科技财务管理范文精选

第一章总则

第一条为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（[19**]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。

第二条创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。

第三条创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。

第四条创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第二章开支范围

第五条创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。

第六条项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。

一、高科技企业的财务特点

1．在传统工业经济中，经济增长主要依赖于资金、厂房、机器设备等有形资产，物资资本所有者的利益高于其他所有者的利益，掌握企业的剩余财产控制权。高科技企业主要是知识、智力的投入，企业资本结构发生了显著变化，物资资本地位相对下降，而知识资本（专利权、商标权、技术创新、人力资源等）所占比重大大提高，高科技企业无形资产比重大使其资产的概念发生了较大变化，超越货币资本和实物形态的无形资产是高科技企业的主要资源。高科技企业在重视对有形的物资资本管理的同时，更加要重视对无形的知识资本的管理。

2．高科技企业创业时往往规模很小，但凭借其技术成果可以迅速成长。高科技企业科技创新活动一般要经过研究开发、中间实验、商业化等阶段，需要投入大量资金。另外，高科技产品生命周期短，更新速度快，高科技企业常常处于研发、生产、销售的周而复始的循环中，加剧了资金需求，也使得资金需求呈现周期反复的特征。因此高科技企业资金需求量大、集中且呈现明显的周期性和动态性。

3．高科技企业主要靠创新产品的新颖性、没有竞争对手，享受较高垄断价格来获利。但新技术的开发成功率并不高，一旦开发失败，或者研制的产品不被市场接受，前期投入将无法收回。同时知识具有明显的外部经济性，科学技术的时效性，特别是在专利保护意识较差的市场，产品的模仿者较多，企业的实际利润比预计要少很多。再者由于高科技企业的管理者绝大部分是技术的开发者，缺乏专业的企业管理知识，某种程度也扩大了企业的经营风险。企业投资的风险管理成为高科技企业财务管理工作的重要内容。

二、传统财务管理在高科技企业中所面临的问题

1．在传统工业经济中经济增长主要依赖于物资资本，而在高科技企业中知识资本成为企业中最重要的投资对象。但传统的财务管理对无形资产涉及不多，财务管理比较注重固定资产投资和营运资本管理，强调有形资产或资金的管理，没有抓住高科技企业创新价值的主要因素，导致许多企业往往低估无形资产价值，不善于利用无形资产进行资本运营，更谈不上对无形资产的投资决策。传统财务管理较多着眼于物质资本的做法，导致大量无形资产在会计报表中无法得到确认或准确计价，必然造成高科技企业价值的低估，传统的财务管理内容已不适应高科技企业的投资决策需要。

2．传统财务管理已经形成较为完备的风险防范体系，然而在应对技术风险方面存在较大的不足。例如，在现有的投资决策中，研发费用往往作为前期投入列入沉没成本，一般不考虑。但是在高科技企业中，技术创新与开发所需投入一般较大，足以影响企业的生存，一旦开发失败，前期投入就变得毫无意义，对技术开发风险的防范应当列为高科技企业财务管理的重要内容。高新技术企业对科技人才的依赖性极强，而科技人才又有着竞争激烈、流动性强的外部环境、因此如何吸引人才长久地忠实于企业，避免高科技企业中的人才风险也是财务管理面对的现实。

3．高科技企业是建立在知识和信息的生产、分配和使用上的企业，改变了传统的以资金、厂房、机器设备为主要内容的资源配置结构，传统的财务管理目标“追求股东财富最大化”忽视了人力资本对高科技企业发展的重大作用。传统财务管理理论侧重资本的运用和设备的更新，财务评价体系仅限于可用货币计量的财务指标，而对人力资本缺乏考核和评价，使得以依赖人的主观能动性创造财富的高技企业无法建立起有效的激励机制，重奖制、年薪制虽然在一定程度上激励了企业的经营者和高新技术的发明者，但缺乏持久的力度，难以避免经营者的短期行为，导致人才流失。传统财务评价指标不能满足高科技企业的需要，建立起对知识资本价值进行评价的财务指标是高科技企业财务管理亟待解决的重要问题。

摘要：

创新驱动发展战略是推动我国现阶段经济和社会发展的核心的动力，科技项目将在创新驱动发展中发挥重要作用，但当前的科技项目财务管理方式一定程度上阻碍了科技创新的发展。文章针对当前科技项目经费管理的现状，结合科技创新的客观规律，提出了科技项目经费管理的建议，包括5项总体原则和项目立项、过程管理以及结题环节的经费管理建议。建议是在我国当前创新驱动体制下针对科技项目经费管理现状所提出，若能得到实施必将有助于我国创新驱动的发展战略。

关键词：

创新驱动；科技项目；经费管理；预算

1概述

我国自十以来全面实施了创新驱动发展的国家战略，并提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是推动我国现阶段经济转型升级的核心的动力，实施创新驱动发展战略是我国提升综合国力的重要途径[1]。在当前国家创新驱动发展的战略下，全社会也在逐渐形成“大众创业、万众创新”的全民创业创新的新局面。科技创新按照创新驱动产业发展的客观规律可分为三个层次，第一层次为科学发现，创造出新知识，即知识创新；第二层次为科学发明，创造出技术，这是对创造出的知识的应用开发，即技术创新；第三层次为知识创新和技术创新的大量积累，集成若干技术创新，由此形成系列密切关联的新工艺、新材料、新产品，最终构成新产业，即产业创新。知识创新是创新驱动的源头和动力，产业创新是创新驱动的终端和目的[2]。在整个创新体系中，科学发现所带动的知识创新是创新链中的基础和源泉，在整个创新链中处于核心的地位[3]。在我国的创新体系中，知识创新主要由高等院校和科技院所的科学家完成。然而，在过去相当长的时间里，知识创新远离经济活动的中心，更多的成为科学家自身的学术追求，未能对经济发展起到足够的驱动作用。在知识创新活动中，国家和各级地方政府所设立的科学研究项目起到了关键的作用，科学研究经费几乎支撑了所有知识创新活动所需的支出[4]。为适应国家全面实施创新驱动的发展战略，我国在2015年对科技项目的管理体制进行了全面改革，对原有的科技项目体系进行了大刀阔斧的整合，经过2016年的实施，新的科技项目管理轮廓已经初步形成。美国学者Nelson等认为科学技术处于不断变革中，政府应保证制度安排上的灵活性和适应性[5]。我国的科技项目改革，正是为了提高国家创新驱动发展战略下科技项目的灵活性和适应性而进行的改革。相应地，科技项目的灵活性与适应性提高了，科技项目经费管理的灵活性与适应性也需要随之提高。因此，在创新驱动战略下、新的科技体制下，科技经费的经费管理制度必须进行相应的改革以适应新形势的需求。为了适应经济发展新常态，提高财务管理效率，充分发挥资金利用率，充分调动广大科技人员自主性、积极性，我国科技单位的财务管理工作的创新势在必行。本文将重点探讨我国当前创新驱动发展的形势下科技项目经费管理改革的建议。

2总体原则

2.1服务性原则

【摘要】基于科技创新视角下，加强财务管理变得越来越重要，尤其对科研单位产生了极其深远的影响，已经得到了行业内部人士的高度重视。加强科研财务管理创新建设，能够提升科研单位科技创新工作的质量和水平，为单位的健康发展注入了强有力的生机与活力。本文主要针对科技创新视角下科研财务管理创新展开了深入的研究，并提出几点针对性的建议。

【关键词】科技创新;科研单位;财务管理创新;建议

目前，加强科研财务管理创新是科研单位管理各项工作的重中之重，发挥着不可比拟的作用和优势，符合科技创新视角下的发展需求。科研单位要想让自身能够在激烈的行业竞争中永葆生机与活力，就必须要从科技创新角度出发，将创新因素融入在科研财务管理工作中，使之与科研单位整体发展规划目标保持高度的一致，更好地服务于科研，迎来崭新的发展局面。

一、科技创新视角下科研财务管理创新的重要性分析

（一）有利于顺应市场经济需求。在市场经济体制的建设过程中，科研事业单位扮演着极其重要的角色。科研事业单位要想更好地顺应市场经济体制的构建模式，就必须要积极抓住机遇、并勇敢地迎接挑战，与市场经济的构建模式保持一致，使科学研究（发）面向国家的经济主战场。与此同时，在科教兴国战略的影响下，科研事业单位处于遥遥领先的地位，要在激烈的行业的竞争中，将自身的竞争优势展现出来。因此，必须要做好内部财务管理工作，构建高效的监管与核算监督机制[1]，不断提升单位的经济效益。（二）实现科研事业单位资源的高效利用。目前，国家对科研事业单位的科技投入持续增加，经费来源和资金量与日俱增，国务院大力提倡中央财政科研项目预算编制的简化模式，人员经费、差旅会议管理以及简化科研仪器设备采购管理等得到了大幅度的提升。科技创新视角下，科研财务管理创新的重要性越来越显著，财务管理对于实现单位资源的高效利用与配置具有极大的帮助，保证每一笔资金都能够用到实处，避免资金浪费与滥用现象的发生，进而为科技创新提供源源不断的生机与活力。

二、科研事业单位财务管理创新中存在的不足之处

（一）缺少完善的财务管理制度，监督不力。科学高效的财务管理离不开完善的财务管理制度。然而，一些科研事业单位的财务管理制度尚不完善，存在着较多问题。首先，单位财务管理人员往往按照个人的主观意愿来开展财务管理工作，有着一定的主观性和盲目性。其次，一些单位的财务管理制度没有从自身实际情况出发，财务管理规定比较笼统，可操作的量化指标严重不足，所制订的奖惩措施缺乏量化指标的支撑，难以实施，也不利于财务管理制度的顺利执行。最后，财务预算方案难以落实下去，监督力度严重缺失，很难充分发挥财务管理制度对于单位内部管理的积极作用。由于监督不力，极易导致资产流失，项目经费的使用效益较差，未能达到预期目标。（二）预算编制内容过于细化。项目申报过程中，预算编制内容过于细化，浪费了大量的时间和精力，需要明确预算未来几年内所需的具体支出经费，尤其差旅费、会议费、劳务费以及仪器费等，为了防止超出预算执行情况，科研人员每年至少花费3个月时间来处理经费预算和财务报销问题[2]。除此之外，一些科研项目还具有季节性和周期性的特点，预算难以涵盖科研的全部需求，存在着较多的不可确定因素，预算编制过细极大地降低了可操作性，在实际工作中难以实施。（三）缺少与其他部门的有效配合。一些科研事业单位的财务部门与其他职能部门缺乏必要的协作与沟通，导致了财务部门很难充分了解其他职能部门的工作进展，阻碍了财务管理工作的开展。而且科研事业单位具有高度的特殊性，科研管理部门或者项目小组主要负责科研项目的申报、立项等，部门之间的配合度比较低，造成财务部门难以对资金的筹集、配置以及使用实施有效管理，项目管理与经费管理之间的协调较差，增加了科研单位实现资产使用效益目标的难度。

三、科技创新视角下科研财务管理创新的具体建议

（一）

随着科学技术的不断发展，以及它对世界经济影响的不断加深，全世界正迈向知识经济的时代。高科技产业，顾名思义是以高科技为核心力量的产业，它属于知识高度密集、学科高度综合的产业。作为高科技产业的组成部分——高科技企业具有以下特点：

1、高科技企业主要是知识、智力的投入，在美国，有许多高技术企业的无形资产已超过总资产的60％。

2、知识已代替资本成为企业成长的根本动力，是竞争力的主要源泉，并已经成为使投资获得高额回报和员工获得高额收入的基础。

3、科学和技术的研究开发日益成为企业发展的重要基础。越来越多的企业在研究开发上投入大量资金，以获取技术上的优势，期望获得高额回报。

4、企业投资具有高风险、高回报的特点。高科技企业的风险主要来自于以下三个方面：（1）技术风险，即在产品研制和开发过程中由于技术失败而引致的损失；（2）市场风险，即技术创新带来的新产品能否取得必要的市场占有量；（3）财务风险，即对技术创新的前期投资能否按期收回并获得令人满意的利润。高科技企业往往又能获取高回报，这是由于企业所从事的是以技术上的新发明、新创造为基础的开发工作，一旦产品上市，可以其新颖、没有竞争对手而迅速占领市场，甚至一段时间内可以享受垄断价格，获取高利。

5、企业成长快。高科技企业往往是开始规模很小，管理上很不成熟，但凭借其研究成果可以迅速发展成为组织和管理上日臻成熟的大公司。

（二）

（一）

随着科学技术的不断发展，以及它对世界经济影响的不断加深，全世界正迈向知识经济的时代。高科技产业，顾名思义是以高科技为核心力量的产业，它属于知识高度密集、学科高度综合的产业。作为高科技产业的组成部分——高科技企业具有以下特点：

1、高科技企业主要是知识、智力的投入，在美国，有许多高技术企业的无形资产已超过总资产的60％。

2、知识已代替资本成为企业成长的根本动力，是竞争力的主要源泉，并已经成为使投资获得高额回报和员工获得高额收入的基础。

3、科学和技术的研究开发日益成为企业发展的重要基础。越来越多的企业在研究开发上投入大量资金，以获取技术上的优势，期望获得高额回报。

4、企业投资具有高风险、高回报的特点。高科技企业的风险主要来自于以下三个方面：（1）技术风险，即在产品研制和开发过程中由于技术失败而引致的损失；（2）市场风险，即技术创新带来的新产品能否取得必要的市场占有量；（3）财务风险，即对技术创新的前期投资能否按期收回并获得令人满意的利润。高科技企业往往又能获取高回报，这是由于企业所从事的是以技术上的新发明、新创造为基础的开发工作，一旦产品上市，可以其新颖、没有竞争对手而迅速占领市场，甚至一段时间内可以享受垄断价格，获取高利。

5、企业成长快。高科技企业往往是开始规模很小，管理上很不成熟，但凭借其研究成果可以迅速发展成为组织和管理上日臻成熟的大公司。

（二）

[摘要]随着知识经济的到来,高科技公司逐渐成为经济发展的新}l擎。相对于传统公司的财务管理,高科技公司有自己的特点,本文通过对高科技公司财务管理目标、管理模式、财务风险管理等进行分析的基础上,对高科技公司财务管理的创新提出了建议。

[关键词]高科技公司;财务管理;财务策略

[中图分类号]F530.68　[文献标识码]A　[文章编号]1009-9646(2010)07-0021-03

一、引言

随着知识经济的到来,高新技术公司发展迅猛,成为我国经济发展的一个亮点和重点。和传统公司相比,高科技公司以创新为发展动力,科技含量高,具有高投入,高回报,同时也具有高风险的特点。由于其具有的特殊性,传统公司的财务管理体系已经不能适应高科技公司的发展。所以在高科技公司中针对性的构建和实施与之相适应的财务管理体系,对于公司的发展和成长显得尤为重要。

二、高科技公司财务管理目标

关于公司的财务管理目标,目前主要有利润最大化、每股盈余最大化、资本利润率最大化、股东财富最大化和企业价值最大化集中代表性的观点。确定公司财务管理的目标是公司开展财务管理工作的基础。高科技公司财务管理的总体目标应该是追求公司价值和利益相关者利益的最大化。

公司价值最大化,使指通过公司合理的财务管理,采用符合公司发展的财务政策和财务战略,充分考虑货币的时间价值和风险与报酬的关系,在确保公司长期稳定健康发展的基础上使公司价值最大化。公司价值不时单纯的公司的账面资产总值,而是公司有形资产和无形资产的市场综合价值,看重是公司未来的获利能力,而不是已获得的利润水平。对于已经股票上市的高科技公司,股票价格的变动和短期的股价趋势并不能直接揭示公司的获利能力。对于非上市的高科技公司,可以通过资产评估来对其价值进行确定。公司价值最大化的观点相较于其他的财务管理目标理论更能体现公司市场认可的价值。所以在国际上被较多的采用。

摘要：财务管理是企业经营管理的重要方面，也是保障企业长期稳定发展的重要依据。然而，目前科技型企业财务管理工作中还存在着一些问题，影响了企业财务管理工作和资金运作的效率。因此，根据企业财务管理工作的特征，正确认识财务管理工作中的问题，加大财务管理模式的转变力度，是当前科技型企业财务管理工作中的重要的方面。

关键词：企业；财务管理；科技型企业；问题及完善

随着社会科技和国内经济的发展，科技型产业对国内经济增长的贡献在不断增加。科技型企业主要指的是从事高新技术产品及服务的研发、生产、经营等相关行业的企业，对促进高新技术转化、推动社会经济发展有着重要的作用。目前，我国科技型企业主要分布在生物、新能源、医药科技等相关领域，为国内经济的发展提供了新的增长动力、创造了重要的社会经济效益。然而，虽然科技型企业产品及服务的市场在不断发展、同传统企业相比科技型企业具有更大的市场竞争实力和开拓潜力，但由于我国的科技型企业还处在逐步成长阶段，自身的管理体系和企业管理结构上还有着很大的不足，在企业的发展中形成了较为严重的风险。

一、科技型企业财务管理特点

（一）无形资产管理是财务管理重点。知识经济的快速发展给国内科技型企业的成长提供了更大的动力。在科技型企业的发展过程中，实现高新技术的生产转化、提高企业自主创新能力是企业发展的根本动力。因此，相对于一般传统生产、服务型企业来讲，技术创新能力、高科技产品研发能力等无形资产对企业的发展有着决定性的作用。因此，在企业财务管理工作中，对企业无形资产，如信息资源、智力资源、人力资源等方面的统计和核算工作有着重要的地位。然而，无形资产的管理难度大、情况复杂同样是制约着科技型企业财务管理工作开展的重要因素，如何加强对企业智力资源等无形资产的开发与管理，是当前科技型企业财务管理工作中的关键问题之一。（二）风险控制难度较高。高收益与高风险并存是科技型企业发展中的突出特点之一。尤其是针对正处于成长阶段的中小科技型企业来讲，企业高新技术研发项目资金投入大、企业固定资产薄弱、同类产品市场容量变化快捷。这些因素共同构成了企业发展中的风险，给企业成长和发展带来了极大的消极影响。因此，如何提高企业认识风险、应对风险和承担风险的能力，也是目前科技型企业财务管理活动中不得不重视的问题。（三）资本运作同传统企业之间管理差异加大。随着国际和国内经济市场的不断发展以及高新技术产业，企业在发展过程中对资金的需求一直处于上涨的趋势。然而，科技型企业自身发展根基较浅，企业融资和项目投资活动中需要格外注重对资金的管理，防止资金运行不畅、企业偿付能力危机等问题导致企业生存和经营活动受到威胁。同时，由于科技型企业一般规模都不大，因此在融资过程中很难取得无担保或无抵押的债务性资金，如何获取更为有力的融资渠道、盘活企业资金也是科技型企业财务活动中的主要问题之一。

二、科技型企业财务管理中的主要问题

（一）财务管理制度不完善，制度同企业发展实际不贴合。科技型企业的财务管理工作同传统企业相比有着十分明显的特征。然而，在实际的财务管理工作中，由于缺少完善的财务管理制度，科技型企业的财务管理工作面临着极大程度上的困难。从宏观角度上来讲，由于目前科技型企业多数是以中小型发展中企业为主，国家在这一层面能起到宏观指导作用的纲领性财务管理制度相对还不够成熟。目前科技型企业在财务管理工作方面多数参考的是2003年颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》、2007年的《关于支持中小型企业技术创新的若干意见》和2014年印发的《中小企业发展专项资金管理暂行办法》等相关文件制度，缺少统一、科学、贴近实际的财务管理工作层面的指导文件。其次，在财务实际管理工作过程中，由于科技型企业的财务管理工作同传统企业财务管理之间有较大的差异，如研发费用的核算、归集等方面，由于缺少科学有效的财务管理方法和制度，科技型企业在财务资金活动和资金关系处理过程中缺乏必要的管理依据，难以保障企业的长期稳定发展。（二）财务监督控制能力较差。内部控制是实现企业财务管理工作监督的重要手段。然而，在当前的科技型企业财务管理工作中，还没有形成有效的内部控制和内部牵制的管理办法。在财务管理工作中人为控制的影响因素较多。尤其是在研发项目的市场可行性分析、研发经费的拨付使用上，由于没有有效的内部控制管理手段，企业对财务资金的控制和管理作用较弱，拉低了企业财务资金管理和使用的效率。（三）企业财务风险管理能力较弱。高风险和高收益并存是科技型企业发展中的重要特征。如何应对企业面临的财务资金风险也是企业获取长远发展的决定性因素。然而目前科技型企业中还没有有效的财务资金风险评估及防控体系，尤其是对资本市场融资、抵押贷款、无形资产转让等科技型企业发展关键层面的风险管理与控制能力还比较弱，给企业的发展造成了极为不利的影响。（四）科技型企业财务人才保留能力不强，人才流失严重。由于科技型企业起步较晚，企业结构上还存在着很多不完善的地方。尤其是大多数科技型企业为了更快更好的发展，在企业管理过程中多是将重点放在新科技研发和科技成果转化等方面，企业的财务管理往往不受重视，这种情况导致了企业的财务管理工作中人才流失的现象十分严重。由于缺少了高素质、高能力的专业性财务管理人员，企业的财务管理工作难以开展，财务管理往往还简单地停留在记账的层面，十分不利于企业的规模化发展，也不利于企业市场核心竞争力的形成。

三、科技型企业财务管理模式的完善策略

一、高校科技产业的特点

1.高校科技产业是知识密集型的经济实体。

从产品特性来看，高校科技产业产品具有技术含量高、附加值高的特点；从人员构成看，高校科技产业组成人员具有整体学历水平高、专业素质高的特点。

2.高校科技产业是高风险企业，具有高投入、高增长的特点。

高校科技产业不但要进行正常的生产经营活动，还要进行技术的研究与开发产品的商品化转化等活动，这些活动具有高度的不确定性，风险很大。另外科技产业的构建成本远高于传统工业企业，以研发投入为龙头，具有数额大、持续时间长、投资效果不确定的特点，并且发展建立在科学技术的基础上，产品具有较高的附加值和较强的垄断力。

3.资本结构中无形资本的比重较大。

无形资本作为企业的知识和技术因素，其价值同实体性的有形资本的价值是同一客体，都凝结着人类的抽象劳动，包括技术创新、知识、商誉、商标等。无形资本投资是一种高效益投资，能大大提高产品中的技术含量和增加附加价值。

二、高校科技产业的财务管理创新

一、基层农业科技项目财务管理存在的主要问题

（一）项目经费预算编制不合理，以至于经费不足导致后期无法执行，或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者，并非是项目真正的实施者，在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解，有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大，而且经常会出现会计报表失真等情况，这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一，负责项目申报者并不是专业财务人员，每个项目的预算工作必须面面俱到，不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出，尤其是管理费用及其他细项支出。另外，为了项目申报成功，在进行预算项目所需经费时，出于人为的因素，几十万元的农业财政经费，有时需要上百万的自筹配套经费，实际实施时配套资金不能到位导致无力支付，造成项目无法顺利完成验收。其二，科技项目完成后，剩余经费未按规定结转使用，甚至用于其他开支，变相地挪作他用。经费乱用，财务管理能力薄弱，这不仅不利于财务管理工作的开展，还容易导致资源的浪费，资金的不合理利用，更容易为不法分子，存小金库，埋下的风险。

（二）部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付，影响项目进程，造成项目无法竣工验收

近年来，国家对农业科技经费不断加大投入，促进了农业发展，但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功，先期做了大量工作，支付了一部分人工及费用，项目承担单位先期垫付很大的成本，在项目审批成功后，承担单位在实施过程中不断投入成本费用，而项目资金此时还落实不到位，等项目实施过半，资金才“姗姗来迟”一部分，现行的科技项目资金都要求“专款专用”，不能“越雷池一步”，这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账，造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠，严重时影响项目进程，或者影响项目质量，项目的验收也很难如期完成，工期延长浪费人力物力，造成不必要的损失。

（三）同一类型科技项目多头申报，资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同，在很广阔的地域实施，本身包括多行业（种、养、林、水等）和多种生产，呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村，某一科题确立后，一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同，相应的项目经费来源不同，但是实际上项目的承担单位相同，资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况：一方面，业主承包了养殖池塘，在技术人员的努力下发展改进养殖业，取得了新品种养殖成功的经验，并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同，只要不在同时验收，根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议