才十分匮乏;人才流失现象严重等。按技术等级分:某矿共有技术工人2126人,其中未有经过技术等级鉴定的就有1983人,占总数的91.5%;经鉴定的初级工4人,占技术工人的0.24%;中级工79人,占技术工人的3.86%;高级工47人,占应技术工人的2.13%;技师14人,占技术工人的0.66%。要解决这一现状,就需要我们加大安全教育培训的力度,强化素质教育。不管矿井有多现金的安全管理标准化体系,执行的都是人。所以管理和生产人员的素质就决定了煤矿安全生产的实际状态和水平。提高管理和生产人员的素质对安全生产尤为重要,因此要不断强化对职工的教育安全培训,提高企业员工的安全文化素质。
2发挥安全教育培训的具体措施
2.1要做好调查研究,摸清职工的文化层次
要准确的把握本质安全型矿井的需要,调查矿井各个层次职工安全素质及学习现状、学习结构。在培训时要注意区分培训对象,按照分工、有侧重点地安排培训内容。结合我国煤矿一线职工文化水平较低的现状,推行班前培训、班后总结、现场提问、学习考试、重点帮教、安全演讲等一系列安全教育的办法,严格落实特殊工种培训,持证上岗和定期复训制度,使特殊工种的技能不断提高。
煤海深处的排头兵
“3111采煤工作面今天拉架割煤的速度要放缓,新到的割煤司机要控制好采高,确保安全;电工请带上120型号的开关保护器,一会把保护器安上,不能再出差错;割煤司机请上来进行‘手指口述’。”广能集团绿水洞煤矿采煤三队采煤一班班长蒋林在下矿井工作前的班前会上布置着他们班的工作任务和安全事项,一丝不苟地执行着班前会的8项程序。
今年43岁的蒋林是一位煤矿老员工了,自1990年5月初中刚毕业就来到广能集团,参加工作以来,从运料工开始,每更换一个工种、每学一项技能,都刻苦钻研,力争成为行家里手。
“只要思想不滑破,办法总比困难多”
虽然蒋林只有初中文化,1996年调入采煤三队工作后,他不仅没有被工作面倾角大、常遇地质构造等困难所吓倒,硬是通过他长期的勤学苦练,取得了多个工种安全资格证书,掌握了采煤拉架工和采煤司机等专业技能,成为矿里急倾斜综采面上的“多面手”。
“急倾斜煤层是指倾角大于45度的煤层”——新版《煤矿安全规程》中这样表述。由于倾角大,矿压显现特殊、生产环境恶劣、采煤技术和安全管理难度大等多种因素让许多矿井望而生畏,放弃了开采。
蒋林他们的采矿队也遇到了这样的难题,“确实很困难,站在工作上口往下看,工作面就像水井一样。上口打着起吊梁、挂着倒链、安着绞车,工人挂着保险带作业,安装都这样困难,咋采煤哩?”可蒋林坚信办法总比困难多。刚开始的时候,他每天都在研究工作面的安装措施。
为解决急倾斜工作面支架、溜子的防滑问题,蒋林带领班组职工大胆探索实践,提出在支架间加装调架天缸和地缸的建议,在5__、3111等综采工作面试用后,效果明显,达到防滑目的,该防滑方式一直沿用至今,并使得绿水洞煤矿在急倾斜工作面的采矿工作技术成为全国领先技术,澳大利亚、日本、越南、乌兹别克斯坦等外国同行纷纷到绿水洞煤矿学习。