科技预算管理范文精选

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摘要：针对现代企业预算管理实践中出现的种种问题，新的管理模式——“超越预算”应运而生。本文首先介绍了超越预算的基本思想，然后以我国高科技企业作为研究出发点，探讨适合我国高科技企业的预算管理模式。

关键词：超越预算；预算管理；高科技企业；研发经费

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01

一、引言

上世纪20年代，美国杜邦公司率先将预算引入现代企业，并取得成功，在此之后全面预算管理得以推广，成为现代企业的标准作业程序。但是在现实工作中，与传统大型制造企业相比，高科技企业具有自身的特点，建立在工业经济基础上的传统预算管理模式，在高科技企业中遇到很多的阻碍，显得并不契合。

针对传统预算管理模式的种种弊端，超越预算应运而生。本文从超越预算的基本概念和原理出发，结合高科技企业的特点，探讨了超越预算对高科技企业预算管理的可行性。

二、超越预算的概念

摘要：科技经费预算是科技经费有效使用的前提条件，通过分析美国、日本、上海等先进国家与省市科技经费预算管理方法的基础上，提出了具体的预算编制原则、依据，并结合增量法、百分比法以及多因素法，提出了具体的预算方法，并在形成预算方案基础上，在预算编制原则；预算编制依据等方向提出具体意见，可为中国各省市科技经费预算管理提供有效决策参考与方法支持。

关键词：科技经费；预算；编制

中图分类号：F213.5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0083-04

为发挥区域财政科技经费的引导带动效果和提高区域创新产出效率，应从其源头出发，通过科学预算管理来实现。科技经费预算是保障科技经费有效使用的前提条件，目前关于科技经费预算的研究多从科研单位视角分析其预算机制、预算组织权限、预算存在问题等，而对政府部门科技经费预算方法研究较少，各区域政府科技经费预算缺乏决策依据、预算不尽合理、科技经费利用效率低下等实际问题也一直存在。为了提升区域财政科技经费预算的科学性与合理性，应当在总结与提炼相关发达国家与地区的经费预算管理方法基础上，明晰科技经费预算应当遵循的原则、依据、方法和经费预算中如何保障意见征集的科学性与客观性等。只有明晰上述内容，才能更好地开展区域财政科技经费预算管理优化工作。

区域财政科技经费就是指区域政府部门（重点指中国省级行政区，其他县级行政区可做参考）用以支持科技活动的相关资金，财政科技经费通常也被称为财政科技拨款，区域财政科技经费基本与国家一致，主要包含科技事业费、科技三项费、科研基建费以及科技专项费用等，对其预算进行管理就是使经费投入更加科学、产出效果更加优化。

一、先进国家与地区的经费预算管理

（一）美国科技经费预算管理

1科研事业单位全面预算管理工作中存在的问题

1.1对预算管理工作的重视程度不够

部分科研事业单位没有很好地认识到全面预算的重要性，在编制过程中有时会随意安排收支，对科技项目的整体性理解不够，轻视各部门之间的交流沟通，这样编制的全面预算存有片面性，不能反映单位的实际业务情况，不能起到强化管理效率的作用。

1.2编制全面预算方法过于简单

部分科研事业单位预算编制人员运用的预算编制方法没有科学性依据，预算编制人员只依据个人理解和历史数据编制全面预算，比较笼统地用“上一年实际收支加减本年预估变动因素”编制本年预算。预算编制人员如果不与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员进行交流，不能充分合理地分析不同的科研项目的内容、结构，从而编制的预算就不能真实地反映项目实际的资金需求，如存在多报、虚报预算的问题，就可能会造成项目资金地不合理使用，开支浪费；如项目预算存在少报，就会造成在资金实际需求时不能有效地跟进，影响到项目的顺利开展。

1.3预算管理工作没有严格地流程管理

单位的全面预算编制是一个严谨、认真的过程，编制的预算要具有科学性、正确性、全面性。编制预算时要和与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员交流，让他们都参与到全面预算编制过程中，在编制、执行、监督各个环节，要制定严格地统一流程管理，否则在实施过程中就只能纸上谈兵，不能有效地完成全面预算的各项目标任务。

1.4预算监督考核执行力度不够

【摘要】 企业预算管理作为一种管理工具，它能优化资源配置，有效控制成本，规范基础管理行为。但随着中小高科技企业内外部环境的不断变化，传统预算的弊端也在不断暴露。为了发挥预算管理在中小高科技企业经营管理中的作用，文章分析了平衡计分卡理论，提出了平衡计分卡应用于中小高科技企业预算管理中的方法。

【关键词】 平衡计分卡； 中小高科技企业； 预算管理

自20世纪初西方发达国家的大型制造企业首先将预算管理运用于企业管理以来，预算管理被越来越多的企业所借鉴和采用。然而，起源于传统大型企业的传统预算管理也存在着一些局限，使其在中小高科技企业的普及受到了限制。针对中小高科技企业的特点，将平衡计分卡理论和方法，引入中小高科技企业的预算管理中，能提高企业经营管理能力和水平，培养企业的核心竞争力，以应对日益激烈的市场竞争。

一、中小高科技企业预算管理现状及困境

许多中小高科技企业在预算管理方面仍处在空白或比较落后的状态，与其在技术方面的领先形成了鲜明的对比。有的企业已经经营多年，却尚未建立预算管理；有的虽然已经建立了预算管理，但也只是流于形式，缺乏日常的跟踪反馈，更无法作为贯彻企业战略、衡量经营业绩的指导，给企业的稳定发展带来了隐患。

这一方面是由于传统预算管理制度起源于传统大型制造企业，是适应传统大型企业大批量、单一品种的生产经营特点的，而高科技企业与传统企业相比，产品的前期研发投入很大，且生产过程中较多使用专用设备和专有技术，为检测和改善质量而发生的产品质量成本也比较高，使得直接材料与直接人工费用不再是成本的主要组成部分。在这种情况下，传统的以标准材料定额消耗和人工工时消耗为基础的预算管理方法计算出来的预算指标与企业的实际经营情况不可避免地会出现较大出入，以此为基础设计的预算管理方法在可靠性和权威性上也会大打折扣。

另外，在提供的产品方面，中小高科技企业通常会在其基本配置产品的基础上进行差异化的灵活变通以更好地满足客户需求。为了稳定并提高市场占有率，中小高科技企业还会对其产品进行持续的技术改进和升级换代。这使得企业的产品出现工序多、种类多、批量小、标准化程度低、产品生命周期短的特点。为更好地实现对业务的管理和控制，要求所采用的预算管理体系能充分体现上述产品和业务特点。然而传统的预算管理体系下，预算通常是按照单一或某几种产品的材料和人工消耗定额，结合各部门的费用来编制，无法充分体现中小高科技企业产品的特点，预算的规划和控制作用也无法得以很好地实现。

第三，预算标准的非科学性也是中小高科技企业对于预算的功效颇有怀疑的地方之一。传统预算是按照部门确定费用控制标准并以此作为资源分配的标准，对于业务发展存在较大不确定性的中小高科技企业来说，如何在业务不确定的情况下确定各部门在预算期的费用标准存在着很大困难，部门之间对资源的争夺使得谈判能力和政治因素成了确立预算目标的影响因素之一，有的企业在预算编制中甚至单纯以上年度发生数为基础进行固定比例的增减，而不管上年度发生数是否有无效率成分，使得预算偏离了其控制工具的目标，预算的功效大打折扣。

【摘要】科技馆是不以营利为目的的公益型事业单位，是我国科技和科普事业的重要组成部分，所有资金来源都统一纳入财政预算管理，因此科技馆的财务管理工作核心就体现为对国家预算资金的管理。

【关键词】 四川科技馆 预算编制 管理

笔者在工作实践中结合工作单位的预算编制管理现状和《预算法》，及近几年国家在编制部门预算时一些新的思维理念，包括复式预算，零基预算等新的预算编制方法的引入，认为四川科技馆的预算编制管理体制存在以下缺陷。

一、预算编制管理的问题

1、预算编制时间晚，缺乏延续性。四川科技馆目前的预算编制分为年度预算和月度预算，而在编制的年度预算中，没有细划出月度预算的雏形；而当月的月度预算的编制在当月初才开始，以至与当月月度预算下达时间甚至延迟到了当月月中，严重影响了预算的正常执行。

2、预算编制内容简单。主要体现在编制预算前，对工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上中间开展计划外工作或上新项目时不考虑经费预算，致使预算失去了应有的约束力，更无严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力

3、预算编制方法单一。单位预算通常都使用“调整法”的预算编制方法，一般对基数部分不再认真分析，只是根据财力状况和新的增支因素考虑增长水平，“调整法”带有明显的包干性质，但实际上也是包而不干，因此造成预算编制的粗放化。

4、预算编制缺乏具体项目和明细资料。各种项目分类太粗，没有建立一套适合本单位开支项目的预算编制科目，每月资金预算中没有收入预算，只有支出预算，并且支出项目没有按资金安排的需要分类、细化，整个预算流于形式，不利于对预算资金的科学管理。

1、国家科技计划预算管理系统测试背景

1.1系统简介

本文所说的国家科技计划是指三大计划，分别是国家重点基础研究发展计划（简称973计划）、国家科技支撑计划（简称支撑计划）、国家高技术研究发展计划（简称863计划）。国家科技计划预算管理系统是用于支撑三大计划经费管理工作的，它包含概算填报、预算申报、预算评审、预算拟安排、预算批复、预算书、中期财务检查、财务验收和决算九个子系统，涵盖了课题经费的整个生命周期。其系统结构如图1所示。973计划、863计划和支撑计划的预算管理系统是三个独立的系统，它们的功能类似，只是各子系统的流程和功能有细微的区别。

1.2系统测试特点

预算管理系统包含的九个子系统，除预算评审、预算拟安排和预算批复系统的功能简单些之外，其他6个子系统的流程和测试功能点都非常多，它们的功能和流程大同小异，我们以973计划的预算申报系统为例进行说明，973预算申报系统的填报流程如图2所示。图2只是973预算申报系统的填报流程，不包含预算申报系统的管理流程。如果对每个子系统进行全流程测试，那么对测试数据的需求量是相当大的。每个流程的起点是，填报一套平衡关系符合上报要求的报表数据，如果需要N套数据，那么就要填平N套报表。973预算申报系统包含封面、课题基本情况表、课题参加人员基本情况表、国家科技计划课题预算表、设备费———购置/试制设备预算明细表、测试化验加工费预算明细表、承担单位研究经费支出预算明细表和国家科技计划课题自筹经费来源证明8个需要填报的报表，不仅报表内有需要平衡的审核关系，报表间也存在钩稽关系审核，所有这些需要平衡的审核条件有50条之多。填平一套报表，就需要平衡这几十条审核关系。如果升级测试的重点，不是报表审核关系，而是流程测试或者是后续功能点的测试，那么把大量的测试时间花费在报表填报以及平衡审核关系上，那就太不必要了。但是填平报表又是流程测试和后续功能点测试的前提，我们需要填平大量的报表以备后续测试，但又不想花费大量的时间在填平报表上，于是我们将QTP自动化测试引入到测试中来，让QTP帮助我们批量造数。

2、QTP在系统测试中的应用

2.1QTP自动化测试脚本的实现

QTP自动化测试脚本分为两部分，第一部分是取数脚本，实现了报表数据的取出、存储及导出功能。

摘要：

阐述了集团公司科技开发经费的预算和核算管理，目的是为了促进完善集团公司内部科技经费管理制度，形成科技经费预算和核算管理的内部运作机制，以提高科技经费使用效益。

关键词：科技经费；预算；核算管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049

1加强科技开发经费预算管理

1.1建立科技开发经费预算管理制度

【摘 要】科研开发投入是企业综合科技实力和水平的重要标志，是促进企业建设与人才培养、提高企业竞争力的重要保证。本文重点研究了企业科研经费管理现状及原因，并提出了一定的对策。

【关键词】企业；科研项目；管理；项目资金；预算

一、引言

从当前科技企业的实际情况看，企业科研管理往往对项目立项、上报经费的拨款、结题审计、研究等几个大的环节方面比较重视，而对科研经费使用情况及其效益关注不够。与事业单位经费管理相比，企业对拨付的科研经费和自筹的科研经费管理过于粗放，财务部门对科研经费收支核算的好坏和结题的财务审计报告是否通过直接关系到科研项目的完成质量。

二、企业科研经费管理现状及原因分析

1．科研项目立项的预算科目缺乏合理的预算。根据《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》第三章规定，经费的支出范围中，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、咨询费、会议费、管理费、燃料动力费、差旅费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他费用等十二个科目。首先，有些单位在申请课题时，为了争取到更多的经费，往往对课题研究工作中的经费支出情况不能客观地予以分析和估算，而是为了尽量增加申请经费支出类别和数额。其次，企业科研机构的科研人员由于缺少财务知识，所编制的项目预算经费不能全面、真实地反映科研活动中实际所需的成本，造成预算编制科目与实际发生的费用不一致，实际经费超支。再次，有的企业管理部门对科研人员考评只认科研项目第一负责人、科研论文第一作者，致使科研人员在项目申报、成果报奖等方面缺乏团队协作精神，导致申报项目规模小而数量多，科技含量不高，没有一定的开发价值，企业匹配的自筹资金投入大，这样给企业带来了一定的经济困难，使得团队的跨学科联合科技攻关受限，科研创新的学科优势互补和交叉集成效应难以实现，影响了重大科技成果的投入产出和核心技术的竞争优势。

2．科研经费管理制度不规范。项目（课题）首先经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。其次，科研经费管理制度不规范。尽管许多科技企业制定有详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，资金来源的多层次、多元化，尤其是在横向经费管理方面，不容易被监督控制，导致科研经费管理规定执行乏力。

3．科研经费支出结构不合理，成本难以计量。科学研究与企业经营有着密切联系，把科学研究成果推向市场，用纵向科研经费作横向课题的实验经费或其他研发支出，使科研项目的成本难以准确计量；企业对从事科研所用的房屋、水电费、交通用车、仪器设备使用费以及科研人员的工资、科研津贴、奖金等都不计入科研成本，而是从企业成本费用列支，无形中加大了企业开支范围。科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研管理条例规定的科目有关，科研、财务等部门缺乏协作审核，加之科研人员普遍认为科研项目是他们争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。

摘要：近年来，随着知识经济的到来，企业经营环境、组织结构以及预算管理实践困境，传统预算管理模式已不能适用于高科技企业研发预算需求，改进高科技企业传统研发预算管理模式的要求日渐迫切。通过分析我国高科技企业研发传统预算管理的弊端，结合超越预算的创新性和发展前景进行研究，对我国高科技企业研发预算提出建议，以期提高我国高科技企业研发预算管理的有效性。

关键词：超越预算；高科技企业；预算管理

中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0028-02

1 我国高科技企业研发采用传统预算管理模式所存在的问题

高科技企业研发预算管理主要为实现企业研发的战略管理目标，促进资源优化配置，提高研发人员积极性，持续改善研发成绩，针对其研发活动的高风险、收益不确定、研发过程复杂、非标准性等特点，把预算管理方法手段以及预算编制、控制和执行、分析和调整、考核和激励等整套流程运用于研发预算管理当中。研发预算管理模式以研发过程风险低、研发人员积极性高，同时满足企业研发经费和周期的要求为目的。随着企业组织环境和组织形式的变化、以及高科技企业研发预算管理本身具有的鲜明特点：系统性、动态性、复杂性，目前我国高科技企业研发传统预算管理已经不适应高科技企业研发预算的需求，其存在的主要问题体现在以下四点。

1.1 高科技企业研发传统预算缺乏长远的研究规划和战略

研发规划是企业研发预算的方向标。但目前我国的高科技企业为达到开发的新场频快速获得市场回报，研发趋利动机强烈，采用差异化战略的研发战略定位，很少企业重视基础和应用研究，缺乏坚实的后续研究基础，技术上难以获得突破。高科技企业研发传统预算缺乏长远的研究规划和战略，同质化产品占领市场时，企业转换思维慢，无法及时建立起研发战略团队，基础研发、应用研发以及实验开发的速度跟不上市场变化，产品只能处于“人有我特”的状况，无法做到“人无我有，人有我新，人新我特”的期望境界。

1.2 企业不重视研发预算，研发预算管理意识不高

摘要：2015年1月1日起开始施行的新《预算法》，将事业单位绩效导向纳入预算管理实践操作的闭环管理中。在预算绩效管理纳入法规的初期，事业单位还存在“少预算绩效目标”“缺预算绩效管理”“轻预算绩效评价”三方面的实际问题。通过以科技馆类事业单位的实践操作为例，引入预算绩效管理核心三步骤的概念，即将目标设定、绩效评价、绩效反馈动因支撑，三步骤融入到预算编制、执行、评价的全过程管理中，以期事业单位预算绩效管理的提升。

关键词：科技馆类事业单位;预算绩效管理;核心三步骤;实例探析

中图分类号：F407.61 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）10-0129-03

2015年1月1日起开始施行的新《预算法》6次提及预算绩效，将事业单位绩效导向纳入了预算管理实践操作的闭环管理中。在绩效导向预算管理纳入法规的初期，事业单位还存在“重编制、轻执行”“少目标、缺考评”的实际问题。现以科技馆类事业单位绩效导向预算管理实例操作为例，对预算绩效的过程管理进行探析。

一、科技馆类事业单位现状和预算绩效管理总体思路

（一）科技馆类事业单位现状

按照中央有关文件精神，全国范围内有106所省、市科技馆于2015年5月16日前实行了全免费，免费后所需资金缺口由中央和地方财政补助。财政性资金的大力投入，对资金产出结果的分析显得尤其重要。目前，各省市科技馆类事业单位预算绩效刚起步，主要存在以下三方面的问题。