集团公司档案工作计划范文精选

近年来，随着国有企业改革和国有资产调整的不断深入，上海市紧紧围绕国有企业改制和资产重组工作，始终坚持国有企业档案是国家档案资源，归国家所有的原则，将国有企业改制档案处置作为企业改制和资产管理的重要组成部分。上海市档案局与市国资委、各集团公司等有关单位积极联系，强化有关主管部门和集团公司对企业改制档案处置工作的监管职能，针对上海市国有企业改制档案处置过程中面临的问题，加强调研、检查和指导，因地制宜采取不同措施和对策，使国有企业改制档案得到有效管理。

探索改制档案管理模式，搭建集约化管理平台

据不完全统计，上海市市属16家产业类的国有企业集团及所属国有改制企业拥有改制档案约330万卷，平均每家集团拥有企业改制档案约20万卷，有的集团甚至多达100多万卷。统计表明，各集团、系统子公司及所属改制企业，都面临着管理大量企业改制档案的挑战。上海市档案局坚持国有企业改制档案处置工作从实际出发，不搞管理模式“一刀切”的原则，提出各集团公司改制企业档案处置工作与国有企业改革发展相适应的指导思想，结合工作实际做好国有企业改制档案处置工作，探索出了适应上海国有企业改制情况的档案处置管理模式，即按照企业行业板块和壳体企业集约化管理模式，搭建企业改制档案集约化管理平台，实行企业改制档案的区域化、集中化管理。

1．企业按行业板块集约化管理改制档案

上海电气资产管理有限公司是上海电气(集团)总公司所属子公司，公司总部按行业划分设置5个管理部，分别负责机床机电、液压气动、通用、电线电缆和日用电器等设备的管理，公司下属33家子公司。该公司按照行业板块管理，利用已关闭企业的旧厂房对4个管理部的改制企业建立起了10个档案保管区域，其中管理一部有2个档案保管区域、管理二部有3个档案保管区域、管理三部有2个档案保管区域、管理四部有3个档案保管区域。10个保管区域，保管了171家改制企业、共29.3万卷已通过鉴定的企业改制档案。公司综合办公室对各保管区域的企业改制档案工作进行统一领导、统一管理、统一制度和统一指导，制定了《上海电气资产管理有限公司改革重组企业档案鉴定整理工作规定》，统一了公司系统改制企业档案鉴定整理要求，明确必须经过鉴定整理，验收合格后，方能进入保管区域。同时，为保证改制企业档案的有效利用，公司要求，进库档案的纸质与电子案卷目录同时归档，有条件的单位要拟写全宗介绍。档案保管区域配备了电脑、打印机、复印机、传真机等硬件设备，还有专职档案人员管理和提供借阅利用，库房条件符合“七防”要求。目前该公司10个档案保管区域库房面积近2733平方米，利用率达1828人次／年。

上海良友(集团)有限公司位于上海市中心，为了便于档案处置工作的开展。在改制企业集中的区域建立了集团档案分室，集中统一管理集团下属关闭企业的档案。公司还在所属企业粮油仓储公司建造的嘉定粮库综合办公大楼内，开辟档案库房，集中存放仓储、油脂、集团清理办等三部分企业改制档案，为安全保管改制企业档案，创造良好的硬件环境。

2．“壳体”企业实施档案集约管理

所谓“壳体”企业是指已停止生产和经营，还暂时保留原企业法人地位，并承担着原企业不良资产和债务清理的企业。上海纺织控股(集团)公司自2005年2月成立资产管理中心后，针对“壳体”企业实施集权、集聚、集约和专业化管理，对行业系统企业改制档案也实施了相应的集约化管理。一是将全行业改制档案集中到一个地方管理。棉纺印公司统一负责该行业系统改制档案的集约管理，将所属“壳体”企业的档案进行集中管理，做到统一规划、统一制度、统一安排、统一指导，统一配备专职档案管理人员和必要的保管设施。所属停产企业按照公司部署，将企业改制档案清理、造册，并通过公司检查符合要求后，移交归档，使改制企业档案管理切实做到定点、定人和定时。目前，该公司档案集约点库房面积561平方米，专职档案干部2名，保管了27家企业、17.9万卷档案。二是按地理位置分块集约管理。如针织、华宇等公司，根据企业所处的地理位置，划分出几个集约地进行档案的相对集中管理。针织公司将下属改制企业档案按照东、南、西、北、中地域划分，建立了5个集中保管基地，集约管理改制档案，基本保证了企业改制档案的保管和利用需要。上海纺织控股(集团)公司在本系统各行业中积极推行改制档案集约管理模式，公司系统实施集约管理的覆盖率达83％。

一、改进人事档案管理工作创新的建议

1.观念更新

第一是服务观。要加强学习，提高自身素质，了解社会发展趋势，明确二重生存发展的市场环境，树 立二重人事档案管理为二重生产经营工作服务的思 想理念，使人事档案信息资源为二重人力资源管理 工作服务。

第二是发展观。自《中华人民共和国劳动法》颁 布实施以来，二重的人力资源管理工作逐步迈入了 法制化、规范化和科学化的轨道，相应的员工人事档 案也具有了上述特征。这与以往计划经济环境下的 固定工档案管理工作产生了很大的差别，表明档案 管理工作已经实现了从行政管理向法制管理的转 变。从而要求二重人事档案管理工作必须适应这一 变化，用发展的眼光对人事档案管理工作方式适时 作出调整。

第三是效益观。这也是市场经济环境对人事档 案管理工作的要求。我们要改变长期以来形成的档 案管理工作只能讲投入，不能讲产出，不能求效益的 观念。以强化内部管理，加强档案管理基础设施建 设为基础，大力抓好人事档案文件材料的征集、接收 和馆藏优化工作；尽力缩短解除及终止劳动合同人 员档案的保存时间，节约管理成本；充分运用计算机 等各种先进技术手段最大限度地开发利用人事档案 信息资源，以满足集团公司生存发展和生产经营工 作的需要；逐步建立开放式的人事档案管理制度，拓 宽人事档案资源利用渠道，形成集团公司人事档案 数据的资源优势。

2.制度和管理创新

首先，要建立和完善集团公司人事档案管理制 度。这与观念更新中谈到的发展观的理念一致，是 集团公司人力资源管理向法制化和规范化转变时， 对人事档案管理的必然要求。建立健全人事档案管 理制度，自觉接受集团公司档案馆在业务上的指导 与监督，是集团公司档案管理和人事档案资源合理 利用的前提。具体而言，人事档案管理制度应当具 有“适应市场，服务二重，科学严谨，运行协调”的特 征。在工作中，我们应当注重人事档案管理工作的 整体规划性、协调性和主动性，充分利用人事档案数 据资源为二重生产经营和生存发展服务。

其次，在运用先进的管理手段方面，当前的首要 任务是将计算机技术引入人事档案管理工作中。目 前，二重人事档案室配置了三台计算机，并且已经促 使人事档案管理突破了人力资源部工作地域的限 制，日常的人力资源信息能够以最快的速度及时反 馈到人事档案室，并且能够使员工的常规信息及其 与人事档案数据的误差得到及时的反映。这大大提 高了人事档案信息的准确性，为集团公司人力资源 及其它方面的管理工作奠定了坚实的物质基础。与 此同时，计算机管理手段的运用，也大大节省了档案 查询的时间。例如只要输入员工工资号或姓名，就 能立即在计算机上检索出个人的基本情况，大大提 高了工作效率。实行计算机管理后，人事档案管理 工作的流程发生了变化。

2005年3月4日，首钢集团召开了搬迁启动大会。这标志着首钢搬迁工程正式启动。

首钢总公司是首钢集团的核心企业，首钢搬迁所需费用高达500多亿元，涉及员工多达8万余人，是迄今为止中国规模最大、最彻底的一项城市特大型国有企业搬迁工程。

大变革带来大发展，机遇与挑战并存，档案工作如何做好服务，如何做到深层次的、快捷的、有效的服务是摆在首钢档案工作者面前的重大课题。

1．为搬迁做好服务。首钢的搬迁工作，包括现有厂矿单位的改制、撤销、部分保留，针对搬迁工作的内容，档案服务工作包括改制单位档案归属的服务，撤销机构档案移交的服务，保留单位档案的管理服务，拆迁过程的历史记录归档服务等。

首钢内部单位重组改制是一项重要的改革措施，档案处根据《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》制发了《关于企业重组改制工作中加强档案管理意见的通知》。文件规定以首钢占有股权的比例来确定档案的整体归属，首钢股权在51%以上的单位，改制前后档案不进行移交，新单位成立后形成的档案按新全宗进行管理。文件还规定单位改制后，首钢国有股权全部退出或大部分退出，其档案处置办法为：基建档案、设备仪器档案随其实体归属。产品、科研档案(其中含有专利、商标、专有技术等档案)属总公司项目的向档案馆移交；属本单位项目的由改制单位自行管理。会计档案按《会计档案管理办法》执行；法律、行政法规有特殊规定的，依照法律、行政法规的规定处理。生产技术管理类、经营管理类档案由改制单位与档案馆协商是否移交。党群工作类、行政管理类档案向首钢档案馆移交永久、长期卷。人事档案随人员流向进行归属。档案业务关系划转属地进行管理，改制单位应主动与上级档案行政管理部门取得联系。

撤销机构档案移交的服务。此次首钢搬迁涉及拆迁单位多，时间短，为做好服务工作，档案处及时与规划计划部门取得联系，了解和掌握搬迁进度安排，通过年报合理安排馆内库房，及时组织有关人员对须进馆档案提前介入进行移交指导，确保移交进馆档案的质量。撤销单位主要移交党群、行政、经营、生产技术、科研、产品等类档案，设备档案随设备拆迁划转，基建档案视建筑物存、拆情况待定。

保留单位档案管理的服务。根据搬迁方案，北京地区仍将保留房地产、高新技术、餐饮服务等行业和单位，这些单位档案的管理仍将沿袭首钢集中统一领导、分级保管的方法，档案处将积极指导这些单位将强与相关行业主管单位的联系，贯彻落实行业档案管理规章制度。

重要档案提前接收的服务。为进一步加强核心技术档案的管理工作，总公司档案处对近10年共计71项保存在基层单位的科研、新产品档案组织开展了接收，在开展机关档案目录计算机数据接收的基础上，此次技术档案接收将同时接收档案目录计算机数据、档案案卷，并尽快完成文件扫描。

乐清市精神文明建设指导委员会办公室5月26日下发《关于文明单位电子台账建设情况的通报》，要求我公司于6月25日前完成文明单位电子台账建设。为按时按要求完成文明单位电子台账建设，并以此为契机，将集团公司以精神文明为主要内容的全面发展进行一次全面地集中地展示，以提升集团公司的品牌影响力，并为进军省级文明单位创造良好的舆论基础，现就集团公司精神文明电子台账建设提出如下策划建议。一、电子台账内容（一）分为“荣誉篇”、“法人篇”、“发展篇”、“奉献篇”、“文化篇”、“党群篇”、“创建篇”、 “创安篇”等八个部分。（二）每部分由“文字综述”和“档案陈列”组成。（三）内容提要荣誉篇文字综述——集团成长历程简介档案陈列——公司各类荣誉陈列法人篇文字综述——董事长主要成就介绍档案陈列——董事长个人荣誉陈列发展篇文字综述——集团公司发展历程（创新、管理、质量、诚信、多元化等）档案陈列——相关材料（含重要的媒体报道）奉献篇文字综述——集团在发展中对社会的贡献（捐赠、助学、纳税、安排就业等）档案陈列——相关材料文化篇文字综述——反映集团企业文化建设档案陈列——相关材料（企业文化手册等）党群篇文字综述——

文字综述——介绍集团党建、思想道德建设、工青妇建设、构建和谐企业情况等档案陈列——相关材料创建篇文字综述——集团创建文明单位的历程（或情况汇报）档案陈列——创建规划、方案、总结、申报材料、荣誉等创安篇文字综述——

文字综述——集团综合治理工作综述（综治、安全、环境、卫生、计划生育、环／安体系建设等）档案陈列——

档案陈列——相关材料二、人员分工（一）电子台账的文字、图片材料等内容由公关部负责组织（1）八篇综述文章的写作分工是宣传处长邱××负责“文化篇”、“党群篇”、“创建篇”、“创安篇”四篇文章的撰写；

内刊主编宋××负责“荣誉篇”、“法人篇”、“发展篇”、“奉献篇”四篇文章的撰写。（2）档案陈列资料由宋××搜集整合。（3）公关部总经理张××栋负责组织、审核、统稿。（二）电子台账的网络技术由信息部负责。网页设计制作等由技术员夏××负责，信息部总经理罗×组织、协调。三、时间要求所有文字及档案材料于6月20日前完成；网页设计制作及其他网络数据等于6月24日前完成，并报请集团有关领导审核同意；6月25日前完成与乐清市文明办的联络并实现网络连接。(本策划供领导参考) 策划人：集团公关部　宋×× 2005年6月6日

企业集团有着不同于单个法人企业的显著特征。一是经营范围更宽泛，一般都会跨3～6个行业，有些企业集团经营的行业甚至更多；二是法人企业数量多，少的3～5家，多的100多家；三是管理链条长，有二级子公司、三级子公司、四级子公司，有些还有五级子公司，甚至还有一些管理层级模糊、无法清晰准确界定层级的子公司；四是辐射范围广，大型企业集团的分支机构、营业部、办事处往往遍布全球，拥有几十个、上百个营业网点是大型企业集团的常态。

大型企业集团的这些特征，对集团总部的管控提出了新的要求和挑战。由于多数集团总部都是管控型而非经营实体，总部管理机关的机构设置和人员配置往往比较精干。以档案工作为例，就机构而言，绝大多数中央企业总部没有档案馆，而所属的子公司设立档案馆的相对要多一些；就人员配置而言，绝大多数中央企业总部的档案工作人员，往往少于或者等于所属单个子公司总部的档案工作人员。由此，大型企业集团的档案工作管控便成为一个必须回答的新课题。

中国航空集团公司（以下简称“中航集团”）成立于2002年10月11日，是以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司等企业，组建的大型国有航空运输企业，是经国务院批准进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。

中航集团成立之时，有100多家大大小小的子公司。中航集团组建以后，将所有航空运输业务全部归并至中国国际航空公司（以下简称“国航”）；将其他业务合并同类项，新组建了6个专业子公司。形成了中航集团直接管理8个二级子公司，8个二级子公司直接管理109家三级子公司的管理格局。在8家二级子公司中，有3家公司为控股子公司（其中1家为国内外上市公司），5家公司为全资子公司（其中1家公司总部在香港）。中航集团的业务范围及分支机构、营业网点遍布海内外。

中航集团的总部机关是一个管控型的机关，管理人员不足100人，2003年底人员基本到位。中航集团档案工作的主管部门是办公厅。办公厅设文档机要部门，编制4人，负责集团公司的档案、保密、机要、国家安全等工作。8个二级子公司中，国航的档案工作基础相对较好，6个新组建的公司的档案工作处于初创阶段。

正是在上述管理背景和业务背景下，中航集团的档案工作在国务院国资委和国家档案局的指导下，结合自身特色和实际，以主动自觉地服从和服务于中航集团中心工作为主线，通过持续实施一系列管理措施，着力强化了集团总部对档案工作的统一领导、总体规划和重点管控，建立了清晰有效的管理框架、运行顺畅的工作机制、稳健坚实的发展基础、规范有序的业务体系，档案工作的层次、质量和服务水平有了较大幅度的提升。

1.抓战略定位和功能定位

战略决定方向和出路。在档案工作起步之际，集团领导就明确了档案工作的战略定位：企业档案是企业管理控制、生产经营、市场竞争、资本运作、深化改革、接受监管、促进企业持续快速健康发展的重要基础，档案工作不但要与集团发展同步，还要做集团改革发展的支撑点和助推器；档案工作人员不但要做集团改革发展的记录者、见证者，还要做改革发展的推进者、建设者；不但要做服务性、保障性工作，还要“以史为鉴”努力去做一些引领性、前瞻性工作。

摘 要：将生产线的改善形成纸档的提案，以档案的形式归类，对该档案进行客观的评价和衡量，从档案中提取出服务于集团的创新改善知识，整理出结合实际的知识，为集团的管理服务，提升集团的核心竞争力。本文从改善提案档案管理角度出发，研究了知识服务在鸿准集团内实际应用情况，以及档案管理服务于公司运营管理的关系。

关键词：知识；管理；改善提案

一、引言

十八世纪，英国造船厂率先提出了提案建议制度，后来美国的质量管理中出现了质量改进也运用到了提案建议制度，到了上世纪，在日本演化成了改善提案，在本世纪越来越多的企业重视改善提案了，改善成了众多企业的一种经营理念。改善与5S，QCC，TQM，TPM，IE，JIT，6sigam紧密的联系在了一起。改善是一种经营理念，用以持续不断的改进工作的做法和提高人员的效率等，强调要以员工的努力，士气，沟通，训练，团队参与及自律来达成目标。提案活动带给公司的效益：

一、无形效益方面：1.可提升员工的工作价值观、2.可培养员工改善思考的习惯、3.能提供员工发挥智慧的机会、4.可培养员工发觉问题与改善的能力

二、有形效益方面：1.问题的解决、2.业绩的提升、3.经营的提升、4.有益于员工能力的开发、5.有助于商品的开发、6.业务的改善、7.工作环境的改善，使员工提高工作意愿。

知识管理就是以知识为核心的管理，是围绕知识及与知识有关的支持技术、信息资源、组织结构和掌握知识的人着一知识链中各个环节的一系列活动[1]是为提高竞争力而对内外的各种信息进行全面、有效识别、科学加工和充分利用的过程。知识管理强调释放人的潜能，着力培养和提升组织的集体创造力[2]，把具有技术创造、知识创新能力的人作为主要关注对象，并且通过知识共享实现创新和知识的增值。随着知识经济的到来，知识已经从经济发展的促进因素转变为与资本、劳动、原材料等同重要的战略资源要素[3]。

随着去全球经济一体化进程的加快和信息技术的飞速发展，知识成为社会经济发展的驱动力。在知识经济中，企业要生存，要在竞争中处于不败之地，就要拥有优于对手的核心技术与知识，否则就缺乏持续发展的动力。

编者按；本文主要从档案管理信息化的相关概念；我国集团公司档案管理信息化发展现状以及存在的问题；对集团公司档案管理信息化建设的建议；结论进行论述。其中，主要包括：信息化成为继工业化之后生产力发展的一个新阶段、档案管理信息化，就是档案管理模式从以面向档案实体保管为重点、档案信息资源建设是档案管理信息化建设的基础和核心、档案信息化建设最终将要实现四个方面、确保网络安全，这是在档案信息化建设过程中我们所不能忽略的重要问题、集团公司档案管理信息化的理论落后、集团公司对档案管理信息化不够重视、档案管理信息化建设质量不高，缺乏规模性、首先从思想上认识档案管理信息化建设的作用、集团公司的行政管理部门应加强对企业内部档案管理信息化建设的引导、做好对计算机系统及数字设备中形成的电子文件（数据）的采集、归档、存储和管理工作等，具体请详见。

随着现代科学技术的不断进步，信息化成为继工业化之后生产力发展的一个新阶段,它对社会经济的发展乃至整个人类文明产生巨大影响。目前,信息化已涉及到社会生活的各个领域,并对产业结构、就业结构、社会组织以及个人行为方式产生重大影响，作为经济发展领头人的集团公司更是信息化潮流的必然波及者，全面加强信息化建设才能跟上时代的潮流，才能始终走在科技的前沿，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。作为一个有着复杂机构、众多员工的集团公司，档案管理的信息化无疑对企业运作效率有着重大的影响，因此加强对集团公司档案管理信息化的研究，完善集团公司档案管理的信息化建设有着重大的现实意义。

一、档案管理信息化的相关概念

档案管理信息化，就是档案管理模式从以面向档案实体保管为重点，向以档案实体的数字化信息这种主要形式向社会提供服务为重心的转变过程。它主要包括五个方面：基础设施建设、档案信息资源建设、应用系统建设、标准规范建设和人才队伍建设。

其中，档案信息资源建设是档案管理信息化建设的基础和核心。它的主要任务：一是馆藏档案的数字化，二是现有电子文件的归档工作。后者指的就是您在各项公务活动中形成的有查考和利用价值的电子文件，要按照有关要求及时归档，而且要做到齐全完整，真实有效。

档案信息化建设最终将要实现四个方面：一是档案信息的数字化、网络化；二是档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；三是档案信息高度共享；四是将引发档案管理模式的变革。

进行档案信息化建设时，必须遵循的原则是：文档一体化，归档双轨制和确保网络安全。

文档一体化，要求把档案信息化纳入到办公自动化的总格局之中，与办公自动化融为一体，同步进行。这是档案信息化建设的前提。

比亚迪股份有限公司创立于1995年，是一家集研究、开发、生产、销售于一体的上市高新技术企业。目前，比亚迪在全国范围内，已建有广东、北京、陕西、上海等11大生产基地，并在美国、欧洲、日本、韩国、印度、台湾、香港等地设有分公司或办事处。公‘司的产业规模从当初靠二次充电电池起家到如今已构建起IT、汽车、新能源三大产业群，产品研发生产的事业部近30个，产品类型近千种，公司员工近20万人。

文档工作发展历程和现状

比亚迪集团文档中心是公司文档工作的最高管理部门，下设文控中心、数据中心、印鉴中心、档案中心、科技阅览中心五大功能部门，负责全公司文档工作的规划、管理、监督指导、培训和审核等工作。

1.比亚迪文档工作发展历程

1996年，引入ISO 900。质量管理体系，开始建立文控工作；

2001年，开始建立档案工作；

2008年，整合集团文控、档案、印章、数据、图书等各项工作，构建起“文档一体化”管理结构；

2009年，开始构建文档管理体系。

上半年人事工作总结及下半年工作计划

20__年，xx公司在集团人力资源部的正确领导下，依据公司全年工作思路和计划，有序的开展了各项人事工作，现将xx公司上半年人事工作及下半年主要工作计划汇报如下：

一、上半年工作情况

1、积极做好培训基础工作，今年，xx公司按照集团公司培训工作的整体要求，结合目前xx公司实际，制定出20__年公司年度培训计划，并在今年上半年工作中逐步进行开展实施：

一是规范入职培训工作，xx公司运营4年以来，员工培训是比较弱的环节，没有系统的培训体系和规范的培训计划和培训资料，20__年，公司从入职培训着手，规范入职培训流程，设置了公司简介、公司制度、养护基本知识、机电系统运营和礼仪礼节课程，固定授课教师，书面化培训资料，借此打开培训体系设置工作。

二是强化岗位业务培训，今年，xx公司为进一步提高一线人员的业务知识和技能水平，结合实际工作需要，组织了财会知识、技术评定、电工业务等多项业务的培训。

2、加强档案管理

经过4年多的运营管理，人员更替之后，xx公司的档案管理显得比较混乱，特别是电子档案的管理，由于部分人员是从其他公司调入，没有在xx公司预留相关资料，造成在工作中的不便，20__年4月，xx公司人力资源部对现有人员档案进行了梳理和规整，并依照市面常用人事档案管理软件的要求，对电子档案进行了修改和细化，方便今后引入软件进行档案管理。

铁道部与各省、市、自治区合资修建铁路是中国铁路建设史上的重大举措，它对弥补铁路建设资金不足、完善全国铁路网交通体系、促进地方经济社会发展发挥着重要作用。在部省合资修建铁路的新形势下，加强合资铁路建设项目档案管理工作具有十分重要的意义。

铁路建设项目档案管理的特殊性

铁路建设项目档案除了具有原始记录性、系统成套性、完整准确性、不可再生性等特征外，还有如下几个特点：一是科技含量高、保密性强。高铁技术目前在世界上处于最前沿、最尖端技术，很多国家还没掌握高铁的核心技术，有些建设项目档案资料还处于保密阶段。二是建设项目多、投资规模大。“十一五”期间，广铁集团管内就有33个建设项目上马，而每个建设项目投资规模最小都在几个亿以上，有的建设项目投资高达上百亿元。三是专业领域广、行业特征明显。铁路工程文件和档案资料包括桥梁、隧道、轨道、编组站、站房、通信、信号、电力、电气化、给排水等各个专业，也涉及力学、电子、声学、光学等多个学科。四是分散性和复杂性。铁路建设工程点多线长、中间环节多、涉及部门广内外协作关系复杂，造成建设项目档案资料收集难度大，而且数量多，整理十分困难。五是要求高、时效性强。由于铁路建设项目工期要求紧，项目文件和档案资料一经形成就必须尽快送到有关部门和维修接管单位，使项目档案在保管维修、竣工验收、改建扩建和审计稽查等方面发挥其特有的作用。

铁路建设项目档案管理存在的问题

一是参建单位法制观念淡薄，档案管理意识不强，对档案工作不够重视。有的建设单位（在建合资公司）错误地认为建设项目主要是以建设工程项目实体为主，项目档案工作可有可无；有少数监理单位也认为，监理单位的任务是监督工程质量，项目档案的收集、整理工作是档案部门的事，与己无关；有的施工企业负责人则错误地认为，施工企业的主要任务是完成施工任务，项目档案工作可以等工程竣工之后再进行整理。导致项目档案工作没有领导负责，组织机构不健全，管理制度不落实，档案人员变动频繁，档案资料无人收集、整理和保管。当建设项目工程竣工进入验收时，才突击进行资料补收工作。由于平常不注意资料积累和收集，只能依靠少数人通过“回忆”重新进行“编撰”，严重影响了项目档案的真卖性、原始性、准确性和完整性。

二是档案产权归属关系模糊，管理责任主体不明确。在投资主体多元化的体制下，合资修建铁路容易造成档案产权关系模糊，管理主体职责不清的问题。有的在建合资公司（项目建设指挥部）不知道项目档案工作是项目建设中的一项重要工作，必须以在建合资公司（项目法人单位）为领导组织核心，对项目档案工作实行统一管理，负责对设计、施工、监理等参建单位的档案工作进行统筹规划、组织协调和监督指导。而是错误地认为，建设项目档案工作是上级档案部门的事。甚至有少数建设项目指挥部认为建设项目建成竣工后，建设、施工和监理单位都要撤场，人员要转移到新的项目去工作，竣工文件资料要全部移交到接管维护单位。在这种思想支配下，有的在建合资公司既没有配备档案管理机构和档案人员，也没有主动增加投入配置档案工作必备的库房、装具等基础设施和办公设备，而是将竣工文件资料随便堆放在一起，档案资料保管工作存在着极大的安全隐患。

三是投资方档案部门对项目档案工作的监督、检查、指导不够。铁路行业和地方档案管理工作的差异，造成铁路建设项目档案验收标准和要求不一致。铁道部由于管辖幅度大，无暇对边远省份、投资规模较小的建设项目档案工作进行全方位监管；各铁路局（集团公司）作为铁道部的下属单位和出资方代表，若铁道部授权委托不明确，则不能主动对新建合资公司项目档案工作进行检查、指导和监管，常常处于较为被动的地位；而地方档案行政管理部门则由于铁路建设项目档案专业性较强和铁道部已有固定铁路行业建设项目档案管理办法和标准以及地方投资比例相对较少等原因，对新建铁路建设项目档案工作也较少问津，使得合资铁路建设项目档案监管工作出现“缺位”的现象。

四是在建合资公司各门类档案未实行统一管理，造成个别类型档案资料缺项。除了建设项目档案外，有的在建合资公司对文书类、基建类、设备类、科研类、会计类档案以及声像类和实物类档案没有实行统一集中管理，而是分散在公司各个部门，没有统一的档案管理办法和制度。由于各部门平时不注意收集积累，没有及时进行整理归档，结果造成大量珍贵历史资料丢失。