新技术应急预案
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新技术应急预案范文第1篇
关键词：地铁工程 沉降控制 应急处理
中图分类号：U231 文献标识码： A
一、地铁地层沉降控制工作的重要性
地铁工程多贯穿于城市的繁华地段，地表建筑物密集、地下管网复杂。沉降事故的发生将造成周边建筑物的开裂与倾斜，严重时还将导致建筑物的坍塌。在沉降过程中还对影响地下管线的连贯性，造成地下管网断裂等事故。在目前的地铁工程中，多数沉降事故发生在施工过程中，是施工过程的多发事故。加强地铁地层沉降控制工作能够避免施工过程中沉降事故的发生，保障地铁工程周边建筑的安全、保障工程施工人员的安全。通过地铁地层沉降控制工作的科学开展能够使施工企业的成本控制得到有效实施，避免沉降事故治理造成的成本。在现代地铁工程施工中，加强地铁地层沉降控制已经成为施工企业管理与控制的关键与重点。
二、地铁地层沉降因素分析
地铁地层沉降的主要因素主要受涂层自身特点以及岩石层特点所决定。地铁表层地层土体由土基骨架作为支撑，在地铁暗挖过程中，这一骨架受外力作用产生了外荷载变化。垂直静压力造成了土体空隙的压缩，最终使得地铁地表发生沉降，受地质情况情况，在地铁建设过程中还会遇到岩石层地质的情况发生。岩石层地质的开挖过程中使得岩石结构受力发生变化，最终导致岩层的坍塌，进而造成了地表沉降的出现，在现代地铁隧道力学研究中发现，浅埋暗挖隧道的覆盖层缺乏自承载能力，其全部荷载都由隧道的结构层来承担。而覆盖层在实际的施工过程中受固结、含水量等因素极易发生沉降，而且，在开挖过程中也会在成周边土体的松弛，进而加大沉降的发生，在地铁隧道施工过程中，开挖隧道所渗出的地下水会造成地下土层渗水通道的形成，进而使得地层失水严重。这一过程中，土层空隙受失水影响产生固结收缩，进而引发沉降。
另外，地铁施工过程中，轨道受地下水等因素影响也会产生不均匀沉降，进而影响轨道的线性，危害到地铁行车的安全。但是轨道地基基础的沉降多发生在地铁建成后受行车反复碾压的情况，本文在此不做赘述，仅对地表地层沉降进行分析与论述。
三、沉降控制技术
资料表明，地铁隧道施工引起地表沉陷的程度主要取决于：地层和地下水条件、隧道埋深和直径、施工方法。其中，施工方法的影响更为明显。地铁的施工方法主要有三种：明挖法、新奥法和盾构法。明挖法由于对地面交通干扰大，且因敞开作业对周围环境千扰、污染严重，现在已经较少使用。新奥法和盾构法对环境干扰小，是主要的施工方法。下面结合地表沉陷的产生与控制措施对这两种施工方法进行概述。
（一）盾构法
盾构法是在地下暗挖隧道的一种有效方法。施工中，先在隧道的某一端建造竖井或基坑，以供盾构安装就位。盾构从竖井或基坑的墙壁开孔处出发，在地层中沿着设计轴线，向着另一竖井或基坑的设计孔洞推进。盾构推进中所受的阻力，通过盾构千斤顶传至盾构尾部已拼装的预制隧道衬砌结构，再传到竖井或基坑的后靠壁上。盾构施工中引起的地层损失和盾构隧道周围受扰动或受剪切破坏的重塑土的再固结，是地面沉降的基本原因。
（1）地层损失
地层损失是盾构施工中实际开挖土体体积与竣工隧道体积之差。周围土体在弥补地层损失中发生地层移动，引起地面沉降。引起地层损失的施工及其他因素是：①开挖面土体移动。当盾构掘进时，开挖面土体受到的水平支护应力小于原始侧向力，开挖土体向盾构内移动，引起地层损失而导致盾构上方地面沉降；当盾构推进时，如作用在正面的土体的推力大于原始侧向力，则正向土体向上、向前移动，引起地层损失（欠挖）而导致盾构前上方土体隆起。
②盾构后退。在盾构暂停推进中，由于盾构推进千斤顶漏油回缩而可能引起盾构后退，使开挖面土体坍落或松动，造成地层损失。
（2）受扰动土的固结
盾构隧道土体受到盾构施工的扰动后，便在盾构隧道的周围形成超孔隙水压力区（正值或负值）。当盾构离开该处地层后，由于土体表面压力释放，隧道周围的孔隙水压力便下降。在超孔隙水压力释放过程中，孔隙水排出，引起地层移动和地面下降。
（二）新奥法
所谓新奥法就是施工过程中充分发挥围岩本身具有的自承能力，即洞室开挖后，利用围岩的自稳能力及时进行以喷锚为主的初期支护，使之与围岩密贴，减小围岩松动范围，提高自承能力，使支护与围岩联合受力共同作用。采用新奥法时主要的施工方法有：全断面开挖法、台阶开挖法、侧壁导坑环型开挖法。
四、地铁工程沉降事故的应急处理
（一）制定应急预案的一般程序
（1）突发事故及其危险性分析；
（2）应急计划对象区域划定：根据应急救援救援力量来源的范围一般分为区域应急救援和单位应急救援；
（3）编制应急救援计划：包括技术措施和组织协调措施两个方面；
（4）应急救援资源配置：包括人才资源和设备、物料的配置两个方面；
（5）应急救援预案演练：一方面是对各方面因素的协调性的演练，一方面是发现不足实现改进的手段；
（6）应急预案效果评价与改进：应急救援方式会随着社会环境、技术条件等因素的变化而变化，所以要持续改进以适应各方面的环境因素变化，从而能够发挥预案应有的效能。
（二）沉降事故处置应急预案的编制过程
（1）成立预案编制小组：沉降事故应急预案编制小组应该由施工单位、施工监理单位和业主三方面的人员参加，由质量与安全方面的第一负责人、专业技术人员、辅助人员（包括财务、物资供应人员等）构成。
（2）风险分析与评估：由专业技术人员针对沉降事故进行各个方面的风险分析与评价。
（3）编制应急预案：以风险分析与评价结果为基础编制沉降事故应急预案。
（4）应急预案的评审与：由总工程师组织相关技术人员对应急预案的准确性、有效性进行审核，提出改进建议，从而使预案趋于完善。在修改完善之后，把预案通报给全体施工人员、生产质量安全管理人员、建设监理人员及业主，并组织对预案的学习。
（5）应急预案的实施：在实践中检验预案的有效性。
（6）应急预案的持续改进：沉降事故的发生具有共性，但是在实际生产中可能会发生未预想到的情况。所以在生产中要做到对应急预案的持续改进。
五、结论
在现代城市公共交通压力日益加大的今天，地铁工程成为了环节这一问题的关键。而地铁工程施工中事故的发生率非常高，地层、地表沉降的控制是影响工程施工安全、工程施工进度以及工程施工总成本的关键。
参考文献：
新技术应急预案范文第2篇
一、基本情况
(一）应急能力建设方面。我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览，相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，初步形成比较完整的应急预案结构和体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，明确了各类型突发事件应对机构和响应流程，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上，在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍，同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。
（二）信息化建设方面。目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽，各领域应急值班电话为辅助，实现应急救援报警信息的收集。同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。在机构改革后，我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动，目前尚处于建设地址规划中。
二、存在问题
(一）应急能力建设方面。一是应急领导机构不明确。机构改革后应急委和减灾委改组进度慢，制约了应急管理体制机制的改革和完善；二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡，乡镇以下力量缺少，基础偏弱、能力薄弱；三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强，专业领域救援队伍建设力度不足，社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持；四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。
（二）信息化建设方面。应急指挥信息系统建设进度较慢，在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑，应急管理整体信息化应用程度相对薄弱，研发应用力度不够，创新技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。
三、规划建设
（一）在应急能力建设方面。一是强化组织领导体系。将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标，改组应急委，明确职责分工，健全应急管理制度，建立应急管理规划，创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。二是深化应急预案体系建设。组织专家或社会技术服务机构，统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构，理顺新的应急预案框架体系；完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编；指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案修改修订，推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，提升应急演练质量和效应。三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。强化部门协调联动，加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动，形成对接机制，满足特种任务需要；完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判事故灾发生、发展趋势，做好风险分级管控和防范化解工作。四是加强应急救援力量建设。制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设，加快提升综合性消防救援队伍整体能力，加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。同时大力支持应急救援志愿者队伍建设，健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。推动基层综合性应急队伍建设，加大基层应急指挥和救援技能培训，提升基层应急救援能力。五是优化应急救援装备和物资储备。开展灾害事故应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统，加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公益物资储备，全面加强××应急装备物资储备工作。
（二）信息化建设方面。加快推动应急指挥信息系统建设。按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求，立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能，建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。
新技术应急预案范文第3篇
一是通过以“防灾减灾”、“安全生产月”和“应急预案演练周”活动为平台，组织相关部门、企业开展安全生产预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中宣讲、发放传单、安全生产宣传版报、画报等形式，增强全民应急意识。二是组织各县市区、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过桌面推演、实战演练等，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能。在安全生产宣传月期间，联系中央省属或重点企业，开展一次市级预案的演练，检验我市安全生产应急预案的适用性、针对性和可操作性。以有限空间作业和人员密集型企业等行业（领域）为重点，以班组、车间一线职工为对象，深入开展安全生产月应急演练周活动，督促和协调相关部门、县市区、企业相应开展演练活动，完善应急联动机制，提高应急处置能力。企业每年至少要组织一次综合或专项预案演练，每半年开展一次现场处置方案演练。各县市区安监部门要结合本地实际，会同有关部门或骨干企业每年组织一次综合预案演练。
二、扎实开展安全生产应急管理培训
主动对接市局“四大三基”的培训计划，将全市安全生产应急预案、相关法规、应急管理的有关要求纳入整体培训计划中，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员和县乡领导干部安全生产专题培训中增加应急管理的内容，企业要根据自身特点，加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。总结推广重点企业一线员工应急培训经验，推动企业应急培训工作深入开展。积极与省局应急中心联系，督促巴陵石化、长岭炼化、平江矿山救援队等专业救护队伍，通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍指战员培训和训练，全面提升应急救援实战能力。
三、稳步推进安全生产应急管理大检查
推动安全生产应急管理大检查工作常态化。一是将应急管理执法检查纳入市局2014年度行政执法工作计划范畴，应急中心参与执法检查活动，组织开展以应急预案编制与培训教育、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，全年随机抽查10家生产经营企业，其中危化4家、矿山3家、烟花爆竹3家，推动各地区、各单位应急管理责任落实。二是继续加强对企业应急预案备案审查，要求各企业按照有关规定开展预案备案工作，加强预案编制过程的形式审查和备案后实施情况的执法检查，将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容。三是探索开展企业与专业救护队伍签订救护协议，充分发挥应急救援队伍专业技术优势，组织各类应急队伍开展对服务范围内企业的预防性检查，积极参加隐患排查治理工作。协助服务企业修订完善预案，制定整改方案，建立重大危险源档案，为有效实施救援做好准备。
四、加强应急处置工作，加快应急能力建设
一是贯彻落实国务院安委《关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知》文件精神，认真落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地责任。对照《市安全生产应急预案》的规定，建立和完善事故应急处置工作制度，加强事故应急处置警示教育，加大落实相关制度的力度，推进事故应急处置奖励与责任追究，提高事故应急处置工作规范化水平。二是加快应急救援管理系统建设。积极向市政府和省局汇报，请求支持解决专项经费，根据国家应急平台体系建设和安全生产应急管理“十二五”规划的要求、标准和时限，争取建设我市安全生产移动应急小平台，与省局、各救援基地和相关部门互联互通。添置必要的个体防护、检测、通讯设施、设备，依托专家支持，优选处置预案，科学决策，协调相关应急资源、物质、器材和装备，确保科学、安全、有效施救。按照统一规划，分步实施的原则，推进安全生产应急救援应用系统建设，依托现有基础设施、设备配置和网络环境，建设应急救援指挥系统和基本应用支撑平台，实现基本应急救援指挥功能。三是科学指导事故现场处置。按照相关工作程序，及时赶赴现场，了解情况，科学实施现场救援，坚决遏制事故扩大和升级，确保不发生次生事故。加强与巴陵石化危化基地、平江矿山救援队的联系与沟通，依托专业队伍开展对本辖区突发事件的处置。
新技术应急预案范文第4篇
关键词:危险品;运输安全;物联网;智能监控系统
危险品的特殊性对危险品的运输、储存和生产都提出了极高的要求，若在使用时，处置、操作不当极易造成人身伤害、财产损失，并会对环境造成一定的污染，危险品是需要特殊保护的物品。在当前发展环境下，随着国民经济的快速发展，危险化学品的生产和运输量在逐年增加。基于物联网危险品定位追踪系统的设计能精确定位危险品的运输位置，具有极高的应用价值。基于此，本文对基于物联网危险品定位追踪系统设计进行了探析。
1物联网技术在道路危险品运输管理中的应用的重要性
我国出台了很多关于危险品的相关制度，对危险化学品的运输工作加以规范，以确保危险品的运输途中的安全。危险品运输中的突出问题是：
1.1缺乏有效的监管平台对车辆进行实时跟踪
缺乏平台支撑则很难对车辆在行驶过程中不符合预定路线的问题进行监管，不能及时对危险化学品货物出现的状况信息，以进行安全预警。
1.2发生事故时缺乏及时的警报机制
危险品运输过程中途经居住人口密集的区域，一旦发生安全事故需及时报警，做好应急预案，组织人员撤离事故现场，做好报警预设，然后组织人员撤离，以启动应急响应预案，处置危险品。
1.3缺乏应急管理信息服务平台
事故发生后无法及时获取有关的信息，不能及时做好应急响应信息的，如不确定是何种危险品、危险品的情况、危险程度及处理控制危险品的方法，则很难在第一时间做出处理。随着新技术的推广，今天物联网技术在道路危险品运输管理中的应用给危险货物管理道路运输新技术的快速发展和所有应急管理提供关键技术，基于物联网技术做好传感器网络技术、全球定位的位置系统（GPS）的应用，提高思考能力，与物流物联网相关的技术位置信息融合，促进企业快速发展。
2物联网技术在道路危险品运输管理中的应用
危险品运输管理方面的关键问题是要准确了解危险品运输车辆运行位置，构建信息交互系统，以准确了解运输车辆内部危险品的状况和变化情况，对危险品运输情况加以管理，尽早发现危险品运输中的安全隐患，及时准确控制危险品运输车辆，做好安全管理信息的管理工作，确保危险品的安全运输。在物联网技术的推广过程中，有效监测危险货物物流过程。危险品运输中物品存在的问题主要体现在：
2.1车辆跟踪
监管人员可遥控车辆，通过RFID标签读取危险品信息的运输信息，车辆跟踪贯穿于整个过程，大大降低了传统管理流程的成本，提高了工作效率。
2.2货物监测
实时监控运输车辆货物的压力和温度，危险品货物对运输环境的要求较高，通过分析收集危险货物车辆的压力、温度等信息，做好危险品货物的监测工作。
2.3运输路线选择
使用互联网事物技术，准确、全面的收集危险品的运输路线交通信息，并根据危险品对道路和环境的要求，制定危险品运输的最佳运输路线，以确保危险货物在运输过程中的安全。
3基于物联网危险品定位追踪系统设计分析
分析影响危险品运输安全的不同因素，做好危险品事故分析工作，有针对性的制订应急预案，提供一套完整的应用技术和解决方案，有效实现远程实时监控系统，构建了管理平台，进行应急救援。系统基本框架包括危险品运输安全应急管理中心、车辆监控系统实时监控、安全应急预案管理信息系统等模块，形成完善的物流公共信息服务平台。
3.1道路危险品运输安全应急管理信息中心
应急管理信息中心是系统运行的核心部分，主要进行数据采集、存储、分析、信息工作，以构建远程可视化监控平台，满足危险品运输管理的需要，建立完善的信息数据库，主要通过危险品运输企业信息数据库的构建，实现信息资源的最大化利用。远程可视化监控平台是一种显示系统，可构建紧急值班系统，对紧急情况进行应急处置，确保监控系统的运行。
3.2车载实时监控系统
车载实时监控系统由GPS定位设备、RFID等技术组成，通过车载实时监控系统能对货物的状态进行实时监控和管理，车载实时监控系统的设备包括摄像机、监控设备等，通过监控形成报警系统，实现车辆运行状态进行跟踪，实施危险品状况监测和安全报警，对时间位置进行跟踪，与GPS、GIS进行报警联动，实时响应、实时传输，确保及时反馈应急管理，车载终端主要由结构如图1所示。
3.3应急预案信息系统
对危险品运输中出现的问题加以实施监控，并及时应急预案信息。
3.4系统功能定位
根据道路安全相关法律法规，形成计算机网络和数据库技术及大型系统的设计，对危险品进行实施动态跟踪，对危险品进行监控，实现预警应急管理。系统功能定位主要是对系统的整体功能和具体功能进行构建，自动进行数据采集，及时进行相关数据的处理，统计事故多发地点、对事故的多发原因进行分析，对事故多发危险品等进行分析。
3.5系统工作原理
车载负荷监控系统和危险车载监控设备处于工作状态，长途运输危险品安全应急管理中心可实时观察车辆运行状态，可能存在潜在风险。如事故出现在人口密集区域，在快速组织应急救援队赶到现场的同时，应做好周边区域人口的疏散工作，并远程协调发出应急响应指令，同时通过预警信息的，避免造成其他较为严重的事故。
4结论
基于物联网技术做好危险品定位追踪系统设计工作，以自动获取危险品的运输车辆的位置，以保证在事故发生前做好预警和预案工作。物联网技术做好危险品定位追踪系统设计与建设是一项复杂的系统工程，随着技术进步和社会的发展，还需要不断的完善。
参考文献
新技术应急预案范文第5篇
突发公共事件按影响范围可分为国家级、地区级、行业级和社区级。突发公共事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化进程的不断推进和城市的数量及规模的迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性等特点，从而显著地放大了破坏力，增加了应对的难度。建立健全突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题，受到了各国政府的高度重视。网络和信息安全的策略制定经历了由“静”到“动”的转变，安全应急响应机制正是信息安全保护向动态转换的标志。直接推动此机制建立的是20世纪80年代末期发生在西方的两起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕虫”入侵互联网。在短短12小时内，6200台工作站和小型机陷入瘫痪或半瘫痪状态，不计其数的数据和资料毁于一夜之间，造成一场损失近亿美元的大劫难。其二是美国和西德联手破获了前苏联收买西德大学生黑客，渗入欧美十余个国家的计算机，获取了大量敏感信息的计算机间谍案。因此，建立一种全新的安全防护及管理机制以应对日益严峻的网络安全状况成为共识。于是，1989年，世界上第一个计算机紧急响应小组——美国计算机紧急事件响应小组及其协调中心（简称CERT/CC）建立，由美国国防部资助，信息安全进入了以动态防护机制为主的时代。在互联网不断发展、虚拟社会逐渐成型的当下，政府进行治理模式的转型迫在眉睫，对国家网络安全应急体系的建设与完善提出了更高更新的要求。
二、中国网络安全应急体系存在的问题
(一)整体网络安全应急响应组织和应急体系不完备
中国网络安全应急体系主要分为网络基础设施、公共基础设施信息系统、网络内容管理应急几个部分，其应急管理部门是由国务院应急管理办公室、国家互联网信息管理办公室、工业和信息化部、公安部、国家保密局（机要局）、国家安全部、总参三部等部门共同组成，其应急响应分别由这些不同部门来指导、协调和督促管理，其中，国务院应急办只是在形式上对其他部门进行应急协调，没有统一的顶层领导体系，形成职责不清和应急响应不及时的格局，对于同时涉及跨网络、网络基础设施、公共基础设施信息系统、网络内容管理等方面的应急响应难以形成统一应对措施。地方网络安全应急部门机构的设置更是五花八门，有的地方设有专门的应急办，有的地方设在经信局、科技局、政府办、信息中心、公安局、安全厅等不同部门，没有统一的管理机构，从上到下的整体应急响应效率较差。
（二）网络安全风险形势研判能力不足
当前，网络信息安全态势处于一个新的形势之下，从信息技术发展的角度来说，随着物联网、云计算、大数据和移动互联网等新技术的大规模应用，业务与信息技术的融合程度不断提高，网络和信息安全的风险点不断增加；从信息安全威胁的角度来说，随着高级持续性威胁的案例层出不穷，攻击者已经从攻击信息系统本身，转向攻击其背后的业务目标和政治目标。网络安全应急作为网络信息安全风险应对的重要过程和方法，不同于其他常规行业应急，我们当前还是局限于传统的应急角度，没有将防御和应急救助结合起来，对中国各类信息系统的运行状态、网络攻击行为、网络攻击目的等方面的形势研判能力不足。对中国目前面临的网络和信息安全威胁缺少精准案例和证据，首先是数量不清，很多部门对有没有受到攻击不清楚，国家多大范围的网络和信息产业受到威胁不清楚；其次是问题不清楚，到底入侵渗透到什么程度不清楚，对于真正的攻击源头不清楚。
（三）重大网络安全应急预案不完备
在网络安全应急预案制定方面，国务院应急管理办公室已经制定涉及网络基础设施的国家通信保障应急预案，国家互联网信息管理办公室对于网络舆情的应急也有一定的预案，有些部门和地方也都不同程度制定了一些网络安全应急预案。不过，各地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在一些缺陷。对于涉及到国家安全、民生和经济等重大基础设施信息系统的安全应急没有整体完备的预案。
（四）网络安全应急响应措施缺乏
中国的网络安全技术装备市场大部分被国外公司占据，从网络设备到网络之上的软硬件设备，大多采用国外装备和技术，一旦发生涉及国家利益的突发事件，在国外技术装备被攻击的情况下，我们很难找到可替代的应急设备。例如，2014年4月8日微软停止了对WindowsXP的服务，据不完全统计，中国当前使用WindowsXP的用户占到70%－80%份额，这些用户有半数没有升级到更高操作系统的打算，针对这种情况，我们到目前还没有具体的应急措施。如果一旦出现更严重的国际争端甚至发生战争，我们受制于人的这些网络技术装备难以采取必要的应急措施。
（五）核心信息技术装备的自主化水平较低
网络信息安全与核心信息技术装备的自主化息息相关，核心信息技术装备的自主化是网络安全应急体系的战略性产业基础。目前，虽然中国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产核心信息技术装备的市场占有率不高，与国外的技术差距也比较大。在市场占有率方面，国内浪潮、曙光、华为和联想等高性能服务器企业的整体市场占有率不足三分之一；虽有服务器和客户端相关的研发产品，但并未走向市场化。国内计算机、通信和消费电子等主要应用领域的芯片企业的市场占有率低。在技术差距方面，中国高性能计算机的关键元器件特别是中央处理器芯片目前仍依赖国外厂商，数据库的发展水平和成熟度与国际标准也存在较大差距。由于市场占有率、技术差距等因素，直接导致了中国自主可控的安全技术装备不足，存在数据泄漏风险和情报监控风险。目前，国外企业已广泛参与了中国所有大型网络项目的建设，涉及政府、海关、邮政、金融、铁路、民航、医疗、军警等重要行业，长此以往，中国的社会、经济、军事等方面将存在严重的战略风险。有数据显示，中国主要金融机构的信息化设备国产化率不足2%，面向复杂业务处理的中高端服务器几乎全部采用了国外产品。如大中型主机、高端服务器产品基本上以IBM、HP、SUN为主，而这样的选择也直接导致了处理器、部件甚至操作系统和应用软件相互之间并不兼容，用户一旦采用某厂家的小型机后，就很难摆脱高额投资与服务追加的恶性循环，更为严重的是它直接导致了被境外控制的威胁，对设备带有的“漏洞”和“后门”抵抗力、免疫力减弱。不能预先检测到间谍软件和隐蔽通道，就无法有效遏制数据窃取。据统计，2013年前8个月，境外有2.2万个IP地址通过植入后门对中国境内4.6万个网络实施控制。中国关键信息系统对国外主机的长期依赖，使得信息安全不可控的问题日益突出。WindowsXP停止服务的事件也是冲击国内2亿用户的重要信息安全事件。对国外信息产品的严重依赖导致中国信息化建设的安全底数不清，国外垄断信息产品对中国而言是一个“黑盒子”，无法准确判断其安全隐患的严重程度。
三、加强中国网络安全应急体系建设的建议
（一）建设完备网络安全应急体系
网络安全应急体系关系国计民生，这个系统性的体系是否完备、运转是否得当，会对网络安全应急工作产生重大直接影响。因而，理顺网络安全应急机制、清晰地明确权责是统筹完善网络安全应急体系的首要工作。可以从两个层面进行顶层设计：一是成立网络安全应急中心，由中央网络安全和信息化领导小组直接领导。该中心作为中央政府应对特别重大突发公共事件的应急指挥机构，统一指导、协调和督促网络基础设施应急、公共基础设施信息系统应急、网络内容管理应急等网络安全应急工作，建立不同网络、系统、部门之间应急处理的联动机制。如果在短时间内难以实现，可以考虑另行成立相关的指挥协调机构，由中央网络安全和信息化领导小组领导，也可以在一定程度上发挥有效的作用。二是把仍然分散在各部门的网络安全应急管理职能适当加以整合。同时，根据突发公共事件分类的特点及管理的重点，从中央到地方统一网络安全应急管理机构。将不同业务部门所涉及到的不同类型的网络安全应急机制与系统有机地统筹、结合在一个子体系中，以提升网络安全应急体系与系统的应急指挥、协同部署的效率与效能。
（二）加快网络应急法制建设
当前，国家对于自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急管理已制订了相关的法律法规和制度条例，来保障此类事件发生时的有效应急管理，而对于网络安全应急尚缺少相应的法律法规和制度条例。相关管理部门应该尽快出台有关业务流程和相关业务标准，进一步加强有关信息安全的标准规范、管理办法，并进一步细化相关配套措施。与此同时，全国立法机关也应该从战略全局的高度，尽量加快有关国家网络安全、网络安全应急体系与应急机制的相关法律法规的规划、制定工作，将网络应急工作全面纳入系统化的法制建设轨道中来。
（三）健全应急情报共享机制
任何应急响应的效果主要取决于两个环节。一是未雨绸缪，即在事件发生前的充分准备，包括风险评估、制定安全计划、安全意识的培训，以安全通告的方式进行的预警及各种防范措施等；二是亡羊补牢，即在事件发生后采取的措施，以期把事件造成的损失降到最低。在这里，措施的执行者可能是人，也可能是系统。这些措施包括：系统备份、病毒检测、后门检测、清除病毒或后门、隔离、系统恢复、调查与追踪、入侵者取证等一系列操作。可见,对相关信息的及时掌控是预警和采取科学性措施的关键，必须建立应急情报共享机制。通过可信的信息共享，实现网络安全信息情报的及时、有效沟通，能够为网络安全应急提供充足的预警、决策、反应时间。在条件允许的情况下，可以考虑由中央网络安全和信息化领导小组直接领导的网络安全应急中心负责协调关键基础设施拥有者和经营者，保障在业务连续性、危害管理、信息系统攻击、网络犯罪、保护关键场所免受破坏等方面的信息共享，并与中国情报分析相关部门建立密切联系，共享网络威胁情报，提高网络安全风险形势研判能力。要充分利用目前相关政府部门推进电子政务业务协同、信息共享这一有利契机，在做好顶层设计的前提下，积极推进社会各方在网络安全方面的共建、共享。建立有效的应急管理机构，保证政令畅通。建立完善的预警检测、通报机制，分析安全信息，警报信息和制订预警预案，做到有备无患。
（四）强化网络安全应急演练
应急预案最早始于军队，是将平时制定和执行决策的科学性、严谨性与战时的灵活性结合起来的一种有效形式。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，将应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现“反应及时、措施果断”的有效途径。由于应急预案是在平时研制的，时间上比较从容，因此可以采用科学的方法，并在较大的范围内征求意见、深入论证，从而提高其科学性、可行性、有效性。通过应急预案的研制，可以增强政府及有关部门的风险意识，加强对危险源的分析，研究和制定有针对性的防范措施；也有利于对应急资源的需求和现状进行系统评估与论证，提高应急资源的使用效率。基于网络安全的应急演练工作需要各有关单位根据各自的网络安全应急预案定期组织应急演练，网络安全应急中心应根据重大网络安全应急预案，定期组织网络基础营运部门、国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）、中国互联网络信息中心（CNNIC）和相关网络应急部门开展网络安全事件演练，以网络安全保障为场景，采用实战方式，通过演练有效检验各单位的网络安全应急工作水平，及时发现和改进存在的问题和不足，提高网络安全保障能力。可以考虑建立由网络基础运营部门、国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）、中国互联网络信息中心（CNNIC）和相关网络应急的一级部门以及涉及安全保密的科研机构、民族企业共同参与的“网络安全应急演练”联盟，在应急演练方面形成国家级的权威标准，定期进行不同业务部门的网络安全应急演练与评测，以“应急演练”的方式促进网络安全应急工作的发展完善。
（五）加强人才队伍的建设和培训
网络属于高新技术领域，不断加强能力建设是有效提升网络安全应急管理的关键。要牢固树立人才是第一资源的观念，加快网络信息安全人才培养和队伍建设的步伐，建立健全合理的选人、用人机制和高效的人才培训机制，以及广泛的人才交流机制。要发挥科学研究部门和高等院校的优势，积极支持网络安全学科专业和培训机构建设，努力培养一支管理能力强、业务水平高、技术素质过硬的复合型人才队伍，为加强网络安全应急管理提供坚实的人才保障和智力支持。同时，要密切跟踪网络信息安全领域新技术、新应用的发展，加强相关技术特别是关键核心技术的攻关力度，着力开展新的网络框架下网络安全问题的研究，推动网络信息安全产业的发展，以有效应对网络信息安全面临的各种挑战。同时，应不断提高网络安全应急人才队伍素质，定期组织对网络安全应急人员的能力培训，强化和补充新的网络安全威胁知识，进一步加强对有关网络安全应急一线工作人员、科研人员的有关政治素养和技术业务培训。网络安全应急工作与互联网技术密切相关，新技术新思想的发展日新月异，相关领域一线的工作人员与科研人员只有不断地学习新知识、探索新问题、发现新矛盾、寻求新方法，才能有力地促进网络安全应急工作的不断发展；只有培养和储备足够的网络安全应急专业人才，我们的网络安全最后一道屏障才能得到保障。
（六）加速基础技术与相关标准的研究
与网络安全应急相关的业务部门、科研机构、民族企业等有关单位应进一步组织有关专家和科研力量，开展面向全局、着眼未来的网络安全应急运作机制、网络安全应急处理技术、网络安全预警和控制等研究，组织参加相关培训，推广和普及新的网络安全应急技术。在充分研究论证的基础上，尽快制定具有高度概括性与实际可操作性，又能在短时间内部署测试的，能够与不同地方、不同业务部门相适应的网络安全应急相关标准，建立包括技术标准、业务标准、流程标准、配套设施标准在内的网络安全应急标准体系。
(七)加快核心信息技术装备国产化逐步替代的步伐
为实现核心信息技术装备国产化逐步替代的良好局面，需要有短期和长期目标。在短期内，确保中国网络空间和数据信息运行的安全可靠；从长期看，要确保中国网络和信息的自主可控和网络空间的长治久安。为实现自主可控的长期目标，在信息技术产业自主创新方面肩负重大责任，事关国家信息安全的大事应该由国家来推动。在过去的几年中，政府在推动使用国产信息产品方面的力度很大，希望国家今后更加注重基础研究和核心产品的研发，有效汇聚国家重要资源，在影响产业发展的安全芯片、操作系统、应用软件、安全终端等核心技术和关键产品上加大科研资源和优势要素的投入，实现信息安全中关键技术和产品的技术突破。整合国家科研资源，通过多部委合作，加强安全芯片、安全操作系统、安全数据库等基础信息安全技术的攻关。促进上下游应用产品的开发，完善自主技术产品应用环境，提高相关技术产品的可用性。为实现安全可靠的短期目标，可依托高校、研究机构、民族企业和特定行业用户打造自主创新的大平台，加大核心信息技术的投入，在严格管理的同时相互搭桥，推动研究成果的转化速度。当今世界大项目的运作多采用“团队制”，信息安全技术攻关和成果向产品的转化应进行机制创新。为实现以上目标，需要从科技攻关、重点企业培育和政府采购等方面下大力气。一是调动各方积极性和主动性，依托核高基重大专项，及时跟踪新兴信息技术发展趋势，引入风险投资机制，建立广泛的政产学研用结合的创新体系；二是重点培育若干具有较强信息安全实力的企业，专门为政府、军队等提供整体架构设计和集成解决方案，形成解决国家级信息安全问题的承包商；三是加快立法，促进政府采购自主产品工作有序开展。在一些涉及国计民生的信息枢纽和关键网络系统的采购中，禁止具有重大安全隐患的公司介入。军事国防、政府办公、海关、金融等重要的部门或行业在采购网络信息安全设备时，要坚持采用自主可控产品优先原则。
（八）开展网络安全应急多方合作
新技术应急预案范文第6篇
[关键词]海底管道完整性检测维护应急
海底管道是海上油气田开发的生命线，必须保证管道的完整性。但由于服役环境恶劣，自身缺陷以及服役时间的延长，难免出现缺陷和损伤，因此必须进行完整性检测，及时发现这些风险，并进行评估，发现隐患及时维修，另外，为了应对管道运行过程中的突况，必须编制管道应急预案，落实相关技术，设备和人员等应急资源，确保管道事故发生时可以快速反应，从而保证海上油气大动脉的安全运行。
1海底管道检测技术
海底管道检测按照检测部位不同，可以分为内检测和外检测两种。
管道外检测是通过物探路由调查，潜水员或者ROV搭载电位仪，水下摄像机以及磁力层析设备（MTM）无损检测设备对海底管道的路由位置，在位状态，海底地貌，外部损伤、变形，管道的应力集中，牺牲阳极尺寸、电位进行检测。推荐检测周期为2年。
路由调查可以查明海底管线目前的状况，包括管线区域海底精确的水深、地形、地貌、浅地层结构、海底管线的走向、海底管线的埋深、及悬跨及其它异常情况，对海底管道进行精确定位以及是否存在有地质灾害或其他损坏等异常情况。对海底管线的安全现状进行评估，为海底管线的安全生产和维护提供科学依据。
潜水员检测可以弥补物探路由调查的不足，以及ROV无法完成的复杂检测，以及不方便使用ROV的操作，通常进行一些精细或者复杂的水下管道检测或者重要检测。针对中缅海底管道段，水深及地形限制了ROV的使用，须采用潜水员进行例行检测。其可以对管道悬跨段进行精细测量，牺牲阳极电位检测，管道应力集中状况以及损伤情况详细检测等等。
管道内检测是采用几何变形检测，漏磁、超声等智能检测技术对管道的金属损失、裂纹、变形、凹坑及气泡、夹渣等缺陷进行检测。推荐检测周期为5年。
管道内检测是管道完整性管理的重要组成部分。管道内检测是对管道进行安全评价的基础和前提。通过对海底管道进行有计划的全面、科学的检测，获得管道真实可靠的数据和资料，为管道的安全评价与完整性管理提供依据。
通过对管道的内、外检测，可以详细了解管道的服役状态，进而对管道的运行状况进行评价，指导管道维护和维修工作。
2海底管道维护技术
海底管道的维护是针对管道的服役状况进行评价后，识别潜在风险，从而采取风险消减措施，从而保证管道在可控状态。相对应的也可以分为内部和外部维护两大类。
海底管道的外部维护通常就是悬跨维护，另外还包括水下腐蚀及补强修复。
海底的地形和地质构成，波浪与海流的作用，海底沙波或沙丘运动以及土壤性能的改变等等，都会引起管跨的发生。无论管跨由何原因产生，只要到达临界悬空长度，轴向过载应力和涡激振动会对管道的安全运行构成威胁；针对海底管道悬跨这一重大安全隐患，国内外采用了多种海底管道悬跨防治和维护措施，常用的措施有填埋覆盖法、加重法、降流促淤法、水泥压块、支撑桩以及更换软管等方法。
内部维护一般来说就是清管作业。
天然气管线清管主要清除内部积水、氧化铁、碳化物粉尘、二硫化碳、氢硫酸等腐蚀性物质；降低腐蚀性物质对管道内壁的腐蚀损伤；重新明确管线走向；检测管线变形等。原油管线清管主要清除管线内部的凝油、结蜡、结垢，达到减小输油回压、减小磨阻、提高输送效率。新建管线清管可以清除管线杂物、浮锈、排水、排气，检测管线变形等。
3海底管道应急技术
海底管道在铺设和运行过程中有可能受到外部载荷的作用或腐蚀而损坏，而这些损坏可分为以下几大类：
在铺设过程中由于海流的影响造成管道的变形或断裂；在运行过程中由于海水的腐蚀造成管道的穿孔泄漏；在运行过程中由于受到外力的冲击（如受到鱼船抛锚冲击或鱼网拖拉等）造成管道变形或破裂；在运行过程中，海底埋地管道由于受到海流的冲刷而产生悬跨并因涡激振动而产生疲劳断裂；海底管道还可能因为管道内介质的腐蚀而产生穿孔泄漏。
常用的应急技术可以分为水下和水下抢修技术两类：水下抢修又包括夹具维修，紧固带维修，带压开孔，水下常压干式焊接，机械连接器维修；水上抢修包括水上干式焊接等技术。
海底管道随着服役时间的增加，出现事故的几率在逐年增加，因此编制一套完整的海底管道应急预案非常必要。应急预案的内容应包括管道的原始资料、管道路由的划分、管道的损坏形式、泄漏点的定位和预处理、各种抢修方案、潜水方案、作业船舶、抢修设备和物资的储备以及作业HsE体系，并根据管道实际情况及新技术的不断涌现对应急预案进行修正，保证预案的可操作性和先进性。
新技术应急预案范文第7篇
关键词 国际工程项目 应急管理系统 系统动力学
一、引言
国际工程项目是一个充满风险的事业，由于涉及到工程所在国的政治、社会环境、地理环境、气候条件、经济形势、资金、劳务政策、法律法规以及与业主所在国政府部门的关系等问题，决定了国际工程项目建设环境的特殊性，容易引发突发事件。例如2006年2月中国建筑材料集团总公司工程人员在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然袭击，造成重大伤亡；2008年3月我国大连某公司工程人员在赤道几内亚发生罢工事件并与当地警方发生冲突造成中方人员的伤亡，严重影响了工程的进度，造成重大经济损失。
国际工程项目突发事件是指在国际工程项目建设的过程中突然发生的，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因此，针对国际工程项目突发事件特点，我国建筑工程企业应建立起高效统一的应急管理系统，才能有效应对突发事件，降低突发事件对工程建设产生的负面影响。本文着眼于国际工程项目应急管理系统中非常基础和核心的问题――应急管理系统的构建，运用系统动力学原理从总体结构上把握国际工程项目应急管理系统的主体功能与作用。
二、应急管理系统构建的系统分析
国际工程项目应急管理系统是一个涉及到众多参与方以及工程所在国政府部门的多层次、多功能，且动态变化的复杂巨系统。系统内众多要素在物质、信息和能量的流通与交换过程中，通过相互作用、相互影响、相互依赖和相互制约，构成多重反馈从而组成了具有一定结构和功能特点的复合系统。因此基于信息反馈的行为模式、强调系统正负反馈回路结构研究的系统动力学成为研究国际工程项目应急管理系统的有力工具，该理论可以从宏观上把握国际工程项目应急管理系统的结构和运行机制。
基于系统动力学原理设计的国际工程项目应急管理系统整体构架如图1所示。系统结构在横向上受社会和经济的影响，纵向上受内部组织运作和外部宏观环境的影响。社会面、经济面、内部组织运作、外部宏观环境构成了国际工程项目应急管理系统的边界。系统由五个子系统构成，即目标系统、保障系统、运作系统、激励系统和约束系统。运作系统与保障系统、激励系统、约束系统、目标系统都有直接作用，运作系统以保障系统为基础，在激励系统的推动和约束系统的制约下，为达到目标系统的目标而发展、调整、运行。
需要指出的是，这五个子系统内部关系不是一成不变的，随着应急管理系统的运作，它们内部的某些因素可以相互转换，特别是保障系统和约束系统。例如，在应急管理系统建立的初期，资源（人、财、物）的投入是保障系统的要素之一，但随着系统的建立，可使用的资源在一定时间空间范围内逐步减少，从而可利用资源的不足也就成为应急管理系统的制约因素，因此成为约束系统的要素。
三、子系统的划分和功能分析
（一）运作系统
运作系统是由应急管理的主要环节构成的，包括应急准备、监测预警、应急响应、应急恢复四部分，它包含了国际工程项目应急管理过程的活动要素。
应急准备是整个应急管理活动的重要一环，有效的应急准备可以大幅度减少突发事件发生的可能性和降低损失的程度。应急准备包括：危险源辨识、风险评估、应急资源管理、应急预案管理、应急能力评估、培训和演习、教育宣传等活动。
监测预警是通过监测系统、预警系统等认识和辨别出突发事件潜伏期的各种症状，使项目管理者能够及时地发现并解决问题，避免突发事件的发生或扩大。
应急响应是由突发事件发生后采取的一系列救援行动所构成的，其主要目的是为了减轻国际工程项目突发事件造成的危害程度，安置工程受害人员，防止事件的衍生或进一步扩大。应急响应是一个需要迅速做出反应，通过应急管理部门的组织、协调，启动应急处理程序，调动所需资源，稳定有序的处理突发事件的过程。具体行动包括：接警、突发事件评估、决策分析、指挥调度、现场指挥、应急抢险与救援等内容。
应急恢复是指工程突发事件发生后，各项善后工作必须尽快展开，恢复正常的国际工程项目施工建设，同时需对事件发生的原因展开进一步调查，吸取教训，最大限度地杜绝和减少类似的事件再次发生。主要包括：恢复与重建、人员安置赔偿、事件调查、应急预案评估和修订等环节。
（二）保障系统
保障系统由应急组织、应急预案、应急资源、技术、国际法律规范等要素组成，它包含的要素都是在国际工程项目应急管理过程中涉及到的基础性要素。
应急组织是一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络，是一个能动员国际工程项目各参与方力量的多维度、多领域和多层级的协作型系统。组织系统可划分为：应急准备组织系统、监测预警组织系统、应急响应组织系统、应急恢复组织系统。
应急预案应该涵盖应急预案管理的各个方面，包括应急预案的制定、应急预案的分类分级、应急预案的评估、应急预案的更新、应急预案的模拟与演练等，并且国际工程项目应急预案体系应该是一个横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架，应该覆盖工程建设的各个环节。
应急资源是指应急活动所需的人、财、物和信息资源。国际工程项目应急管理系统中的资源系统是完成国际工程项目各类应急资源的配置、整合与管理的系统。资源系统的建设应包含应急资源的储备、应急资源的评估、应急资源的调度等各个方面。
技术系统是指应急信息系统，它的建立可以提升整个国际工程项目的应急管理能力。应急信息系统的建设目标，就是为了配合应急管理的全过程，应用先进的信息技术、通信技术和网络技术融合科学的方法，为国际工程项目的应急指挥提供决策辅助，使应急管理过程更加科学。
国际法律规范系统是指在国际工程项目应急管理要遵守和符合工程所在国以及国际通用法律法规的要求，确保各项应急管理工作的合法化，使应急管理活动真正做到有法可依。同时，无论是应急组织机构的设置，还是应急处理的流程，抑或是应急信息系统的建设都需要遵循一定的国际标准规范，从而确保其它子系统的有效运作。
（三）激励系统
激励系统由科技进步、工程保险两部分组成。它包含了对国际工程项目应急管理系统的推动要素。
科技进步是指国际工程项目应急管理系统要依靠科技进步、科技投入和科技研发来防范突发事件的发生。科技进步是应急能力提高的重要驱动力，通过使用新技术、新设备和新工具来不断增强国际工程项目对于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的能力。
工程保险是指为了工程项目的顺利实施，向保险公司支付保费，保险公司根据合同的约定对工程项目实施过程中可能发生的工程、设备、财产和人身伤害承担的赔偿保险金责任。国际工程项目应充分发挥保险在突发事件处置中的重要作用,将工程保险纳入国际工程项目突发事件防范救助体系当中, 利用保险事前防范和事后补偿相统一的机制,强化事前风险防范, 努力避免各种突发事件的发生或者尽量减轻各种事故的损失。
（四）约束系统
约束系统主要指应急成本约束。国际工程项目突发事件因其突发性和紧急性、高度不确定性、破坏性等特点，给工程造成了极大负面影响。然而应急管理应该以最小的代价实现最大的安全目标，从资源限制和工程项目成本等实际情况考虑，“不惜一切代价”的应急显然是不合理的。尤其是盲目的应急投入必然会增大工程项目总成本，从而影响工程的建设进度。所以国际工程项目应急工作必须考虑成本问题，应重视成本可行性和成本有效性，提高应急管理的总体投入成本，重点提高应急预防阶段的投入成本，同时注意应急资源的高效节约和回收利用，建立应急成本配置、核算和评估模型，科学有效的管理应急成本。
（五）目标系统
目标系统主要包括：预防目标，应急目标、恢复目标三部分。
预防目标是指在突发事件发生前，国际工程项目应急管理系统应该能够有效运转，实现制定预案、培训演练、教育宣传、储备应急资源等功能，达到减少突发事件发生的可能性，起到预防、准备的作用。
应急目标是指当发生突发事件时，能够及时有效的进行突发事件分类分级的判定、启动相应的应急预案，进行决策分析，指挥控制整个应急响应过程，保证在事件发生时整个应急管理系统可以高效的进行应对和处置，使工程损失和人员伤亡降到最低程度。
恢复目标是指当突发事件结束后，通过恢复与重建尽快恢复工程的建设，保证工程项目的进度。
四、应急管理系统主导回路分析及关系演化
国际工程项目应急管理系统在保障系统、激励系统和约束系统的共同作用下，通过运作系统达到国际工程项目应急管理系统的目标。由目标、保障、激励、运作系统组成的系统主导正反馈回路，具有自我强化的作用，是系统中促进系统发展的因素。主要表现在保障系统为运作系统提供组织、预案、资源、技术、国际法律规范等各方面的保障，使运作系统正常运行。激励系统为运作系统提供推动力，使运作系统加速运行，从而保障国际工程项目应急的总体目标顺利实现。系统的整体目标对运作系统、激励系统产生作用。正反馈回路举例如下：
工程保险应急准备应急能力工程损失企业收益企业国际竞争力企业综合实力工程保险。
例如，在一个国际工程项目中，企业根据有关的法律和规范与保险公司就工程实施过程中可能发生的突发事件签订工程灾害和人身伤害等险种的合同，做好充分的应急准备。在工程的实施过程中，如遭遇到突发事件（譬如恐怖袭击）使工程项目和人员遭到很大损失，则保险机制的运作可使整个应急能力得到增强，从而减轻了工程项目的损失，使企业的收益增大，从而有利于企业保持更好的国际竞争力，更多地参与到国际工程项目中去，使企业的综合实力不断增强，因而企业会更加注重工程保险在突发事件应急管理中的作用，形成良性循环。
由目标、保障、约束、运作系统组成的负反馈回路是国际工程项目应急管理系统内部调节器，可以控制系统的发展速度。在保障系统的支撑下，运作系统发展到一定的程度，会受到由应急成本构成的约束系统的制约。运作系统和约束系统必须维持最低能量的平衡，否则系统的内部就会出现摩擦和停滞不前，影响系统整体目标的实现。因此当保障系统能够满足运作系统的一切要求时，同时约束系统对运作系统的制约以及激励系统对运作系统的推动作用达到最优时，整个国际工程项目应急管理系统将处于一种良性发展的状态。负反馈回路举例如下：
企业综合实力应急投入（人力、物力、财力）应急能力应急成本企业收益企业国际竞争力企业综合实力
例如，随着企业综合实力的提高，企业会逐步重视突发事件对国际工程项目的危害，因而会注重加大应急投入（人力、物力、财力），使企业应对突发事件的能力不断增强，但是不合理的盲目投入会使应急成本增加，从而导致企业的收益减少，从而使企业参与国际竞争的能力降低，影响到企业综合实力的增强。
通过上述分析可见，应急管理系统的状态和运行机制是由系统主导反馈回路的相互耦合作用体现出来的结果。研究系统反馈回路对系统起作用的方式和系统中各要素目前所处的状态，并对其进行控制即可使应急管理系统的目标得以实现。
五、结语
随着经济和贸易全球化的不断发展，国际工程承包市场日益壮大，市场竞争更加激烈。在这种情况下，我国建筑工程企业必须走出国门参与竞争，积极开拓国际工程承包市场。然而面对着国际工程项目建设环境的特殊性，走出国门的企业更应该加强工程安全管理工作，使应急管理从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。本文运用系统动力学原理对国际工程项目应急管理系统的总体构架进行了分析，并通过正负反馈回路的分析揭示了国际工程项目应急管理系统内部运作规律，同时详细地阐述了各子系统的组成要素和功能，为国际工程项目应急管理研究提供了新的思路。
（作者单位：天津大学管理学院）
参考文献
张连营、马添翼、程建：国际工程承包安全管理状况及启示，《国际经济合作》2007年第4期。
池宏、祁明亮、计雷、赵红：城市突发公共事件应急管理体系研究，《应急救援》2005年第3期。
新技术应急预案范文第8篇
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1.1职业病防治规划、实施方案及执行情况该用人单位尚未制订职业病防治规划及实施方案。职业病防治是用人单位的一项长期的工作，因此必须要有近期计划和远期规划，用人单位应及时制订职业病防治规划，规划应包括目的、目标、措施、保障条件等内容。制定规划前必须对本单位的职业病危害情况进行全面的调查和评估，全面了解本单位职业病危害因素的分布、种类、浓度(强度)及危害后果，了解有关防护设施的运行和效能，了解职工健康情况。在制订防治规划的基础上，制订实施方案，方案应包括技术要求、经费投入、实施步骤、时间进度、验收方案等内容，并应注重新技术、新工艺、新材料的开发应用，并每年对防治规划进行评估。1.2工作场所操作规程及执行情况该用人单位制订、颁布了一系列与职业卫生管理相关的制度，主要包括:员工职业健康管理标准、劳动防护用品管理办法、员工康复管理细则、公司总体应急预案及专项应急预案等。为各岗位制订了相应的操作规程，指出了各岗位可能接触的职业病危害因素，提出了各种职业病危害因素的防护措施，每位劳动者按照操作规程进行工作，可减少或消除职业病的发生。为保证各种职业卫生管理制度和操作规程的落实，用人单位应不定期地对各项制度及操作规程进行监督。1.3职业卫生培训情况该用人单位指派各部门及班组的安健环管理人员对员工进行过有关职业卫生相关知识的培训，并在网上办公系统中有所记录。但用人单位应尽快建立职业卫生培训制度，对有关负责人及职业卫生管理人员定期进行培训，使其熟悉有关职业病防治的法律、法规。掌握本单位职业卫生状况及对策，不断提高管理水平。还应对劳动者进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训，普及相关法律知识和职业卫生知识，告知本单位职业病危害特点及可能产生的健康损害。指导劳动者如何正确使用职业病危害防护设施和个人使用的防护用品。对劳动者进行应急救援知识培训，劳动者培训考核合格，方可上岗作业［4］。用人单位每年应制订职业卫生培训计划，确保每一名劳动者能及时了解职业病防治的相关知识，有利于预防职业病的发生。每一次培训结束后，应详细记录培训的内容、参加人员的种类、人数及考核结果，并应归档。1.4作业场所职业病危害因素监测与评价情况用人单位在《员工职业健康管理标准》中规定了每年度对工作现场的职业病危害进行风险评估，确定职业病危害的监测点;每年度由有资质的专业机构进行职业病危害监测和评价，监测结果作为职业病危害治理的依据;由专人负责日常职业病危害因素(粉尘、噪声和毒物等)的监测。记录监测结果，每季度进行分析。上述制度符合相关职业卫生标准的要求，但尚未制订对粉尘、噪声、化学毒物定期监测的计划。1.5职业病危害警示标识及中文警示说明的设置情况通过现场职业卫生调查发现，用人单位在部分工作场所设置了职业病危害警示标识，如:在送风机旁设置了“请戴耳塞，当心噪声”的标识;在磨煤机旁设置了”必须戴防护口罩”的标识。但某些警示标识不规范，如在酸碱罐区设置配戴防护口罩的标识，用人单位应根据《工作场所职业病危害警示标识》的要求［5］，在可能产生职业病危害的工作场所，如主厂房、灰库、脱硫车间设置粉尘、噪声等警示标识和中文警示说明，在污水深度处理站、工业废水处理间、主厂房、脱硝氨区设置毒物警示标识和中文警示说明，在存放高毒物质氨的精处理加药间和脱硝氨区设置红色区域警示线，在酸碱罐区设置黄色警示线;并应明示应急疏散路线，在发生事故时指导作业人员逃生。1.6职业病危害事故应急救援预案、设施及演练情况该用人单位制订了《公司总体应急预案》，其中明确了应急原则、应急救援组织体系、各个部门的职责、应急处置措施、应急保障、应急预案演练、宣传与培训等内容。在总体应急预案的基础上，公司制定了公司级和部门级专项应急预案，针对各种不同类别的事故应急救援预案，如《氨系统泄漏应急预案》、《酸泄漏应急预案》、《烧碱泄漏应急预案》、《气体或烟熏中毒的紧急预案》、《中暑的紧急预案》等。在制定各种应急救援预案的基础上，用人单位配备了部分应急救援设备，如在化学水处理站配备有防毒面具、防酸服和现场急救药箱等，在部分酸碱罐区布置有酸雾吸收器、防酸用沙、围堰、泄险区、应急药箱、喷淋装置及洗眼器，在集中控制室配备有正压式空气呼吸器。脱硝氨区配有2个防毒面具、1个氨气报警器、2套防护服及2副护目镜等。用人单位还应完善应急救援设施的配备，如在工业废水处理间酸碱罐区设置围堰和应急药箱;精处理酸碱罐区加设应急药箱和泄险区;氨加药间增设围堰、应急药箱、喷淋装置及洗眼器;污水深度处理酸碱罐区加设应急药箱;脱硝氨区增设喷淋装置及洗眼器。用人单位应定期检查应急救援设施的数量和性能是否能满足应急救援的需要，确保事故发生时，能及时进行救援，减少职业中毒事故的发生。此外，在主厂房、精处理加药间应设置应急救援通道。该公司曾组织过氨系统泄漏应急演练，但仅有照片及简短的宣传文字记录。该公司应定期组织应急救援的演练，应对演练过程进行记录，对演练结果进行总结，考核有关人员在事故发生后的应变抢险、自救互救能力，对应急救援设备定期进行性能检查。该公司内设置卫生所，配备有2名医师和1名护士，并配有一定的应急医疗器械和药品。应与当地有一定医疗条件的医疗机构签订应急救援协议，确保发生事故时员工能得到有效救治。1.7职业病危害申报及告知情况该用人单位在《员工职业健康管理标准》中规定:收到职业病危害监测报告30个工作日内，报当地监督部门备案;与劳动者订立劳动合同(含聘用合同)时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明。但用人单位应对标准的执行情况进行监督，还应在厂区的宣传栏、职业病危害因素的监测点等位置定期公布职业病危害因素的监测结果，告知劳动者该工作场所可能存在的职业病危害的严重程度和该危害因素对人体健康的影响。1.8职业卫生档案管理该用人单位职业卫生管理工作与安全管理工作共同纳入NOSA五星安全管理系统中，未单独建立职业卫生档案，应指定专人负责职业卫生档案的管理，应将职业卫生管理资料及职业病危害管理档案整理后，自成体系，统一编目并保存，由档案管理人员负责保管，确保职业卫生档案的完整、有序［6］。1.9职业病危害防治经费该用人单位在职业病防治方面投入了一定的资金，自该发电工程投产运行以来，购置了防噪声耳塞、防毒面具、防尘口罩等职业病防护用品、应急救援设施，并请有职业健康检查资质的单位对劳动者进行了上岗前职业健康检查。建议用人单位每年制订相应的计划，列出各项职业卫生经费的预算，从而为防治职业病提供资金保障。
2讨论
该发电工程职业卫生管理组织机构健全，制定了《员工职业健康管理标准》、《劳动防护用品管理办法》等管理制度及各岗位操作规程，但未制定职业病防治规划，管理制度不够全面。因此该用人单位应在对本单位的职业病危害情况进行全面的调查和评估后制定职业病防治规划及实施方案，并应制定职业卫生培训制度，进一步细化《劳动防护用品管理办法》中对职业病防护用品的维护、检修，定期检测其性能的相关规定。在完善管理制度的同时，要加强制度的落实，对执行情况进行必要的监督。
作者：温亚男 张意 吴文红 章轶哲 缪庆 单位：中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所