金融精准扶贫工作总结范文精选

一、庆阳市金融精准扶贫工作现状

庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，属六盘山贫困片区，为国家扶贫重点地区之一。总面积2.71万平方公里，其中耕地面积666.47万亩，约占庆阳市总面积的16.39%。全市辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村、8962个村民小组，总人口265.4万人,其中农业人口224.19万人，占84.47%。截止2017年3月末，庆阳市贫困人口17.42万人，贫困面7.59%。金融系统精准扶贫对口帮扶行政村68个、2106户、9477人，其中贫困村31个、贫困户1126个、贫困人口5628人；参与精准扶贫人员1462人，占系统从业人员总数的34.98%。各金融机构认真落实中央、省、市各级精准扶贫政策，努力通过金融精准扶贫“信贷+”模式，积极解决贫困村实体经济组织和贫困户的生产资金和金融服务需求，有效发挥金融对精准扶贫工作的助推作用。（一）金融精准扶贫政策叠加出台。近年来，人行庆阳市中支引导辖内各金融机构研究制定金融精准扶贫具体实施意见或办法20多个，精准实施“双联惠农”、“牛羊蔬菜”、“精准扶贫”、“金桥工程”、“易地扶贫搬迁”等农户贷款，及“惠企通”、“果业通”等小微企业特色扶贫信贷产品，全面推进金融精准扶贫工作。先后制定、推行了金融支持精准扶贫工作示范村、金融支持精准扶贫主办行制度和“降、让、贴”、“一对三”（即“行对村”、“行对企”“行对户”）等精准扶贫工作措施。（二）农村金融服务触角延伸到边。截至2017年3月末，庆阳市市级银行业金融机构11家，基层金融机构380个网点，从业人数4477人。全市涉农金融机构共设立助农取款服务点1772个、转账电话3291个，全市1261个行政村的平均保有量分别为1.41个和2.61部。金融网点、金融支付、农村助农取款服务点、转账电话、便民服务点等现代化支付机具布设加快，金融信息等金融服务覆盖所有行政村，贫困村和贫困人口都纳入现代化金融服务之中。（三）金融扶贫资金投入规模加大。截至2016年底，全市金融机构各项贷款余额为642.04亿元，同比增长9.74%。其中各项涉农贷款余额达412.85亿元，占各项贷款余额的64.30%；农户贷款余额达214.58亿元，同比增长4.38%；全市各涉农金融机构发放的各项精准扶贫贷款余额为205.11亿元，同比增长26.42%（详见表1）。（四）金融服务水平得到显著提升。一是积极创新金融信贷产品。全市各金融机构结合自身信贷管理特点，加大产品创新，竞相推出了适合贫困户的双联惠农、食蓄草业等不同类型信贷产品，深受贫困户欢迎。二是积极改进信贷服务流程。各金融机构积极向上级行争取信贷项目，加强信贷政策宣传，提高办事效率，有效缩减了信贷时限。三是切实提升金融服务效率。为有效解决“排长队”、“等服务”问题，各金融机构均实行了网点转型和系统升级改造，在营业网点设立了客户理财室、高柜区、低柜区、客户等候区、自助服务区，配备了专兼职大堂经理和排队系统，对前来办理业务的客户进行有效的分流疏导，提高了临柜业务的处理效率。各家金融机构加快了农村自助机具的布设，网上银行和电话银行客户也不断增多。据统计，截至2017年3月末，全市各银行业金融机构在农村地区共安装布放ATM机1006台、自助查询终端、存折补登机等其他自助查询终端500台，POS机10047台，特约商户9538个；累计发行各类银行卡633.75万张，信用卡26.47万张，人均持卡量为2.94张，极大地方便了农民群众办理金融业务。

二、金融精准扶贫工作的制约因素分析

（一）农民脱贫致富的途径单一。一是庆阳市生态脆弱，自然条件恶劣，境内沟壑纵横，土壤贫瘠，气候干旱多灾，全年平均降雨量在480-660毫升之间，且呈现出“南多北少”的差异化分布。作为典型的农业城市，农村人口比重大，贫困人口众多，农民的主要收入来源于种、养殖业，但因水资源匮乏，严重影响种养业的规模化、产业化发展。二是多数中小企业主要从事初级产品粗加工，产品科技含量低，无技术支撑，精、深加工能力不足，产品市场知名度不高，竞争力不强，且多为家族式管理，缺乏产业化带动能力。三是一些贫困村和贫困户积极主动脱贫的意愿不强、措施不多、干劲不足，不找脱贫致富的有效途径。（二）金融扶贫信贷风险控制难。金融精准扶贫的商业属性决定了金融信贷资金并非无偿。一方面，受农村信用体系建设滞后的制约，涉农金融机构很难全面、及时掌握贫困村和贫困户信贷需求和信贷运行过程中的相关信息，无法跟踪贷款扶贫对象的信用和风险状况。另一方面，由于宣传不到位、信息不对称以及部分农民认知能力有限等原因，将金融扶贫信贷资金等同于政府扶贫资金，还款意愿降低。加之，农业生产具有弱质性，容易受自然灾害影响，导致农民收入不稳定，还款来源得不到保证，导致金融机构扶贫类贷款信贷风险频发。调查发现，某县部分涉农金融机构于2013年开始集中投放的“双联惠农”3年期贷款，2016年3月份已到期应收回524户、4505万元，实际收回361户、3190万元，收回率仅为70.81%；2017年3月底应收回1124万元，收回836万元，回收率为74.38%，均未达到要求的95%以上。（三）金融精准扶贫缺乏聚合力。目前各金融机构在开展金融精准扶贫工作上往往是单打独斗，对项目选择、风险评估、机具布放各自为阵，很难实现资源共享、信息共享。往往形成一些贫困村和贫困户信贷资金堆积、一些贫困村和贫困户出现信贷盲区、一些赖债户重复贷款，或“甲贷乙用”的问题。金融机构与政府部门关系也有断层现象，金融机构虽有开展精准扶贫的意愿，相关部门配合不力，遇到金融机构信贷项目组织、核实、管理和贷款回收、贴息等具体工作时，往往存在嫌麻烦、怕担风险、怕担责任等消极行为，挫伤了金融机构扶贫的积极性。（四）扶贫信贷资金风险保障乏力。一是政府风险保障措施落实不到位。在支持金融机构投放扶贫贴息类贷款政策落实力度上，随着贷款开办时间的推移而逐渐减小甚至终止。调查发现，庆阳市某县部分涉农金融机构于2013年开始发放“双联惠农”贷款，之前由省财政全额贴息，期限3年；而2015年之后财政则只贴息50%，且期限降为一年；于2014年8月开办“草食畜牧业贷款”业务，此项贷款在2015年6月前执行7.38%的年利率，由省财政和县财政分别贴息4%和1%，农户仅需承担2.38%的利率，而2015年6月以后虽利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省财政不再贴息。个别财政贴息类贷款承贷金融机构至今未到得政府的财政贴息资金补偿。二是保险扶贫基本缺失。当前金融扶贫过多强调银行信贷支持，忽视了保险扶贫，保险对扶贫产业和项目跟进少，扶贫产业和项目抵御价格、市场和各类灾害的能力不强，扶贫项目和投入风险大。

三、推进金融精准扶贫工作的建议

（一）充分发挥产业扶贫带动作用。建议政府针对当前农民群众脱贫致富渠道、方式单一的现状，积极构建“政府+银行+企业+农户”的协同发展模式，由政府部门按照“1+20”的精准扶贫工作要求，结合当地实际，提供相关政策支持，大力发展养殖、林果、蔬菜、小杂粮等多元化产业项目，培育产业化龙头企业。金融机构应认真落实金融精准扶贫示范村建设要求、精准扶贫主办行制度，以点带面，不断整合现有金融资源，优化信贷结构，切实加大对涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村经营主体和农户的金融支持。涉农企业、专业合作社等农村经营主体应立足主业和自身优势，积极扩展上下游产业，带动当地农户特别是贫困户就业。贫困户在政府政策、致富项目、金融资金、企业的全面支持与带动下，树立脱贫致富信心，结合自身实际，找准发展产业，与其他农户和企业抱团发展，改变贫困现状。（二）不断强化扶贫贷款的风险控制。一是加大金融精准扶贫宣传力度。大力宣传金融机构精准扶贫信贷资金的有偿性，强化农户的法律意识。二是大力推进信用工程建设。充分发挥政府的主导优势，切实重视和加大信用乡（镇）、村和农户建设，建立良好的金融精准扶贫信用生态环境。三是加大扶贫信贷资金投放、回收考核力度。设立政府扶贫类贷款风险保证基金和考核奖励基金，对金融机构精准扶贫中形成的不良贷款，按一定比例进行补偿；对金融机构当年扶贫贷款增量按市场占比给予奖励；对既脱贫又守信用的贫困户给予奖励；把各级政府清收金融机构不良贷款情况纳入年度目标考核之中，加大不良贷款清收力度。四是出台“贴费保险”政策。由保险公司开发扶贫保险产品、创新扶贫保险服务。由政府比照“贴息贷款”出台“贴费保险”政策，为扶贫产业、扶贫项目和贫困户生产提供必要的“贴费或免费保险”。（三）切实提高政银精准扶贫凝聚力。金融精准扶贫工作的有效开展，离不开政府部门的大力支持，离不开金融机构的通力合作。一是突出政府扶贫主导作用。政府要明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，建立扶贫项目库，做好扶贫特色优质项目、重点发展产业的推荐工作。对金融机构开展金融精准扶贫提供政策支持，大力维护金融债权，全面调动金融机构精准扶贫工作积极性。二是凝聚金融机构精准扶贫合力。政府、金融监管机构、司法部门与金融机构要形成精准扶贫合力，全力推进扶贫工作。人民银行分支机构要灵活运用再贷款、差别存款准备金率等政策，引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。各金融机构要建立精准扶贫资源共享、信息共享机制，把金融精准扶贫和普惠金融结合起来，定向精准支持贫困村发展特色产业和贫困户就业创业。政府和司法部门要坚决打击恶意逃废银行债务的行为，确保扶贫贷款的完整和合理增值，形成良性的金融扶贫长效机制。

作者:郑芙蓉 单位:中国人民银行庆阳市中心支行

参考文献

新疆作为西北边陲的少数民族聚居区，为实现国家2020年全国脱贫的总目标，金融精准扶贫对于新疆脱贫的目标实现具有积极地影响。而如何推动金融精准扶贫，最终如期实现脱贫目标，具有重要的现实意义。

一、金融精准扶贫的相关概念

（一）金融扶贫的概念

金融扶贫是指金融机构在资金方方对农村贫困人口的支持与帮助，从而增强的农村贫困农户的内生发展动力，达到其稳定脱贫和可持续发展。主要表现为：（1）对贫困地区发放扶贫贴息贷款。（2）对贫困地区的信贷政策支持。（3）改善贫困地区金融基础设施。（4）加大金融对贫困地区优势产业的支持。

（二）金融精准扶贫的内涵

金融精准扶贫是指利用科学的方法和程序，对不同贫困地区的贫困村和贫困户进行准确界定，依据贫困的原因进行分类管理，并依据动态化的准入与退出机制进行定量考核，从而实现当地金融资源的最优配置与贫困地区人口的彻底脱贫致富。其特点是精确界定、分类管理与动态考核。

二、新疆金融精准扶贫的实践情况

（一）推行联动机制，加强扶贫合力

【摘要】为响应云南省委省政府精准扶贫、脱贫的号召，香格里拉县积极开展金融扶贫工作并取得一定成果，但仍存在诸多因素阻碍当地金融扶贫工作的进行。本文通过对香格里拉县贫困情况以及当地金融扶贫状况的深入了解，提出相应的建议，为更好的解决当地脱贫问题提供些许思路。

【关键词】香格里拉县 金融扶贫 成效 建议

2015年，曾先后两次来到云南调研，他强调精准扶贫重在提高精准度，让贫困群众得到真正实惠。围绕2020年全面建成小康社会的总体目标，云南省积极开展连片特区精准扶贫工作，特别是金融扶贫。香格里拉县作为迪庆藏区的重点贫困县，无论是贫困的广度还是深度都十分严重。

一、香格里拉县贫困概况

香格里拉县属于“老、少、边、穷”贫困地区，由于历史和地理原因，贫困状况极为严重。该地区共有11个乡镇，6百多个自然村，其中贫困村数达38个。据统计，2015年年末，该地区共有4万多户人家，乡村户数3万多户，其中贫困户数将近9千户，占乡村总户数的30%左右。此外，该地区的贫困人口为3万多人，贫困发生率高达25%，扶贫任务艰巨。

二、香格里拉县金融扶贫状况及成效

（一）金融扶贫状况

中央、地方政府及社会各界对香格里拉县的扶持“百日会战”项目对2016年新增养殖不超过2亩且每户贫困户只享受1项种植方面补助的前提下，对药材补助500元/亩，林果类200元/亩，蔬菜300元/亩。2015年，中央对当地财政扶贫资金投入总额将近6亿元，云南省投入财政扶贫资金将近1千万元。2016年，社会为该地区贡献了5百多万元，其中有1千多户贫困户收益，户均帮扶金额达5千元，社会帮扶覆盖率11%。

编者按：10月18日，贵州省扶贫大会召开，提出要坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。作为扶贫工作的重要组成部分，人民银行贵阳中心支行在其中有何作为？本刊就此进行了采访。

构建可持续的金融扶贫机制

：在实施精准扶贫、精准脱贫战略中，人民银行贵阳中心支行是如何提高金融扶贫的精准性的？

戴季宁：金融扶贫机制，一定要是可持续的， 不能搞大水漫灌、大而化之，要有所为、有所侧重。扶贫工作越往后难度越大，需要下更大的功夫找准贫困根源、摸清扶贫对象、用对扶贫方法、开展精准扶贫。

开展精准扶贫工作以来，人民银行贵阳中心支行紧密联合省扶贫办、省农委、金融监管等有关部门，代拟了《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》，着力推广以扶贫对象精准、金融机构精准、金融产品和服务、扶贫信贷风险补偿与分担精准以及组织保障平衡的“四精准一平衡”的金融扶贫新模式，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“扶得好”的问题，让贫困群众具备可持续发展的基本能力。

过去5年，贵州省三大集中连片特困地区扶贫开发规划项目中涉及基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境6大领域的投资总额达3.02万亿元。按照当前各贫困县的存贷款增长水平进行初步测算，在考虑项目资本金匹配、有效信贷需求等因素后，全省2015年末扶贫开发资金缺口约为300亿元。如此大规模的资金需求缺口要求我们一方面要做大总量，增加对贫困地区的金融投入；另一方面也要算好细账，提高扶贫的“精准度”。

：在金融精准扶贫过程中，金融机构会遇到哪些困难？

戴季宁：金融精准扶贫的难点在于精准地摸清扶持对象及其金融需求。全省623万年收入低于2300元的贫困群众是扶贫的目标对象，也是基础金融服务应该加快覆盖的对象。要用有限的金融资源有效开展扶贫，需要精准到这623万人中优先支持谁、重点支持谁、支持谁能带动更多人脱贫，不同类型的贫困群众需要何种金融扶持措施等等。这些问题在理论研究和实践探索中的解答不一而足，因此我们借鉴了国内外的许多经验做法，如大力推动妇女创业贷款、重点支持龙头企业、农民专业合作组织等，但其效果距离精准扶贫的要求仍有较大差距。

贫困问题长期以来是各国普遍存在的问题，也是中国政府致力解决的问题。从1982年起，中国开始有针对性的扶贫开发，经过30多年的努力，有效解决了近7亿人的脱贫问题，随着贫困人口的减少，扶贫的难度也在加大。2013年11月，在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，随后“精准扶贫”的概念、内涵、方案等逐步完善。2014年6月国务院扶贫办了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，标志着精准扶贫正式实施。精准扶贫是国家贫困治理方式的创新，也是贫困治理能力的提高，既是对传统扶贫政策的发展，又是新的贫困状况下的创新。精准扶贫政策自实施以来，取得了明显的成效，但是也存在一定的问题，其中资金缺乏是制约精准扶贫政策实施的重要因素。本文通过对L县A村精准扶贫相关问题进行研究，分析了金融支持民族地区精准扶贫中存在的问题，为金融支持民族地区精准扶贫提供一定的借鉴。

一、甘肃民族地区金融支持精准扶贫措施及存在的问题

甘肃拥有两州五县的民族地区，这些地区是甘肃省的重要组成部分，但是民族地区相对于其他地区发展相对落后，由于地理位置、发展基础、自然环境等多种因素的制约，民族地区的贫困较其他地区更为严重。因此，民族地区的精准扶贫是甘肃省精准扶贫的重要组成部分，民族地区的精准脱贫关系着全省精准扶贫目标的实现。为了对金融支持甘肃民族地区精准扶贫相关问题进行研究，本文选择了L县A村作为研究对象，通过对A村金融支持精准扶贫相关问题进行研究，分析其中存在的问题并总结经验，为其他地区精准扶贫提供借鉴。

（一）A村贫困户致贫原因分析

A村是L县的一个山区村，该村居住着汉族、回族和东乡族三个民族，人口共有1000人，其中少数民族人口占总人口数的63.4%，全村由7个社组成，共有245户。2015年底，A村建档立卡贫困户共有111户，占总户数的45.31%；贫困人口498人，占总人口数的49.8%。该村的致贫原因多种多样，有缺资金、缺技术、缺劳动力、因病等，根据致贫原因对该村的贫困户和贫困人口进行分类统计（详见表1）。由表1可以看出，A村贫困户和贫困人口的致贫原因多样，但是资金缺乏是致贫的最主要原因，有87户次400人次的致贫原因是资金缺乏，分别占贫困户和贫困人口的78.38%和80.32%。其他致贫原因中，缺技术33户次153人次，分别占贫困户和贫困人口的29.73%和30.72%；因病致贫的有22户次98人次，分别占贫困户和贫困人口的19.82%和19.68%；自身发展动力不足的有16户次31人次，分别占贫困户和贫困人口的14.41%和13.65%，这些贫困户主要是因为家庭变故、长期贫困等，在思想上经受了一定的压力，缺乏摆脱贫困的信心。此外，还有缺劳动力、因学致贫、因残致贫等。通过对这些致贫原因分析可以看出，A村主要的致贫原因是缺乏资金，因此，金融扶贫是A村摆脱贫困、实现精准脱贫的重要途径。

（二）A村精准扶贫的措施

A村根据精准扶贫的政策要求和贫困户的致贫原因，从宏观和微观两个方面采取了一系列的精准扶贫措施。从宏观上，改善基础设施，为精准脱贫奠定发展基础；从微观上，根据贫困户和贫困人口的致贫原因，精准施策帮助贫困户脱贫。在宏观上，主要是改善基础设施。2014年起，A村通过多方筹资，共投资482.3万元改造危房125户，易地扶贫搬迁30户，有效地解决了村民住房问题。饮水安全是制约A村发展的一个重要因素，因此A村把饮水安全建设工程作为村集体的首要工程进行建设，实施了全村饮水安全管网建设，全村245户全部进行了饮水安全改造，自来水入户率达到100%。同时，A村共投资412.8万元进行村社道路改造，硬化村社道路13.94公里，门台巷道20800平米。通过一系列的基础设施建设项目，有效改变了全村的生产生活条件。在微观上，A村为了实现精准扶贫、精准脱贫，按照精准扶贫的相关要求，采取了一系列精准扶贫措施，主要包括精准扶贫专项贷款、低保、危旧房改造、异地扶贫搬迁、圈舍改造、技能培训、劳务输出等，帮助贫困户和贫困人口脱贫（见表2）。由表2可知，91户贫困户共415人得到了精准扶贫专项贷款，分别占贫困户和贫困人口的81.98%和83.33%，获得精准扶贫专项贷款的贫困户将资金主要用于发展生产，提高脱贫能力。获得精准扶贫专项贷款91户贫困户中，其中55户将扶贫资金用来发展养殖业；15户将扶贫资金用于开拉面馆；16户将扶贫资金用于贩卖蔬菜、牛羊肉买卖、运输等；4户将扶贫资金用于发展养殖业和外出开拉面馆；1户将扶贫资金用于发展养殖业和种植业。由此可见，精准扶贫专项贷款提高了贫困户脱贫致富能力，为精准脱贫奠定了基础。但是，有20户贫困户没有获得精准扶贫专项贷款，其中8户的致贫原因是自身发展动力不足，缺乏脱贫致富的发展思路和项目；5户的致贫原因是缺劳动力；3户的致贫原因是缺技术，缺乏精准扶贫专项贷款的使用基础与条件；2户的致贫原因是因病致贫；1户的致贫原因是因残致贫，还款能力较差；1户的致贫原因是因学致贫，属于短期资金缺乏。由此可见，这些贫困户中，资金缺乏也是贫困的一个重要因素，但是由于自身原因没有获得相应的资金支持。除精准扶贫专项贷款之外，A村采取了其它的精准扶贫措施。危旧房改造77户涉及贫困人口351人，分别占贫困户和贫困人口的69.37%和70.48%，同时有22户进行了异地扶贫搬迁，其余的12户贫困户中有8户的住房不属于危旧房，另外4户因为缺乏资金未进行危旧房改造。此外，还有低保、圈舍改造等精准扶贫措施，这些措施的实施同样需要相应的资金支持。

（三）甘肃民族地区金融支持精准扶贫存在的问题

中国人民银行1月12日组织召开金融单位暨人民银行定点扶贫工作会议。银监会、证监会、保监会等23家金融单位领导同志和相关部门负责同志，人民银行各司局、直属企事业单位、相关单位负责同志参加了会议。人民银行党委委员、副行长郭庆平出席会议并讲话。

这次会议以深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议、中央单位定点扶贫工作会议、全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议精神为主旨，充分肯定了近年来金融单位定点扶贫工作取得的成绩，认真总结交流了金融单位定点扶贫工作的情况和经验，研究安排了当前和今后一个时期金融单位定点扶贫工作的意见和措施。

郭庆平指出，金融单位要深入学习落实中央单位定点扶贫工作会议精神，切实做到“五个要”：一是领导要重视，各金融单位都要明确工作机构，明确责任人，每年到对口扶贫地区进行调查研究。二是目标要明确，要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，定点扶贫的目标、资金和措施以及干部的主要精力要落到建档立卡的贫困人口上。三是措施要精准，要做到因村施策、因户施策、因人施策，科学帮扶。四是干部要得力，要选派优秀年轻干部到定点扶贫地区去挂职，到贫困利任第一书记，派出单位要做挂职干部的坚强后盾，支持他们干事创业，去除后顾之忧。五是资源要用好，金融单位制定的帮扶计划，要与当地脱贫攻坚规划和脱贫项目的落实相协调，金融单位掌握的政策、信息、人才、技术、资金等资源要与地方资源相结合，形成扶贫台力，放大扶贫效应，加快贫困群众脱贫步伐。

郭庆平强调，定点扶贫工作是一项长期工作，要扎实推进这项工作，各金融单位必须建立健全各项工作机制。一是要建立金融单位定点扶贫工作牵头联系机制。成立金融单位定点扶贫工作领导小组，组织、协调和推动金融单位定点扶贫工作。二是要建立定点扶贫政策信息资源合作共享机制。各金融单位应树立金融定点扶贫“一盘棋”的思想，加强部门联动，共享政策信息，交流经验做法。将各自的政策优势、信息优势和资源优势相互叠加、融为一体，最大程度地发挥协同效应。三是要建立定点扶贫考核机制，以扶贫成效为导向，按照有关办法对金融单位定点扶贫工作进行考核。

郭庆平指出，人民银行各单位要高度重视定点扶贫工作，对定点扶贫工作给予更多支持和帮助。要抓紧调研，制定具体帮扶规划和年度实施计划。要尽快建立人民银行帮扶定点扶贫县脱贫攻坚机制，帮助定点扶贫县建档立卡、贫困人口尽快脱贫和定点扶贫县尽快摘帽。

会上，国家开发银行、上海证券交易所、中国人民保险集团股份有限公司、中国金融教育发展基金会、人民银行金融消费权益保护局、中国金币总公司等金融单位，介绍了近年来开展定点扶贫工作的做法和体会。人民银行金融市场司负责同志介绍了金融扶贫相关政策。人民银行定点扶贫单位陕西省铜川市政府负责同志介绍了当地脱贫攻坚工作的做法和下一步规划。

国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光出席会议并讲话。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是华夏银行扶贫工作的重要指导思想

扶贫路上，银行先行。金融是精准扶贫的重要推动力，据了解，2016年以来，华夏银行坚持企业效益与社会责任有机统一，将扶贫纳入企业发展战略，建立精准扶贫机制，加强金融扶持，在过去的一年中，成绩“硕果累累”。

粗略扫描成绩单，可以发现，华夏银行扶贫独具特色，其中最受关注的，应当是华夏银行在扶贫地区“软硬兼施”的扶贫措施。先来看看提高贫困地区“硬实力”方面，华夏银行帮扶企业、加大涉农授信、支持基础设施建设、提供定制个性化金融服务；“软实力”方面，华夏银行开展智力扶贫，向贫困地区输入知识血液，让“智慧”作为财富之源持续涌流。

精准扶贫周年考

华夏银行“冲锋”成绩凸显

2016年，华夏银行扶贫脚步遍布四方，并在金融扶贫、“智慧”扶贫等扶贫活动中“多点开花”。

根据华夏银行的社会责任报告显示，2016年，华夏银行利用自身金融优势，开展金融扶贫，全年提供精准扶贫资金113，565.87万元，物资折款797.31万元，帮助建档立卡贫困人口脱贫数44，075人；累计捐款327.3万元，捐物折款797.31万元。此外，华夏银行2016年还先后获得“年度公益慈善优秀项目奖”“最佳责任企业奖”等多项大奖，受到社会广泛赞誉。

具体来看，2016年以来，华夏银行在大理、辽宁、四川、青岛、武汉等多地县、乡开展扶贫工作，在华夏银行总行指导下，各地分行结合地方政府相关政策要求和地方特色产业，以脱贫攻坚为目标，以教育扶贫为根本，以金融扶、产业扶贫、“挂包帮”为重点，开展了多层次、多形式的精准扶贫项目和活动，探索产业扶贫之路。

摘 要：长期以来，扶贫开发工作历来是各级政府职能部门工作的重中之重。各级金融部门似乎对扶贫开发没有什么浓厚的兴趣，直到2013年11月，内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013―2017年）》的通知，才真正把金融扶贫工作纳入到地方经济工作的议事日程。对此，以土右旗为个案，在调查研究的基础上，谈谈金融助力地方经济工作的粗浅认识，仅供参考。

关键词：金融机构；支待；扶贫

土右旗是包头市农业大旗，是内蒙古自治区首批扩权强县试点之一，为全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，土右旗人民银行协调各金融机构立足帮扶村实际，结合单位职能，将践行“两学一做”有机结合起来，内化于心、外化于行，通过精准识别、精准帮扶等务实举措，准确把脉民情民意，认真落实责任到位、措施到位、服务到位、关怀到位，扎实推进地方扶贫工作的开展。

一、基本情况

土右旗共有金融机构25家，其中包括10家银行业金融机构、14家保险业金融机构、1家证券业金融机构，78个金融机构营业网点，金融从业人员1399人。土右旗金融机构各项贷款余额88.61亿元，同比增加9.41亿元，增长11.88%，其中涉农贷款余额66.85亿元，占各项贷款余额的75.48%。辖内289个行政村设立助农金融服务点383个，覆盖率100%，完成了“助农金融服务点”全覆盖工程，共设置自动取款机119台，布放POS机1051台。

二、具体做法及成效

（一）创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程

2015年，土右旗人民银行按照旗委旗政府的“四个切实”和“五个一批”扶贫开发工作要求，以提高贫困人口增收能力为核心，以促进特困地区产业发展为根本，以改善贫困村户生产生活条件为前提，着力在一个“准”字上下功夫，创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程。从20个精准零分项目村中筛选出有代表性的贫困户290户、772人，提供给旗委、人大、政府、政协有关领导。具体做到“五到村到户”和“四落实”，即贷款贴息金融扶贫到村到户、产业扶持到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户，进一步明确了帮扶任务、措施和帮扶时限，全面实现了组织人员、建设规划、管理机制、资金投入“四落实”。

摘要：精准扶贫战略的实现离不开资金的支持，而农村扶贫经济又是推动农村金融创新的新契机。本文作者结合农村金融创新的相关内容，提出了“三方担保农业信贷”的金融担保机制创新建议，并对担保机制创新对精准扶贫的推动力进行了阐述和分析，希望能推动相关研究的不断发展。

关键词：农村金融创新 精准扶贫 担保 格莱珉模式

当前我国经济差距在逐渐增加，这一方面说明贫困地区缺少资金和技术支持，难以获得有效的发展资源，另一方面也体现出当前某些体制对贫困地区的发展难以起到推动作用。对此我国政府提出了“精准扶贫”和“农村金融创新”等相关概念，希望以改革和创新金融体制推动农村金融的不断发展，进而刺激农村地区经济条件的不断改善。

一、精准扶贫战略概述

（一）精准扶贫概念

精准扶贫，指利用科学规范的制度和流程，对贫困地区的贫困群众进行详细的扶贫行动。在行动中，扶贫人员或者单位要根据地区和经济的差异，制定针对性的扶贫计划，加强对于贫困群众的区分和管理，使用动态的机制建设方式，及时对贫困群众的扶贫方式和扶贫力度进行改变，真正实现国家扶贫的一种扶贫方式。精准扶贫既是一个扶贫方式概念，也是一项扶贫模式概念更是一项扶贫改革方向的概念。

（二）金融精准扶贫

金融精准扶贫实际上是一种农村金融改革的应用性称呼。指通过利用农村金融改革的契机，实现金融业对农村扶贫的帮助。由于金融业直面扶贫对象，同时又具备相比于政府更为充裕的资金力量，因此农村金融创新后将迸发出更为强大的金融力量，推动农村金准扶贫的发展。农村金融创新包括金融营业模式的创新、资金借贷管理的创新、经营利润要求的创新以及金融监督管理的创新。

[提要] 本文介绍保定市扶贫工作现状，指出扶贫工作中金融资金的重要性，分析精准扶贫中面临的融资问题，并提出支持保定市精准扶贫工作的金融创新模式。

关键词：精准扶贫；金融创新；金融支持

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2016年4月16日

我国扶贫开发始于20世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世瞩目的辉煌成就，已经使6亿多人口摆脱贫困，基本实现联合国千年发展目标。但是中国仍然是世界上最大的发展中国家，要全面实现小康社会，未来5年就要使7，000多万贫困人口全部脱贫，因此扶贫工作任重道远。2015年，在减贫与发展高层论坛上强调中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。当前，我国扶贫开发工作由“扶贫”进入“脱贫”的攻坚阶段，迫切期待一系列创新型模式机制以取得看得见的成效。

一、保定市扶贫工作概况

作为河北省人口最多的设区市，保定市交叉于河北省三大贫困片区之一的燕山-太行山集中连片特殊困难地区，是环首都贫困带中问题较显著的地区。在国务院扶贫办确定的河北省39个国家扶贫开发工作重点县（区）中，保定市占4个（阜平县、涞源县、顺平县、唐县），全市有8个县（阜平、唐县、涞源、顺平、涞水、望都、易县、曲阳）纳入国家重点扶持的燕山-太行山集中连片特困地区，1个县（博野）列入省级扶贫开发重点县，区域面积占全市总面积的60%。按照国家2，300元的扶贫标准，全市有120多万的农村贫困人口，占全市总人口的11%。大面积的贫困地区和众多的贫困人口，已成为制约全市发展的明显短板和瓶颈。保定市政府历来高度重视贫困地区的扶贫工作，从2001年国家开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》后，通过资金倾斜，加大农村基础设施建设、产业扶贫、劳动力培训、异地扶贫搬迁等多项措施，有效促进贫困地区经济发展，提高贫困人口的生活水平。10年中累计投入扶贫资金20亿元，帮助了68万贫困人口走出贫困。

“十三五”时期是保定市全面建设小康社会的决胜阶段，保定市把扶贫攻坚作为当前最大的民生工程，将2016年确定为精准扶贫攻坚年，部署贯彻落实各项措施，全面启动精准扶贫脱贫工作。与推动京津冀协同发展紧密结合起来，围绕精准扶贫、精准脱贫，因地制宜，科学规划，分类指导，因势利导，举全市之力打好精准扶贫开发攻坚战。面对到2017年贫困县基本脱贫，到2020年全面建成小康的目标，保定市对扶贫开发总体思路进行全面升级完善，确定“1（阜平县）+3（涞水县、涞源县、易县）+5（唐县、顺平县、曲阳县、望都县、博野县）”的扶贫开发格局；以“四个切实”为总揽，以“六个精准”和“四个一批”为抓手，充分发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”。特别是按照扶持对象精准的要求，实行“户（村）申请、村（乡）审核、县录入”，做到三级负责、两头公示、全程公开，切实把扶贫对象摸清搞准，并逐村逐户制定扶贫开发的路线图和时间表。