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市政府决定召开这次森林防火工作紧急会议,为什么叫紧急会议?我想主要有四个原因:一是近期我市有效降雨偏少,土壤墒情差,据气象预报,未来半个月仍然没有有效降水;二是火情不时出现,市林业局在x日上午巡查中发现了x处着火点;三是当前进入群众焚烧秸秆的特殊时段;四是各级政府、林业系统干部职工思想麻痹,松劲厌战。
这次会议是市政府认为必须开的、立即开的,因为森林防火是事关人民群众生命财产安全的大事。会前,X对召开这次会议作出了明确要求:各级政府要切实加强森林防火安全体系建设,克服麻痹思想,严格责任落实,严格措施管控,严格责任追究。
刚才,X局长通报了x日对全市森林防火工作的巡查情况。会后,希望各区县、各景区管委会结合通报,认真查找问题,深入分析原因,及时予以整改,切实把今天的会议要求落实到位。下面我再讲几点意见,供大家参考。
一、高度重视,坚决克服松劲厌战思想。年初,市政府与各区县签订了防火目标责任书。进入防火期以来,市政府召开专题会议部署,市防总发文安排,X书记、也在有关会议上多次强调冬季森林防火。从前一阶段情况来看,各区县在落实责任、广泛宣传、严格管理等方面做了大量有效的工作。但是,我们必须看到森林防火工作还存在着一些突出问题和潜在隐患,必须引起高度重视,稍有松懈就可能酿成灾难。
前一段,省政府就X火灾发了通报。各区县一定要认真汲取教训,防患于未然,务必把森林防火作为今冬明春特殊而重要的工作。各位分管领导要切实提高认识,亲自安排部署、督促检查,时刻保持高度警惕,坚决打消侥幸心理,坚决克服厌战情绪,全力抓好森林防火工作。会后,各区县分管领导要迅速深入辖区乡镇、街道办,检查防火责任是否落实,防火预案是否到位,发现隐患及时消除。市林业局要成立督查组到各区县、各景区进行不间断巡查。
二、夯实责任,确保防火措施落到实处。《森林防火条例》规定:“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制”。各级政府主要领导是森林防火的第一责任人,分管领导是直接责任人。我认为关键是直接责任人,主要领导管全局,管大事,管统筹,分管领导要集中力量负责这方面的工作,所以分管领导责任重大。事故追责首先是追究分管领导的责任,一定要落实分管区县长、分管乡镇长的责任。
会后,市政府督查室、林业部门要组成督查组,到全市各乡镇、重点景区,检查各区县分管领导、林业部门领导是否进行实地指导。市政府与各区县签订的防火目标责任书不能只停留在书面上,流于形式,要制定有效的落实机制,使防火责任和措施真正落到实处。
(一)要严格管控野外用火。今春,全市发生的x起火情,有x起是群众烧秸秆、烧地畔、烧荒引起的,有x起是上坟烧纸引起的。今年气候异常,进入冬季以来没有一次有效降水,而且树木落叶比较多,林下干燥、易燃,尤其在元旦、春节期间,是群众上坟的高发期,一定要引起我们的高度重视。管控火源是森林防火工作的核心和基础。各区县要切实加大检查频次和力度,严禁各类野外用火行为,积极倡导秸秆还田新措施,不能还田的秸秆全部清理出x,以消除火灾隐患。耀州区在推行秸秆还田技术方面成效显著,我曾批示,要求在全市范围内推广耀州区的做法。各区县要探索、推行秸秆利用的好办法,坚决刹住烧秸秆、烧荒等危险行为。同时,要对重点地区、重点时段、重点人员实施重点监控,确保特殊人群有人监管、重要地段有人管护,从源头遏制森林火灾的发生。
(二)要严格查处火灾事故。各区县要根据《森林防火条例》有关规定,对所有的失火毁林案件,做到有案必破,有责必究,究责从严。要建立健全责任追究制,今后一旦发生较大火灾,无论是否造成人员伤亡,都要依法从严追究相关人员的责任。对处理的火案结果要公布,以案说法,警示教育。X森林覆盖面很大,如果不采取严格的措施追究失责、渎职行为,就不能从根本上管控火源。
(三)要加大巡查力度。各区县要组织林业、公安、农业、环保、监察等部门成立联合检查组深入辖区,坚持每天不间断开展防火巡查,重点督查野外违规用火行为、x施工企业用火安全、各级防火责任落实情况等。对发现的问题,要现场及时处置,立即进行整改。今天会后,各区县分管领导要迅速深入辖区范围内的重点地段、x,开展一次全面检查。
(四)要科学有序组织灭火。市森林消防队已经政府批准成立,要抓紧人员配备,尽快开展工作。各区县也要加强专业、半专业森林消防队伍建设,做到组织、任务、训练、机具四落实。现在森林火灾的人员伤亡,大部分是在后期救火造成的。要定期进行扑火技能和安全知识培训,提高队伍应急反应能力。在扑救森林火灾中,要牢固树立“以人为本”的思想,做到科学指挥,科学灭火。担任一线灭火指挥的人员,必须熟练掌握安全扑火的基本战术和火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火造成人员伤亡。
(五)要加强值班,灵通信息。各级森林防火部门和单位要坚持x小时值班和领导带班制度。严格执行森林火警火灾报告制度,及时准确上报各类火灾信息。坚决杜绝隐瞒不报、大火小报、拖延报告等现象。一旦出现火情,必须第一时间上报市防火办,切实做到因险设防、因灾而动,确保火情信息畅通,确保森林火灾得到及时有效处置。
一、加强领导,明确责任
为加强安全生产工作的领导,成立了以镇党委副书记、镇长为组长,各分管领导为副组长,各办、中心负责人为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在镇社会治理办。召开森林防火暨安全生产大排查大整治工作安排会,明确了各级各部门职责。制定了集中开展安全生产大检查工作实施方案,按照“党政同责、一岗双责”要求,各分管领导负责检查分管行业、领域安全生产工作。
二、强化宣传教育,树牢安全风险防范意识
为提高全民安全风险防范意识,我镇大力开展安全事故和森林防火教育工作,及时组建宣传分队在集镇区、学校、村委会、村小组开展宣传,制作大型户外宣传广告4块、发放森林防火宣传单30000余份;小型宣传牌5000块、累计出动宣传车133台次,出动人员379人;广播宣传22场次;累计巡山护林100余次,落实残疾人监护。在重点林区、重点路口、连片坟场设置卡点发放各类宣传资料5000余份,拉横幅20条。
三、突出重点,强化措施
镇党政主要领导牵头,认真落实大检查各项工作。重点检查森林防火、地质灾害点、道路交通、烟花爆竹等工作。
1.森林防火。一是严格执行森林防火镇党政班子领导轮流带班制和防火办工作人员值班制,坚持做到森林高火险期24小时值班。二是设置卡点。在进村必经路口设置森林防火宣传检查点,配备一名村干部和一名网格员,对进出车辆和行人特别是上山祭祀人员做好登记、宣传。三是组织巡逻。各村成立由村干部、网格员、志愿者等组成的一支30人的民兵应急分队和54支540人的应急义务扑火队伍,(其中:镇1支30人、各村10人),每天上山巡逻。
2.地质灾害点。加强辖区内地质灾害防治工作,在汛期内对可能发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害区段进行监测和巡回检查,发现险情应及时处理和报告;做好汛期值班值守工作,严格落实村干部带班、监测人员24小时值班制度,确保相关信息及时、准确上报和处置;加强群众特别是地质灾害隐患区群众的防灾和安全教育,特别树立好“预防为主”的观念,进一步加强群测群防工作,努力提高对地质灾害的防范意识和安全意识。
3.道路交通。每月召开一次道路交通安全工作例会,认真研究我镇道路交通安全工作的重大问题。落实交通安全责任制,以各村(社区)委员会为单位,签订道路交通安全目标责任书。加大对辖区内两轮、三轮摩托车管理,利用各类交通事故图片及传单的形式在群众中广泛宣传,大大的提高了驾驶员的安全意识。组织辖区内机动车驾驶员参加道路交通法律法规培训,并印发《道路交通安全法律法规宣传手册》。有效遏制了重特大交通安全事故的发生。
4.危险化学品和烟花爆竹。加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业安全生产。加强防雷电设施的检测维护,对易受洪水、泥石流等自然灾害威胁的化工企业和烟花爆竹仓库,提前采取相应的防范措施,防止灾害事故发生;对于油气长输管线周围存在滑坡、山洪等地质灾害的,采取相应的工程防灾措施,确保安全运行。
5.水库。预报有强降雨时,要立即部署停产撤人,组织开展对水库排洪设施、坝体稳定性以及周边环境的检查,确保防排水系统畅通。切实落实各项安全防范措施,严格落实汛期24小时专人值守监控制度。
6.建筑施工场所。加强对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查,严格落实龙门吊等起重机械设备和脚手架、模板支撑系统等高空作业设备设施的防风加固措施,对营地、工棚、仓库要合理选址,严格控制安全距离;对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、等地质灾害危险全面掌握、超前防范、彻底治理。加强对施工作业现场的防灾保护工作,遇雷雨、大风等极端天气时,要按规定停止相关作业。
召开了全县森林防火视频会议,今天,我们又在这里召开县森林防火指挥部全体会议,主要是认真贯彻落实上次会议的部署要求,动员和组织指挥部各成员单位进一步统一思想,明确职责,突出重点,狠抓落实,确保森林资源和人民生命财产安全,努力夺取今冬明春森林防火工作全胜。下面,结合当前工作实际,我讲四点意见:
一、统一思想,进一步强化责任意识
森林防火是安全生产工作的重要组成部分,是生态文明建设的一项重要任务,事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关全县社会和谐稳定大局。做好森林防火工作,是各级政府义不容辞的法定职责,是广大林区群众的殷切期望,是摆在县森林防火指挥部全体成员单位面前一项十分重要的任务。从我县今年以来森林防火工作实际看,全县19个镇中16个镇先后发生森林火灾46起,其中3月26日保安镇东湾村三组发生的森林火灾,还属于较大森林火灾,造成保安林场一名职工死亡,教训极其深刻,为我们敲响了警钟。这充分说明,我们的工作还存在诸多漏洞和薄弱环节,尤其是各成员单位在森林防火工作组织领导、责任落实、制度建设、经费投入、措施执行、检查督促、隐患排查等方面,还有欠缺、还不到位,需要进一步改进和加强。因此,在当前森林防火的关键时期,各成员单位务必要以对党和人民群众高度负责的精神,进一步增强抓好森林防火工作的责任感和紧迫感,始终绷紧森林防火这根弦,务必严格按照与县政府签订的森林防火目标责任书,主动履行职责、充分发挥职能,真正做到认识到位、组织到位、宣传到位、责任到位、措施到位,严防森林火灾,确保万无一失。
二、严格检查,进一步整治火灾隐患
抓好森林防火工作,关键在落实、重心在基层,必须切实加强对各镇、各国有林场工作落实情况的检查督促。特别是全县森林防火视频会议召开至今,已近一个月,必须认真组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,做到检查督查排查“三查合一”,切实达到推动工作、整改问题、消除隐患、确保落实的目的。这也是我们今天会议重点安排的一个事项。各成员单位必须高度重视,精心组织,确保检查顺利、扎实开展。一是要服从检查安排。要认真学习指挥部《关于开展全县森林防火检查的通知》,逐一明确检查时间、检查范围,检查内容,检查分工、检查方法,检查要求,切实服从统一安排,明确职责分工,主动认领任务,把握工作节奏,做到依规有序检查。同时要从工作需要出发,出人出车出力,倾力支持,强化保障。二是要保证检查范围。这次检查的对象是各镇和四大国有林场,范围必须保证责任主体和林区两个全覆盖。各成员单位特别是各检查组牵头单位要严格按照分组安排,集中时间、集中干部、集中精力,进镇入村、进组入户、进山入林,进学校,进企业,做到工作检查横向到边,纵向到底,到点到位,确保隐患排查不留死角,不留盲区,拉网兜底。三是要突出检点。检查内容必须覆盖从组织领导、安排部署、责任落实、宣传培训、督促检查,到设施建设、物资准备、应急值班、特殊人员监护、扑火队伍组建、防火预案制定、野外火源管理、林区巡查监测等森林防火工作的各个重点方面和关键环节,做到严查、深查、细查、真查,切实检验全县森林防火工作能力和水平。四是要提高检查质量。要按照行政技术双线结合的原则,抽调精干力量,合理搭配干部,加强业务培训,把检查组组建好、组建强,确保懂森林防火、会检查工作。要综合运用听取汇报、查阅资料、走访座谈、随机抽查、实地查看等多种方式,严格按照“谁带队、谁负责、谁签字、谁负责”的原则,深入细致检查、实事求是记录、客观公正打分,抓好检查资料整理归档,切实把各镇、各国有林场工作落实情况查实、查清、查确,确保检查结果和量化打分的真实性、准确性和权威性,着力提高检查质量。要坚持把检查与督查、隐患排查结合起来,与指导、宣传结合起来,在开展检查的同时,充分发挥森林防火督查队、宣传队的作用。特别要注重在检查中发现问题、解决问题,查明隐患、整治隐患,切实使检查成为改进工作、推进落实的过程。需要强调的是,检查结束后,要安排被检查镇、林场的镇长、场长在检查表格上签字确认,并加盖公章;检查组必须就地反馈检查结论,指出存在的问题和隐患,提出整改要求和时限,存在的突出问题和隐患的镇、林场要据以写出整改保证书,由主要负责人签字、加盖公章后交检查组。县森林防火指挥部将适时召开检查汇报会,由各检查组就检查情况作出书面汇报,由县防火办对检查结果进行整理汇总,经审核同意后,通报全县。确保通过检查掌握实情、取得实效。
三、严明纪律,进一步强化应急值守
森林防火期,就是高度戒备期,县森林防火指挥部办公室和各成员单位必须进入应急值守状态,严格执行24小时领导带班、干部值班制度。各单位主要领导和分管领导原则上一律不准私自外出,确需外出的,要向县指挥部领导履行请假手续。各单位带值班人员在值班期间必须坚守岗位,明确职责,积极主动做好带值班各项工作,其中县林业局、公安局、卫生局、森林公安分局、消防中队等成员单位要在节假日期间保证30%的人在岗在位。各单位应急电话和主要领导、带值班人员手机必须保证每天24小时畅通。县政府办、防火办要对各单位带值班情况定期不定期进行抽查检查,并将抽查检查情况通报全县,特别是对带值班工作脱岗断档的,要予以严肃通报批评,并责令书面说明原因。同时,要认真执行森林防火报告制度,及时、全面掌握火情动态,快速、准确上报火灾信息,坚决杜绝迟报、瞒报、乱报现象。对因带值班工作缺位失职或未按规定及时报告火灾信息,贻误防火工作、错失扑火良机、酿成重大损失的,要依纪依法追究有关有关领导和人员的责任。
四、严阵以待,进一步狠抓工作落实
森林防火是一项系统工程,需要全社会共同参与,需要各部门齐抓共管。县森林防火指挥部作为全县森林防火工作的指挥者、组织者、实施者,各成员单位必须带头履行职责、落实任务,做到既各负其责,又联动协作。县林业部门要充分发挥牵头抓总作用,全面抓好森林防火的组织实施和检查指导,及时反馈重要情况,主动解决有关问题,特别要建立健全责任包抓机制,分块、逐层将森林防火目标任务分解落实到每个局领导班子成员、每个股室和下属单位、每个国有林场、每个镇林业站、每个村护林员,形成全覆盖、无缝隙的责任体系。县广电、宣传、教体、电信等部门要以“十个一工程”为重点,广泛、深入抓好森林防火宣传工作,县商务、交通、卫生、通信等部门要切实为扑救森林火灾提供物资、运输、医疗、通信等方面的有力保障和优质服务。其他各成员单位都要立足本职,主动作为,切实形成森林防火工作整体合力。
1、积极开展“法律进农村”活动。一是在2-3月份,结合春耕备耕和贯彻宣传中央1号文件惠农政策,到各集镇利用集市日悬挂横幅、设摊咨询宣传、送发政策法规资料,共到9个镇(街道)出席咨询服务人次134人次、现场接受咨询人次2000余人次、送发政策法规宣传资料1万余份;二是积极配合省人大部署的全省农业法及相关法律的执法检查活动,送发《中华人民共和国农业法》、《农业法律普及知识读本》、《县级农业林业系统行政执法职能与项目及法律依据汇编》等涉农法律知识书本至各相关部门、镇(街道)和村一级,共送发涉农法律书本1000余套;三是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动,今年1—2月份结合新修订的《中华人民共和国动物防疫法》出台一周年之机组织进行了《动物防疫法》和《畜牧法》两法宣传月系例活动,在全市各镇、街道集镇、重点村悬挂横幅,并组织了一套自编自演宣传“两法”文艺晚会节目和结合宣传车巡回宣传活动,共演出15场次;四是1月份结合确保农机春运安全、在全市开展张帖标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》系列活动。
2、及时制定好计划,落实好经费,征订并编印好资料。一是及时制订了本局2009年度普法工作计划和学法计划,并以本局红头文件温农林发[2009]85号文件印发至各科、室、站和局属各单位,并认真组织,抓好落实;二是落实了法制宣传教育经费8万元,并作出了计划安排,做到把有限的经费用在刀刃上;三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编,供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。
3、结合实际工作,积极开展相关普法宣教工作。一是结合我市5月份开展的食品安全宣传月和6月份开展的安全生产宣传月活动,我局积极组织开展以“农产品质量安全法”及种植业、养殖业投入品相关法律法规的宣传,并与相关部门一起上街设摊咨询宣传、送发相关法律法规资料;二是结合我市村级经济联社换届选举动员大会和工作活动,积极开展以村务公开、村级财务民主管理等“农民学法维权”方面的普法宣教活动,并悬挂横幅、张贴标语,而且组织新上岗村干部进行村务民主管理、维护农民合法权益学习相关培训活动;三是结合农资信用体系建设、“绿剑”执法活动、动植物疫病防控、农业投入品监管进行相关农业法律法规普法宣教活动;四是结合农机年审、上道路拖拉机安全巡查、平安农机和农机安全村建设,积极开展农机方面的法律法规的普法宣教工作,今年共投入农机安全宣传教育经费10万元;五是结合组织各行业年度培训会开展相关法律法规宣传,今年以来分别组织了农药肥料经营企业、兽药饲料企业、种子苗木经营企业、村级财务人员等培训会,除开展法律法规宣讲外,还对违法案件进行了通报;六是结合森林防火工作,特别是元宵节、清明节等重点节假日防火工作,利用张贴标语、通告、悬挂横幅、年历画、大型宣传牌、宣传车、组织文艺宣传等大力开展《森林法》、《森林防火条例》等涉林法律法规宣传。
4、利用传媒网络,积极开展普法宣教工作。利用*日报、*电视台和广播电台、*司法、*法制、*农情、*农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。
二、认真开展依法治理工作,努力构建和谐社会
1、畅通投诉举报和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省农业厅转6件、台州市农业局转5件、*市纪委转1件、*市局转9件、群众来信来访2件),已办结21件,还完成了向市政府提出的复查意见3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通过“12316”等渠道投诉到我局的农业生产事故案件共28起,其中接受咨询22起,受理调解农业生产事故6起并全部办结,为农民追回经济损失2万元;三是认真做好行政调处工作、及时化解行政纷争,2009年受理组织跨镇街道山林权属纠纷调处2起。
2、正确履行好职责,积极开展各类行政执法检查治理活动。一是农业执法大队今年来积极开展“绿剑”系列集中执法检查活动5次,抽检51个批次涉及农药产品11个、肥料产品10个、种子品种9个、饲料及饲料添加剂品种10个,兽药产品10个,检出不合格产品18批次并依法进行了查处。二是森林公安今年以来开展了“春雷一号行动”、“禁种铲毒”、“绿盾三号行动”等为主题的系列森林和陆地野生动物资源保护执法检查活动,在行动中当场查获野生动物鸟类300多只,捕鸟网具80多帐;三是市畜牧局暨动物卫生监督所今年以来加强了对饲养场户的监管,以审核《动物防疫条件合格证》为抓手,对检查发现的问题及时抓好整改,并加强了对集贸市场动物及其产品交易行业的监管,全年共出动执法人员1400多人次,检查了600多家摊主,发放整改通知书1200多份,还与农业执法大队一起加强了对饲料、兽药生产经营企业及“三聚氰胺”添加剂方面的监管,共检查了兽药生产企业75家次,饲料生产企业45家次,并对违法生产经营企业及时进行了查处,还对10家鱼粉蛋白饲料生产企业抽检了21个品种,对是否添加“三聚氰胺”进行了检测,检测结果未发现添加“三聚氰胺”行为。
3、进一步加强落实村级财务审计和农民负担监督管理工作。一是建立健全了农民负担源头防范机制:①及时调整涉农收费公示制,收费公示至全市各村,②落实村级订阅报刊“限额制”,并联合下发了温纪[2009]62号《关于进一步规范村级组织订阅报刊的通知》,作出了明确规定;二是建立健全了农民负担监督检查机制:①建立了重点检查,专项整治与正常性监管检查相结合制度,今年7月中旬组成4个检查组对8个镇(街道)进行了专项检查,②建立了农民负担目标考核和责任追究制度,今年11月下旬,对全市各涉农部门和各镇(街道)进行了专项检查考核,未发现违规现象;三是今年共审计了285个村(其中专项审计重点村10个),涉及资产总额6.2亿元,查出违规资金82万元,向被审计村提出加强财务管理建设296余条,例查出松门镇远景村原出纳动用集体资金59万元,建议市公安局经侦大队侦查。
4、整体推进小农资整治和农资信用体系建设,已构建起对农资市场(即农业投入品源头)的监管长效机制。一是按照《小农资店经营规范和服务标准的要求》和《*市“小农资整规工作全面推进单”活动方案》的要求抓好创建整治工作,通过验收至今达到小农资整治规范企业244家(除3家未达标外);二是按照《*市农资企业信用分类监督管理实施办法和分类评价评分标准》,建立了*市农资信用系统管理软件,其中59家农资企业被评为守信企业即A级,82家被评为基本守信即B级,30家被评为警示企业即C级,5家企业被评为D级,责令退出农资市场;三是大力发展农资现代流通经营模式,即连锁企业,至今有4家农资龙头企业在我市建立加盟连锁店92家。通过创新农资经营模式,促进了农资产品的质量,同时也促进了农业生产和农产品质量安全的保障。
5、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作,确保食用农产品质量安全。一是加强了对动物及产品的检疫工作,全年实施生猪产地检疫45418头、家禽产地检疫540.6万只、生猪屠宰检疫37.1万头,检出病死猪770头、病害产品8.1万公斤,全市无畜产品安全事故发生;二是加强对饲养场户的管理,今年共完成了全市饲养场无害化处理设施202个;三是加强了对“瘦肉精”等违禁药物的监管,今年共抽检了养殖环节样品1350份,屠宰环节样品380份,调入动物产品肉样品70份,所有样品“瘦肉精”检测均为阴性,未发现添加违禁药物的违法行为;四是分别在4、5、7、9、11月组织了8次对瓜果蔬菜的例行监测、抽样活动,出动抽样人员27人次,检查生产单位63家次,抽检样品96批次,合格样品94批次,并在*市食品安全信息网和*农林信息网食品安全栏目进行了公布。
6、加强森林消防工作,确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式,深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和市政府的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意识;二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合,规定了“六个严禁、一个收缴”,大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”,严防死守;三是抓好责任落实,市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状,达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实,并列入年度工作目标考核;四是不断加强森林消防队伍建设和值班工作,全市共建有森林消防队25支607人,市、镇(街道)两级在森林防火期间严格执行24小时值班制度,经过努力今年只发生一般森林火灾一起,受害森林面积0.9公顷。
7、强化农机安全管理,推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查,召开了有镇(街道)农机管理站负责人和农机安全片组组长参加的全市性的农机春运安全动员大会,并采取强化路查、排查黑点等措施,确保畅通;二是落实农机安全责任制,市农机总站与各镇(街道)农机管理站,各农机管理站与每个农机手签订安全责任书,全市签订率达100%;三是抓好拖拉机年度检验工作,全市检验拖拉机3576辆,检验率达88%;四是积极开展农机安全村镇建设和制作悬挂农机警示路牌活动,今年已创建农机安全镇1个,安全村5个,设立农机警示和安全村建设路牌16块。综上所述,有力地推进了“平安农机”建设。
2018年消防工作,按照上级消防部门的工作要求,认真组织开展了消防安全工作,现将全年来消防安全工作情况作如下汇报:
一、工作开展主要情况
(一)健全消防组织机构,明确消防安全责任
为切实消防安全组织机构、领导成员、防火责任制落实,根据公司实际情况,对防火安全委员会领导组人员进行调整。各部门也都成立了防火工作领导小组,设兼职防火员负责本部门消防设施及消防工作业务。
2018年3月份与各部门、托管单位及派遣单位签订消防安全责任书9份,重点防火部位签订消防安全责任书8份,重点防火部位签订到个人18份,共签订责任书35份。通过签订消防安全责任书,落实各部门的消防安全责任。
(二)强化培训演练,提高应急能力
2018年2月24日,接到总掉通知发生山火,公司立即启动应急预案,集合武保部、生产部、通风部、综合办等人员前往火灾发生地协助地方森林防火进行灭火工作。公司各部门共出动工作人员61人次,客车小车 5辆,提供基本物资若干,历时40余小时完成协助工作。
2018年6月下旬公司防火办对各部门重点工种人员及新上岗人员进行了消防知识培训及考试, 2018年各部门培训人数共120人次,考试合格率达95%;5月下旬组织宿舍服务员开展灭火演练1次;10月份公司防火办配合寿阳消防大队参加晋中市消防支队微型消防站比武活动。
2018年“119”消防宣传活动以“全民参与,防治火灾”为主题设宣传站一处,印发消防安全宣传册500余份,以电子屏及各类多媒体的方式进行多类型的宣传,并在当天组织通风部人员进行灭火及疏散演练一次。
(三)进一步建立考核机制,确保重点部位消防安全。
2018年3月30日13时40分许,综合楼后垃圾堆失火,防火办组织队员赶到现场和机电部、通风部、供应部在场人员开展扑救,于14时20分左右将火扑灭,火灾造成墙壁悬挂的光缆线、信号线、低压电缆烧毁约20米,应急库房部分物资烧毁,直接经济损失约7万元。经调查起火原因为烟头引燃地面垃圾及地面存放的骨架风筒所致。责任认定通风部负主要管理责任对4名责任人考核计12000元,机电动力部负直接管理责任对3名责任人考核计9000元,综合办公室负监督管理责任对6名管理人员考核计8000元,武保部系统负有监管责任对4名管理人员考核计6000元。
2018年在火灾隐患排查整治专项行动工作中,消防检查26次,发现消防隐患65条,当场整改32条,限期整改33条,下发整改通知2家,整改率在98%。
(四)加强消防安全标准化建设。
为进一步加强公司消防标准化工作,2018年对公司地面室内、外消火栓进行维护保养,所有被掩埋、圈占和损坏的消防设施重新进行维检,确保正常使用;室内外消火栓和灭火器存放点的警示线也进行了翻新;2018年为新增工作面与岗位配备灭火器材8kg干粉灭火器150具,4kg干粉灭火器50具,二氧化碳灭火器50具,消防水带250米,直流水枪10支,消防沙箱26个,消防工具若干,共计新增各类灭火器310具;维修过期灭火器8kg干粉灭火器1744具,4kg干粉灭火器362具,2kg二氧化碳灭火器85具,35kg手推干粉灭火器20具,1kg干粉灭火器8具,2kg干粉灭火器6具,9L泡沫灭火器55具共计维修各类灭火器2280具。
(五)加强部门协调、单位自查整改落实
2018年日常消防检查49次,发现消防隐患123条,当场整改41条,限期整改82条,整改率在95%以上,两会及节日前检查3次,发现消防隐患26条,当场整改15条,限期整改11条,整改率在98%。
二、存在的问题
一是对集团公司要求的违规泡沫彩钢板房未进行有效整改,2018年12月25日对各外建队组下达隐患整改通知书,要求2019年3月1日前将范围内的违规泡沫彩钢板房进行落实整改,彻底排除消防隐患。
二是用火用电还很不规范,使用电、气焊割作业有违反操作规程,私拉乱接及超负荷用电情况现象严重等。
三是个别单位的消防器材丢失损坏严重,将出台相关制度防止消防器材无故丢失损坏。
四是个别岗位对危险化学品存放管理薄弱,无制度、无专柜、无登记。
上述问题的存在,必须引起我们高度的重视,采取有效的措施,给以解决。把消防责任落实到人头,确保公司消防安全。
三、2019年工作计划
(一)加强对消防工作的领导,认真贯彻执行党和国家的消防工作方针、政策、法律、法规和企业的各项规章制度。坚持“预防为主,防消结合。”的方针,切实把消防安全工作纳入到日常工作的议事日程当中,认真履行职责,落实好逐级领导责任制和岗位制度,扎实有效的做好消防安全工作,努力提高“四个能力”的建设。
(二)深入开展以“安全生产大检查活动”为重点的防火安全检查活动,对各部门自检组织情况进行督查,对查出的重点问题整改计划执行情况进行落实,对重点部位、重点岗位等组织现场抽查。对查出的隐患问题实行逐级负责制,把整改任务落实到位,明确到人,消除在萌芽状态,确保隐患的整改率100%。
(三)继续抓好宣传、教育培训工作,进一步提高广大员工的消防安全意识。特别是抓好一年一度的重点工种人员、志愿防火员、志愿消防队的培训教育和演练工作。确保受教育和培训率98%以上。
(四)积极搞好各项消防安全工作,争取在来年再上一个台阶。
2019年,我们要汲取往年工作中的不足,再接再励为企业领导当好参谋和助手,为圆满实现我公司新的消防工作目标而努力奋斗,争取在现有的基础上,让我公司消防工作再上一个新台阶。
2011年,我乡创建“市级安全生产示范乡镇”在县委、县政府及县安委会的领导下,坚持和谐发展,竖立服务理念,认真贯彻(国发23号)文件及市文件精神,以及县政府、县安监局对安全生产工作的有关指示精神,并结合我乡安全生产工作的实际情况,以求真务实的态度开展了以组织建设、制度建设、宣传教育、隐患整改、基础设施建设等为主的创建市级“安全生产示范乡镇”活动,为不断深化“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,不断强化责任意识,以创建为平台,以打非治违为抓手,以宣传教育为推手,并取得了较好的成效。实现了安全生产零事故,为我乡经济社会又好又快发展提供了良好的环境。
一、加强领导,强化责任
一是强化政府监管责任。基层安全生产工作头绪多,任务重,我乡从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,高度重视安全生产,时刻绷紧安全这根弦,把抓领导,领导抓放在安全工作首位,加强组织建设,强化安全责任,根据创建“安全生产示范乡镇”的要求,及时调整充实了安委会成员,党委书记负总责,镇长为第一责任人,分管、协管领导实施综合监督管理,同时,各村也成立了安全生产小组,落实了安全协管员,使我乡建立起了党政领导亲自抓,分管领导具体抓,安办人员日常抓,相关部门配合抓的安全工作长效机制。在此基础上,乡里通过定期不定期召开安全生产工作会议,做到安全工作提前安排布置,提前检查整改,乡财政落实了安全工作经费,对安全生产方面的各项合理经费一律实行实报实销,并且做到车辆优先服务于安全生产工作的调度,做到机构、人员、装备、经费“四到位”为全乡的安全生产监督管理提供了强有力的保障。
坚决落实一岗双责、以及属地管理和行业归口管理的原则,明确了各副职领导、各村安全生产工作职责,做到层层签订责任书,落实安全责任,把安全生产的各项具体要求落实到企业业主和各类操作人员头上。明确责任的基础上强化安全生产目标管理,真正做到安全生产责任到人,在全乡形成了专管成线,群管成网的安全生产管理网络,为做好全乡安全生达标工作奠定了坚实的基础。
二是落实企业主体责任。由于我乡企业呈数量多,分布广,规模小的特点,大部分企业的安全管理水平相对比较低,企业的安全主体责任得不到落实和有效实施,这就会产生事故隐患,以至于发生安全生产事故。
一是加强安全知识培训,不断督促企业提高的现场安全管理水平。对企业法人和安全负责人进行必要的特种作业、安全知识的培训3次,提高了企业现场安全管理人员的安全知识水平。二是加大行政执法力度,认真贯彻特种作业、安全法律责任追究制度。对特种作业单位要加大监察、执法力度,发现隐患责令企业立即进行整改。三是加强协作,形成合力,营造一个全社会齐抓共管的工作格局。我乡联合安监、质监、建设,行政执法等相关主管部门密切配合,制定相应的分工协作方案,建立完善的关系制度和信息互通制度,及时沟通情况,研究和解决存在的安全问题。同时,借助各类媒体加强安全工作的宣传,努力营造一个“大安全”的社会氛围。四是督促企业落实安全生产经费、安全生产保证金和保险金60万元。
二、建立健全各项规章制度
为了理顺安全监督管理体制,制定切实可行的安全生产规章制被尽快建立起目标明确、约束到位、有效监管、激励有力的一整套规范易行且能确保安全长治久安的长效机制。今年全乡共设立各种规章制度8种,重新制定全乡及重点企业、单位行业、重点部位的事故救援预案2种,使我乡的安全工作生产监督管理向正正规化、科学化、合理化发展,提高了我乡安全生产管理的质量和水平。
三、加强宣传教育,提高全民安全防范意识
群众是安全生产的实践者和落实者,努力提高广大人民群众的安全意识和素质,是做好安全生产工作的基础,也是做好安全生产工作的关键。我乡紧密结合乡和农村实际,突出特色、贴近实际、贴近生活,开展富有实效的宣传活动。今年共悬挂横幅8条,警示标语50余条,组织观看安全生产电影600人次,发放安全生产资料600余份向群众宣传安全生产法律法规,普及安全生产常识,增强自我保护意识,自觉做到:不从事没有安全保障的工作,不乘坐没有安全保障的车辆,不进入没有安全保障的场所,让安全成为习惯,让习惯融入安全,让安全生产成为广大人民群众的自觉行动,做到隐患天天查,警钟时进敲,在全社会形成“关注安全,关爱生命”的浓厚氛围。
四、排查隐患、强力整改
乡政府始终把开展专项整治、排查事故隐患、改善安全生产条件作为重要工作。坚持每旬一小查,每一季度必须进行一次拉网式排查,并建立了排查隐患及整治台帐。今年结合实际重点开展了道路交通、建筑施工、森林防火、水力发电站、学校和山地灾害防治等几个方面的专项整治,时时抓、随时查,加强经常性监督检查和日常管理,用铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕重拳出击,彻底根除安全隐患。加大查处力度,对那些不重视安全工作、检查不到位,整改不力的人和事,不手软、不留情进行从严处理。今年共开展拉网式大检查三次,做到旬重点检查一次,检查企业6次,检查食品卫生3次,检查农村及林区森林防火32次,检查山地灾害6次。消除安全隐患6个,有效防范和遏制了生产安全事故的发生。
一是抓好企业安全。我乡部分企业规模小,技术装备落后,安全生产基本条件和管理水平低状况,针对此情部况,乡安办认真对照《安全生产法》及相关法律法规,从严要求,指导企业建立健全安生产规章制度,落实安全事故防范措施,遏制事故发生。二是抓好农村机动车安全。随着经济发展,农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多,且有大部分无证驾驶,农用车载客、超速超载现象时有发生,极易引发交通事故。为此,对辖区内的机动车辆全面进行普查登记,配合有关部门抓好机动车的源头管理。到目前为止,全乡无一例安全生产事故,为全乡人民群众营造了良好的生产、生活及交通安全环境。三是抓好农村及林区森林消防工作。我乡按照上级关于建立消防工作防火墙的通知要求,投入65万余元修复33.5公里防火线,防火林带购买了森林防火消防器材,为确保人们群众生命财产和国家森林资源安全构筑了一道坚实的防火墙,各自然村也根据当地的实际情况完善了防火池塘,大力改善了农村消防安全条件,大力提高公民群众的消防意识和技能,全年没有农村及林区森林火灾事故发生。从而确保了全乡(场)连续31年无重大火灾事故发生。三是抓好学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施、食品卫生等安全状况,进行经常性检查;存在事故隐患的,迅速采取措施,认真整改,严禁以保障学生安全为前提,严禁组织学生参加有危险性的劳动。同时在学校普遍开设安全常识教育课,增强学生安全意识和应急防范能力。
五、长效机制、科学发展
随着我乡的各项规章制度和救援预案的建立健全,标志着我乡安全生产管理的长效机制基本建立健全。规章制度和事故救援等的建立健全、规范上墙,使我乡安全工作从计划、组只实施、检查整改、总结反馈信息的各个环节有了明确规定和要求;对事故发生后,从报告现场施救、善后处理等环节有了事先的准备,安全管理工作真正做到有制可依、有制必依、执法必严、违章必究,安全生产监督管理进一步向科学化、制度化、规范化迈进,从而使我乡“安全第一、预防为主”的方针的落实得以真正体现。
六、存在的几点问题
1、由于各企业、行业、重点部位的生产技术、管理水平层次不等,使得我乡在安全生产还需要进一步加大力度,确保我乡安全生产更上一层楼;
2、由于安全监督管理基础差、资金少、与现代安全监督管理的总体要求相比还有差距;
3、部分人员思想滞后,放松学习和了解安全还不具有驾驭安全工作总体形势和分析处理安全生产问题的能力。
七、年工作思路
一是进一步提高思想认识。督促各部门和各村紧紧抓住本地区、本部区安全生产工作的关键环节,将市级“安全生产示范乡镇”工作作为统筹经济社会全面发展的重要内容。
二是进一步加大安全生产责任追究力度。加强事故问责制度、告诫制度的执行力度,强化各部门及各村的责任意识。
三是狠抓我乡市级“安全生产示范乡镇”工作,强化企业的安全生产主体地位。进一步摸清辖区内企业的安全生产工作情况,对重大危险源和事故隐患实行跟踪复查制度,督促企业增加安全生产投入、改善作业条件和安全设施、建立长效管理机制。
指导思想和工作目标:
认真贯彻落实科学发展观,以党的大”和四中全会精神为指导。坚持“安全发展”原则和“安全第一,预防为主,综合治理”方针,紧紧围绕市委市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施,以“治理隐患、防范事故”为核心,通过狠抓安全责任落实,健全安全管理长效机制,深入开展安全隐患排查整治,着力提高安全管理本质水平,全力杜绝重特大事故,减少一般事故,努力把我局安全生产工作稳步推上新台阶。
一、继续坚持安全第一的指导思想,把它始终贯穿到城管各项业务工作之中
在开展每一项工作时,都要考虑到安全责任是否落实,安全措施是否到位。特别是在组织重大活动时,一定要首先认真做好安全评估。在开展工程建设的时候,一定要与监理方和施工方签订安全责任书。在所有行政许可项目审批中,要制定严格的安全标准,强化安全监管力度。
二、狠抓安全隐患排查整治,及时消除各类安全隐患
继续贯彻落实“天天巡查,一周一报,月月通报”的检查办法,建立健全隐患排查整治台帐,切实做到对一般安全隐患发现后立即整改,对重大隐患限期整改,做到整改责任、整改期限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。同时进一步加大对重大隐患的跟踪督办力度,严格实行重大隐患逐项整改验收销号制度。
三、进一步强化安全生产领导责任制和目标管理责任制
继续实行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。认真落实与市政府签订的《安全生产管理目标责任书》的各项要求,与各单位签订新一轮责任书,层层抓好安全目标责任管理的落实。研究制定《安全生产岗位责任制及责任追究办法》,进一步强化安全生产岗位责任和责任追究。完善考核机制,严格实施考核奖惩。根据各单位的工作实际,制订安全生产年度考核量化指标,力求考核体系、方式创新,以发挥考核的科学管理作用,调动各单位争先创优的积极性。推行黄红牌警告制度,对辖区内发生伤人事故的的单位实行黄牌警告和责任倒查;对发生死人事故或较大事故的单位实行红牌警告和责任倒查,其年度考核实行“一票否决”,并对相关责任人严格责任追究。
四、进一步完善安全长效管理机制使安全生产工作规范化、制度化、长效化,在新形势下取得新突破
我们要不断完善现有的各项规章制度和日常工作机制,重点完善安全员制度、安全督查制度、台帐管理制度和各项安全操作流程。要完善应急预案。对《市城管局安全生产事故突发事件应急预案》、《市城管局防汛、防风、防旱突发事件应急预案》、《市城管局道路桥梁突发事件应急预案》和《市城管局垃圾体突发事件应急预案》等专项预案进行修订。各单位也要根据形势发展的最新要求,并结合本身的实际进行修订。
五、突出重点,抓好专项安全工作
进一步抓好防汛工作,认真治理山体滑坡的地质灾害,对易涝路段、易滑坡路段加强检查和加固。进一步加大对道路、桥梁的检查、检测力度,继续狠抓道路桥梁安全管理,确保我局所管理的每一座桥梁的安全。继续狠抓所属物业的消防安全,防止发生各类消防事故。进一步强化对高压容器、填埋场、受纳场、游乐设施的安全防控,采取有力措施,确保安全运行。进一步抓好爱国卫生工作,加强防疫病物资储备,通过技术创新等手段加强疫情防控,切实提高应对突发疫情事件的能力。
六、继续加大安全生产经费投入,增加安全保障力度
在每年度的财政预算中要安排安全生产专项资金,保障安全生产工作经费,并做到专款专用。改善安全生产条件,加强对从业人员和安全管理人员的劳动保护。做好安全物资储备和安全防护工程、基础设施设备及技术装备建设,消防器材该换的要换,防护栏、防护墙该建的要建,设备该添置的要添置。
七、建设覆盖全局系统的安全信息管理网络系统平台
充分利用信息和网络技术,构筑安全管理电子政务、隐患排查整治、预案及应急管理、量化考核等综合信息平台,并能与市应急指挥中心、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市气象中心等部门的信息资源进行共享,保证安全生产信息准确、快速传递和应急救援能够快速启动。
2008年,**县安监局在认真贯彻落实国家、省、市对安全生产的决策和部署的同时,坚持依法行政理念,坚持“安全第一、预防为主”的方针,立足依法治理,强化监管,深化整治,突出重点,落实责任,综合治理,有效预防和减少了各类事故的发生。2008年,全县杜绝了较大以上等级事故的发生,全县亿元gdp死亡率为0.28,低于市定0.32的控制指标;工矿商贸从业人员10万人死亡率为0.14,低于市定3.58的控制指标,煤矿百万吨死亡率为零,责任目标完成情况较好。主要做法是
一、加强执法监督检查,治理整改事故隐患,有效控制重大恶性事故的发生
根据季节特点,全年组织开展了不间断的执法安全大检查活动,要求各单位结合实际开展自查活动,并组织人员成立督查组,对各单位安全生产大检查活动开展情况进行督查,重点抓好煤矿、非煤、危化、烟花爆竹、旅游、交通、公共聚集场所消防、森林防火等领域的安全监管,整改消除了大量事故隐患,有效预防了各类事故的发生。全年各行各业共查出各类事故隐患3800多条,现场整改3500余条,限期整改300多条,整改率达96%。同时,对历次检查中发现的隐患,及时规范整理文书,建立事故隐患档案,明确责任单位、责任人及整改时间,确保各类隐患得到及时有效解决。在“双节”、市、县“两会”、“五一”、“十一”、“奥运会”、“残奥会”等特殊时期,组织开展专项检查督查活动,针对检查中发现的隐患,及时督促有关部门落实整改,确保特殊时期的安全生产。
二、突出重点,重拳出击,集中力量开展安全生产专项整治执法活动
一是加强煤矿专项整治。严厉打击借技改之名偷生产或变相偷生产等违法违规行为,重点做好防治水工作,坚持和完善了四级领导包矿、驻矿特派员跟班监管和安全督查三道安全防线,切实履行职责,加强监管,做好煤矿停工停产整顿工作,全力配合省委、省政府停工停产验收工作,全年无事故发生,连续三年实现了煤矿零死亡,确保了煤矿安全形势持续稳定好转。
三是加强公共聚集场所消防整治。对全县市场、宾馆、娱乐场所、中小学校等重点场所进行了专项消防治理,对事故隐患限期定人整改,对不符合消防安全又整改无力的场所依法关闭。共检查单位200多个,下发各类文书70余份,整改火灾隐患300余处,责令停业整顿10余家。
五是加强危化行业整治。组织联合执法队伍,累计出动人力300余人次,取缔关闭加油站5家,液化气无证气站3家,无证充气网点20余个。协调组织中石化、中石油技术专家对全县社会加油站防雷、防静电及加油机等技术性机械免费检测服务,防止了雷电事故的发生。全年共下达执法文书82份,查处隐患300余条,整改率达95%以上,实现了危化行业无事故的目标。
三、利用多种形式,深入开展安全法制宣传教育活动
四、建立安全生产控制指标体系,层层签订安全生产责任目标
将安全责任目标具体化,经过调查研究,层层分解,制订了20个乡(镇)、5个办事处、34个安委会成员单位的安全管理目标。年初,在全县安全工作会议上,各乡(镇)、县直有关单位和重点企业分别向县政府呈递了目标书。责任书签订后,及时对各单位责任目标分解、完成情况开展了不定期的督促检查,进一步强化了各级领导的安
全责任,确保责任目标落到实处。县安委会每两个月召开一次例会,县安监局每周召开一次例会、每月召开一次非煤矿山例会,及时对阶段性安全生产工作进行安排部署,分析研究各行业各部门的安全生产形势,及时掌握了各单位责任目标完成情况。