建设工程知识产权制度
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇建设工程知识产权制度范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
建设工程知识产权制度范文第1篇
【关键词】建筑业；知识产权保护；现状与对策
随着世界经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，知识产权制度作为鼓励和保护创新、促进人类社会进步和经济发展的基本法律制度，成为国家之间进行合作交流的重要组成部分。中国加入了WTO以后，在知识产权保护领域面临许多新课题。作为国家支柱产业之一的建筑业更要重视知识产权保护问题。
1．建筑业知识产权保护工作现状
经过20多年的快速发展，我国在自主创新方面取得了明显成绩，所拥有的知识产权数量和质量增长很快，但与发达国家相比，仍然存在很大差距。建筑业在知识产权保护方面，与其他行业相比既有共性，也有其特殊的行业特点：据不完全统计，从2001年到2005年间，国内建筑类专利技术授权13000余项，公开的国家级工法256项，被国外主要检索工具收录土木建筑类论文约为3000余篇，呈逐年增加的态势，但仅占同期国内全部专利申请的1/30，与建筑业在国民生产总值中做出的贡献和地位严重不符。透过这些数字，可看出目前建筑业知识产权保护工作明显滞后，与行业的快速发展不相适应。在实际操作中大多存在以下情况：
1.1行业知识产权保护机制和制度不完善
建筑行业知识产权保护范围包括专利、商标、版权及其相关权利、未公开的信息（商业秘密）等，目前缺乏完善的保护机制和制度，企业的内部核心技术秘密很难得到有效保护：一是从业人员跳槽频繁，进入新企业后，这些技术秘密甚至商业秘密就为新雇主服务，二是在招投标过程中建设方往往把未中标的方案无偿给中标方以“优化实施方案”。这些违反知识产权法的行为严重的扰乱了建筑市场，扼杀了企业的核心竞争力，更增加了建筑企业实施知识产权保护的难度。
1.2专利侵权纠纷日益增多
近几年建筑业开发应用的新发明、新工艺、新技术层出不穷，知识产权官司时也有发生。如建筑设计“盗版“、建筑产品仿冒、招投标过程中技术方案被盗用、建筑业软件被侵权等，这些问题往往是施工方在施工中使用涉嫌专利侵权产品和技术，订立承包合同中没有相关知识产权条款约定等。而且国内建筑行业技术创新水平普遍偏低，行业进入门槛较低，许多企业靠抄袭、仿冒他人的技术或产品特别是专利技术生存，因此频发知识产权侵权纠纷。
1.3行业整体知识产权保护意识尚未建立
建筑行业的侵权现象普遍、维权困难，是业内公认的事实。表现在领域内各环节缺乏知识产权保护意识，不少人对《专利法》等知识产权法律法规了解不深，转承包合同中没有相关知识产权条款约定，政府部门审批缺乏对知识产权的前置审查和把关。行业普遍存在有制造无创新，有创新无产权，有产权无应用，有应用无保护的状况。
1.4知识产权保护与管理过程中执法力度不够
建筑业知识产权侵权的鉴定过程很复杂，企业申请了专利，要防止别人侵权，必须花较多的精力去辨别、收集证据，解决过程漫长，加上地方保护主义，客观上使建筑企业对专利保护的信心不足。另外知识产权权属分配因难，一个建设工程有开发、设计、施工、监理、总承包、参建、专业分包等单位参加，造成了知识产权保护困难。
2.形成目前现象的主要原因
2.1建筑业自主创新能力比较低
很多建筑企业重生产轻研发，重引进轻消化，重模仿轻创新。即使有创新也层次较低。主要存在以下原因：一是科技创新环境有待改善：缺乏对技术创新的激励机制，在企业资质管理、招投标管理、评优工作中技术水平还不是最主要的衡量指标，市场体系不完备，很多因素干扰市场的规范竞争，取得市场效益不能有效依靠科技进步；二是科技攻关动力尚需加强：建设行业的粗放型增长方式尚未明显扭转，工程建设中采用新技术需征求建设、设计单位的意见，处于被动状态，发挥不出科技在项目建设中的作用；三是基础性研究缺乏支持：建筑行业资源消耗大、高新技术与传统产业的结合程度不够，很多研究因得不到经费支持无法立项。如可再生能源开发、建筑结构体系的发展、建筑施工节能及建筑垃圾处理与利用等研究工作都相对滞后于工程建设；四是投入得不到应有保障：建筑企业科技资金来源渠道不稳定，重大技术难题攻关基本以自筹资金为主，会因经费问题受到影响；五是虽然目前国家对建筑企业资质申请中技术中心的建设有了明确要求，但其认定和评价主要依据工业企业的模式，没有突出建筑行业的特点，在工作定位、考核评比等方面不相适应，造成技术中心的水平参差不齐，在施工企业经营与创新中没有充分发挥用。
2.2建筑企业知识产权应用水平相对较低
当前我国建筑业企业在研发与市场开拓方面还有一些衔接不够的地方，研发成果的应用渠道不够畅通，专利技术成果转化率低，产业化水平不高。根据2007年调查结果，授权专利实施率小于30%的占一半以上。
2.3企业知识产权管理相对薄弱，知识产权管理尚未成为企业管理的重要内容调查显数据显示近80%的企业没有设置知识产权管理职能部门，也没有专人来负责这项工作，90%的企业没有对所拥有的品牌进行评估，知识产权作为企业的无形资产还没有得到应有的重视。
3.发展对策
我国建筑业从内部来讲，亟需提升整体技术水平，从外部来讲，国内国际市场竞争日趋激烈。中国建筑业要走向世界，尽快改变目前知识产权保护不到位的状况刻不容缓。建议采取以下几点措施：
3.1政府层面的对策和措施
其一，改变科技成果评价体系，制定有利于促进专利保护的政策措施，推动技术发明的产业化；其二，引导建筑企业制定规范的内部知识产权管理制度，减少因专利保护不充分、不及时造成的高新技术流失；其三，充分重视专利信息的检索、传播与运用，科研中避免重复研究，提高研究起点和水平；技术引进中避免侵犯专利权；其四，建立重大技术项目的专利申请和开发实施基金，对具有良好市场前景的高新技术项目从资金上给予保障和扶持；其五，加大知识产权宣传、保护及行政处罚力度，给专利权人以切实有效的保护。
3.2作为建筑企业应采取以下几条措施
一是学习有关法律规定，能运用知识产权保护自身利益，又能规范行为，尊重他人的知识产权；二是无论新技术新产品的研发，还是设备与技术的二次开发，都应积极申请著作权与相关专利，保护企业的创新成果；三是在引进新技术、新工艺时明确知识产权归属与法律状态，提高建筑企业品牌意识，注重商标注册，充分发挥品牌优势，在工程招投标中要对标书采用技术进行专利检索和图纸版权登记检索，营造建筑业良好的知识产权保护氛围。
建筑业的知识产权保护是一项系统工程，需要政府监管，企业自律。工程建设方遵守法规，尊重工程承包企业，从业人员应增强知识产权保护的法制意识。只有环环相扣，全面重视知识产权的保护才能推进行业的健康发展。
参考文献
［1］国家统计局固定资产投资统计司．中国建筑业统计年鉴2005．中国统计出版社，2005.
［2］张建平．中国建筑业科技发展的问题与对策．建设科技，2007.2．
建设工程知识产权制度范文第2篇
技术经营是崛起中的新兴产业
人们最为熟悉的是科技成果或其专利的产业化。通常这被认为是技术通过产品化、商品化创造价值的过程，也称为专利的实施或技术成果的转化；也有人将在技术传播、扩散与运用过程中认识与实现专利资产价值的过程称为专利产业化；还有人将两者合而为一；有人则将两者视为完全不同的概念。对此类称谓习以为常，作为一定发展阶段的认识，应当说是可以理解的。但可以肯定地说，这两种概念并不能适应科技发展趋势与知识产权制度演变的现实。
自上个世纪70年代以来，科技创新迅猛发展，科技成果及其知识产权在生产要素中的主导作用日益突出，以知识为依托的现代服务业迅速崛起，依赖资源、资本、劳力的传统工业化模式逐步向依赖知识、人才、信息的创新发展模式转变，并推动知识经济的发育与经济的全球化发展。在这一创新发展的新时代，占据经济要素主导地位的科技成果及其知识产权，其社会功能形式与价值实现形式都发生了巨大的变化，所谓的产业化形式已经变得五彩缤纷了。
早在1980年美国国会为了促进联邦政府机构拥有的专利的商业化实施，通过了《斯蒂文森-威尔德勒法案》，也称“联邦技术转移法案”，特别是受1987年美国总统里根提出重视专利政策的刺激和影响，主要发达国家如美国、日本、德国等政府开始采取措施鼓励专利的流通、交易和实施的政策。在这些国家内，技术转移开始兴盛，专利经营组织增多，技术经营的理论兴起，企业的专利策略发生变化。与此相应，技术成果或专利产业化的内涵越来越丰富，外延越来越拓展。
其实，所谓技术及其专利都是其价值的载体，而技术或专利产业化的本质是其价值实现的过程；反之，其价值实现的过程都应归属于技术或专利产业化的范畴。因而，技术或专利产业化不是其流通的专有概念，也不是技术应用的特有含义，而是技术或专利在流通、实施以及其他一切现有或将来可能出现的能达到其价值实现目的的所有形式的统称。这是一个需要适应科技进步与经济发展而逐步演化、不断扩展的概念。和这一概念对应的英文词汇含义是技术或专利的商用或商业化，日文词汇是特许事业化。与其相比，商业化的概念可能更为贴切。
对于技术或专利商业化（产业化）多样的实现形式，已经有人依据产品形式为标准进行了归类：在物质产品生产上的运用与非物质产品生产中的应用两大类。前者即为技术或专利技术通过产品化、商品化而实现其价值的经营形式；而后者比较复杂。其中以技术成果、专利甚至包括所有知识产权自身为基本产品形式提供非物质产品服务的市场赢利活动，即为技术经营。这类的技术经营可以存在于企业内部追求投资效益最大化的技术管理过程中，也可以单独存在于专业性的技术经营企业内。
从上述分析可知，技术经营不是完全陌生的现象，只是技术及其知识产权商业化（产业化）中的一种形式而已。但是，这是一类属于非物质性产品经营的产业领域、在知识经济发育时代日显重要的产业形式。以知识为基础的技术经营与以网络化为基础的信息服务业相并列，构成现代服务业的主导产业，成为支撑、提升农业、工业现代化发展的智力型产业基础。
技术经营是形式多样的创意性产业
以知识为依托从事非物质性产品营销的技术经营，其实现形式也是多样的。对技术经营归类的角度很多，分类的类型自然不同。例如以专利经营为例，如果从专利与专利的相关要素关系角度对专利产业化进行分类，则可以区分为四级应用形式：一级应用（与资本的关系），如实施（专利权人实施；专利人许可他人实施）和交易（专利交易）；二级应用（专利与专利的关系），如专利交换，市场流通，基于专利的谈判，市场进入等；三级应用（建立制度），如标准（事实标准或形式标准）；四级应用为上述各类应用形式的组合应用等。
一般还是以产品形式为标准对技术经营形式进行归类更易于操作。如果按照技术或专利价值实现的商品形态分析，大致可以区分为四类。
1.技术交易类：这是以技术或专利的资产属性作为商品形式的技术经营。包括资产评估、技术交易、专利交叉许可、专利保险、专利信贷、技术入股等。其交易的基础是对技术或专利在市场中应用价值、应用前景与风险性的判断。
2.技术易：这是以解决商品需求所必需的技术群为商品的技术经营，是经营者从市场需求出发进行再创新所产生的创意活动的结晶。其中，经营者进行技术群创意的思维模式又区分为两类。一是从技术出发引申出具有市场使用价值的商品概念，并开发出商品概念产品化所需要的技术群。如王选集成数字压缩与激光照排等技术，提出并完成数字印刷系统；索尼从磁性材料磁极子在电磁场中具有取向性的原理开发出录音机等。二是从已经出现的市场需求出发，进行技术集成创新，形成实现市场需求的技术群以及相应的生产要素配置。如蒋佃水教授对占水产品60%的下脚料，全部开发成具有高附加值的新产品，其创意活动重点是开发水产品下脚料中具有高附加值新产品的概念系列，再集成国内实用技术构成产品化的技术路线，进而开发新产品生产的要素配置等。这两种创造技术群的活动都需要借用“技术路线图”的辅助工具。
3.技术再生交易：这是以开拓技术或专利的潜知识与潜价值从而大大提升技术价值含量或扩展应用范围为基础的技术交易或技术易。虽然其本质也是技术交易，但是与其有所不同的是，不是在现有社会共识的技术价值基础上的交易，而是对原有的技术拓展或者提升了技术应用价值后的技术交易。如挖掘专利潜在的新技术价值的市场经营活动、对休眠、过期、废止专利寻求市场运用的新方向、新方式、新条件，达到其增大市场使用价值而获取利润的市场经营活动。此类技术经营不仅需要技术价值的挖掘，也需要技术易所采用的创意活动方式与技术手法。
4.技术策划交易：这是利用技术或知识产权信息凝练具有战略价值的技术信息所进行的智能型商品交易，或者综合运用知识产权形成市场垄断性获益的智能服务等，如参与产业联盟促成技术标准产业化运作等。
上述各类技术经营活动，都属于依托创意能力的智力型产业。其技术经营的前景无限。我国具有储量丰厚的技术潜价值，不仅可以挖掘的技术或专利的潜知识无限，而且可以挖掘的国内现有技术或专利的数量庞大，每年创造的新技术、新专利还正在迅速增加。如果巧妙运用专利权属策略，全世界可以运用的专利数量更多。专利潜知识潜价值不仅价值丰度极高，而且分布广泛，储量丰富。开发的关键在于创新，开发的程度取决于知识水平。技术经营业可谓前景无限。
技术经营是支撑创新发展的基石
从技术经营的运作形式不难发现，技术经营业还具有多重值得重视、急需合理运用的社会功能性。
首先，技术经营是典型的创新型产业，显示企业在技术转移、技术应用、技术价值实现环节中主体地位的标志；并从技术运用路线图入手，提高技术的可用性，减低风险性，加速技术的扩散、传播速度，将大大扩大技术的实施率，提升我国技术创新的经济效益。
其次，技术经营业属于依托智力的现代服务业，与以网络为基础的信息服务业并列成为现代服务业的主导产业。技术经营业的发展，是调整我国经济结构的抓手、促进发展模式转变的条件、反映知识经济增长的重要标志。
再次，技术经营活动属于技术创新的重要环节，是连接技术需求与技术供给的纽带，是会聚市场需求拉动力、技术供给推动力作用的中枢，是强化技术创造、传播、扩散、应用直至市场价值实现的技术流的助推器，是推动技术价值实现的市场性渠道。
第四，技术经营业在实施技术路线图的过程中，以风险投资入手集聚技术资源并凝聚有关市场信息、技术专家、企业经营等多类创新要素，通过交流进行集成创新。客观上形成整合创新资源的有效形式，实现了对产学研各类创新主体的连接、对社会各类创新资源的集聚、对各类生产要素的初步配置。技术经营是促进产学研结合、整合创新资源的市场调控因素。这是达到创新体系自我完善的内自组织性动力机制。
第五，作为现代服务业基础产业的技术经营，是以创意能力为依托，直接作用于三类产业的技术创新能力，特别是推动一二产业技术改造升级、促进经济发展模式转变的特殊产业。
第六，技术经营的创意活动有利于合理合法地运用国际知识产权，通过再创新快速形成自主知识产权，推动我国快速迈向知识产权大国、强国的战略地位。
总之，借助技术经营业这种创意型新兴产业，有助于激活创新活力，有助于强化技术的市场需求拉动力，有助于构建、优化创新体系，有助于产业结构的调整，实现经济增长方式的转变，有助于提升我国的国际竞争力，立足国内以及世界技术资源推动创新发展的步伐、打破国际技术壁垒，为国家战略目标实现提供强有力的支撑。
技术经营业确实是值得扶持、引导，加速发展的一种产业形态。
助推技术经营发展的对策建议
1.将技术经营业列为重点产业序列。制定技术经营业的产业政策予以扶持、引导、强化。同时，要引导现有各类产业内设技术经营部门或主管；扶持专业性技术经营性企业的发展；树立已经出现的技术经营的典型，宣传技术经营的范例；引入外国技术经营业参与竞争。
2.列为技术创新体系建设的战略措施。产学研组织上的结合是困难的；合建研发机构是可能的，但数量不会太多；合作技术攻关形式较好，需要任务引领。大学科技园、孵育基地、高新区则是促进产学研结合、构建创新体系的组织形式。而技术经营则是以市场机制引导创新要素整合的有效方式。应当把技术经营作为提升技术创新动力、促进产学研结合、集聚技术创新要素、加速技术流的措施，列入创新体系建设工程规划之中。
3.调整我国的知识产权战略。现代知识产权战略性问题包含多层面的战略选择。其中关键是对创造、传播、运用与保护关系的处理。这是与科技、经济、社会发展水平相关的阶段性判断问题。就我国目前发展阶段而言，单纯保护为主战略是错误的，创造与保护并重的战略也是不适当的。依据国际经验和我国自主创新方针，我国现阶段知识产权战略理应为知识产权的传播扩散、应用与创造并重的战略。如果考虑到体现发达国家利益的保护为主的国际规则，我国的知识产权战略至少应当确定为：传播、运用、创造与保护并重的战略思路。另一战略重点就是正确处理知识产权自主创造与知识产权权属策略并重的原则和急需拓展技术产业化的理念问题。
建设工程知识产权制度范文第3篇
建筑施工行业发展成就与面对的困难文/中国施工企业管理协会
改革开放以来，建筑施工行业作为我国的先行领域，在从计划经济走向市场经济的过程中，率先承担了体制变革带来的各种成本，并为其他各行各业的改革提供着宝贵的经验，目前已是市场化程度最高的行业之一。
建筑施工业发展的成就与特征
建筑施工业是推动经济发展的重要支柱产业
伴随着我国经济建设的快速发展和固定资产投资的大规模增长，建筑施工业在国民经济中的支柱地位越来越明显。按2005年的数据分析，在国民经济20个行业中，建筑业排名第五，占我国国内生产总值5.4%的份额。从历史数据看，建筑业增加值从1978年的138.2亿元发展到2005年10134亿元，年均增长17%，成为国民经济中重要的支柱产业。除了90年代初有短期的波动外，建筑施工业增加值在国内生产总值中一直保持着5%～6%左右的份额，支柱产业的地位十分稳定。此外，施工业还每年为国家创造300亿美元左右的外汇收入，是我国对外贸易和经济合作的一支重要力量。
国际经验表明：在加速工业化、城市化时期，经济发展速度明显加快，固定资产投资比重呈快速上升趋势，建筑施工业作为国民经济的支柱产业的地位会不断增强。我国目前尚处于加速工业化和城市化的上升期，建筑施工行业的产出份额会将进一步提高，建筑施工业在国民经济中的地位还会进一步提高和加强。
建筑施工领域是我国工业化、城市化进程中重要的社会“稳定”环节
中国作为最大的发展中国家存在着鲜明的二元经济特征。在我国工业化和城市化过程中，已经发生并将继续发生大量农村劳动力进入非农产业领域，以及农村人口转变为城市人口。根据过去十年的新增就业统计，建筑施工业构成最为稳定的吸纳就业的领域之一。
从2002年时点就业结构看，建筑施工业就业人数在非农产业就业中，继制造业、批发零售餐饮业之后，排在第三位；2002年吸纳就业人员达到3893万人，占全部非农产业就业人员的12.4%.制造业处于非农产业就业中的首位，占26.5%.
然而，如果动态地从1995~2002年期间的就业增量结构看，由于1995~2000年国民经济处于下行（GDP增长率显著放缓）周期中，制造业、采矿业等就业人员一直呈负增长的态势下，批发零售餐饮业、建筑业及社会服务业显现出确保非农就业增长势头的“中流砥柱”功能，分别提供了新增非农产业就业岗位的35%、30%和20%.建筑施工业在吸纳大量农村富余劳动力的同时，增加了农民收入，促进了城乡统筹发展，对保持社会稳定起到了积极的作用。
建筑施工行业由于“苦、累、脏”等特点，吸纳的劳动力大多来自农民工或其他辛苦行业的分流富余劳动人员。2005年建筑业正式职工人数为854万左右，行业就业人员达到4383万人，则非正式的工人数达到3529万人。据分析推算，近年来建筑施工业吸纳农民工人数平均每年增多100万~200万人，建筑施工业已成为联结城乡经济的重要纽带之一。
建筑施工业为国民经济持续高速发展提供了庞大剩余
进入本世纪后我国国民经济开始进入新一轮增长周期，固定资产投资高速增长，投资额占国民产出的比率不断上升。建筑施工面积和建筑施工领域就业均呈现显著增长。应该说，国民经济的高涨为建筑施工业提供了非常好的市场景气环境。然而，建筑施工业的产出份额不仅没有显著的上升，甚至有所下降，这是个“奇怪”的现象。
导致这种“奇怪”现象的原因在于：对建筑业产品的需求上升固然很快，但建筑施工能力供给增长得更快。由于建筑施工业是劳动密集型产业，主要投入要素是简单劳动，而农村富余劳动力和隐蔽失业者的大量存在，使劳动供给近乎“无限”。在1995~2002年，全社会各行业工资水平每年平均上升12.8%，而建筑业职工工资仅上升8.6%.相对建筑施工行业的供给能力，建筑工程的设计、咨询、监管和建筑材料、机械设备等投资品的供给弹性要小的多。因此，导致2000年以来我国投资高增长给建设市场带来的利益，更多的为第三产业（设计、咨询、监理等行业）和投资品（钢材、水泥等建筑材料、机械设备）制造业获得，而总投资额中“建筑安装费用”的比例多年来在持续下降。
总投资额中的“建筑安装费用”（构成建筑施工行业的报酬或产值来源）比重的下降，是在国民经济高涨时期保持建筑产品价格稳定的主要原因。同时，这个比重的下降，意味着建筑施工行业（包括广大施工企业及其劳动者）为国民经济各个领域、形形的（包括政府、企业）买方业主提供了大量“消费者剩余”，为整个国民经济地稳定、快速、持续增长做出了巨大贡献。
中国建筑施工业的国际竞争力显著上升
我国对外承包工程合同金额“九五”期间年平均增长10.4%：“十五”期间年均增长达到21%.从增长趋势看，2001年我国加入WTO之后，对外承包工程的增速明显加快。承包工程范围不断拓宽，从最初的房屋建筑和交通领域发展到冶金、石油、化工、电力、通讯以至航空、航天及和平利用原子能等高科技领域，科技含量和带动国内机电产品出口的能力进一步提升。
在“走出去”的队伍中，建筑施工企业涌现出中建、、中交、中铁等一批优势骨干力量。许多项目都受到所在国政府和业主的一致好评。
目前建筑施工业发展中存在的主要问题
经济效益不高，企业负担沉重
施工行业长期以来产值利润率维持在2%~3%，属于国民经济中的低利行业。而负债率2005年高达65%，在第二产业中则是最高的，高出全国第二产业资产负债率56.8%的平均值8个百分点，债务负担沉重，已制约了建筑业的良性发展。
目前全社会拖欠款问题最严重的产业部门也是建筑施工业，这使得该行业的债务负担雪上加霜。建筑施工企业资金积累和运作能力不强，阻碍了企业的自身发展，在目前情况下企业几乎没有资本积累和积聚发展的能力。拖欠工程款、垫资施工、不合理的压价让利竞争、回扣等不正之风，加剧了企业资金不足带来的困难。
人均资本水平低，劳动生产率低下
建筑施工业资本含量低，2005年人均固定资产为2.8万元，仅是第二产业平均水平11.24万元的四分之一。与第二产业的其他工业行业相比，由于人均资本水平低，建筑施工业的劳动生产率自然也偏低，处于40个行业中的倒数第8位，人均劳动生产率（按总产值计算）为11.7万，远低于全国工业人均23.9万的平均水平。
专业技术人员比例不高，行业收入水平低
建筑施工企业劳动者素质不高，专业技术人员比率较低。按从业人员的口径，建筑施工业技术人员比率4.6%，仅高于农林牧渔业、居民服务业、批发零售餐饮业等三个行业，排名倒数第四。
建筑施工行业收入水平较低，2004年职工年收入为14338元，仅高于农林牧渔业和住宿餐饮业，是年收入最高行业的35%.
技术创新投入不足，将长期影响行业竞争力的提升
建筑施工业微利和高负债率，是导致整个行业的科技投入严重不足的基础性原因。此外，企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强。许多建筑业企业缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。建筑施工企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制。同时政策方面缺乏对建筑施工业有效的技术创新激励机制，知识产权保护不够。这些将在长期影响行业竞争力。
企业改制任重道远
近年来，施工企业的改制工作取得了一些进展，民营企业已成为行业的主力军。目前民企数量占到全部企业的74.5%，产值占到68%，从业人员占到了66%.但作为行业关键力量的国有企业产权单
一、财务风险突出等问题，仍然是制约行业未来持续发展的主要因素，尤其是中央和省属大型国有建筑业企业的产权制度改革相对滞后问题突出。近十年来，国有企业所占份额从31%下降到10.2%，就业人数份额从55%下降到17.8%，总产值份额从63%下降到24.4%.但总体而言，国有企业从竞争性领域退出的使命尚未完成，建筑企业按现代企业制度改造自身的任务远未到位。
西部国有企业负担重，社会职能多，改革成本高，影响了企业改制的进程，进而导致整个西部地区长期积弱，与改制迅速的东部地区差距越来越大。
法制不健全，市场秩序还相当混乱
建筑施工业比较突出的问题包括以下几个方面：
市场准入方面。在工民建领域进出自由、高度竞争的同时，专业建筑施工领域仍存在一定壁垒。这种进入壁垒对民营企业的影响更为明显。在地区间，地方政府的保护主义立场及政策措施直接影响了统一开放、竞争有序的建设市场的形成，大大加重了企业的负担，影响企业发展，阻碍建筑施工领域效率的提升。
招投标制度的实施与市场公平方面。招投标中，业主方利用投标方的弱势地位，迫使施工企业签订“阴阳合同”、垫资、接受折扣价等现象依然存在，破坏公平、公正、公开的原则。
市场诚信方面。目前信用体系的建设进程依然缓慢，建设系统信用体系不健全的现象还没有根本性的好转。信用缺失的现象更多地发生在投资业主方，他们利用施工企业的弱势地位，侵害施工企业的权益。
有法不依、执法不严的困局。要害在于我们的法律环境，一方面是法治不健全，存在法律法规方面的漏洞；另一方面有法不依、执法不严的现象依然严重，很多情况的发生又是由于涉及政府或国有部门而“投鼠忌器”。
建设工程知识产权制度范文第4篇
按照省、市关于做好建筑业经济形势分析工作的通知要求，为全面掌握我区目前建筑业经济走势，优质服务于经济发展，区统计局迅速安排相关工作人员深入企业，采取实地查看与召开企业座谈会相结合的方式，围绕省市确定的调研内容和问题开展了调研活动，下面将调研情况把作以详细汇报。
一、建筑业运行情况
1、生产形势良好，总产值稳步增长。__年前三季度，全区建筑企业完成建筑业总产值__亿元，比上年增长1.9倍。其中，建筑工程产值15亿元.
2、新签合同额快速增长。全区全年资质内建筑业企业签订合同额20亿元，同比增长96%。其中，本年新签合同额15亿元，同比增长51%，占总合同额的77%。
3、房屋施工规模继续扩大，新开工面积明显上升。__年前三季度，全区建筑企业房屋建筑施工面积207万平方米，比去年增长67%。其中，本年新开工面积__万平方米。
4、竣工产值与上年持平，建筑业企业完成竣工产值3.3亿元，与去年同期相比无明显增幅。
二、调研中存在的问题
（一）本区建筑业市场份额被挤占，没有区外市场份额。由于我区资质等级的建筑业企业大多为三级、二级，缺乏核心竞争力和带动力，很难在大项目竞标中与区外建筑业企业相抗衡，很难与有实力的外来建筑业企业抢占市场。虽然我区建筑业企业新签订合同额快速增长，但都局限在本区范围内，没有区外建筑业市场份额，更没有在外省完成产值。
（二）专业技术人员比重偏低，降低了企业盈利水平。建筑业企业施工人员队伍大部分是农民工，知识水平相对低，专业工程技术人员不足，对拓展建筑市场也有一定制约作用。20__年，全区建筑业企业年末从业人员为10758人，工程技术人员只有1133人，仅占全部从业人员10.5%。一级建造师23人，仅占全部从业人员0.3%。持证上岗人员3873人，仅占全部从业人员的34.9%。
（三）项目各类手续还不完善。有些新开工建筑业项目手续不全问题严重，影响新开工项目建档工作的顺利进行，并给新开工项目入库带来困难，无法及时将这些投资项目纳入建筑业统计范围，一定程度上影响建筑业统计数据质量。
（四）建筑业企业总体实力较弱，高资质企业比重有待提高。目前建筑业企业面临的不仅是本区内的竞争，而且是全省全国甚至还有境外的企业竞争，没有强大的实力很难取胜。
（五）经济效益水平仍有待提高。建筑业一直是国民经济中的“微利行业”，上世纪八十年代以后建筑业进行了多项机制体制改革，情况虽有所好转，但建筑业的发展仍没有改变依托人力和资本为主的局面，现代化程度总体上还处于一个不高的水平。我区建筑业产值利润率和产值利税率都于偏低水平。建筑业的收益水平较低的状况，不仅仅影响到它的产业地位，影响到它竞争力的提升，更重要的是影响它自身的成长发展。
（六）制度改革步伐仍须加快。一是国有企业和集体企业所占总产值比重高于全社会的平均水平，私营企业所占比重低于全社会的平均水平；二是总承包和专业承包企业实收资本中国有资本和集体资本数量大、比重高。这“一高一低”和实有资本的构成说明建筑业国有资本退出的步伐和产权制度改革工作仍须加快。
（七）建筑业企业的多元化经营能力，尤其是资本经营能力不强。总承包和专业承包企业的营业收入主要靠工程结算收入支撑，一旦工程不能衔接上，企业的存续、人员的安排就都会出现大问题。因此，为了提高企业的抗风险能力，需坚持量力而行的原则，有序地培育和提高企业的多种经营能力。
（八）从业人员素质亟待提高。由于建筑业是劳动密集型产业，进入门槛低，导致进城务工人员的三分之一集中在建筑领域，建筑业成为农民工就业的主要行业之一。低文化程度人员大规模进入城市施工作业，高学历人员、高技能人才的缺乏，导致工程质量和施工安全缺乏保障，更不利于建筑业的持续健康发展。为了实现建筑业的又好又快发展，只有不断提高从业人员的科学文化素质、加强职业技能培训工作，别无他途。年，随着
三、推动建筑业又好又快发展的几点建议
__年是“十二五”的第二年，随着我区固定资产投资的高速增长，对建筑施工企业来说既是机遇，也是挑战为促进我区建筑企业做大做强，现提出以下四点建议：
（一）加快建筑业产业结构调整。随着建筑市场的不断开放，建筑企业“准入”门槛低，导致建筑队伍急剧膨胀，遍地开花。但现代建筑已非“钢筋加混凝土”那么简单，对建筑主体质量、工艺技术等都有很高的要求。我区建筑企业虽数量众多，但规模大、上等级、能承接大项目、竞争力强的企业还不多，目前全区特级企业还是空白。要在继续做大做强传统土建工程的同时，积极向基础安装、装饰装璜、市政工程、路桥、水利、电力等专业施工领域拓展。主动适应国家投资结构的调整和建筑市场的发展变化，进行专业结构调整，积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，提高我区建筑企业的综合竞争力。适应国际化趋势，大力推行工程总承包建设方式，发展一批具有较强竞争力和综合管理能力的工程总承包大型企业集团和项目管理公司，有条件的建筑企业可通过发展 房地产、建材、物业管理等业务，延伸产业链，做大做强企业。
（二）依靠科技进步推动建筑业技术创新。 党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心。对我区建筑业而言，也必须把依靠科技进步、提高自主创新能力作为推动产业升级的核心和关键。“十二五”期间我区建筑行业要从以下几方面入手，依靠科技推动产业升级。一是加强研发中心建设。有条件的大型专业企业，加强与高校和科研院所的合作，建立起本企业的研发中心，开展工艺和工程技术研发，重视技术的引进、消化、吸收与创新，发展具有自主知识产权的专利和专有技术，加快企业信息化建设，从而提高企业的核心竞争力，进而带动全区建筑业科技水平的提升。二是加大建筑业科技投入，建筑企业可以从工程结算收入中提取一定比例的资金，作为企业技术进步发展资金。三是加大人才体系和职工队伍建设，重视企业家队伍建设，对二级以上建筑业企业家进行全面培训，提高其专业知识水平和驾驭市场的综合能力。
建设工程知识产权制度范文第5篇
一、新工业革命的变革特点
从新工业革命的供给基础来看，蓬勃发展的新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等新科技，正在以极快的速度形成产业能力和规模市场，为产业变革提供强大的动力。与历次工业革命一样，新的工业革命将促进经济活动效率大幅跃迁，使整个生产体系提升到一个全新的水平，从而导致产业竞争优势基础的重构和国际分工格局的深刻变革。
新工业革命将推动生产方式的转变。这次工业革命在技术发展层面会以新材料复合化、纳米化，生产制造快速成型，生产系统数字化、智能化为特征。与此同时，生产方式也会出现相应的重大转变，既突破福特模式下低成本的大规模生产，也区别于高成本的个性化定制。主要呈现出三大特征：一是大规模生产转向大规模定制。在生产过程中强化产品内部结构的标准化，以零部件的批量生产来降低成本，同时增加顾客可感知的外部结构的多样化，以多元化外部构造来满足个性化需求。二是刚性生产系统转向可重构制造系统。以重排、重复利用和更新系统组态或子系统的方式，实现快速调试以及制造，具有很强的包容性、灵活性以及突出的生产能力。三是工厂化生产转向社会化生产。除必要的实物生产资料和产品外，生产组织中的各环节可无限细分，借助丰富的产品设计程序和模版，搭配社区网络媒体的扩散效应以及用户之间的互动机制，创新者转变为制造者的成本迅速降低。
新工业革命将促进产业发展方式的变革。为适应全新生产方式，无论是产业内部还是产业之间，都呈现出发展方式的新变化趋势。一是产业组织网络化。在新的数字化生产技术的促进下，企业间以网络方式跨越边界与环境紧密联系，将成为最普遍的现象。通过互联网的协同制造，产业生产组织形式发生改变，触角遍布市场的各个角落。二是产业边界模糊化。产业生产从以传统的产品制造为核心，转向提供具有丰富服务内涵的产品和服务。同时，发明和制造过程充分整合，使制造业和信息高科技等智能行业的界限越来越模糊。制造业和服务业之间不再是简单的分工关系，更多地表现为“你中有我、我中有你”的融合趋势。三是产业集群虚拟化。借助发达的信息、通信手段以及网络平台，产业集群的集聚范围、内容和形式将快速变化，传统的地理集聚的空间约束正被逐渐突破，并形成网络意义上的集聚。这一新的资源配置方式会在很大程度上影响产业内部组织形式，众多中小企业和个体私营户将借由虚拟产业集群突破资源困境，从而以低制造成本快速推出新产品而获得成长。四是产业竞争差异化。一方面，对客户需求的快速响应成为竞争焦点。企业可以根据客户需求，及时改变生产工序和工艺，灵活地生产多种产品，实现全局动态最优化、总体高效益和过程高柔性，进而赢得竞争优势；另一方面，知识型员工成为核心竞争资源。新的工业革命是对劳动力的解放，与此同时又提高了对劳动力素质的要求。
二、新工业革命对全球分工体系的重塑
新的工业革命浪潮下，当前脱胎于制造业“自动化”和“大规模生产”时代的国际分工体系将可能被扬弃，取而代之的新国际分工可能更有助于发达国家重获制造业竞争优势。
新工业革命将重塑国家间比较优势。由于终端产品的竞争优势来源不再是同质产品的低价格竞争，而是通过更灵活、更经济的新制造装备生产更具个性化的、更高附加值的产品，发展中国家通过低要素成本大规模生产同质产品的既有比较优势将可能丧失。同时，支撑制造业“数字化”的新型装备是实现终端产品“大规模定制”的基础，而这些新型制造装备属于技术密集型和资本密集型产品，更符合发达国家的比较优势。因此，第三次工业革命不仅削弱发展中国家的传统比较优势，而且强化了发达国家的比较优势，导致不利于发展中国家的“中心—”世界产业体系将被进一步固化。
新工业革命将重塑二、三产业关系。由于制造业的生产制造主要由高效率、高智能的新型装备完成，与制造业相关的生产业将成为制造业的主要业态，制造业企业的主要业务将是研发、设计、IT、物流和市场营销等，制造业和服务业深度融合；更为重要的是，为了及时对市场需求迅速做出反应，要求制造业和服务业进行更为深度的融合，包括空间上更为集中，体现为二、三产业的界线模糊化。
新工业革命将重塑世界经济地理。随着国家间比较优势和产业结构的变化，世界经济地理格局也必将随之改变。一方面，当发达国家重新获得生产制造环节的比较优势，曾经为寻找更低成本要素而从发达国家转出的生产活动有可能重新回流至发达国家，制造业重心可能再次向发达国家偏移；另一方面，由于发达国家拥有技术、资本和市场等先发优势，将更有可能成为新型装备、新材料的主要提供商。在此趋势下，发达国家有可能成为未来全球高附加值终端产品、主要新型装备产品和新材料的主要生产国和控制国，发达国家的实体经济进一步增强。另外，由于与第二产业的融合度更高，发达国家在高端服务业领域内的领先优势将得到进一步的加强。
三、新工业革命对江苏产业发展的挑战
改革开放以来，江苏凭借低成本的要素供给、庞大的市场需求和不断积累的技术能力，逐渐确立了制造业大省的地位。但是在未来新工业革命的浪潮下，来自发达国家高端压制和发展中国家低端承接的“双向挤压”对江苏省工业构成严峻挑战。
制造业回流发达国家的速度有所加快。当前生产制造环节附加值低的重要原因是因为产业转移至低要素成本的发展中国家完成简单、重复性的生产任务，进入门槛较低。这一模式在新的工业革命中将难以为继。生产制造环节由更多、更高效、更智能的资本品和装备产品参与，不仅完成简单重复性的工作，还完成更为灵活、更为精密的任务，生产制造环节的利润更高，这也是制造业回流至发达国家的重要驱动因素。
产业向价值链高端升级的难度不断加大。发达国家凭借领先的基础研究能力、强大的高新技术和创新优势，率先抢占先进制造业制高点，加紧从技术、标准、规则和市场等方面设置门槛，更高附加值的制造业和相关专业服务业向发达国家进一步集中，发达国家更有可能享受国家间产业结构调整的“结构红利”，而江苏制造业处于国际产业链低端的“旧疾”有进一步恶化之虞。
利用外资获取科技溢出的机会逐步减少。新的工业革命使得制造业中劳动力成本占总成本的比例会越来越小，生产者要贴近消费者与消费市场的要求越来越高，必然会使过去为追逐低要素成本外移到江苏的制造业资本发生“回流”。发达国家通过加大研发投入、加强投资及税收优惠政策，吸引高端制造企业回归，也使江苏通过吸引外国直接投资来获取高科技跨国公司技术溢出变得越来越难。
既有产业比较优势丧失之忧逐渐显现。如果未来快速成型制造技术快速成熟，将大大降低包括资金、劳动力、以及包装和配送等其他环节投入的各项生产成本，大规模生产的装配线和完善的供应链、规模经济的重要性将趋于下降。如果我们不能在技术创新进步和制度效率提升方面取得大突破，那么江苏作为世界制造业重要基地的优势将被逐渐削弱。
劳动力资源的结构性供需矛盾更加突出。新的产业发展趋势下，大部分生产工作将由数字化、智能化的制造系统完成，从事制造行业的低技能劳动力人数将大幅下降，高技能的专业服务提供者的重要性进一步增加。显然，一方面是知识技能层次偏低的劳动力供大于求，另一方面是知识型员工供不应求制约经济发展，这使得江苏长期以来的大规模廉价劳动力优势不复存在。
四、以全新视野率先谋划和布局产业发展
江苏是工业大省，也是制造业强省。但是企业在传统工业领域中的竞争优势正面临越来越激烈的挑战，资源约束日益趋紧，原有的生产模式已经难以为继，转变发展方式势在必行。在新一轮工业革命方兴未艾之际，我们必须主动抓住历史性机遇，提前布局、有所作为。
把产业转型升级与新的工业革命紧密结合起来。一方面，要在全社会宣传普及新工业革命的有关知识，扩大影响，营造氛围。特别要加强对政府部门领导尤其是高级领导、企业家的学习和培训，使其准确判断科技与产业发展趋势，为产业转型升级与新工业革命紧密结合提供理念支撑；另一方面，在实际行动中应以此为契机，立足科教和制造业优势，以更宽的视野更高的层次来布局和推动江苏产业向高端发展，逐步将现有的追求传统产业规模扩张的“规模赶超型”取向，改革为鼓励新兴产业技术进步的“创新驱动型”导向。
以新的科技创新引领产业发展融入新的工业革命。要通过自主创新力争在关键技术领域取得突破，引领产业尽快融入新的工业革命，加快突破支撑制造业“数字化”的关键技术，为江苏工业革命做好技术准备。一要千方百计引进、学习、吸收和掌握当今世界能够引领新工业革命最先进的科技成果，突破关键技术并尽快产业化。二要鼓励企业和各类研发机构深入分析技术和产业发展的趋势，围绕最终需求，适当超前考虑，加大研发力度，力争站到技术发展最前沿。三要不断加强对新技术、新材料和新能源研发的扶持力度，积极推动新产品广泛应用。四要大力推进两化深度融合，把信息化与工业化深度融合作为加快走新型工业化道路的重要途径。
抢占新工业革命下的全球市场制高点。“大规模定制”要求充分重视市场需求在未来产业发展中的重要作用。当前应充分利用我国居民消费能力和消费层次双“提升”的有利条件，将“大规模定制”与促进新兴产业成长、启动“内需”战略有机结合起来。要利用好现有产业基础和技术优势，继续在研发力量、技术层次和产业化应用等方面不断缩小与发达国家的差距。贴近市场需求，开发先进、适用、优质产品来赢得全球市场。要通过应用示范、用户体验和会展等形式提升用户对未来技术的认知度和接受度，培育潜在的市场消费群体。
提供新工业革命背景下产业发展所需人才支撑。要加快大规模培养知识技能型员工。新一轮工业革命要求先进制造技术及其配套服务的研发人员能够站在技术创新的前沿，而且对生产现场的工人提出了由简单劳动向技能型劳动和知识型劳动提升的要求。必须适应这种要求，加快培养能驾驭数字化和智能化设备的各类人才。要加快造就高素质管理人才。要适应新一轮工业革命需要，以战略企业家和职业经理人为重点，大力培养一大批具有全球视野、开拓精神和创新能力的优秀企业管理人才。特别要造就一批既懂技术又善管理的创新型复合人才。要加快教育改革。增强高等教育学科设置调整的灵活度，及时根据未来产业对设计、IT、营销等专业人才的需求不断优化人才培养结构。
建设工程知识产权制度范文第6篇
充分发挥地区体制机制、民营经济及块状特色经济优势，培育沿海产业带，是增强区域经济国际竞争力、协同推进工业化和城市化、提高可持续发展能力的需要，对于全省建设先进制造业基地、加快新型工业化步伐，推进全面小康社会建设、提前基本实现现代化具有重要战略意义。
本规划以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，依照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安”的总体部署，在温、台两市产业布局规划基础上编制，与《省城市化发展纲要》、《省先进制造业基地建设规划纲要》、《生态省建设规划纲要》等相衔接，并充分体现转变经济增长方式、发挥沿海区域特色优势和转变政府职能的要求。
规划的主要任务是，提出沿海产业带发展总体思路与战略定位；确定产业发展与布局导向，指导园区整合提升；构建产业、城市、生态融合发展的合理空间结构，设计资源一体化配置的区域发展机制及支撑体系。
规划范围重点为温、台两市产业和城市新的成长空间，并涉及与产业发展密切相关的功能区域。产业规划内容上以制造业及其相关服务业发展为主。规划期限为2004—2012年，展望到2020年。
本规划是沿海产业带建设的指导性文件。
一、发展背景与条件
本世纪头二十年，是我国现代化建设重要战略机遇期，也是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程的关键时期。不断加速的经济全球化，方兴未艾的新科技革命，日益扩张的国内外市场需求，为地区实现跨越式发展提供了广阔空间。以上海为龙头的长三角都市经济圈逐渐成为亚太地区国际资本、技术、人才的集聚高地，将有力地带动地区加速融入全球经济体系。作为经济发展的重要一极，地区已具备了加快发展的良好条件。
日益改善的区位条件。地区北接宁波、绍兴，南邻福建，西连金华、丽水，东临东海，位于我国沿海中部经济发达地区的南缘，陆海交通便利；地处浙南与闽北交接地带，与台湾地区文脉相通、地缘相融，是省吸引台资的重点区域。随着金丽温高速公路、台缙高速公路和甬台温铁路的开发建设，地区的区位条件将进一步改善。
比较丰富的资源禀赋。地区拥有丰富的海洋资源、旅游资源、滩涂资源、非金属矿产资源等，是全省自然资源较为丰富的地区之一。经过二十多年的快速发展，2003年地区有7个县（市）进入全国百强县行列，地方财政收入达131.7亿元，并积累了丰厚的民间资本。绝大多数企业已从资本原始积累转向企业扩展、升级阶段，一些骨干企业开始大步“走出去”，跳出寻求发展，同时传播了“模式”。
不断升级的块状经济。地区拥有汽车摩托车及零配件、医药化工、模具塑料、服装机械、水泵阀门、工艺美术、家用电器、绿色农产品和水产品加工、鞋帽服装、日用品加工等发达的特色产业，一大批富有活力的专业市场及其依托的小城镇，有些块状经济已经形成特色产业、专业市场、小城镇三位一体联动发展的格局，为培育国际性产业集群、打造先进制造业基地提供了坚实基础。
富有活力的体制机制。地区是“模式”发祥地，我国家庭企业、股份合作制企业、私营企业首创地和我国金融改革的试点区，民营经济活力充沛，机制灵活，市场体系较为健全，市场化进程及行业协会等中介组织建设领先全国，经济体制充满活力。
颇具特色的区域文化。历史上永嘉学派的兴起，使地区形成了“义利并重”、“工商皆本”的传统文化。地处高山与大海之间，土地资源稀缺，紧张的人地关系造就了地区群众依靠聪明才智和专业技能外出谋生的传统。改革开放以来的大胆实践，使地区形成了敢闯、务实、灵活、创新的“精神”和富有特色的地域文化。
由于发展阶段、改革进程及资源环境的局限，地区的发展也面临一些问题。突出表现为：区域发展不平衡，山区、海岛与沿海平原区的发展差距在扩大；土地、能源、人力等要素资源供给严重不足，环境容量约束加重，企业扩张要素支撑不足，引进外资步伐相对缓慢；产业整体素质不高，依靠低成本劳动力和以模仿创新为主的产业发展路径，受到国际贸易保护壁垒、国内国际市场竞争加剧等多重挑战；中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强，制约了资源配置效率和城市竞争力的提高；局部区域环境问题加剧，自然资源的持续利用能力有待提高；体制创新任务繁重，以“三缘”（地缘、血缘、亲缘）关系为基础的传统市场经济面临向以法治为基础的现代市场经济转变。
新的发展阶段，要求地区以统筹发展为主题，创新发展模式，加快经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济体制从初级市场经济向现代市场经济转变、经济社会结构从有所失衡、城乡分割向协调发展、城乡一体化转变。
二、总体发展思路
（一）战略定位。
沿海地区要充分发挥区域优势，抓住重要战略机遇期，实现产业、城市、生态融合发展，建设成为能够联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区、呼应长三角与珠三角开发的国际性产业集群集聚区、民营经济创新示范区、陆海联动开发先行区。
1.国际性产业集群集聚区。充分发挥体制机制、民营经济和块状经济三大优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极吸纳国际先进生产要素和先进管理方式，推进区域合理分工协作，加快培育若干具有国际竞争优势的产业集群，配套发展现代农业和现代服务业，构筑新型产业体系；主动参与长三角和国内外制造业分工协作，成为建设世界先进制造业基地的重要支撑。
2.民营经济创新示范区。创新模式，引导民营企业以建立现代产权制度为核心，加快推进制度、科技、管理、文化创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，在更高层次上保持民营经济发展在全省乃至全国的领先地位，继续发挥我国民营经济创新的策源地作用。
3.陆海联动开发先行区。推动陆域经济与海洋经济联动发展，着力开发港口和滩涂资源，为先进制造业基地提供海上通道和发展空间。加快开发山海旅游资源，成为国内著名的集“名山秀水、碧海奇岛、文化名胜”于一体的旅游胜地。统筹平原、山区、海域发展，大力推进“山海协作”。平原地区要加快产业集聚和人口集聚，山区和海岛要推进人口“内聚外迁”，发展生态型产业，强化生态屏障功能。
（二）建设方针。
根据上述战略定位，产业带建设应坚持以下方针：
1.强化产业结构优化升级。进一步提升产业素质和国际竞争能力，加快结构优化升级步伐，着力突破产品档次低、生产规模小、布局分散化的产业发展模式，着重发展高技术含量的终端产品、高附加值的轻工产品、高短缺度的原材料，引导企业走专业化、集团化、国际化的发展路子。积极采用高新技术和先进适用技术，提升块状特色经济水平，大力推进民资与外资融合，着力培育具有国际竞争优势的产业集群。依托中心城市进行专业化集聚发展的空间布局。依托港口、山区、海洋资源优势，培育新兴产业，重点发展临港工业、海洋产业和特色旅游业。
2.强化产业和城镇集聚。把促进集聚发展放在更加突出的位置，充分利用集聚效应。顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，在现有块状特色经济基础上，强化专业协作与空间合理布局，整合提升各类园区，完善支撑功能平台，培育若干具有较强国际竞争力的产业集群。顺应“城市区域化、区域城市化”的发展趋势，重点加快中心城市和中心城镇发展，着力培育以中心城市为核心的大都市区、都市区，构筑功能完善的沿海城市群，实现产业群与城镇群的互动发展。
3.强化体制创新和科技创新。加快“模式”创新步伐，进一步优化民营经济的发展环境，通过制度、科技、管理、文化的全面创新，大力推动民营经济新飞跃。充分利用国内国际两种资源、两个市场，培植集群优势，推进规模经营，加快传统产业向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变。依托中心城市、产业集群的核心区块、核心企业，建立一批具有国际水平的研发中心、专业孵化器、风险投资机构，着力扶持各类专业化民营技术服务机构，逐步构建拥有自主核心技术的区域科技创新体系。
4.强化支撑体系建设。立足区域可持续发展，突破发展瓶颈障碍，强化产业带建设的要素支撑和城市功能平台支撑。加快电源电网建设，合理拓展产业与城镇建设用地，加快区域性水源保护与引水工程建设，优化区域水资源配置。大力发展与产业发展密切相关的高等综合教育和职业技术教育，培养一批产业带建设所需的专门人才。统一规划建设沿海城市群，合理确定各城市（镇）功能定位。通过实施一批高等级公路和港口岸线整合开发项目，提高城市群的对外快速连通能力；加强信息、给排水、防灾减灾等区域基础设施的合理布局和统一建设；发展金融、商贸、物流、会展、科技开发、市场中介、信息咨询等生产型服务业；培育民间商会、协会，建立健全民营中小企业信用体系和信用担保体系，增强对产业发展的服务支撑。
5.强化“五个统筹”发展。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、区内发展与对外开放、人与自然和谐发展，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路。努力推动农业增效、农民增收和农村稳定；发挥平原、山区和海岛的比较优势，形成各具特色、相互促进的区域发展格局；加快社会事业发展，加强基层民主建设，促进社会和谐稳定，打造“平安”；坚持“走出去”、“引进来”并举，内源增长与利用外资结合，不断提高对内对外开放水平；大力发展循环经济，建立资源节约型经济体系，强化生态环境建设，使产业带成为充分体现人与自然和谐发展的景观区域。
（三）发展目标。
在产业带建设上，确定“两步走”的战略目标。
第一步，到2010年，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，产业、城市、生态有机融合、特色鲜明的沿海产业带。
——地区生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值超过4500美元，实现全面小康。
——产业集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升，基本形成以装备制造型产业集群、轻加工型产业集群为主体的具有国际竞争力的产业体系。其中，装备制造型产业集群的销售收入超过2000亿元，轻加工型产业集群的销售收入超过4000亿元。
——区域城市化水平达到60%以上，城乡协调发展水平进一步提高，形成以两大极核城市为主干、节点城市为辅助、连结众多中小城市、具有鲜明特色的沿海城市群。
——形成高效能、网络化、一体化的现代基础设施体系，基础设施保障总体能力达到省内先进水平。
——区域生态环境明显改善，重要资源利用效率显著提升，环境功能区达标率进一步提高。区域能源综合利用率超过40%，工业固体废弃物综合利用率超过90%，工业用水重复利用率超过70%，森林覆盖率达到62%以上，工业企业主要污染物排放稳定达标率超过90%，重点园区通过ISO14000环境质量认证。
第二步，到2020年，建成集群优势显著、园区特色鲜明、科教发达、生态环境优美、国际经济分工地位进一步提高的我国沿海重要先进制造业集聚区；建成中心城市功能完善、基础设施先进、大中小城市合理布局的现代化沿海城市群；提前基本实现现代化。
（四）产业带发展格局。
产业带的发展格局是“一轴两群三带”。
1.“一轴”。即以沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道三大交通干线为依托的区域发展主轴。推动轴线上城市（镇）、产业区、交通节点等的整体优化和协同发展，带动国际性产业集群和沿海城市群的形成，构造沿海地区整体发展的“主动脉”。
2.“两群”。
（1）优势显著的国际性产业集群。大力培育电气机械、交通运输设备、轻工机械等三大装备制造型产业集群，成为地区参与国际经济竞争的支柱力量；改造提升服装服饰、日用小商品、工艺品家具、家用电器、通用机械、包装印刷等六大轻加工型产业集群，成为地区参与国内外经济竞争的基本力量。
（2）功能完善的沿海城市群。进一步突出、中心城市地位，基本形成两大区域发展极核，逐步形成大都市区与都市区；进一步增强区域性中心城市功能，提高中心城镇发展素质，形成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇体系；完善重点园区的城市服务功能，形成若干沿海现代化新城区。
3.“三带”。
（1）“金色产业带”。即以国际性产业集群为核心、沿海城市群为依托，形成沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海大通道集聚发展的先进制造产业带；
（2）“蓝色产业带”。即以临港工业、海产品精深加工、海洋渔业、海洋旅游为重点，形成以海岸带、主要岛屿、港区、沿海城镇为平台的海洋产业带；
（3）“绿色产业带”。即以绿色农产品生产及加工、休闲观光旅游、生态型工业为重点，统筹城乡发展，形成以内陆山区小城市、中心镇为依托的生态型产业带。
三、发展国际性产业集群
把握国际产业梯度转移、科技成果产业化、三次产业互动融合进一步加快的发展趋势，遵循循环经济理念，发挥块状特色经济优势，改造提升传统特色优势产业，适度发展高新技术产业，有重点地发展装备制造工业，加快建设市场占有率高、拥有自主核心技术、具有国际竞争优势的国际性产业集群。主要是大力发展三大装备制造型产业集群，改造提升六大轻加工型产业集群，培育现代医药与保健食品产业、新型材料产业两大新兴产业，积极构筑产业服务体系。
（一）大力发展特色装备制造型产业集群。
适应我国消费结构升级和区域特色块状经济升级的装备需要，抓住国际装备制造业向我国转移的有利机遇，积极吸纳国际先进要素，整合经济资源，提升产业层次，在零部件优势集成基础上大力发展成套化、系列化的装备终端产品，培育集研发设计、制造、营销及工程服务、教育培训等功能于一体、具有国际竞争优势的三大装备制造型产业集群，使之成为区域参与国际经济竞争的支柱力量。
1.电气机械及器材产业集群。以电工电器为主体，涵盖仪器仪表、电子等相关领域。通过发展该产业集群，使地区成为以电工电器制造为特色，具有较强研发设计能力的国际电气机械及器材产业制造中心之一。
（1）发展方向。着重发展电工电器及相关产业，重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备等。依托华东能源基地建设，开发变压器、电网智能控制装备等电力设备。培育计算机及网络、移动通信、微电子、光机电一体化、电子专用材料和新型元器件等电子信息产业，发展以液晶显示器、笔记本电脑、数字彩电等为主的电子信息产品及其相关产业。积极引导企业进行结构调整，通过资产重组和改造，扶持一批具有一定规模和实力的企业，成为支撑和带动集群发展的骨干和中坚力量。加强与电气行业跨国公司的全面合作，融入其中高端分工产业链。
（2）布局导向。以乐清为中心，主要沿104国道、甬台温高速公路，集聚于虹桥至乌牛一带。虹桥重点发展电子工业，乐成、柳市、北白象、乌牛等重点发展电工电器、仪器仪表、电机及相关产业，申报建设国家电工电器产业基地。变压器、传输电缆等电力设备生产主要向三门集聚。新兴电子信息产业主要依托、中心城市发展。
2.交通运输设备产业集群。以经济型汽车、摩托车及配件、船舶修造为重点，涵盖农用车、皮卡等领域。通过发展该产业集群，使区域成为全国重要的汽车、摩托车及配件生产基地之一和省内重要的船舶修造基地。
（1）发展方向。汽车产业要以骨干企业为重点，不断扩大微型家用轿车、农用车、皮卡等整车生产规模和市场份额，提高产品质量档次。摩托车产业要在巩固和发展中低排量摩托车市场的同时，积极开发国际上适用的沙地两用摩托车、比赛用摩托车、环保型摩托车、越野车等新车型，稳步形成高档摩托车的开发和生产能力。进一步提高汽摩配产业产品质量和档次，推进产品制造向系统化、模块化供货方向发展，进入国际、国内大型整车生产企业的配套协作体系。船舶修造业要以特种船舶与出口船舶制造为重点，优先发展散货船、滚装船、先进渔轮、大型冷藏船、中高档游艇等产品，努力吸引国内外造船企业等来投资船舶工业。
（2）布局导向。以温岭工业城机电园区、临海经济开发区、天台交通运输机械工业园区以及路桥、滨海、瑞安塘下等为核心区块。其中汽车整车主要集中在吉利汽车路桥生产区块和临海经济开发区，摩托车整车主要集中在温岭工业城机电园区，汽车、摩托车配件主要集中在温岭、路桥、玉环、黄岩、瑞安等地。船舶修造主要集中在乐清、苍南、健跳、椒江下游沿岸、灵江下游、松门、大麦屿等地。
3.轻工机械产业集群。以服装设备为主体，包括制鞋设备、印刷设备、模具机械等领域。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的轻工机械制造中心之一。
（1）发展方向。工业缝纫机向特种化、高档化、自动化方向发展，运用高新技术改造平缝、包缝、曲折缝机型，提升其档次，重点发展家用多功能缝纫机系列产品，加强特种机系列产品开发研究，大力发展电脑绣花机、自动裁剪机等其它服装机械和各类服装机械零配件。制鞋设备的发展重点是提高自动化程度，研发环保型设备。适应印刷市场多色、高效化的发展趋势，改进胶印机、柔印机，发展结构简单，稳定可靠，自动化、智能化控制水平高的新型印刷设备。加快引进国际先进制模设备，采用新技术、新工艺，提高模具制作的电脑化、数字化水平，积极开发金属锻造模具，不断提高锻造模具的生产比重。
（2）布局导向。服装机械主要向滨海区块、椒江区块、温岭机电工业园区、玉环等集聚；鞋机主要向经济技术开发区、瓯海等集中；印刷设备主要向瑞安、龙港等集中；模具主要向黄岩、路桥、乐清、瑞安塘下集聚。
（二）改造提升轻加工型产业集群。
发挥区域块状特色经济成本低、市场网络发达等优势，通过运用先进适用技术重组企业资源、优化产品结构，加快传统轻工业的改造，逐步形成规模经济、营销网络、创新能力、区域品牌等新竞争优势，打造素质更高、竞争优势更为全面的六大轻加工型产业集群，使之成为地区参与国内外经济竞争的基本力量。
1.服装服饰产业集群。以男装、休闲装为主体，包括鞋革、服饰辅料、产业用布等领域。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的服装、服饰产业制造中心之一。
（1）发展方向。着力打造男装品牌，发展女装、休闲装、童装、职业装等，开发生态、环保服装及各种功能性服装。引导鞋革业向时尚化、精品化、生态化方向发展，巩固皮鞋优势，积极发展胶鞋、运动鞋、休闲鞋、童鞋及各种鞋革材料。
（2）布局导向。服装主要向永嘉、平阳、瑞安、乐清等相关区块集聚；鞋革主要向鹿城、瓯海、平阳、温岭等区块集聚；产业用布主要向天台等区块集聚；服饰辅料主要向永嘉桥头等区块集聚。
2.日用小商品产业集群。包括打火机、眼镜、剃须刀、锁具、制笔等。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的日用小商品制造中心之一。
（1）发展方向。积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，提升发展水平。打火机业要加大技改力度，提高表面处理工艺水平，增强安全性能，进一步提高产品质量和档次。眼镜业应积极采用新材料、新技术，提升技术含量、产品质量和文化内涵，开发适应国际市场需求的新品种、新款式，创造国际名牌。剃须刀业应增强产品安全性能，加大产品个性化和特色性开发设计，增加中高档产品。锁具业向智能化和功能性、装饰性相结合的方向发展，重点生产门锁、汽车锁和专用锁为主的中高档锁具，加强感应锁、指纹锁、IC卡锁等光机电一体化锁具产品的研制。制笔业要积极应用新技术、新工艺，开发档次高、附加值高的笔类产品，带动发展相关文化用品。
（2）布局导向。以、有关特色区块为中心，集中布局，集聚发展。其中鹿城为眼镜、剃须刀、打火机及配套业生产基地，瓯海为锁具制造基地，眼镜产业向临海杜桥和玉环陈屿集聚。
3.工艺品家具产业集群。以工艺美术品、家具为主体，包括装饰用品、节日用品、旅游产品、玩具产品、雕刻制品、家居饰品等。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的工艺品家具制造中心、出口基地之一。
（1）发展方向。巩固和拓展木制工艺品、节日灯、太阳伞、车内装饰件等现有国内外市场，加快引进先进的制造材料、工艺和设备，强化设计与精加工水平，发展电子玩具等新型智能化产品，进一步提高产品档次；大力开发具有地方特色和比较优势的旅游休闲用品；积极发展家具制造业，加快由国内市场向国际市场拓展。
（2）布局导向。工艺美术品以仙居、天台、黄岩、临海、平阳、苍南等为重点布局区块，其中仙居、临海、黄岩为工艺礼品生产基地；天台为旅游休闲用品生产基地；平阳、苍南龙港为商务礼品生产基地。家具制造以玉环、平阳为核心区块集聚发展。
4.家用电器产业集群。以家用电器为主体，包括制冷配件、空调、炊具、便洁宝等领域。在巩固该产业集群国内市场领先地位的基础上，不断加大国际市场开拓力度，使地区成为在全国具有重要影响、富有特色的家用电器研发、生产、出口基地之一。
（1）发展方向。适应家电产品信息化、智能化、环保化、节能化、人性化的发展趋势，采用高新技术和先进适用技术，推进传统家用电器向数字化方向转型；积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、环保型的新型家电系列产品，重点发展特色优势家电产品，适当开发新型家电产品，提高产品的技术含量和附加值，形成特色优势明显、具有核心竞争力的家用电器产业体系。
（2）布局导向。以温岭经济开发区、玉环区块、滨海区块、经济技术开发区等为核心加快集聚发展。
5.通用机械产业集群。以泵阀类、空压机、水暖配件为主体。通过发展该产业集群，使地区成为国内重要的泵和阀门产业制造中心之一，全球水暖配件采购基地之一。
（1）发展方向。加快阀门技术和设备引进，提高产品档次；进一步扩大各类中低压泵的市场占有率，发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品，扩大真空泵在医药、热处理等领域的应用。
（2）布局导向。泵以温岭、玉环、永嘉等地为核心区块集聚发展，温岭以潜水泵、螺杆泵、家用泵等为主，玉环、椒江、临海等地分别以真空泵和试压泵、多级泵和循环泵、微型泵和增压泵等系列产品为主；阀门以玉环、路桥、永嘉瓯北为核心区块集聚发展；水暖配件以玉环、龙湾为核心区块集聚发展。
6.包装印刷产业集群。着重发展新型纸包装产品、包装装潢印刷产品。通过发展该产业集群，使地区成为全国三大印刷基地之一、亚洲包装中心的重要支撑。
（1）发展方向。巩固提高多色高速胶印机印刷，增加柔凹版印刷比重，拓展特殊个性化印刷，带动印前、印后设备的优化配置。积极发展数字化、网络化和CTP技术，实现多品种、小批量、高质量、短周期的市场化目标。
（2）布局导向。以龙港以南、宜山以东沿海地区为核心区块，在沙城沿海适当布局。
（三）依托产业集群培育新兴产业。
根据产业集群产业链延伸和配套发展的需要，发挥本地区特色资源优势，积极开发新产品，推进科技成果产业化，以现代医药与保健食品产业、新型材料产业为重点，培育高附加值的新兴产业。
1.现代医药与保健食品产业。以骨干企业为龙头，加大现有医药化工产业改造提升步伐，扩大低污染、高附加值化学原料药产业规模，加快生物药、海洋药、基因药物等新药研制，发展相关制剂、药械产品。重点向椒江口北岸的省化学原料药基地集中布局，加快椒江中上游的医药化工企业改造及搬迁步伐，椒江以南区块控制规模、提升档次、逐步北移。保健食品产业重点向天台、临海、黄岩、仙居、蒲岐等区块集聚。以石斛等中药材为原料，结合传统中医药技术，开发保健食品产品。大力发展果蔬罐头、海洋食品和健康饮料。通过发展现代医药与保健食品产业，使地区成为以化学原料药为特色、国内重要的现代医药与保健食品制造中心之一。
2.新型材料产业。重点发展塑料原料、工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品；大力发展为家用电器、交通运输、邮电通讯、国防军工、文体健身等行业配套使用的塑料材料或制品以及中高档日用品等塑料制品；积极推广纳米技术在新材料中的应用，发展纳米改性塑料、纳米机电等产品；加大电子油墨、反光材料、生物可降解塑料等深度开发利用，开发反光膜、新型铝材等产品；充分应用环保技术，集中布局再生资源利用产业。
新材料开发主要依托中心城市，在经济开发区集中发展；依托洪家塑料专业区，塑料制品主要向中心市区周边、温岭、苍南灵溪、平阳萧江等地集聚，使之成为国内重要的新型塑料制品制造中心之一。
（四）构筑产业服务体系。
围绕产业集群的发展要求，适度集中政策资源，充分发挥市场作用，着力强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，为产业集群的发展提供有力支撑。重点培育作用面广、带动性强的现代物流、科研服务、管理咨询、工业设计、金融租赁、教育培训等现代生产型服务业。在培育强化本地区产业服务能力的同时，进一步加强与上海、杭州、宁波及国内外现代服务业的分工协作。
1.技术服务。以行业骨干企业为主体，充分发挥行业协会作用，加强技术力量的整合，强化与高等院校、科研院所的协作关系，建立行业共性技术研发中心、产品试验基地、产品检测中心和科技信息网络等，为产品开发提供技术和智力支撑。构建完善的专业化创新服务体系，进一步提高企业技术引进、消化、吸收能力和自主创新能力。
其中，汽车产业要加强与国内外大型整车生产企业的战略合作，提高自主研究开发能力；轻工机械产业要加强与中国服装研究设计中心、中国皮革和制鞋工业研究院等国内相关科研机构的合作，形成网络化的研发体系；建立服装信息网络中心，依托国家鞋类产品质量检测中心、皮革技术研究中心，提升鞋革业整体技术水平；在建立制笔、眼镜技术研究中心的基础上，创建若干面向行业和中小企业的技术服务中心。
2.培训服务。挖掘本地现有高教资源潜力，进一步优化职教资源，根据产业集群发展需求新建高校或设置相关专业。推进国际人才交流，进一步加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立博士后流动站、产学研合作基地等形式，集聚创新创业人才，为企业发展提供充足的人力资源保障。
其中，在吉利中专的基础上组建汽车学院，在有关职校设立与汽车、摩托车制造，船舶修造等相关的各种专业；依托省缝纫机质量检测中心，加强纺织机械的质量检测；以理工大学、职业技术学院等院校为核心培养基地，建设若干专业特色鲜明的职业技术学校；依托现有高教、职教资源建立中国鞋都技术学院、服装学院等相关院校和专业，强化服装设计、服装工程、服装制作与工艺、服装表演、服装营销与管理等专业教育；依托椒江职校建立机械职业技术学院，并在温岭、玉环开办水泵、阀门等专业。
3.流通服务。建立以大型销售企业为骨干，专业市场、电子商务为支撑的国际营销网络，与国际大型采购商建立战略联盟，融入其供货体系。鼓励企业到境外设立销售窗口或在境外办厂，直接利用国际市场和资源实现产业扩张，逐步形成重点突出、布局合理的海外经贸网络，有效突破各种形式的贸易壁垒。充分依托沿海港口优势，完善集疏运体系，发展港口物流，建立重要原材料和能源的中转储运地，为发展临港工业和建设先进制造业基地提供有力支撑。突出、两个中心城市的市场网络与商贸设施建设，形成辐射周边的区域性商贸物流中心。
以国际轻工博览会为重点，积极举办各种专业特色强、辐射力强的产品展销会；加快设立汽车、摩托车整车品牌销售店，广泛参与国内整车制造、船舶制造协作分工体系，积极进入国际配套体系；引导和支持骨干企业发展服装自有品牌、连锁销售网络，培育集制造、贸易、研发于一体的大型服装跨国公司；加快融入跨国采购商的全球采购网络，使地区成为国际商业连锁集团的家电采购基地和全球重要的水暖配件采购基地之一。
4.融资服务。充分发挥地区民资丰裕、民间金融活跃的优势，积极筹划建立地方性的技术产权交易市场，活跃地方性产权交易场所，为创新企业提权交易渠道；设立由政府独资或参股的风险投资基金，培育民间风险投资机构，吸引外地风险投资机构创业，大力推进高新技术项目和股权招商，吸引跨国公司购并投资；大力推进金融创新，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具，积极推介高新技术企业境内外股票上市，为产业集群发展提供富有活力的多层次、特色化的金融服务。
四、联动发展“蓝色产业”和“绿色产业”
呼应“金色产业带”的发展，加强国际性产业集群集聚区与山区、海岛的产业联系，充分发挥欠发达地区自然资源与生态环境优势，主动接受发达地区产业的辐射、转移，推动区域优势资源向现实的经济优势转化，强化生态屏障功能，形成“蓝色产业带”、“绿色产业带”与“金色产业带”协调发展的格局。
（一）依托海洋资源发展“蓝色产业”。
充分发挥沿海岸线绵长、港口密集、岛屿众多、滩涂广阔、海洋生物和旅游资源丰富等优势，打造省重要的临港工业与物流基地、海洋渔业与海产品精深加工基地和海洋旅游基地，构筑具有特色的海洋经济结构，把地区建设成为省海洋经济强区。
1.临港工业与物流。依托港口条件适度发展石油化工、船舶修造、能源电力等临港工业。以苍南芦浦、乐清翁垟、洞头大小门岛为核心区块，发展石油精细化工产业，建成在国内有重要影响的特色石化原料深加工基地。发展原油及成品油、煤炭、液化气等中转贮存和粮食储运加工。加快南岳物流基地、洞头物流基地、海门物流中心、大麦屿物流中心、大陈岛石油储运中转基地、健跳港煤炭专业码头等项目的规划建设。
2.海洋渔业与海产品精深加工。优化海洋渔业结构，压缩近海捕捞，积极、稳妥地发展远洋渔业，重视培育休闲渔业。通过开发浅海、改善滩涂、发展深水网箱、利用无人岛周围海域等途径进一步拓展养殖空间，加快海水养殖基地和先进种苗生产基地建设。有重点地建设健跳、椒江、松门、坎门等若干渔港经济区。加大放流增殖，建设人工鱼礁，实现海洋渔业的可持续发展。
扶持海产品精深加工与流通。充分利用区内外海产品资源，发展海产品加工出口，重点推进乐清蒲岐、苍南巴艚等海产品加工业区块建设，形成一批海产品加工骨干企业和富有特色的海产品品牌。积极开发海洋药物和海洋保健食品，进一步拉长产业链。强化海产品流通环节，重点搞好若干海产品大型批发交易市场和骨干企业销售网络建设。
3.海洋旅游。做好海洋旅游的规划布局，进一步强化海岛与海岸带旅游联动。依托、两大旅游接待与集散中心，整合洞头列岛、南麂列岛、大陈岛、一江山岛、大鹿岛等海岛旅游资源，打造以休闲、度假为主，以“沙滩浴场、海滨乐园、海鲜特产、滨海别墅、海岛探险、休闲垂钓、海上运动”为特色的省海洋旅游基地，促使海洋旅游成为“蓝色产业”发展的新增长点。
（二）依托山区条件发展“绿色产业”。
坚持经济社会与生态环境协调发展，在强化环境保护与生态建设的同时，积极鼓励民间资本、外资合理开发山区优势资源，着重发展生态旅游和生态农业，因地制宜发展生态工业，把内陆山区建设成为省生态产业发展重点区域。
1.生态农业。立足地区的区位和环境资源优势，促进农业产业化、特色化、规模化、生态化，加快传统农业向现代农业、生态农业转型。重点发展东魁杨梅、平阳马蹄笋、高山云雾茶、乌牛早茶、无核蜜橘、麒麟瓜、楚门文旦、温岭高橙、高山蔬菜等名特农产品。在推行特色优势农产品原产地域保护制度同时，建立比较完善的生产、监督、销售及保护体系。规模化开发中药材种植、花卉苗木、特禽养殖等新兴产业，力争成为沿海地区重要的现代农业基地。
2.生态旅游。统筹开发山区丰富的山水和人文旅游资源，主要发展观光旅游、休闲旅游和文化旅游。整合革命遗迹、古城古镇、名寺古刹、观光农业、森林公园和地质公园等特色资源，形成北部天台山、神仙居和临海古长城相连的“天仙配”旅游线路和南部以楠溪江、雁荡山、百丈漈、承天氡泉等景区为主的山水旅游区。把山区生态旅游与海洋旅游结合起来，塑造以瓯越风情、海韵渔情、现代商情为特色，兼具观光、休闲度假、商务会展功能的地区生态旅游品牌。
3.生态型工业。根据山区生态屏障的功能定位，结合资源环境条件和产业基础，因地制宜地开发山区可再生资源，加快发展以特色农产品加工、工艺美术、水电及饮用水产业为重点的生态工业，推进清洁生产和资源循环利用，鼓励发展循环经济。
（1）特色农产品加工。依托区域名特农产品资源，提高采摘、保鲜、分级、加工、储运等环节的技术水平，加强食品安全、质量认证，建设若干绿色食品加工园区，大力开发高附加值的天然食品、休闲食品、保健食品等。
（2）工艺美术制品。适应新的市场需求，充分发挥石雕、玻雕、瓯绣、佛像等传统工艺美术品的特色优势，积极采用新设计、新工艺、新设备，挖掘市场潜力；积极开发电子玩具、节日灯、木制工艺品、家居饰品、商务礼品、装饰件等高附加值新产品；推进工艺美术品的特色化、规模化、品牌化生产，打造富有地方特色和国际竞争优势的工艺美术品基地。
（3）水电及饮用水产业。依托鳌江、瓯江、飞云江、椒（灵）江、金清等五大流域，建设珊溪水电站、桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等一批大型水电项目，统筹规划、有序开发小水电。依托水系源头的水质优势，开发矿泉水、天然水、纯净水产品，发展饮用水产业。
五、构筑沿海城市群
按照工业化、城市化协同发展和城乡一体化同步推进的要求，顺应“区域城市化、城市区域化”的发展趋势，统筹产业发展与城市功能培育，注重城市群整体功能塑造，形成产业群、城市群融合发展模式。重点培育大都市区和都市区，形成两大中心城市为核心、副中心城市为辅助、众多中小城市和中心镇为支点，布局合理、功能互补、城乡一体化发展的沿海城市群。
（一）构建大都市区。
以省域中心城市为核心，瑞安和乐清为南北两翼副中心，甬台温高速、104国道等沿海交通线为主发展轴，连通龙港—鳌江、永嘉、洞头等中小城市，构筑大都市区框架，带动整个区域发展；沿瓯江、飞云江、鳌江和主要省道为次发展轴，形成沿海与内陆山区相互贯通、联动发展格局。
以交通建设为先导，促进大都市区的形成和发展。加快市内三条环线和绕城高速公路、（洞头）半岛工程、瓯江跨江隧道、城际轨道交通等建设，构筑大都市区交通网。
1.市区。实施东拓、南接、北连的城市空间发展战略，结合生态园规划，向东、跨江、面海、扇形发展，形成以瓯江、海岸线、甬台温高速公路和104国道等为轴线，环大罗山发展、多中心有机组合的城市空间形态。重点发展电工电器、专用机械等高技术含量产业和高附加值的日用品、服装、鞋革、塑料制品及包装等传统优势产业。积极扶持港口物流、出口贸易、专业市场、金融、会展、旅游、信息咨询等现代服务业，使市区发展成为东南沿海地区重要工业、商贸、港口城市，辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、区域性金融中心和省东南部物流枢纽基地，南部的经济、金融、交通、文化、科技中心，大都市区的发展极核。
2.瑞安。发挥滨海沿江的区位优势，改造提升机械、食品、纺织、汽摩配等传统优势产业；适时开发东海油气田后续产业；强化专业市场功能提升，发展以现代物流、金融、科技为主的生产型服务业。按照“东扩西延、北接南跨”的空间发展战略，依托飞云江南岸的港口条件，结合温福铁路和瑞云高速公路的建设，打造区域性公、铁、水综合运输枢纽，使瑞安成为带动飞云江流域发展的龙头，浙南沿海重要工贸、港口城市，大都市区南翼副中心城市。
3.乐清。充分利用优越的山海资源，大力发展港口物流、船舶修造、海水养殖与加工、观光旅游，建成海洋经济强市和旅游名市。着重发展电工电器、仪器仪表及相关产业，打响“中国电器之都”和“中国电子元器件基地”品牌，建成国内重要、国际有影响的电工电器基地。配套发展金融、信息等现代服务业，建成集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市，大都市区北翼副中心城市。
（二）培育都市区。
以市区为中心，临海、温岭为北南两翼，沿海岸线、椒江、104国道和甬台温高速公路等为主要发展轴，形成都市区框架。强化中心城市综合服务功能，促进都市区城市功能合理分工，统筹都市区产业发展、城乡建设、生态环境和重大基础设施建设。
以交通网的建设带动都市区的形成和发展。加快构建“三纵三横三连”的高速公路主骨架网络，着力完善一小时通勤圈；加强市区与临海、温岭城际快速交通建设，适时启动城际轨道交通项目，实现三地城市轨道互通。
1.市区。提升城市“绿心”建设品位，发挥其生态、文化、旅游、城市休闲等综合功能，强化椒江、路桥、黄岩三区整合，形成“一心三区”环绿心组团式山水生态城市发展格局。东部滨海区块作为城市“东拓南进”的后备用地，为老城区产业疏解和新兴产业发展拓展空间。应用先进适用技术改造提升传统产业，发展临港工业、高新技术产业和加工贸易型产业，配套发展商贸、物流、金融、信息服务、科研教育等现代服务业，强化区域性综合服务中心和创新中心功能，成为省沿海中部区域中心城市和科工贸发达的现代化港口城市。
2.临海。进一步发挥文化名城、交通枢纽等优势，加快化工医药、机电、建材、机械、工艺美术等传统产业改造提升步伐，发展商贸物流、休闲旅游等现代服务业，建成区域性加工生产基地和综合服务基地，成为集商贸、旅游、文化教育、医疗卫生等功能的都市区北翼副中心城市和沿海新兴旅游城市。
3.温岭。实施城区“东移北扩西进”战略，拉开现代化中等城市发展框架。改造提升汽摩配、水产品加工、家电炊具、皮塑鞋帽等传统产业，大力发展机械电子、海洋药物与保健食品、特种船舶、特种泵业等新兴产业，配套发展信息服务、滨海旅游、商贸物流等现代服务业，成为都市区南翼副中心城市和沿海重要的工贸城市。
（三）加快小城市及中心镇建设，促进城乡统筹发展。
以推进城乡一体化发展为导向，在培育大都市区、都市区的同时，加快永嘉、文成、泰顺、平阳、苍南、洞头、玉环、天台、仙居、三门县城建设，使之成为功能健全的中小城市。积极培育龙港、鳌江组合城市，加强金清、杜桥、白水洋、泽国、松门、大溪、横溪、平桥、楚门、永中、瞿溪、塘下、马屿、虹桥、柳市、金乡、雁荡、水头、雅阳、珊溪、瓯北、桥头等中心镇建设，发挥其连接城乡的节点作用。
永嘉上塘镇要利用县域山林资源、农副产品丰富的条件发展加工工业，成为具有带动周边发展等综合职能的小城市；文成大峃镇要依托农业与电力资源优势，成为以农、林、副产品深加工工业为特色的小城市；泰顺罗阳镇要依托农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇；平阳昆阳镇要发挥工艺礼品等特色产业优势，强化科技、教育、金融、贸易等第三产业发展，成为浙南经济强镇；苍南灵溪镇要充分利用交通优势及已有产业基础，建成以机械制造、印刷、塑料工业、石化仪表制造业为特色的工业强镇；洞头北岙镇要依托县域海洋资源优势，顺应城市空间拓展趋势，成为城市旅游休憩基地和港外延的深水港区；玉环珠港镇要依托特色产业和港口资源优势，成为连接两地的重要滨海城市，建成花园式港口城市和中国阀门之都；仙居城关镇要发挥旅游资源优势，加快发展旅游接待、商贸物流等服务业，成为现代化旅游休闲城市；三门城关镇要依托海洋、港口和核电资源，发展成为华东电力基地的核心区、浙东沿海重镇；天台城关镇要依托本县丰富的旅游资源和工农业基础，建成文化旅游城市。
加强龙港、鳌江城镇建设和产业发展的统筹规划，形成沿江两岸组合城市空间结构。充分发挥其港口资源优势，重点发展印刷、编织、机械等制造业，积极培育金融、商贸物流等生产服务业，大力发展科教事业，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主、辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心。
筹城乡发展，深入实施“山海协作”、“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”、“千村示范、万村整治”等工程，形成以城带乡、以工促农、城乡一体的发展格局。统筹城乡产业发展，整体推进城乡产业结构调整，合理分工，互促共进；统筹城乡社会事业发展，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，提高城乡社会事业和公共服务的共享性；统筹城乡基础设施规划建设，着力形成城乡一体化的公交、供水、供电、信息、环保等公用服务体系；统筹城乡就业和社会保障，尽快实现农村劳动就业、社会保障制度与城镇的对接；统筹城乡生态环境建设，加强重要生态功能区保护，建立合理的生态环境补偿机制。
六、建设先进基础设施网络
根据产业带、城市群和生态环境融合发展的要求，统筹地区交通、信息、水利与给排水、能源、防灾减灾等基础设施建设，加强与环杭州湾、金衢丽及闽东北地区的衔接，有效组织人流、物流、信息流和能量流，推动基础设施建设从相对滞后型向基本适应型转变，力争适度超前，尽快建成现代化的区域基础设施网络。
（一）综合交通与物流设施。
根据产业带发展需求，统一规划、协同建设综合交通与物流设施。围绕提高通达程度和节省运力，优化运输网络结构，形成铁路、公路、航空、水运、管道等多种运输方式配套衔接、快速便捷的联运系统，发展现代物流，构筑沟通沪苏、连接闽粤的综合交通与现代物流网络。
1.强化与区外交通快速对接。加强与环杭州湾区域快速通道的对接，重点加快诸永、沿海高速公路和104国道升级改造等项目的规划建设，尽早启动甬台温电气化铁路项目，形成公、铁多路地面运力通道，全面接轨杭州湾，融入以上海为核心的长三角交通圈。
加快铁路枢纽、金温铁路配套设施和电气化改造、温福铁路、金台铁路等项目的规划建设，把站建设成为我国东南沿海重点铁路枢纽站。积极推进金丽温、龙丽温、瑞云、台缙等高速公路和330国道升级改造等项目的建设，强化和作为国家级一、二类公路主枢纽的地位，优化区域对外运力结构，提高地区作为沟通浙中闽东地区交通走廊的通达度，把打造成为浙南闽北区域通枢纽。
促进地区机场的合理分工，推进机场迁、扩建工程，深化机场迁、扩建工程的前期论证，提高机场设施配套能力，发展与上海浦东机场的支线运输和陆空、空空联运业务，使温、台两地机场成为浦东国际航空枢纽南翼航空体系的有机组成部分。根据旅游发展需要，适时布点建设旅游直升机场，形成空中旅游服务网络。
2.优化区域内部交通组织。适时启动城市轨道交通建设工程，积极推进大都市区和都市区城际轨道交通前期研究工作，优化区域城际交通组织。加快区域内部快速通道建设，续建完成绕城公路、天仙高速公路，新建更（楼）浬（浦）高速公路等项目，形成“四横三纵二连一绕”的区域高速公路主骨架网络。强化国省道区域干线公路建设，确保区内各重要节点融入快速交通网。续建完成半岛工程、洞头疏港高速公路，加快启动乐清湾大桥前期工作，规划建设蛇蟠岛、花鼓岛等环岛公路和部分海岛交通码头，完善区域陆岛交通系统，提高陆岛交通效率。
3.加快港口资源整合和集疏运网络建设。以建设沿海主枢纽港、集装箱支线港为目标，统筹港的龙湾、七里、灵昆、大小门岛、状元岙、乐清湾港区与大麦屿港区的规划建设，加快整合乐清湾周边的深水岸线和泊位资源，明确港区的功能与分工，重点推进瓯江、椒江航道整治和洞头小门岛、状元岙深水岸线开发，加快集装箱泊位建设，提高集装箱运输能力。打造以深水岸线为纽带、众多港区为节点的港口群，成为上海国际航运中心的支线港和喂给港、浙南闽北区域重要口岸和综合性枢纽港群。
规划建设大麦屿铁路专用线、乐清七里到大门岛港区铁路支线以及洞头疏港高速公路等项目。推进内河航道整治工程，完善瓯江、飞云江、鳌江、椒（灵）江、金清五大水系干支线航道和临海、温黄平原等地内河港口基础设施，形成与江海运输相配套的公、铁、水集疏运通道。
4.推进区域现代物流体系建设。以港口群为依托，结合港口集疏运网络和快速转关建设，改善口岸环境。充分发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，合理布局建设物流园区和公共物流信息平台，加快（洞头）半岛建设步伐，力争建成零关税出口加工区。根据产业集群培育和先进制造业基地建设需求，构筑以为中心、为副中心的两大物流枢纽和若干布局合理的物流节点为补充的区域现代物流体系，使地区成为省东南部物流枢纽基地，辐射浙西南闽东北、影响湘赣的商贸物流中心。
（二）水利与给排水网络设施。
加强区域水资源的合理开发和优化配置，根据产业、城市和生态用水的需求，统筹规划水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排水排污设施的布局，鼓励跨行政区共建共享，形成水源充足、水质良好、管网配套的一体化供水网络，集中与分散相结合的污水处理系统，配置合理、利用高效的区域水利与给排水体系。
1.加强区域一体化供水网络建设。续建完成仙居下岸水库等建设项目，改建、新建一批中小型水库。实施“千库保安工程”，保障区域水库群运行安全。加快珊溪水利枢纽供水配套工程、楠溪江供水工程、长潭水库引水工程、北水南调工程、瓯江小溪引水工程、金清新闸二期、供水二期和椒北引水工程等引、供水主体工程建设。发展海水淡化产业，多渠道缓解沿海和海岛饮水困难。提高水利及给排水工程质量，减少输水过程中的水量漏耗，在条件成熟的城市进行中水市政管网建设，逐步推行分质供水。
2.加强污水处理系统建设。统筹污水截流与集中处理工程、污水回用工程、污水达标排放管网、雨污分流管网建设，积极推进椒江、路桥、黄岩三区污水处理厂扩建工程，临海、三门、仙居、乐清污水处理工程，市东、西片污水处理厂，瑞安污水处理厂等项目的建设。结合区域河道整治工程和河网水环境治理，强化污水接管、集中处理和达标排放等措施，防止城市生活污水和工业污水直接排入河网。
（三）能源保障设施。
立足两种资源、两个市场，加强能源储备，强化能源基础设施建设，加大天然气等清洁能源的引进，优化能源结构，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。
1.加强电源电网建设。沿海地区具有火电、水电、核电、抽水蓄能、风电、潮汐电等多种电源建设的自然条件，要在加快火电、水电建设同时，积极开发核电、潮汐电、风电资源，形成以火力发电为主，核电、水电并举的区域电源供应结构，着力打造装机容量1500万千瓦的华东电力基地。加快浙能乐清电厂、第三电厂、华能玉环电厂、三门核电工程、天台桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等项目的规划建设，适时启动液化天然气电厂项目。进一步加大城乡电网建设力度，积极推进500KV的台南、宁波—、温南、温东等输变电工程，加快金丽温第二回线建设，进一步增强500KV主网框架与华东电网的环线并网，完善220千伏受端电网，形成适应电网运行、满足用电需求的220千伏双环网。加快改造海岛电网，完成洞头新城电缆和沿灵霓海堤110千伏线路引进项目，适时推进海岛孤立小电网并入区域性大电网。通过努力，使地区形成多电源、大电网、自动化程度高、运行成本低、安全可靠的新型发、供电系统。
2.着力开发新能源。积极开发利用太阳能、风力、潮汐、沼气等可再生能源，规划建设若干潮汐电站和风力发电等项目。要抓住西气东输工程和东海油气田开发的机遇，启动天然气利用工程，搞好东海油气开发基地建设。
（四）信息网络设施。
按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的发展方针，大力发展高速宽带信息网，重点建设主干光缆传输网和主要城市宽带城域网，改造有线电视双向数字化传输网络，积极推进电信、电视、计算机三网融合，打造联接国内外、高效便捷、大容量、多媒体、智能化的信息网络平台，力争到2010年区域信息化总体水平达到中等发达国家水平。
1.保障信息网络的通畅与安全。积极推进信息网络互联中心、公共信息服务平台和政府专用网建设，加快政府信息化建设步伐，加强信息化法制建设和综合管理，强化信息安全基础设施建设，构筑区域信息安全保障体系。
2.加强“数字城市”与城市信息港建设。以国家信息化试点城市为中心，把地区培育成为我国大区域信息流的重要集散基地之一，并有重点地扶持路桥、温岭、瑞安、玉环等省级信息化试点城市（区）。利用信息化带动工业化，为领域信息化和企业信息化提供环境支持，建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。
3.完善沿海海域信息设施网络。加强大陆与主要海岛的信息联网，完成主要岛屿岛际间数据微波扩容工程、通讯电缆管线工程、光缆传输工程和计算机综合网络体系，加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套。
（五）防灾减灾设施。
1.强化区域防洪抗台体系建设。重点建设沿海防洪御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。加强沿海标准堤塘建设、沿江沿海挡潮防洪水闸和海岛防洪工程等建设，提高标准海塘等级，通过长潭、珊溪等主要水利枢纽建设和加强小流域整治，抵御风暴洪涝侵害。强化城市防洪排涝设施建设，形成完整的闭合体系，加快瓯江干堤段、城区防洪堤、瑞安江滨大道三期防洪堤、西向排洪工程建设，使地区主要城区的防洪标准达到100年一遇以上。提高市政设施和房屋建筑的抗台性能。
2.构建区域地质灾害防治体系。强化浙南数字地震前兆台网建设，对地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同类型的地质灾害采取相应的防治措施，实行建设项目地质灾害危险性评估，构建地质灾害区域预防体系。
3.增强对各类灾害的应急处置能力。强化突发事件和公共危机预案体系建设，建立与国家系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统，提高对台风、暴潮、海啸、水灾、旱灾等自然灾害的应急反应能力；加强城市人口集聚场所的安全保障，强化大、中城市消防和抢险救援等设施建设，重点完善城市应急救援指挥系统、应急救援保障系统和应急救援防范系统，增强对重大火灾、交通事故、恐怖袭击、放射性污染、危险化学品泄漏、工程事故的应急处置能力。
七、生态环境建设
坚持走新型工业化道路，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，提高产业与生态环境协调发展水平。加强重点污染区域的综合整治，加大对生态脆弱区、自然保护区、矿山开采区等生态敏感区域的管制和保护力度，通过生态公益林建设、平原绿化和城镇绿化，构建多层次的生态绿地网络，形成区域一体化的生态环境保障体系，促进区域可持续发展。
（一）加强环境污染综合整治。
全面加强对水、大气、固废和声环境的监控与治理，着重加强对医化、制革、废旧布料褪色加工、废旧电器拆解等重污染行业及区域的整治力度，取缔关停国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业。提高生产废弃物的减量化、无害化、资源化处置水平，加快重点企业和园区的ISO14000环境管理体系认证。积极探索跨行政区合作治理模式，联合进行水污染防治、固体污染物越界转移和海洋环境治理。
1.加强城市环保设施建设。完善城镇垃圾、污水的收集和处理系统，合理布局垃圾填埋场、垃圾焚烧场所，使城镇垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。结合“千村示范、万村整治”工程，加强农村环境综合整治，加快农村改水、改厕、改灶，严格控制化肥和农药使用量，有效控制畜禽养殖污染和农村“白色污染”，采用集中与分散相结合的方式治理农业面源污染。
2.综合整治区域水环境。结合椒江外沙、岩头化工医药基地、黄岩化工医药基地、临海水洋化工医药基地等省级环境保护重点监管区的设立，实施“万里清水河道建设”工程，开展三门湾、乐清湾、椒江、瓯江、飞云江、鳌江“两湾四江”河道整治和小流域综合整治，改善温黄、温瑞平原等河网地区水环境质量。严格控制温黄、温瑞等平原地区地下水取用数量，启动地下水超采区生态治理保护工程，补充、涵养地下水源，逐步恢复潜水水位。
3.强化海洋环境管理。加强海域使用管理，加大入海污染物和海上污染源的控制和治理力度；全面推动以近岸海域环境整治和生态修复为重点的碧海建设工程，以乐清湾海域联合整治为突破口，加强两地在围垦、养殖、污染物排放等方面的统筹规划，使沿海的海洋环境恶化势头得到有效遏制。
4.控制大气与噪声污染。加强烟控区建设，禁止秸秆焚烧，治理机动车尾气、餐饮业油烟和扬尘污染；积极开展二氧化硫污染防治，在新建电厂、热电厂全面实施脱硫工程，严格控制酸雨污染；结合声控达标区建设，加强对工业、交通、生活等噪声源的控制。
（二）严格保护重要生态功能区。
按照人与自然和谐发展的要求，依据生态环境的承载能力合理布局产业和城市的发展。加强对森林功能区、水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护，实现自然生态环境系统的良性循环。
1.全面保护森林资源与植被。在水系源头、生态脆弱等敏感区块设立森林禁伐区，重视保护天然林资源，大力开展中幼林抚育，恢复森林生态系统。重点保护天台山、括苍山、雁荡山等山脉林地，实施封山育林、退耕还林和针叶林改造工程，扩大常绿阔叶林和针阔混交林面积，不断提高森林覆盖率与林分质量，增强森林生态功能。
2.重视生态功能保护区建设。保护有代表性的自然生态系统和珍稀濒危野生动植物，维持生态系统结构和功能的稳定。加强南麂列岛国家海洋自然保护区、乌岩岭国家自然保护区以及承天氡泉、括苍山、湫水山等省级自然保护区的管理。根据生态环境建设需要，规划和建设一批自然保护小区。
3.维护水源地水质安全。抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，建设水源涵养林，实施长潭水库、珊溪水库、牛头山、西岙、湖漫等重要水源区水质保护工程，重视水系源头及支流汇水区域的生态环境保护，维护水源地水质安全，力争使集中式饮用水水质达标率达到100%。
4.保护湿地生态系统。加强特种湿地保护，重点保护大罗山—三垟河网湿地，洞头列岛、三门湾、乐清湾等海岸湿地和瓯江、椒江、飞云江、鳌江等河口湿地。建设与湿地承载力相适应、保护与利用相结合、具有良性循环和生态经济增值效益的湿地保护与利用示范区。
（三）加快改善生态环境。
以提高生态环境质量为重点，通过城市“绿心”塑造、生态廊道设计、水土保持、生态住区、生态公益林建设等方式，促进产业带空间布局与自然环境相和谐。
1.合理建设生态景观。通过生态公益林建设，在主要水系、交通干线、海岸带和基本农田周边建设纵深的绿色廊道，江河两岸、主要公路沿线、旅游景区、城市周边等可视范围内以及生态敏感（脆弱）地区必须停止山石开采，限期复绿；做好矿山复垦、绿化，使矿区与周围环境更加协调；结合平原河网整治工程，对河流河道进行截污、疏浚、驳岸、引水、清障、美化，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。
2.积极推进城市绿化。优化公共绿地布局，通过以林为主，乔、灌、花、草合理配置，形成点、线、面相结合的城市绿化格局。城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开敞空间，严格控制产业开发和城市建设时利用生态用地。市要以生态园建设为契机，打造城市“三环绿色生态圈”，形成都市远郊生态屏障；市要加快以永宁山为主体的山体和河网水系组成的城市“绿心”建设，构造都市“生态休闲庭院”。
（四）合理开发与保护自然资源。
加强对自然资源的集约利用和综合保育，充分利用两种资源、两个市场，建立资源节约型经济体系。
1.节约利用水资源。积极推广农田节水灌溉技术，加强对高耗水工业项目建设的控制，逐步推广在公共和民用建筑中采取节水、节能型工艺，合理构建产业、行业的等水循环利用系统，在园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业推广使用再生水，提高城市生活用水的效率。
2.合理开发土地资源。实行最严格的耕地保护制度，严控农用地转用规模，加强征地用途管制和征地批后管理，提高耕地质量；加强土地整理，盘活存量土地，不断提高土地集约利用水平，确保重点园区的土地产出率高于全省平均水平。正确处理好滩涂围垦与生态保护、河流整治、防洪御潮的关系，搞好项目的科学决策，推进玉环漩门二期、温岭东海塘、三门晏站、浅滩、海滨、瑞安丁山二期、乐清胜利塘、苍南江南和大渔湾、洞头等围涂工程。
3.保护与有序利用矿产资源。对各类矿产资源实行总量控制管理，实行矿产资源分区开采制度，合理规划矿产资源开采区、限采区和禁采区，实现禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内聚集的要求。集约利用矿产资源，优矿优用，一矿多用，综合利用，实现矿产资源的开发利用方式由粗放型向集约型、由环境损坏型向改善型转变。严格执行矿产资源勘查登记、开采登记和探矿权、采矿权转让管理办法，全面推行采矿权的有偿使用，规范矿业权市场。
八、发展环境建设
适应地区经济社会结构转型和产业带发展的需要，进一步优化发展环境。
（一）创新“模式”。
1.整体提高民营经济的规模化、集约化和国际化水平。进一步降低市场准入门槛，鼓励民营企业进入电力、交通等垄断性行业、城市公用和社会事业领域；结合金融综合改革，鼓励非公经济参与商业银行股份制改造和入股农村合作金融机构；深化体制创新，加强企业制度创新的分类指导；加快科技创新步伐，实现增长方式的根本性转变；强化品牌意识，整合品牌资源，提升品牌品质，着力培育若干强势品牌；增强企业跨区域资源调控能力，提升对外竞争优势。
2.促进市场主体创新。引导民营企业以建立现代产权制度为核心，加快从相对封闭的家族企业制度向更加开放的现代企业制度转型。支持民营企业资本扩张与产业重组，强化销售网络与品牌建设。充分利用境内外资本市场，扩大与外资企业合资合作，广泛参与国内经济技术合作，提高国际化经营能力。鼓励民营企业拓展先进制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域，提高利用国内国外两种资源、两个市场的能力，建立新的市场竞争优势。
3.培育社会中间组织。加快中介组织、民间商会、行业协会建设，发挥其制定行业技术标准、行为规范，加强行业自律，制止无序竞争，提供各类信息，应对国外商业歧视、反倾销等方面的积极作用。
4.健全民营企业融资服务体系。积极培育地方性资本市场，特别是地方产权交易市场；大力推进金融工具创新，努力拓展项目融资、金融租赁等业务，发展产业投资基金和风险投资基金，培育中小型民营银行。
5.规范市场秩序，优化竞争环境。加快“信用”建设，建立政府、企业和个人信用信息系统，制定、完善相关的法规和政策，建立、健全日常管理、监督机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序行为。推进市场秩序一体化整治，着力消除地方市场壁垒，查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不正当行为，加强知识产权保护，保证市场竞争机制的有效运行。
（二）提高政府公共服务水平。
1.切实转变政府职能。按照世贸规则和完善社会主义市场经济体制的要求，调整政府管理经济方式，建设公共服务型、学习型、创新型政府。贯彻落实《行政许可法》和国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等要求，严格依法行政，改革行政审批制度，进一步简化建设项目审批，推行民间投资项目登记制。清理各项规费，取消不合理收费，率先推进区域税费一体化改革。建立和完善产业损害防范机制，积极支持民间商会、行业协会应对国际反倾销活动，切实保护企业的合法权益。
2.加强对政策资源的整合。突出政策的协同配套，积极挖掘政策潜力。政策资源集中向重点开发园区及功能平台建设倾斜，形成政策高地。
3.主动接轨上海，加强长三角区域合作。充分利用沪苏浙经济合作和发展联席会议制度，制定和落实地区与上海、江苏的合作事项，强化政府对口协作，建立紧密的沪苏浙合作新机制。促进区域资金、人才、技术和信息等要素的无障碍流动，鼓励企业跨区投资合作。消除地区产品准入壁垒，形成统一大市场。创新基础设施共建、共享机制，加快基础设施对接与生态环境共保。
（三）增强科技创新能力。
围绕产品研发和重大装备、工艺技术改进两大重点，构建具有持续创新能力的区域科技创新体系。
1.加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐。重点吸引国内外大企业、特别是世界500强企业的科研开发机构落户。
2.加强自主技术创新。重点提升特色产业共性技术开发能力。以高等院校、科研院所、行业龙头企业、企业博士后流动站、生产力促进中心等为依托，着力建设若干集科技开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心，带动优势产业整体技术升级。
3.推动产学研合作。鼓励创办各类专业孵化器。以孵化器为核心，组合技术支持、管理咨询、风险投资等多种力量，加快科技成果转化，培育高新技术企业。鼓励骨干企业实施知识产权战略，开发自主知识产权。
（四）强化人才支撑。
通过内育、外引、借智三管齐下，重点抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支人才队伍建设，构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。
1.充分发挥高教园区的创新源、人才库作用。重点推进两地高教园区建设，力争建成具有国内领先水平的大学城。围绕汽车摩托车、电工电器、现代制药、服装加工及服装设备、泵和阀门制造等产业，培育和建设一批特色专业和重点专业。
2.大力发展特色职业教育和区域特色专业。根据区域经济特点，以与产业发展密切相关的职业教育、职业培训为主，扩大职业教育资源的规模，建设一批在省内乃至全国有较大影响和示范作用的职业学校（院），健全职业技术培训体系，形成区域性职业教育中心。
3.逐步完善人力资源开发利用机制。推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新型分配方式，集聚有高素质的经营管理人才和高水平的科技人才。对高级人才的“柔性流动”，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务。充分利用现代网络技术，在全国乃至世界范围内搜寻优秀人才，开展跨国人才合作。
4.积极推进“千万农民素质工程”。重视改善办学条件，提升农村基础教育水平，提高劳动适龄农民的科技文化素质，加速农村劳动力资源向人才资源转化。
（五）完善社会保障与公共卫生服务体系。
1.进一步完善社会保障体系。建立“低水平、广覆盖”社会保障制度，逐步建立城乡一体的就业机制和失业、养老、医疗等社会保障体系。按至少不低于当地城镇低保线的要求，合理确定被征地人员的社会保障水平，并采用就业安置、职业技术培训等多种保障方式。进一步规范完善征地制度，积极探索新的征地补偿方式，使失地农民分享农地非农化过程中的级差收益。
2.加强公共卫生服务体系建设。增强公共卫生监测与疫情防控能力，健全突发公共卫生事件的应急系统，完善农村卫生医疗设施与服务网络，保障农民基本卫生与医疗需求。建立健全食品安全标准和检验检测体系，加强食品安全信用体系建设，加快食品安全信息体系建设，积极开展食品放心工程综合评价工作，保障食品安全。
九、实施保障机制
（一）加强跨行政区的统筹协调。
建立由省发改委、经贸委、外经贸厅、财政厅、建设厅、国土资源厅、科技厅、交通厅、水利厅等部门和温、台两市政府组成的沿海产业带发展联席会议制度，加强对实施产业带规划的领导和统筹协调工作，负责审议沿海经济社会发展规划、城市总体规划、区域规划，对重点开发区的产业发展和空间布局等进行宏观指导，协调推进跨行政区重大基础设施与生态环境建设。
（二）加强重要资源的区域优化配置。
加强土地整理和标准农田建设，合理整治园地资源。加大村庄整治、宅基地整理和围垦造地力度，盘活存量土地，鼓励建设用地指标的区域统筹，确保产业带建设用地供应。以水资源优化配置为核心，推行水务一体化管理。发挥市场机制对水资源配置的基础作用，鼓励缺水区域与水资源充裕区域进行水权交易，实现水源建设、库区移民、工业异地开发的有机结合。建立流域上下游合理生态补偿机制，推动区域排污权交易，提高区域环境容量的总体配置效率。积极实施“走出去”战略，鼓励企业参与中西部地区资源的开发利用，通过区际贸易、股权投资、合作开发等多种方式利用区外资源，开拓区外市场。推进交通与物流设施、环保设施、电信设施以及科技、教育等资源的整合和共建共享，开展跨行政区服务。推进跨行政区旅游资源联合开发，形成区域性黄金旅游景线。规划建设若干扶贫开发区，推进区域协调发展。