农业水价改革实施方案
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农业水价改革实施方案范文第1篇
关键词：水库：水管体制： 改革：成效
中图分类号： TV62文献标识码： A
一、前言
多年来，在省、市主管部门的业务指导及历届县委、县政府正确领导下，经全县上下的艰苦努力，全县已建各类水利工程1.2万余件，其中：中型水库6座（含古宁坝），小（一）型水库21座，小（二）型水库80座；小坝塘269件、水窖、水井8854件，河闸94座，机电排灌站693处、793台、33.56千千瓦。有效灌溉面积38.89万亩，治理水土流失58.84平方公里。这些水利基础设施工程保障了群众生命安全、改善了人民生产生活条件、促进了陆良县经济社会健康持续发展方面发挥了重要作用。但水利工程在管理中长期存在以下主要问题。管理单位体制不顺，产权不明，债权不清。运营机制不活，管理粗放。水价形成机制不合理，水费收取率偏低。工程管护资金不足，没有固定的维修养护资金，管养维护水平低。长期拖欠职工工资。以上问题已导致水利工程得不到正常维修养护，直接影响到工程的安全运行和效益发挥。因此，推进水利工程管理体制改革势在必行。
二、改革的基本情况全县小（一）型以上水利工程改革的具体做法：
1、为加强对全县水利工程管理体制改革工作，成立了改革领导小组，县水务局抽调精兵强将具体负责全县水管单位体制改革业务工作，通过摸底调查，全面掌握了水利工程和水管单位的基本情况，客观分析了现行水管单位存在的问题和弊端，出台了陆良县水利工程管理体制改革的《实施方案》，明确了改革的目的、工作思路、具体做法，将全县32件小（一）型以上水利工程划分为8个水管单位。
2、定性、定编、定补、定价。通过改革《实施方案》的批复，推进了我县水管体制改革的实质性文件，为稳步推进水管体制改革提供了政策依据。核定单位性质为准公益性事业单位，核定编制130名，其中公益性60人，经营性70人，人员经费由县财政每年补助225万元，列入财政预算，按月拨付。对各件水利工程进行水价测算，编写水价调整方案上报物价部门，通过召开听证会，水价改革进入全市领先行业。
3、水管单位内部改革，一是人员分流，通过内部退养、停薪留职的方法，共计内退23人，停薪留职3人，降低管理单位成本。二是中层干部职位实行竞争上岗实施方案，一般职工竞聘岗位，不同岗位拉开工资差别，制定了考核奖惩办法，初步建立了合理的有效分配激励机制，告别了吃大锅饭的局面，全面实行了岗位聘用制。
三、改革主要取得的成效
通过实行水管单位体制改革，我县初步建立了产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和运行机制，水管体制改革工作取得了明显的成效。从而理顺了水管单位管理体制，明确了工程管理主体和职责，初步形成了产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和运行机制。落实管理经费，促进了水管单位资源整合和人员结构优化，建立健全了各项规章制度，促进管理水平的提高。通过水管体制改革，各水管单位结合自身实际，建立健全了包括把职工收入与工作责任和工作绩效紧密结合的分配激励约束机制和劳动考核制度在内各项管理制度。建立了合理的水价形成机制，通过水价测算，得到上级价格部门的批复，初步建立了合理的水利工程供水价格形成机制，为增强水利工程维修管护和水管单位自我发展“造血”能力创造了条件。
农业水价改革实施方案范文第2篇
关键词：刘庄灌区；续建配套；节水改造；成效显著
一、灌区概况
刘庄灌区位于菏泽市牡丹区境内，包括16个乡、镇、办事处，1159个自然村，总人口80.3万人，其中农业人口72.16万人，土地总面积112.73万亩，设计灌区面积60万亩，有效灌溉面积52.43万亩，是以农业灌溉为主的大（2）型引黄灌区，主要农作物有小麦、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黄河水2.69亿m3，为牡丹区农业增产、农民增收提供了可靠的水源，成为牡丹区农业和粮食生产的命脉，在牡丹区国民经济发展中起到至关重要的作用。
灌区内现有总干渠、干渠、支渠42条，总长221.839km，干支级建筑物301座。由于灌区工程老化、工程配套差、灌溉水利用系数低、灌溉方式和管理运行机制落后，要维持现有灌溉面积和提高灌溉效率，扩大有效灌溉面积，只有进行灌区续建配套与节水改造，提高灌溉水利用系数，充分利用现有水资源，才能保证灌区经济的健康持续发展，达到“高产、高效、优质”农业生产的目标。2002年刘庄灌区被水利部确定为全国大型灌区进行续建配套与节水改造，并列入年度投资计划。
二、灌区续建配套与节水改造工程的实施情况
牡丹区政府非常重视灌区的续建配套与节水改造工程，成立了以牡丹区水务局为主的建设领导机构，开始项目的前期工作，收集灌区基本资料，编制项目的可行性研究报告、实施方案，经上级部门批准后进行实施。
2006年国家对刘庄灌区续建配套与节水改造工程进行投资，现在灌区已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度（新增）投资计划，2010年投资建设项目正在实施，2011年投资计划已经下达，正在进行年度实施方案的编制工作，已完成的灌区续建配套与节水改造工程正发挥工程效益。目前共完成干渠清基衬砌16.231km，支渠清基衬砌26.8km，改建和维修水闸18座，改建生产桥10座，完成土方109.98万m3，钢筋混凝土及混凝土2.73万m3，砌石1.99万m3，共完成投资5357万元，其中国家投资1850万元，地方配套资金3507万元。
三、促进灌区体制改革和科技进步
（一）灌区体制改革
刘庄灌区在续建配套与节水改造项目实施过程中，始终坚持将灌区体制改革放在首位，通过参观学习并结合实际进行改制，努力探索灌区改革之路，取得了一定的成绩。
（1）人事管理制度改革
根据灌区续建配套与节水改造规划报告，以“精干、高效、灵活”为原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率，在“公开、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，调动职工积极性，努力实现灌区人才优化配置，进一步完善人员聘用制度，实行人事动态管理机制，打破“大锅饭”、“铁饭碗”、杜绝“平均主义”现象，逐步建立起合理的激励机制和约束机制，2008年月，刘庄灌区制定《刘庄灌区管理体制改革方案》，并获得牡丹区人民政府的批准，为灌区发展作出科学规划。
（2）产权制度改革
按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，进行主干渠的确权划界，明晰产权和管理权限。灌区骨干工程是由国家投资兴建的基础设施，其产权归国家所有，由刘庄灌区管理处代表国家行使管理权，对主干渠的管理范围确权工作正在进行。对由乡镇、村自筹修建的干级以下渠道及建筑物，其产权归乡、镇、村，在灌区统一规划下，做好骨干工程，放开田间工程，实行产权拍卖、承包制度，加强用水户协会管理。
（3）灌区水价制度改革
刘庄灌区执行的水价为菏泽市物价局批准的5.6分/m3的标准，相当于成本价的40%左右，水费入不敷出，长期亏本运行导致工程效益衰减。下一步加快水价改革步伐，制定灌区终端水价，改革按亩收费，推行计量供水，按方收费，建立高效节水新机制。
（二）科技进步
刘庄灌区积极探索推广新材料、新技术、新工艺、新办法，在应用先进的技术材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，达到省钱、省力、高效、节能的目的。灌区在节水改造中采用复合土工膜对渠道进行防渗，并采用无纺土工布进行反滤等新材料和技术。在预制板的制作上引进大型的预制机械，保证了工程的质量，对施工缝的处理上，应用PT胶泥进行处理达到了较好的效果，对于较大的总干渠利用水泥土护底进行防渗取得了丰富的经验。
四、续建配套与节水改造工程成效显著
1．改善灌溉面积，提高经济效益
已经实施的续建配套项目共改善灌溉面积23.72万亩；新增粮食生产能力 2246.31万kg，在农民增收、农业增效的同时，由于工程条件的改善，每年灌区可节省清淤、护渠等维护、维修费近90万元。
2．缩短灌溉周期，做到作物的适时灌溉
灌区冬小灌溉周期由原来的20天缩短到目前的18天，为灌区农作物充分进行两水灌溉提供了时间上的保障，节水改造改善了渠道安全运行状况，缩短了灌溉周期，增强了农业抗灾能力，保证了正常供水，渠道防渗衬砌为长时间的大流量输水提供了可能，为灌区局部灌溉、特色农业的随机灌溉创造了条件，特别是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，刘庄灌区适时进行抗旱放水，使灌区内冬小麦普浇一通水立下功劳，减少了巨大的损失，同时为牡丹区及其它县的抗旱任务提供了有力支持。
3．提高灌溉水利用系数，节约水资源
渠道防渗率的提高和建筑物的不断配套，有效提高了渠系水利用系数。项目完成后，项目区内的渠系水利用系数将提高10％～15％，灌区渠系水利用系数由0.52提高到0.62， 灌溉水利用系数由0.47提高到0.56，年节水量719万m3。节水效果显著。
农业水价改革实施方案范文第3篇
【关键词】花海灌区 阶梯水价 改革 对策
水资源是国家基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素。而水短缺已然是我国水资源安全中最突出的问题之一。当前，只有通过实施水价改革，初步建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，达到提高水资源利用效率，科学、合理、节约用水，促进水资源的合理配置，减少水资源的浪费。
1灌区概况
花海灌区位于河西走廊西端的疏勒河流域下游花海盆地，面积约3878平方公里。灌区属于典型的大陆荒漠气候，终年干旱少雨或雪，风沙大，光照强，昼夜温差大，年平均气温为8.1℃，年降水量70.1毫米，年蒸发量2981.3毫米。
灌区目前的农业灌溉水源主要依靠赤金峡水库调蓄石油河水和疏花干渠调引疏勒河水及提取部分地下水保障。2013年灌区斗口净用水量8800万立方米，毛灌溉用水量1.34亿立方米，灌溉水利用率0.52，渠系水利用率为0.66。2013年灌区人均纯收入9488元。
2实施水价改革政策存在的问题
2.1灌溉亩配水定额偏低
根据灌区近5年来灌溉用水情况核算，灌区每年实际净灌溉定额均值为525立方米/亩，多年均值为546立方米/亩，达不到水价改革实施方案中要求的486立方米/亩，指标偏低。具体原因如下：
一是灌区70%的耕地土壤为沙土地，特别是移民乡镇的柳湖乡华西村、富民村、岷州村，独山子东乡族乡金旺村、金泉村、小金湾东乡族乡五个村，还有老灌区花海镇的条湖村、小泉村、西峡村等均有大面积的沙土地，土壤保墒能力差，渗水严重，亩均用水量偏大，远超过局灌溉处下达计划定额1.5倍之多。
二是灌区所处的地形区域为花海盆地，海拔偏低为1200米，玉门镇平原海拔1400米。灌区特殊的地形条件使得气温普遍高于玉门镇3℃左右，这也是灌区亩均灌水定额偏高的原因之一。
三是灌区所处的玉门市各乡镇，节水型社会建设力度不够，特别是大地改小、土地平整、节水效果明显的管灌、滴管、微灌等灌水面积发展因农户认识和投入等问题还有待于进一步的推进，因机械化作业的需要，大地块普遍，但相比小地块灌水，大地块亩均用水定额偏高，且地块越大亩均用水量越大。
四是我灌区的节水改造工程项目至目前还没有列入中央或是省上的投资项目。灌区的大部分水利工程都是上世纪六七十年代修建的，骨干水利工程老化、破损严重，节水工程改造不够，因工程措施导致的水资源损失浪费严重。田间工程更是大部分没有衬砌，跑冒滴漏严重，田间水利用率不高，水量渗漏严重，这也是导致灌溉定额偏高的重要原因。
2.2可用于灌溉的水资源总量不足
一是根据灌区作物需水情况，疏花干渠每年需要调引昌马水库水量1亿立方米左右。但按照流域水权分配方案，灌区实施水权分配后，管理局每年批复的疏花干渠调水量仅为7000万立方米，与灌区农业灌溉需水1.3亿立方米相比，两者相差6000万立方米以上，两者差距较大。
二是在疏勒河水权分配水量中，将石油河年来水量列为2500万方，是敦煌项目10多年前的规划数据。根据近年来石油河实际来水现状和赤金峡水库多年观测结果，石油河实际年来水量只有1400-1500万方左右，且从2013年下半年开始，玉门市已将石油河来水除了用于玉门市赤金镇农业灌溉用水外，其余全部用作玉门东镇修建提水工程的工业用水。由此，从今年开始石油河来水将陆续减少，甚至没有来水。
2.3维护管理投入不足，工程老化日益严重
随着灌区灌溉面积逐年增加，经过历次水价调整后，花海灌区的年水费收入由2000年的108万元增加到2013年的972万元。除去灌区管理单位的日常开支，可用于工程维修养护的资金十分有限，灌区骨干水利工程维持改造力度始终赶不上工程破损的程度，工程损毁程度逐年加剧。
3水价改革的对策
3.1 水价改革要贯彻国家相关政策
花海灌区对本灌区的水价实行渐进改革，逐步达到与灌区供水成本相等。同时将水价改革同降低供水成本，加强节约用水、调整供水结构结合起来，特别是调整供水趋向，在保障农业供水的同时，注重向干海子国家自然保护区输送生态用水。
3.2 加强水价改革的基础性工作
在灌区开展水价形成机制的调研与实践，研究水价与灌区水资源的供求状况关系，水价与当地经济社会发展和人民生活水平的关系，以及水价与水资源优化配置的关系，明晰水权分配。要加强灌区水价成本核算，加强对供水量、供水结构、受益范围和用水户情况等各项基础资料的收集和核对。
3.3加强水费计收与管理
要抓好水利工程供水管理体制的改革，尤其是农业供水管理体制改革，要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会的民主管理体制，引导农户参与供水工程的维护与管理，增加水价管理透明度，在水务管理中推行水务公开制度，即实行“水量、水价、水费”三公开，减少中间环节加价和收费，做好水量测算和监测，完善计量手段，改善供水条件。同时推行“水票制”，完善水费使用办法，对收缴的水费推行专款专用，专户储存。
3.4搞好水价改革宣传，赢得支持
深入广泛地宣传水价政策，使用水者明白水价改革的目的是更好地开发利用、优化配置水资源，而不是单纯提高供水价格。通过提高供水服务质量，加强水费使用管理，加大水价工作宣传力度等，取得社会各方面对水价改革的理解和支持，同时建立水价改革工作网络，加强系统水价改革的工作指导与联系。
参考文献：
[1]梅宁，安栋.《东雷抽黄灌区水价改革探讨》.现代农业科技，2010年第8期.
[2]杨慧云.《西电灌区水价改革探讨》.甘肃水利水电技术，2007年第4期.
作者简介：
农业水价改革实施方案范文第4篇
（一）自然环境
县位于滇中高原北部，地理位置在东经°14′——°49′，北纬°51′——°30′之间，东与隔江相望，东南与县毗邻，西南与县接壤，东北连接市，西北隔江与县相邻。县城距省府262公里，距州府208公里。县城东西最大横距53.2公里，南北最大纵距73.6公里。
全县总土地面积平方公里，其中山区面积97%，坝区占3%，境内最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相对高差1958.7米。年平均气温17.7℃，极端最高气温37.7℃，最低气温-4.4℃，年平均温差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸发量2794.4毫米，年平均日照2811.5小时。自然灾害主要有洪涝、干旱、大风、冰雹、低温和霜冻。
县辖乡镇，个村民委员会，总人口万人，其中农业人口万人。现有耕地面积亩，其中水田66716亩，旱地68114亩。全县经济收入主要为烤烟、粮食、林业、加工业、经济林果、养殖业。工农业生产滞后，2002年，全县工农业生产总值为37364万元。境内东南部、中部商业、经济文化较好，而北部、西部等由于山高地少，经济文化较为落后。
（二）水资源现状
县境内河流均属金沙江水系，多为南北走向。主要河流有河、河、河、河。
县境内水资源丰富，多年平均降雨量840毫米，丰水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全县水资源总量19.07亿立方米，地表水径流量4.87亿立方米，地下水2.29亿立方米，过境水资源量1.74亿立方米。全县区域的水资源总量为6.61亿立方米，人均占有水资源量6610立方米。可开发利用水资源量4.87亿立方米，已开发利用2.9亿立方米。
全县已建成水库、坝塘座，总库容万立方米，其中：中型水库座，小(一)型水库座，小（二）型水库座，小塘坝座，蓄水能力万立方米，实际供水能力万立方米。建成引水渠道95条，总渠长318.2公里，实际供水能力303万立方米。全县耕地面积134830亩，实际灌溉面积76776亩，其中：水田44000亩，水浇地32776亩。由于工程老化，供水设施简陋，农业灌溉水利用系数较低，仅为0.24~0.32。
二、开展节水型社会试点建设的重要性、目的意义、原则、依据、指导思想和目标
（一）必要性
是个水资源短缺的县，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设工作，全面建设节水型社会，是十分必要的。
（二）目的意义
通过节水型社会建设，提高我县水资源和水环境承载能力，做到“城乡一体，水权明确，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。力争在较短的时间内，培育和完善我县节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。
（三）原则
试点工作遵循以下原则：
1、统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。
2、全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。
3、注重基础，完善机构，措施配套，广泛参与。
4、立足当地，多方筹措，省州共扶，合理使用。
（四）依据
试点工作的依据是：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《城市供水条例》、《省取水许可规定》、《省水资源费征收管理暂行办法》、《省城市节约用水管理实施办法》等法律法规，及《开展节水型社会建设试点工作指导意见》、《全国节水规划纲要》、《中国城市节水2010年技术进步发展规划》等指导性文件。
（五）指导思想
以强有力的组织机构和高素质的人才队伍为保障，合理的资金投入和工作方式为支撑，力争在较短的时间内取得明显成效。
（六）目标
1、结合我县水资源情况和经济社会发展规划，实施总量控制目标。
2、发展目标
（1）农业节水，重点对中型水库灌区以及万亩灌区进行节水改造，灌溉水利用系数提高到0.5，带动全县节水型社会化建设。
（2）工业节水，重点行业是水泥厂，人造板厂，提高用水重复利用率到60%，工业万元产值取水量下降到50立方米。
（3）县城生活节水，重点推广节水器具和杜绝减少跑、冒、滴、漏。
（4）农村生活节水，重点推广节水器具。
（5）建立健全节水管理体系、法规体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，提高全县节水意识。
三、节水型社会建设的主要内容
1、依据国家法律法规，结合县情，制定出适合我县水资源管理的、行之有效的政策，编制节水发展规划，报县人民政府批准后，由县水行政主管部门牵头组织实施。
2、根据我县水资源情况和经济社会发展规划，制定主要行业产品和城乡居民生活用水定额，制定供用水总量控制指标，逐级分配，对供水实施总量控制和定额管理相结合方案。
3、调整产业结构，制定产业结构调整规划，实施水资源优化配置，对已建工程，按照水资源条件，调整现有经济结构（包括产业结构和种植结构），实现优化配置水资源。对新建、改建、扩建建设项目（包括水利项目、工业项目以及涉水项目），实行水资源论证制度。
4、编制节水工程规划，加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。
开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目，灌区及工业节水改造，集镇供水设施改造，集雨设施建设，工业及生活污水减排处理和回用，引水冲污工程，河道清淤等。
5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。
6、改革水资源管理制度，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理，适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或超定额用水累进加价制度。
7、建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中，提取一定比例资金和地方财政补助经费，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励，财政补助，减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。
8、推动节水服务体系建设。搞好节水技术指导，示范培训，建立节水社会化服务体系，同时根据需要，开展相关专项课题研究。
9、制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。
10、建立节水宣传制度，加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。在全县范围内利用广播、电视、黑板报、标语、循环宣传网站，座谈会，举办培训班等多种形式，进行周期性宣传，提高全民节水意识，政策认识水平和法制观念，以及产业结构调整与资源、环境认识。
四、试点工作组织形式
县节水型社会建设试点主体是县人民政府，由县节水型社会建设试点工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在县水利局，具体人员由各相关部门抽调组成，负责试点实施具体工作，各有关部门按照各自职能各负其责。
水利部门负责节水发展规划组织实施牵头工作，制定水资源统一管理有关政策、用水总量控制指标、优化配置水资源，负责农业节水工程的实施。:
建设部门负责县城生活节水，建设、改造供水管网，推广节水器具，制订县城生活用水、节水计划，并组织实施。
经贸部门负责工业节水管理工作，进行工业节水技术改造，推行各种工业节水技术、设备和器具。
农业部门要根据水资源优化配置原则，负责做好产业结构和种植结构调整。
计划部门负责制订水价管理制度，适时、适度、适地调整水价和水资源费。
财政部门负责积极筹措资金，加强资金管理，建立稳定的节水投入保障制度，确保资金投入。
科技部门负责做好节水技术、设备、器具的引进、推广和指导工作。
五、试点时间
根据省水利厅意见，我县节水型社会试点建设时间定为3年。
六、试点实施步骤
1、编制实施方案，并报省水利厅审查批准，时间：2003年5月底前完成。
农业水价改革实施方案范文第5篇
为加强水资源管理，切实保护和有效利用有限的水资源，确保全市经济发展和社会稳定，根据省政府《关于加强饮用水水源保护工作的通知》和《关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就加强水资源管理和保护工作提出以下意见。
一、正视水情，增强水危机意识
我市是一个资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水较为典型的城市，是全国50个最严重缺水城市之一，水资源形势不容乐观。全市人均、亩均水资源量分别为585立方米、868立方米，分别是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境内缺乏大型骨干水利工程，水资源总量及工程调控能力有限；二是中小河流受经济发展的负面影响，大多污染严重，部分河段水质已丧失或基本丧失使用功能；三是年降雨量时空分布不均，区域内降雨分布规律从西北向东南递减，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特别是遇特大干旱或连续干旱，水资源供需矛盾十分突出，给我市城镇人畜饮水和工农业生产用水带来较大困难。缺水已严重制约我市经济社会的发展。各级、各部门要充分认识水资源在经济社会发展中的地位和作用，树立水危机意识，把水资源的保护、管理、配置、调度纳入重要议事日程，列入经济社会发展计划，切实做好水资源管理和保护工作。
二、优化配置，合理调度使用有限的水资源
水资源的配置与调度事关经济社会发展全局。各级政府、各相关部门在水资源配置和调度中要本着“城乡一体、突出重点、兼顾面上”和“先生活、后生产、再生态”的原则，优化配置，合理调度。各级水务（水利）部门要切实履行好水资源统一配置、统一调度的职责，特别是针对特大干旱、水利工程蓄水严重不足、可调水量明显减少的实际情况，认真做好需水预测，制定调水方案，重点保证城镇生活、生产用水，兼顾农业用水。一是强化用水管理。在应急期间，对事关城区生活、生产用水的水库、南郊水库群各水库、位置重要的小（一）型水库及釜溪河、旭水河、威远河各主要堰闸的放水、用水调度一律由市水务部门统一管理。其余中小型水库工程由区县水务（水利）部门统一管理。二是保证重点用水需求。要把握重点，实行以水定产，积极推行分类分质供水，认真协调生活、工业、农业用水矛盾，确保优质水源重点用于城市居民生活。三是整合现有水资源，实行境内与境外水资源的优化组合。要主动与省级主管部门和供水单位衔接，协调与威远县的用水矛盾，最大限度保证我市用水需求。
各级政府要切实加快备用水源建设，只有唯一取水水源和饮用水水源地并可能受到污染事故影响的区（县）城区，要早作规划，争取尽快在3年时间内建成备用水源。
三、强化监管，积极抓好水资源管理与水环境保护
强化水资源的保护和管理，是保证水资源可持续利用的重要手段。各级政府及相关部门要严格依照有关法律法规的规定，采取有效措施，加大对水资源的监管和保护力度。一是要严格执行水资源取水许可及有偿使用制度。对利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，必须按限额管理的有关规定，办理取水许可证，实施计量取水，并严格按标准征收水资源费。同时要严格取水许可审批，逐步削减河道自备水源取水量，对重大涉水项目确需新建、扩建自备水源的，必须首先进行水资源论证评估后，才能申请办理取水许可。二是要强化水功能区保护。特别是对旭水河、釜溪河、镇溪河等事关城区生活、生产后备水源及生态用水补充水源的重要河段，要进一步落实水功能区保护措施，界定保留区和保护区范围，设立明显界标，严格控制新建和扩建排污口，限制排污总量，严禁向河道管护范围乱倒生活及工业垃圾。三是要抓好饮用水水源地的监管。在已划定的饮用水水源一级保护区范围内禁止排放污水，禁止肥水养鱼和网箱养鱼，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对现有污染和破坏水源的设施要限期拆除；在饮用水水源保护区内禁止破坏水源涵养，防止水土流失，禁止从事与水源保护及供水无关的经营活动，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。特别是对在已划定的88个乡镇集中式饮用水水源地从事化肥养鱼、肥水养鱼、网箱养鱼的，要采取果断措施，坚决依法取缔。同时，要积极引导、支持养鱼户从事无污染、无公害养殖，普及和推广生态养殖技术，切实保护好集中式饮用水水源。
各级、各有关部门要依法加强水源水质的监控管理，加强水质监测能力建设，配备必要的常规和应急监测设备，提高监测质量。环保部门要做好地表水环境质量监测，对全市城市集中式饮用水水源地开展水质月报监测工作，对划定的88个乡镇集中式饮用水水源地开展半年报监测工作，创造条件逐步实行季报和月报，并定期向社会公布水质状况。环保、水务（水利）部门发现饮用水水源地水质异常变化情况，必须在12小时内向当地人民政府报告。
各级水务（水利）部门要强化对集中式供水水厂（站）的监管，凡饮用水水源水质不符合国家标准的，要采取措施进行整改，对经整改仍未达标的，应责令停止使用。
四、抓好维护，保证供水设施的正常运行
各级水务（水利）部门及相关单位要切实抓好输水渠（管）的维护管理，认真整治水毁老化渠（管）道，搞好防渗防漏处理。市水务部门及相关单位要组织力量对水库前10公里渠道进行分段巡查、重点把守，严防偷水、擅自放水的行为发生，同时尽快完成渠道的整治；市供排水有限责任公司要认真过细检查输水管网、制水设施，及时整改和消除安全隐患，保证供排水畅通；各区县政府和市、区（县）水务（水利）部门及相关单位要上下联动、相互支持，着手开展供水安全执法专项检查活动，特别是对在、长葫两大供水系统及自来水管网覆盖范围内的偷水、非法取水、破坏供水设施的行为，要严格依照《中华人民共和国水法》、《省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《省供水管理条例》及相关法律法规的规定，严肃处理。对触及刑律的，要移交司法部门依法严惩，切实维护供水安全秩序。
五、立足抗旱，切实抓好蓄水保水工作
冬提春灌、蓄水保水是解决农业灌溉的主要措施之一。各级、各有关部门要认真组织开展以蓄水保水为主要内容的农田水利基本建设，引导、支持、帮助农村群众抓好田坎捶糊维护、塘堰清淤整治、渠道防渗处理；抓好机电提灌站的维修改造，并组织好农村群众、专业抗旱服务队伍，开展堵溪截流，提水入塘入库。特别是在临近江河的乡镇，要尽最大努力拦截和提取过境水源，留足育苗保栽用水，为春耕生产做好水源准备。同时，继续实施集中式供水工程及红层找水打井工程建设。要抓好集中式供水水源储备，尽量减少或限制农灌用水，以保证农村群众有足够的饮用水源。
有关部门和单位要组织开展对口支农活动，组织抗旱保栽和蓄水保水调研指导工作组、服务队深入田间地头指导抗旱工作，帮助搞好工程规划、项目定点，解决资金、技术、设备上存在的问题，以确保农业抗灾夺丰收。
六、厉行节约，努力打造节水型社会
水资源的配置与调度，要以节水为先，走以节约促管理、以管理促开发的新路子。各级各部门要以创建节约型社会为契机，转变用水方式，积极探索节水型社会建设的有效途径。要重点抓好“十一五”期间节水型社会建设规划，制定实施方案，采取有效措施保证节水指标的实现。当前，要抓好节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社区、节水型灌区的试点工作，为构建城乡一体、水权明确、以水定产、配置优化、水价合理、用水高效、中水回用、技术先进、制度完备的节水型社会奠定坚实的基础。要严格核定用水户的用水计划，引导和支持各用水企业（单位）认真搞好水平衡测试，加大耗水设备技改力度，大力推广节水器具，努力提高工业用水的重复利用率；要积极抓好灌区用水协会、农民用水合作组织建设，推行农业末级渠系用水计量管理，着力解决农业大水漫灌问题，提高农业用水灌溉效率。
各级、各相关部门要全面实行行业用水定额累进加价制度。各行业用水定额要严格按照省水利厅、省质监局《关于省用水定额（试行）的通知》进行考核。对超定额计划用水实行加价收费，超定额用水10%以内的，加价5%；超定额用水10－30%，加价10%；超定额用水30%以上的，加价20%，严重缺水区域可在此基础上实行高额累进加价制度，加价收费纳入当地政府非税收收入管理。适当拉大高耗水行业与其它行业用水的差价；城市绿化、市政设施、消防等公用行业用水要尽快实行计量计价制度。
七、深化改革，逐步建立新型的水价形成机制和水管理机制
要严格按照国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和省、市政府制定的实施意见及实施方案，加快改革进程，积极引资进入水利工程建设和经营，实现投资主体的多元化，建立完善的水利工程管理模式和运行机制，逐步实现社会化生产、市场化经营，着力精简机构和人员，提高工作效率和管理水平，降低运行成本。要结合国有资产管理体制改革，继续推进城市供排水及污水处理企业改制，尽快建立现代企业制度，促进政企、政资分开。要引入市场竞争机制，加快建立和完善特许经营制度，推进市场化改革进程。要深化企业内部机制改革，全面实行管理岗位和主要操作工持证上岗制度，加强标准化管理。
充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，坚持调整水价与理顺水价结构相结合、合理利用水资源与有效防治水污染相结合、建设节水设施与健全节水制度相结合、水价形成机制改革与供排水管理体制改革相结合。通过深化水价改革，促进节约用水，提高用水效率，保证水资源可持续利用。根据经济发展水平和社会承受能力，逐步有计划、有步骤的调整水价。一是逐步提高水利工程供水价格，用5－8年时间将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本、略有盈利的水平；二是优先提高城市污水处理费征收标准，合理调整污水处理费价格，尽快使污水处理设施建成时达到保本水平，运行3年内达到微利水平。凡污水处理费标准短期内达不到保本微利水平的地区，由各级政府结合运行成本制定最低收费标准，其最低收费标准不能确保污水处理设施正常运行的地区，由当地政府给予适当补贴。三是合理市整供水价格，用4－5年内使城市供水价格达到国家规定的利润水平，以确保城市供水事业的良性发展。
农业水价改革实施方案范文第6篇
【论文摘要】分析了峰头水库当前存在经济困难的主要原因；提出必须着重做好深化水利工程管理及体制改革和扩大再生产，提高水库水利用率两项工作，才能摆脱困境，从而提高经济效益。
峰头水库位于云霄县北部马铺乡境内，是漳江灌区的骨干工程，工程于l974年开始投建，1987年建成投入运行。水库集雨面积为333km，总库容1．77亿。，有效库容为1．5亿。，多年平均来水量为3．5亿。，峰头水库承担28万亩的灌溉面积，其范围北起峰头水库，南至东山县全境，东至漳浦县的杜浔镇，西到诏安县的盐仑西张一带，共包括四个县的20个乡镇，其中云霄10．9万亩，东山14．4万亩，诏安0．7万亩，漳浦2．0万亩。峰头水库自1987年投产至2004年18年间，年平均从向东渠供水850万，电站尾水供水727万，两者合计1577万m。，仅占峰头水库多年平均来水量的4．1左右。峰头水库水量较为充沛，从建库以后历年径流量与实际承担灌溉的用水量比较，该水库的利用率较低，为了更好地利用水资源，峰头水库已于1993年、1994年相继建成左岸和右岸电站，装机9000kW，年平均发电量为2250万度，每度电电价为0．27元，年收入在600万元左右，以充分发挥水库的效益。峰头水库于1987年成立漳州市峰头水库管理局，隶属于漳州市水利局，为副处级自收自支事业单位。现有干部、职工125人，其中干部30人、职工70人、临时工25人。平均每年发电收入600多万元，职工工资200多万元，借贷利息支出近200万元，其它支出100多万元。目前单位只能保证基本工资，贷款无法偿还，处境较艰难。
1当前经济困难的主要原因
1．1借贷多。单位不堪重负
为了提高水的利用率，单位借贷建电站，1994年左右岸两电站相继建成投产，共向银行贷款1500万元，1997年根据漳州市委、市政府的要求，峰头水库向东渠道扩建改造工程正式动工承建，水库管理局担负渠道段7．1kni，和车头岭输水隧道的施工队任务，总投资1286万元。为了完成工程建设，单位又向银行借贷800万元。2002～2004年又连续碰到P一97枯水年份，电站因发电量少，收入有限，为了支付职工工资和正常费用，单位又向电力公司借款500万元，以上三项共计借款2800万元，每年需支付利息近200万元。
1．2水库的利用率低。经济效益差
峰头水库原设计灌溉面积近期为23万亩，远期28万亩，随着时间推移20多年，情况有了很大变化，根据最新调查核实，主要有以下几点变化。①原设计灌溉面积包括四个县，云霄、东山、漳浦及诏安，现已明确只有云霄、东山两个县需要峰头水库供水，其他两个县不需要；②原设计规划有东山湾围垦，诏安湾围垦，现已明确该项目上级不批准实施；③现有灌区面积经调查为8．69万亩，灌区内还有杜塘水库、碗窑水库、车圩水尾支流供水，每年平均供水量只占库多年平均来水的4．1左右，以上三点原因造成水库的利用率低，经济效益差。
1．3水价不到位，农业水费征收困难
在峰头水库和向东渠建设过程中，云霄人民作出很大贡献，在大集体时期群众都是“三自带”参加建设。工程建成投产后，群众用水要收费，一时群众难于接受，造成水费征收困难。1987～2000年，单位没有收到一分钱水费，2000年8月云霄政府召开了峰头水库管理局、县水利局、向东渠道管理处等单位的协调会。订出农业用水、水库放水一星期收费300元，居民用水放水按实际量向自来水公司收费，峰头水库和向东管理处四六分成，峰头四成，向东管理处六成。自2000年以来每年收水费6～7万元左右。峰头管理局是自收自支单位，水价不到位水费征收困难。
1．4人员多。负担重
原设想是将向东管理处和峰头管理局合并，编制为140人。然而，工程建成以后没合并，人员又按原编制140人招收。所以每年支付给职工工资要200多万元。以上4点是峰头水库管理局目前经济困难的主要原因。
2解决经济困难的对策建议
2．1抓住机遇。深化水利工程管理体制改革(1)明确体制改革的重要性和紧迫性。根据省人民政府办公厅转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》(闽政办[2004]84号)和福建省水利厅转发水利部、财政部关于《水利工程管理单位定岗标准》(试点)和《水利工程维修养护定额标准》(试点)的通知，(闽水[2004]水管51号)的方件精神，结合峰头水库管理局实际，制定水库工程管理体制改革实施方案，报漳州市政府批准实施。峰头水库是大型水利工程，形成比较完善的，防洪、灌溉、供水、发电等水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展等方面发挥了重要作用。但是，存在的工程管理体制不顺、权责不明、维修养护经费不足、水价形成和计收机制不合理、经营性资产管理运行也不完善等。这些问题是导致水库工程得不到正常的维修养护，效益差的主要原因，而且给水库的安全运行也带来了隐患，如不从根本上解决，势必带来了老化失修，积病成溢。因此，改革势在必行。
(2)改革的主要内容：①首先要明确权责，规范管理。峰头水库管理局负责水库工程的管理运行和维护，保证工程安全和发挥效益，漳州水利局负有行业管理责任，负责监督水库工程的管理养护和安全运行，负有监督资金使用和资产管理责任，按照政企分开、政事分开原则，转变职能改善管理方式。漳州市人民政府是水库工程管理的责任主体，负责协调有关部门加强水库工程管理，落实运行维修经费，组织抢险加固等。在完善安全责任制度方面，峰头水库工程应由市水利局、峰头水库管理局和漳州市人民政府负安全责任；②要划分类别、确定性质。根据省人民政府办公厅转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》有关条文规定：峰头水库即承担农业灌溉、防洪等公益性任务；又兼有供水、发电等经营性功能，由于单位存在着亏损情况，不具备自收自支条件，故定为准公益性事业单位；③是内部机构设置。事业管理机构人员，根据水利部、财政部关于《水利工程管理单位定岗标准(试点)》规定：大型水库管理人员定编为54人；生产性项目方面，左右岸两座电站人员为40人，总计为94人；这些编制由机构编制部门核定，事业管理机构人员54人工资、福利应由市财政支付，水库维修费也由政府支付，两项约200万左右。
此外还要规范财务制度，严格资金管理。要确定财政支付的范围和方式，积极筹集水库工程维修养护资金，严格控制资金管理。推行水利工程管养分离，提高养护水平。精简管理机构，降低运行成本。妥善安置分流人员，落实社会保障政策。严格区分事企，规范经营活动。水库管理局要对内部承担防洪、灌溉等公益性职能和供水、发电等经营性职能进行严格划分，做到事企分开，财务预算独立核算。
(3)体制改革的措施。根据本单位的特点，分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。第一，要按精简、高效的原则，撤并不合理的科室；严格控制非生产人员，全面实行竞争上岗，建立健全国标责任制度；第二，对科室负责人通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰；第三，采取灵活多样的分配制度，在国家政策指导下，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。
总之要认真学好文件，理解文件精神实质，抓住机遇，深化体制改革，只有依靠改革，才能走出困境。
2．2利用古雷港口的供水契机扩大再生产
古雷港口经济开发区位于福建省南端的东山湾东侧，漳浦县境内。是漳州市委、市政府贯彻落实省委、省政府构建“三条战略通道”，加快实施“工业兴市”战略的重点区域。规划总面积278kmz，其中陆域面积130kmz，海域面积148kmz(浅海滩涂面积55kmz)。区内深水岸线资源丰富、交通便捷、土地平坦、水电供应有保障。古雷港口经济开发区兼备了建设临时海工业基地所必需而十分难得的各项有利条件，十分适宜布局钢铁、石化、能源、造船等大型临海工业项目。淡水是开发区不可缺少的资源，根据规划，近期日供水量为30万吨，远期日供水量为60万吨。
峰头水库多年平均流量为11．69m。／s，多年平均径流量为3．5亿m。，而古雷港口开发区近期日供水量为30吨，考虑到5的管网和未可预见损失，原水取水3．65m3／s，年引水总量为1．15亿m3。在97设计枯水年份，水库年均水量为2．44亿m。，扣除供给古雷开发区需水量30万吨，即年均水量为1．15亿m。，尚有余水1．29亿m。，可供给其他用户，故近期由峰头水库向古雷开发区日供水30万吨有保证。按每吨水0．15元计算，水库向开发区年供水1．15亿m。，年收入为1725万元。扣除水资源费每吨2分，成本3分，年纯收入为1150万元，可以大大提高水库经济效益。
农业水价改革实施方案范文第7篇
水务是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化进程中重要的民生工程、先导性基础设施。
推进水务产业一体化，是贵州省实施主基调、主战略的必然要求，是深化水务体制改革、实现水务一体化的必由之路。当前，贵州省正处于水务一体化改革的关键时期，省内多个县市已基本实现水务管理一体化，水务产业一体化发展方兴未艾，水务市场、资源、资产整合势在必行。
行业现状呼吁一体化
通过深化行政体制改革，贵州省各市（州、新区）及大部分县（市、区、特区）已相继组建了水务局，基本实现水务管理一体化，但防洪排涝、水源保护、供水排水、节约用水、污水处理等仍未形成联动，水价改革相对滞后，水利工程供水水价核定及水费计收管理办法执行还不到位，不利于管理水资源、整合水资金、盘活水资产、创造水价值。
在水务产业方面，行业市场化起步较晚、市场化率较低，供排水单位多为市县级政府管理的国有企业，企业规模小、盈利能力差、融资能力弱，建设投入不足、管网设备老化、供水能力不足、供水效率低下，已经不能适应经济社会发展和生态文明建设需求。
自1998年以来，汉氏、碧水源、北控、中信、威立雅等水务企业相继进入贵州水务市场，投资建设了一批水务项目，这种与国际、国内大型水务集团合作的模式，取得了一定的成效，但也存在一些问题。近年来，贵安新区、新蒲新区等具有一定规模的新兴供排水市场也相继组建了水务股份有限公司，为新区、园区提供供排水、污水处理服务，发展前景较好。
新机遇提供新保障
2014年11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广政府与社会资本合作PPP模式，积极推动社会资本参与城镇供水、污水处理项目建设运营。随后，国家发改委、财政部相继印发了PPP模式指导意见、操作指南。国家积极支持发展混合所有制经济，为推进水务产业一体化指明了方向。
水务一体化管理体制改革加快推进，为水务产业一体化提供了制度保障。早在2005年，水利部就制定并印发《深化水务管理体制改革指导意见》，推进和深化水务管理体制改革。
近年来，特别是全面深化改革工作开展以来，贵州省水务一体化管理体制改革加快推进，全省各个市（州、新区）水务一体化管理体制改革基本完成。
2015年贵州省水利工作会议提出：省水利厅要会同有关部门抓紧协商制定《关于深化全省水务一体化管理体制改革的指导意见》报省政府研究，为全省水务一体化管理体制改革提供政策依据和指导，加快推进城乡涉水事务管理一体化进程，积极推进水务市场健康有序发展，年底前全面实现市县两级涉水事务统一管理。
全面深化改革工作开展以来，贵州省水利厅全面推进水价改革工作，分别设置了农业综合水价、水利工程供水价格、城乡供水水价等3个改革专题，拟于今年分别出台《贵州省农业综合水价改革指导意见》、《关于深化水利工程水价改革的指导意见》及《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法实施细则》、《贵州省城乡供水水价改革指导意见》。贵州省水利厅全面推进水价改革，为水务产业一体化提供了市场化运作基础。
贵州省加快发展城镇化、工业化、农业现代化，对水资源的需求进一步加大，将形成一批以城市新区、开发区、工业园区、农业园区为主的供排水新兴市场，为改革初期推进水务产业一体化提供了主战场。
为加快解决工程性缺水问题，贵州省委、省政府于2011年注资成立了贵州省水利投资（集团）有限责任公司。省水司于2012年3月组建了贵州水投水务有限责任公司，通过并购、控股、参股等多种投资合作方式推进水务产业一体化。
贵州水务股份公司通过体制机制创新，以企业化管理、市场化运作、产业化发展为目标，带领全省各县市区水务一体化改革，盘活资源资产存量、突破资金资本增量。目前，水业产业基金已列为省内金融创新重点支持对象，水务股份公司已列为贵州省未来上市企业重点培育对象。
多方发力协调推进
贵州水务股份公司采用PPP模式设立产业基金、股份公司的做法，得到贵州省委、省政府的充分肯定，并鼓励省水司积极探索完善该模式，成为全省示范。
以PPP模式推进贵州省水务产业一体化，有利于发挥贵州水业产业投资基金的国有资本放大功能，有利于培育本土水务企业做大做强并成功上市，有利于增强省水司去平台化后融资建设重大公益性水利基础设施的能力，为经济社会发展和居民生活提供安全可靠的供水保障，为守住生态底线、建设生态文明提供高标准的污水处理综合利用服务。
推进贵州省水务产业一体化，离不开强有力的政策支撑。《国家发展改革委开展政府和社会资本合作的指导意见》明确提出：按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
全省水务产业一体化，需要多方发力协调推进。
一是省政府在即将出台的《关于深化全省水务一体化管理体制改革的指导意见》中明确，以省水司作为政府授权的PPP模式水务产业一体化项目实施机构，全面重组和整合区域水务类国有资产、业务、人员等行业资源，谋求行业的内生效益，吸引社会资本广泛参与，打造区域超级水务品牌。
二是在落实省水司注册资本金及后续注资时，除注入一定比例现金外，可考虑划转部分省属优质资产至公司，以增强其负债能力和自我发展能力。
水价改革的成败，直接关系水务行业的战略利益、核心利益。水价改革成功，是扭转行业性亏损的关键因素之一。建立和完善水价形成机制，是水价改革的关键内容。
推进水价改革，首先需要进一步完善原水水价形成机制。严格按照“保本、微利”和“新水新价、一水一价”的原则，合理核定新建骨干水源工程供水价格。原水价格实行定价期内“一次定价，分步调整”，原则上三年一调整、三步调整到位，第一步实施水价应满足项目运行所需成本费用，调价周期尽可能与自来水终端调价周期一致。由于原水水价上涨导致终端水费上涨，对低收入家庭造成影响的，可借鉴重庆部分地区的做法对水费采取补贴政策。
农业水价改革实施方案范文第8篇
【关键词】 灌区 末级渠系 改建配套 节水改造 建设管理
长安区中央新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目建设地点位于小峪灌区，设施灌溉面积1.09万亩，是一座以灌溉、防洪、排涝为主的小（一）型灌区工程。为当地社会经济可持续发展提供了重要支撑和保障。但是，灌区在相当长的一段时期内，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，发展后劲不足。为实现水资源可持续利用和保障灌区社会经济的可持续发展，对灌区末级渠系进行全面的改造和配套是非常必要的。
在中央专项资金、省财政厅和水利厅的大力支持下，小峪灌区列入了长安区中央新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目投资计划。在项目的建设过程中，建设单位抓好项目建设的前期工作、资金管理、建设管理、质量管理、建后管理等各环节，实现了灌区建设的规范化管理。
一、项目前期工作
按照《大型灌区续建配套项目建设管理办法》及《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，并从小峪灌区的实际情况出发，本着对末级渠系进行总体规划、全面实施的原则，并结合工程实施进展情况，委托有资质的设计单位完成了项目实施方案编制工作，经有关上级部门审查批复后，项目建设进入实施阶段。
二、项目资金筹措与管理
小峪灌区末级渠系改造项目资金来源为中央专项资金和群众自筹。为了确保自筹资金到位，建设单位要求在工程开工前与街办（小峪灌区上级主管部门）签订群众投劳协议，保证自筹资金落实，否则不得办理开工手续。
在资金使用上，为确保工程资金的专款专用，作为项目建设的法人，工程项目资金严格按照陕西省财政厅、水利厅关于申报小型农田水利设施建设项目的通知（陕财办建〔2009〕482号）要求资金管理，实行单独开立帐户，独立核算，专款专用，杜绝截留、挤占和挪用等现象。区财政部门负责项目资金使用、监督管理。总经费基本上按照上级批复的工程总投资进行控制，单项工程经费在实施过程中根据实际情况有所调整。
三、项目的建设与质量管理
1、实行项目法人责任制
“三制”是规范建设管理行为的根本措施，而实行项目法人责任制则是水利工程建设管理最为关键的一步。为此，项目的主管单位成立了西安市长安区小型中央新增农资综合补贴小型农田水利设施项目建设管理办公室为项目法人，全面负责项目的建设与质量管理。
2、采取招标投标制
按照《中华人民共和国招标投标法》和根据国家（七部委局）30号令《工程建设项目施工招标投标办法》规定的程序和要求进行运作。初设批复及完成实施方案设计后，建设行政主管部门即进行公开招标。开标、决标均公开进行，整个招标过程邀请纪检监察等部门的领导和专家参加，符合招标工作的程序和要求，保证了招投标工作的“公开、公正、公平”。
3、实行建设监理制
为了加强中央专项资金项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，在落实工程施工单位的同时，也落实了工程监理单位。使得工程的建设与监理同步进行，监理部实行总监负责制，人员由总监、监理工程师、监理员组成，并要求监理人员素质要高，技术要全面。特别是对工程施工方案及质量要求应有高度的认识，能严格按照监理大纲要求切实履行“三控制、二管理、一协调”。
4、政府监督、项目建设管理办公室负责与监理控制同步
建设项目接受质量监督站的质量监督，质量监督站对参建各方的质量管理体系和监理、施工单位资质等相关情况进行抽查。在工程实体质量监督方面，采取以抽查为主的监督检查方法进行质量监督。
灌区项目建设管理办公室全面负责工程的质量管理。根据工程点多、线长、面广的特点，为了保证措施有力，工作到位，专门设立了质量管理小组，配备一定技术人员配合监理部进行工程建设监督管理，不定期组织人员对每条末级渠道进行不定期的抽查，并严格把好验收关。
5、严格合同管理
灌区建设项目部制定了职责分明而严格的合同，合同主要条款均在招标文件中体现，并避免模糊产生歧义。在招标投标的基础上，按规定签订了施工合同和监理合同。合同一经签订均严格执行，使工程造价、质量、工期、付款等有据可查，避免相互推委和扯皮现象发生。
四、加强工程建后管理
小峪灌区末级渠系改造项目实施后，要发挥出应有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陕西省小型农田水利体制改革及长安区的实际情况，结合长安区小型农田水利建设管理模式，进一步完善机制，健全制度，科学管理，实行产权制度改革，不断完善承包、租赁制度，积极筹建农民用水者协会，充分调动群众的力量来管好农村小型水利工程，进一步加快小型农田水利工程管理体制改革步伐。
本项目实施完成后，由长安区水务局移交给长安区王莽街办小峪灌区委员会进行管理，建立“产权明晰、责任明确、管理民主” 的渠系工程产权制度，全面实行计量收费，加强水价、水量、水费监督，实行公示制度，减轻农民的不合理水费负担，有利于项目区内农民减负增收，严格执行国家农业终端水价标准。征收的费用由农民用水协会统一管理，除工程正常运行及管理费用外，水利设施的维修费用等专户储存，任何人不得挪用。
同时，灌区在工程管理中重视运用参与式方法，积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，切实保护用水户的利益，确保了工程良性运行和可持续利用，最大限度的发挥灌区综合效益。