小学重大突发事件应急预案
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小学重大突发事件应急预案范文第1篇
1总则
1.1编制目的
坚持“安全第一、预防为主”，快速、及时、妥善地处理本县中小学幼儿园校园发生的突发事件，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保护师生的人身、财产安全和学校的财产安全，建设“平安校园”，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》以及《舟山市突发公共事件总体应急预案》、《岱山县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本县范围内普通中小学、中等职业学校、幼儿园（以下统称学校）校园内突发性各类安全事件的预防和应急处置。
1.4工作原则
（1）“统一领导，分级负责”的原则；
（2）“以人为本，安全优先”的原则；
（3）“立足基层，有效控制”的原则；
（4）“加强教育，预防为主”的原则。
2组织指挥体系及职责
在县政府统一领导下，按照《岱山县突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求，成立县中小学幼儿园校园突发事件应急指挥领导小组（以下简称县应急指挥领导小组）。
2.1县应急指挥领导小组
2.1.1县应急指挥领导小组组成
县应急指挥领导小组是全县中小学幼儿园校园突发性安全事件应急处置的指挥机构，负责对全县校园突发性安全事件应急处置工作的统一领导和指挥。县应急指挥领导小组组长由县政府分管副县长担任，副组长由县政府办公室分管副主任和县教育局局长担任，成员由各乡镇、县委宣传部、县安全监管局、县公安局、县财政局、县建设局、县卫生局、县教育局、县食品药品监管局、县交通局、县消防大队、县气象局、县环保局、县文广新闻出版局、县工商局、县质量技监局、电信岱山分公司、移动岱山分公司、联通岱山分公司等单位和部门负责人组成。
2.1.2县应急指挥领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调校园各类突发事件的应急处理工作。
（2）向县政府和市教育行政部门 报告有关校园突发事件以及应急处置情况。
（3）组织会商，分析、判断校园突发事件可能造成的影响和后果，提出对策和措施。
（4）对各乡镇、各部门、各学校在突发事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。
（5）对校园突发事件进行调查，做好事后评估和信息工作。
（6）调动必要的人力和物力，做好应急救助工作。
（7）决定其他有关重大事项。
2.1.3县应急指挥领导小组成员单位主要职责
（1）各乡镇：成立应急指挥领导小组，主要领导或分管领导担任组长。按照属地管理的原则，协助县应急指挥领导小组对本行政区域内校园突发事件应急处置的组织、指挥和协调，参与应急救援工作的调查、分析和处理。承担县应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
（2）县委宣传部：协调校园突发事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，组织、协调校园突发事件的新闻，具体按照《岱山县突发公共事件新闻应急预案》实施。
（3）县安全监管局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，参与事件的调查和处理。
（4）县公安局：负责校园突发事件处置的安全保卫工作，维护现场秩序；负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作；负责保障抢险救援人员、车辆的通行，参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身财产安全的案件。
（5）县财政局：负责校园突发事件应急救援资金保障及管理。
（6）县建设局：负责对受灾学校校舍的鉴定及修复重建报告的审批等工作。
（7）县卫生局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，负责获救伤病员和感染病人的医疗救治工作及紧急医疗援助，实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制校园内传染病的发生和蔓延，指导学校开展公共卫生工作。
（8）县教育局：承担县应急指挥领导小组办公室的日常工作，参与应急救援的组织、指挥和协调；负责搜集和传递校园突发事件信息，组织指挥事发学校实施紧急抢险行动，协助县应急指挥领导小组调动专业人员和社会力量参与应急救援；负责校园突发事件的联络与报告工作；负责校园突发事件的调查和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作。
（9）县食品药品监管局：负责依法开展对校园重大食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责校园突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。
（10）县交通局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，为应急救援工作提供交通保障等。
（11）县消防大队：参与校园突发事件的救援工作，并提供救援装备和技术支持。
（12）县气象局：负责向县应急指挥领导小组办公室提供近期及每天的气象预报信息。
（13）县环保局：负责因环境污染造成校园重大安全事故的违法行为调查及环境监测工作；负责污染的处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
（14）县文化广电新闻出版局：负责受灾学校广播、电视系统设施的恢复。
（15）县工商局：依法开展对食品流通环节造成的食品安全事件违法行为的调查处理。
（16）县质监局：依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事件的调查处理和相关技术鉴定。参与校园特种设备突发事件应急救援工作并提供技术支持，依法开展校园内特种设备安全事故的调查、处理和技术鉴定。
（17）电信岱山分公司、移动岱山分公司、联通岱山分公司：负责校园突发事件救助活动中通信保障工作和提供通信技术支持。
2.2县应急指挥领导小组办公室
2.2.1县应急指挥领导小组办公室组成
县应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，负责日常工作。
办公室主任：由县教育局分管学校安全工作的副书记担任。
办公室成员：县教育局办公室主任、教育科科长、计财科科长、组织人事科科长、督导室主任、纪检监察科科长。事件响应时，抽调县应急指挥领导小组成员单位有关人员充实办公室力量。
2.2.2县应急指挥领导小组办公室职责
（1）参与应急救援的组织、指挥和协调；
（2）负责搜集和传递校园突发事件信息，及时汇总、评估、报告校园突发事件的救助工作情况；
（3）组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；
（4）协助县应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救助；
（5）参与学校突发事件的调查、分析和处理；
（6）组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；
（7）承担县应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.3应急处置工作小组
2.3.1专家组
县应急指挥领导小组根据突发事件的类别与级别，组织相应的专家组。专家组由公安、卫生、消防、工商、食品药品、质量技监、气象、环保、安全监管等行业专家、专业技术人员组成。负责提供校园突发事件应急处置的技术咨询和建议；参与相关应急救援体系建设的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2综合协调组
由县应急指挥领导小组相关成员单位、县教育局办公室和教育科组成，负责协调相关部门展开应急救援工作；密切关注事件发展的动向，及时收集、汇总、核对事件发展情况；在接报事件发生1小时内向县政府和市教育局报送信息，及时传达上级政府和有关部门对突发事件的处置指示。
2.3.3宣传报道与信息收集组
由县委宣传部负责，组织县教育局及相关成员单位人员做好信息收集工作，组织新闻媒体对校园突发事件进行全过程的追踪报道。
2.3.4后勤保障组
由县应急指挥领导小组相关成员单位、县教育局办公室、计财科组成，负责各类物资储备工作，确保应急处置的物资供应。
2.4各学校应急处置领导小组的组成与职责
各学校都应成立校园突发事件应急处置领导小组， 校长负责指挥本校各类突发事件的应急处理工作。
主要职责：及时上报本学校的突发事件信息，在县应急指挥领导小组的统一领导下，开展紧急抢险行动，及时如实报告学校突发事件的情况，配合上级有关部门对学校突发事件的调查和处理，负责对学校师生安全宣传、教育、培训及日常安全管理工作，落实安全教育课程，组织师生进行安全演练。
3事件分类分级
3.1事件分类
本预案将校园突发安全事件分为以下四类：自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件。
3.2事件分级
按照校园发生的安全事件的严重程度和影响范围，分为特别重大校园突发安全事件（ⅰ级）、重大校园突发安全事件（ⅱ级）、较大校园突发安全事件（ⅲ级）、一般校园突发安全事件（ⅳ级）。
3.2.1特别重大校园突发安全事件（ⅰ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成群体性人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者校舍大面积倒塌等特别重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新传染病病例，疫情有扩散趋势；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数超过50例，或食物中毒死亡3例及以上；校园内发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；校园内发生霍乱疫情，5天内发病10例及以上或死亡3例及以上；省级以上政府卫生部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员3人及以上群体性死亡，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生群殴、械斗以及打砸公物事件，并造成人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成3人及以上死亡事件；学校组织学生实践、实习期间发生3人及以上死亡事件；校园内一次性发生3人及以上多个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电死亡事件；中、高考试卷泄密、造成严重后果；外来暴力入侵校园造成学校特别重大财产损失、或者人员死亡3人及以上、或者人员受伤20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校园突发安全事件（ⅱ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡2人，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫确诊病例；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校园发生群体性不明原因疾病；校园内发生霍乱疫情，5天内发病5-9例或死亡2例；预防接种或群体性预防服药出现人员死亡；省级以上政府卫生部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员2人死亡，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：发生学校人员群体性非法集会、罢教、参与__功等组织渗透、煽动、闹事；校园内发生群殴、械斗以及破坏公物事件，并造成人员死亡2人或人员受伤10-19人；发生学校人员群体性越级上访、离校出走事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受伤事件；学校组织学生实践、实习期间发生2人死亡或者10-19人受伤事件；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并一次死亡2人；学校聘用的外籍教师在本县所聘学校内或教育行政部门以及学校组织师生到境外参加学习活动时发生人员生命安全事件，并造成人员死亡2人；外来暴力入侵校园造成学校重大财产损失，或者人员死亡2人，或者人员受伤10-19人的安全事件。
3.2.3较大校园突发安全事件（ⅲ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡1人，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱疫情，5天内发病2-4例及以上或出现死亡1例；发生集体性食物中毒，一次中毒人数10-29人或出现死亡1例；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；发生预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不良反应；市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大（ⅲ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1人死亡，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生师生员工群殴以及破坏公物，造成1人死亡或者3-9人受伤；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受伤；学校组织学生实践、实习期间发生1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并造成1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生原因不明的多名学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产较大损失，或造成1人死亡，或者3-9人受伤。
3.2.4一般校园突发安全事件（ⅳ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成1-2人受伤或财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱病人1例及以上，或在饮用水、食物中检出霍乱流行菌株；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病5例以上；县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般（ⅳ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1-2人受伤或学校财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：学校内发生师生员工群殴以及打砸公物，并造成1-2人受伤事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的学生相互拥挤、踩踏等造成1-2人受伤事件；学校组织学生实践或实习期间发生1-2人受伤事件；学校内发生不明原因的个别学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产损失或出现1-2人受伤事件。
4预警与报告
4.1预警
及时收集可能引起校园突发事件的预警信息。根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。
4.1.1预防预报预警信息
（1）预防预报预警体系建设
建立全县校园突发事件预防预报预警信息平台，构建县应急指挥领导小组办公室与各级各类学校的预防预报预警网络，及时获取校园可能引起突发事件的实时信息。
（2）信息收集与分析
县应急指挥领导小组办公室负责校园突发事件的信息收集。各级各类学校负责为县应急指挥领导小组提供即时的学校有关预防预报预警信息。县应急指挥领导小组办公室对接收的信息进行分析评估，根据预警采取应急准备。
4.1.2预防预警行动
事先针对不同学校突发事件，县应急指挥领导小组办公室做好预案，并根据学校 不同的预警等级，采取积极的预防和应急措施。
县应急指挥领导小组办公室负责及时向相关部门、相关学校预警信息，防止学校突发事件的发生，减少学校突发事件对人命、财产和环境造成的危害。
（1）学校预报预警
县应急指挥领导小组办公室收集的预报预警信息，经办公室负责人确认，通过相关部门向学校可能引起学校突发事件的信息。
（2）救助力量应急待命
县应急指挥领导小组办公室接收到可能引起学校突发事件预警后，县应急指挥领导小组组长、成员及相关指定救助力量负责人进入应急指挥待命，指定救助力量单位的指挥员、救援人员进入待命，各种备车待命，应急通信设备进入守听状态。
4.2突发事件险情信息报告
（1）县应急指挥领导小组办公室接收到学校突发事件信息后，对信息进行分析与核实后，按照信息报告程序在1小时内向县政府和市教育局报告，并及时通报相关部门。
（2）各级各类学校接到突发事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间向县教育局报告。上报信息应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，并在24小时内写出书面报告，报送主管部门。事故报告应包括以下内容：
（1）发生事件的单位及事故发生的时间、地点；
（2）事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事件原因、性质的初步判断；
（4）事件抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（6）事件的报告单位、签发人和报告时间。
5应急分级响应
依据校园安全事件的分级，救援行动实施分级响应。校园安全事件救援应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域学校安全事件的救援，县应急指挥领导小组和相关成员单位，根据校园安全事件的应急处置的实际情况，实行统一指挥。
5.1特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）校园突发安全事件应急响应
县应急指挥领导小组启动本预案。县应急指挥领导小组及相关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，并立即向县政府和市教育局汇报，相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）县应急指挥领导小组组长到现场组织指挥，县应急指挥领导小组相关成员单位参加，对校园突发安全事件救援的重大事项作出决定，控制事件的损失和扩大，把损失减少到最低程度；及时全面了解事件情况，与上级政府部门取得联系，争取上级政府部门的指导和支援，并将上级政府部门的决策及时传达。
（2）及时向上级部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，1小时内向县政府、市教育局报告，以后每天及时向县政府、市教育局报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事件发展趋势等；迅速制定事件处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事件调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地乡（镇）政府，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，县教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在县应急指挥领导小组的统一指挥下，做好隔离消毒工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.2较大（ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
县应急指挥领导小组启动本预案。县应急指挥领导小组办公室（县教育局）负责组织协调有关县应急指挥领导小组相关成员单位进入应急响应程序，县教育局实行24小时值班，指导相关乡（镇）、学校开展应急救援工作。
相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）县应急指挥领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通学校安全事件信息；组织会商，分析学校安全事件形势，落实对事发学校的救助支持措施；组织有关成员单位共同听取事发学校的情况汇报。
（2）及时向上级政府和部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，1小时内向县政府、市教育局报告，以后每天及时向县政府、市教育局报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事故的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地的乡（镇）政府，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，县教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在县应急指挥领导小组的统一指挥下，落实隔离、消毒等应急处置工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.3一般（ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
启动相关乡（镇）中小学幼儿园校园突发事件应急预案，本预案视情启动。
乡（镇）应急指挥领导小组进入应急响应程序，县教育局指导事发学校开展救援工作。
学校发生突发事件后，事发地政府、教育部门主要负责人、学校校长及校领导班子成员应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；在第一时间，即1小时内向县政府和教育局报告，以后每天一次向县政府和教育局报告前24小时安全事故情况；迅速启动应急预案，并根据事故发生情况补充处置方案；请求上级部门尽快安排支援人员进行抢险救援工作；在应急救援力量未到之前，及时安排人员抢救伤病人员、引导疏散教职工和学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场；配合上级部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
5.4紧急处置
现场处置主要依靠事件发生的学校及学校所属行政区域内的应急处置力量。学校突发事件发生后，事发学校和当地乡（镇）政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况下，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时制定紧急处置方案，采取紧急处置措施。
5.5应急响应结束及后期处置
5.5.1应急响应结束
校园突发事件救援工作已完成，事发学校秩序基本恢复，由实施应急响应的指挥机构 宣布应急响应结束。
5.5.2善后处理
根据学校突发事件情况，相关成员单位按各自的职责，在县应急指挥领导小组统一部署指挥下，进行具体后期处理。
5.5.3总结
有关部门做好学校突发事件应急行动的总结评估工作，并在10个工作日内，向上一级政府和主管部门提交总结评估报告。
6应急保障
6.1信息保障
县应急指挥领导小组宣传报道与信息收集组负责承担学校安全事件信息的收集、处理、分析、和传递等工作。学校突发安全事件发生后，应及时向社会校园突发安全事件信息，并严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，必须经县应急指挥领导小组办公室同意后向社会。
6.2医疗保障
学校安全事故造成人员伤害的，卫生部门应开展应急救援和医疗救治工作。
6.3人员保障
事发学校所在乡（镇）应急指挥领导小组负责组织相关部门人员、专家参加事件处置。
6.4技术保障
学校安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当突发事件发生时，相关资质检测机构受县、乡（镇）应急指挥领导小组的委托，立即开始工作，为事故的定性提供科学依据。
6.5治安维护
学校安全事件现场的治安秩序维护由县公安局负责。应急预案启动后，公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与学校突发事件的应急处置，依法严厉打击学校突发事件发生过程中的违法犯罪活动。
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
（1）县级教育行政部门应有组织、有计划地指导学校广泛开展安全宣传教育活动，要求中小学幼儿园按规定开设安全教育课程，并保证课时，县级教育行政部门要定期进行督查。
（2）各学校每年要认真制订安全宣传教育计划，充分利用各种载体、运用各种形式向师生宣传教育。普及基本的安全预防知识和避险、自救、生存基本技能。要对学生进行用水用电的安全教育；进行防毒、防爆、防辐射、防污染、防火、防盗和人身防护等方面的安全防护教育；进行交通安全、消防安全、游泳安全以及卫生健康和心理健康教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
（3）县级教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。
（4）学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
（5）学校可根据实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
（6）县应急指挥领导小组、教育行政部门适时组织预案演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。建立学校应急处置和抢救小分队。
7.2安全专管员
各级各类学校应配备专、兼职安全专管员，对学校安全工作进行管理，加强常规信息和突发事件易发地的信息监控。多途径广泛收集有关突发事件的信息，做好信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励学生、教师、职工、家长或者其他人员、单位提供有关突发事件信息。
7.3奖励与责任
对在校园突发事件应急处置工作中成绩显著或者作出突出贡献的单位和个人，应当视情给予表彰、奖励。对在校园突发事件预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中因而造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8附则
8.1预案管理
本预案由县教育局会同县政府有关部门制订，报县政府批准后实施。根据形势发展，由县教育局牵头及时修订本预案。各乡（镇）应根据本预案，结合当地实际，制定本地区中小学幼儿园校园突发事件应急预案。
8.2解释部门
本预案由县政府办公室负责解释。
小学重大突发事件应急预案范文第2篇
一、对各级各类应急预案进行全面修订
（一）专项应急预案的修订。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而修订的涉及数个部门职责的应急预案。专项应急预案的修订要突出抓好应急预案自身结构和内容的修订，重点解决框架结构不完善、内容涵盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全等问题，尤其是要理顺应急处置指挥体系和应急管理工作体系的关系，使全市上下的应急指挥机构和工作机构相互衔接、相对统一。专项应急预案修订后，报市政府批准后实施。
自然灾害救助应急预案，由市农牧业局负责制定或修订；防汛抗旱应急预案，由市林水局负责制定或修订；处置森林草原火灾应急预案，由市防火办负责制定或修订；通信保障应急预案，由市政府信息化办公室负责制定或修订；城市设施安全应急预案，由市建设局负责制定和修订；突发公共事件医疗卫生救援应急预案，由市卫生局负责制定和修订；食品安全事故应急预案，由市卫生局负责制定或修订；大规模应急预案，由市公安局负责制定或修订；特发公共事件新闻应急预案，由市新闻中心负责制定或修订。
（二）部门应急预案的修订。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案、部门职责和盟直业务主管部门应急预案，为应对突发公共事件制定的预案。部门应急预案必须通过相互间的有效衔接，使其成为灾害预防处置的整体。市直部门要认真研究，在完善自身预案应对机制的同时，及时与其他部门协调沟通，从而实现点线处置与辐射联动的有机结合。部门预案修订完善后，报政府应急办备案。
市农牧业局制定或修订草原火灾、农牧业自然灾害和重大动植物疫情、重大生物灾害应急预案；市防火办设立森林草原火灾应急预案；市林业水务局制定或修订城乡旱涝灾害应急预案；市环保局制定或修订环境和生态安全应急预案；市安监局制定或修订工矿企业、公共场所及机关企事业单位重大安全事故应急预案；市建设局制定或修订建设工程、供水、供热、供气等城市设施安全应急预案；市政府信息办公室制定或修订通信安全和信息网络安全应急预案；新闻中心制定或修订通讯报道安全应急预案；市交通局制定或修订公路运输安全应急预案；锡林浩特机场公司制定或修订航空运输安全应急预案；市财政局制定或修订金融安全应急预案；市供电局制定或修订电力设施安全应急预案；市商务局制定或修订粮食供应安全应急预案；市卫生局制定或修订重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急预案；市公安局制定或修订重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、规范较大的群众性事件、爆炸物品、危险化学品和城市火灾等突发社会安全事件应急预案；市科技局制定或修订地震灾害应急预案。
（三）企事业单位应急预案的修订。企事业单位应急预案是整个应急预案体系的基础，修订重点是要切近实际，增强可操作性，切实把该类预案编制修订成条例清晰、内容明了、便于记忆、易于执行的应急预案。
市发改局负责督导全市重点项目应急预案的编制修订工作；市经济局负责督导民营企业和中小企业的编制修订工作；市商务局负责督导商贸行业企业的预案编制修订工作；市建设局负责督导建筑行业的预案编制修订工作；市安监局负责督导所监管企业的预案编制修订工作；市教育局负责督导全市中小学、幼儿园的预案编制、审议和修订工作；市卫生局负责督导全市医疗卫生机构的预案编制修订工作；其他政府部门分别负责督导本系统下属单位应急预案编制修订工作。企事业单位应急预案编制工作完成后要报主管部门备案，主管部门将预案目录及文号报市政府应急办。
（四）地方农村牧区应急预案的修订。农村牧区应急预案是（场）、（分场）和广大农牧民应对突发公共事件的行动指南，需要农牧民充分熟悉和掌握。各（场）要积极开展农村牧区应急预案修订工作，（分场）的应急预案要立足于实际措施的运用。（分场）、社区应急预案的编制和修订工作，由各（场），各街道办事处组织部署和督促检查。（分场）、社区的应急预案编制完成后要报所属的（场）和街道办事处备案，主管部门将预案目录及文号报市政府应急办。
（五）重大活动单项应急预案的修订。鉴于大型活动应急预案属于“一对一”预案，且具有时间性，因此，要通过此次预案修订工作规范预案编制程序，强化相关措施，使该类预案的编制能够随时满足举办大型活动的需要。举办较大规模的集会、庆典、会展、文化体育等活动，要按照“谁承办，谁负责”的原则制定相关应急预案并报市政府应急办和政府法制办备案。以市委、政府名义举办的活动由牵头或承办单位负责制定相关应急预案后报市政府应急办和政府法制办备案。
二、有关要求
小学重大突发事件应急预案范文第3篇
一、社区突发公共事件的内容
（一）自然灾害：破坏性地震；地质灾害；气象水文灾害，如干旱、洪涝、大风、浓雾、冰雪、暴雨、雷电等。
（二）事故灾难：生产类，如危险化学品事故、矿山事故、建筑施工突发事故等；交通类，如交通运营、道路抢险、桥梁突发事故、道路交通事故等；市政设施类，如公共供水突发事件、重特大电力突发事件、燃气事故等；社会环境类，如火灾事故、环境污染事故等。
（三）公共卫生事件：中毒类，如食物中毒事件、职业中毒事件等；疫病类，如重特大传染病疫情、重大动物疫病等。
（四）社会安全事件：突发恐怖袭击事件、重大刑事案件、重大群体性上访事件、公共场所滋事事件、民族宗教群体性突发事件、影响校园安全事件等。
二、组织保障
（一）应急领导小组
组长：社区书记
副组长：社区主任
成员：社区“两委”成员
（二）应急值班室
社区在警务室（或相关办公室）设立社区应急值班室，并开通应急电话，向群众公布应急电话号码和移动电话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保信息畅通。
（三）信息接报员
每个社区确定2?3人为应急信息接报员，负责接报群众上报的突发公共事件和向上级及时报送信息。现阶段，信息接报员原则上由社区主任、专职副书记或治保主任担任，联系电话对外公布，并保持通信畅通。
（四）应急自救分队
以民兵联防队、志愿者队伍为基础，分设义务消防、红十字救护、义务医疗等小分队，指定具体负责人，明确各小分队紧急救援任务、职责，并公布联系电话。
三、应急宣传和预测预警
（一）应急宣传
1．社区通过广播、宣传栏、致居（村）民的一封信等形式，广泛宣传有关突发公共事件应急的法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强居（村）民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
2．将社区应急值班室、信息接报员和应急自救小分队的主要人员、联系电话等相关信息制作成宣传标识悬挂、张贴在社区醒目位置，或制作成便民卡片发至每家每户，便于居（村）民在发生突发公共事件时能及时上报信息。
（二）预测预警
1．社区要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制。社区突发公共事件应急领导小组负责突发公共事件的预测预警工作，定期组织查找安全隐患，开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早处置。
2．根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3．预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的、调整和解除可通过广播、社区网站、警报器、宣传车或居民小组长逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群、学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
四、突发公共事件信息报告
（一）社区每一个居（村）民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发公共事件发生信息的权利和义务。
（二）突发公共事件发生后，现场发现者应在第一时间向社区应急值班室或信息接报员报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。
（三）社区应急值班室或信息接报员在接报后10分钟内向街道应急值班室报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。
（四）报告内容为事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失等简要情况。
五、突发公共事件应急处置流程
（一）到达现场
发生突发公共事件后，社区书记、主任应立即带应急小分队成员赶到现场，并快速进行先期紧急处置。
（二）快速报告
向街道应急值班室或“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。
（三）投入先期救援
1．救援原则：一是以人为本，先救伤员，后救物资，避免人员更多伤亡；二是量力而行，在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。
2．重点救援对象：将孤、老、病、残和五保户列为重点保护对象，优先安置。
3．疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。
4．控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。
（四）协助上级处置
1．与第一时间赶到现场的上级领导共同开展先期处置。
2．协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。
3．为上级现场指挥部提供指挥办公场所（社区办公室、社区警务室等），为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。
六、应急保障工作
（一）应急物资储备
1．社区，特别是事故频发的社区，必须储备一定的应急物资。如防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需的应急物资。
2．社区应为应急小分队配备必要的通讯工具和应急设备，如灭火器、手电筒、喇叭、雨衣等。
3．负责应急物资和场所的临时征用和借用。如单位或个人的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处置。若有损坏，按有关规定予以赔偿。
（二）应急避难场所
1．社区辖区内的各类学校应为社区抗灾救灾提供紧急避难场所。如社区办公和服务用房，辖区内的中学、小学、幼儿园等。
2．选择附近的公园、广场、校园等公共设施，以及其他开阔地带作为避难场地。
3．驻社区企业的空置厂房或其他房屋可临时征用使用。
七、灾后恢复重建和善后处理
（一）负责灾后恢复与重建，社区应根据所在地实际和抗灾救灾经验制定具体措施，迅速组织居（村）民灾后自救，恢复正常生产生活秩序。
（二）负责做好死伤者的善后处理和对死者家属的抚恤工作。
（三）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。
（四）协助上级政府和有关部门做好赈灾工作。
（五）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失情况。
八、培训、演练和奖惩
1．培训。社区要有组织、有计划地为居（村）民提供减灾知识和技能培训，将防灾减灾教育培训纳入社区干部、居（村）民小组长、居（村）民代表的培训内容，特别是要加强对社区突发事件应急领导小组成员和各应急小分队成员的专门培训。
小学重大突发事件应急预案范文第4篇
为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，全面提高应对恐怖和暴力能力，根据我校实际情况特制定本预案。
（一）组织机构及职责：
反恐防暴应急工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
学校发生或接到突发安全事故报告后，领导小组立即组织各工作小组到位，在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、卫生等相关部门汇报和请求援助。本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救指挥现场师生离开危险区域，保护好学校贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。
领导小组下设：
1、通讯联络组：负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级报告事故处置情况。责任领导：
2、警戒保卫组：负责保卫师生安全，提供反恐防爆器材，组织人员有序疏散，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，劝退围观人员。责任领导：
3、医疗救护组：负责对伤亡人员实施救治和处置。责任领导：
4、物资保障组：负责及时提供救援物资，做好后勤保障工作。责任领导：
5、善后处理组：负责事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，进行或配合进行事故调查，恢复正常的教学生活秩序。责任领导：
（二）报告（警）程序：
1、事故发生时，现场师生立即报告学校反恐防爆应急处置工作领导小组。
现场教师或负责人要根据事态尽可能的保护学生安全并立即组织学生有序疏散，维护现场秩序。
2、恐怖暴力伤害事故重大时，通讯联络组责任人立即拨打医疗救助报警
电话“110”和“120”，报警内容为：“职业院校（技工院校）发生恐怖暴力伤害事故，伤害情况是******，请迅速前来救助，地址是：XXXX”，待对方放下电话后再挂机。
3、应急处置工作领导小组立即向属地教育局安委办报告。
4、校园应急处置工作领导小组立即组织各工作小组到位，按照预案规定职责开展处置救援工作。
5、通讯联络组立即与受到伤害的师生家长或家属联系。
（三）应急处置：
1、保卫疏散：警戒保卫组迅速到达现场，负责在警方未到时保卫师生安全，控制事态发展，按预案有计划地组织师生撤离受伤害地点和危险区域，各班班主任清点人数，上报学校应急处置工作领导组。
2、救助：校园应急处置领导组根据预案组织有关人员立即赶赴现场，指令各工作小组按职责分工立即到位投入医疗救助。
（1）医疗救护组立即组织学校校医和有关人员携带医疗器械赶赴现场进行救助。
（2）如有须要，医疗救护组要同时拨打医疗急救电话120，并根据伤者受伤情况，通知有关师生家长、家属到达现场或指定医院。
（3）警戒保卫组设置警戒区域，维护现场秩序，保护现场，疏通校园内的道路，保安员在指定路口等待引导120医疗救助车到达地点。
（4）物资保障组准备车辆和有关用品，协助抢救受伤学生。
3、善后：善后处理组做好受到伤害师生的亲属的安抚、安置工作，妥善处理相关善后事宜，进行或配合进行事故的调查、调解等工作，恢复正常教学秩序。
维稳和突发事件应急处置预案
学校反恐应急预案小学反恐防范应急方案预案
一、指导思想
为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，全面提高应对恐怖和暴力能力，根据我校实际情况特制定校园防暴应急预案。
二、组织机构
1、领导小组
组长：xx
副组长：xx
成员：各班主任
2、工作职责
学校发生或接到突发安全事故后，要在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助，要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救指挥现场师生离开危险区域，保护好学校贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。
（一）校园内犯罪分子持刀行凶事件应急预案
本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶。
1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向值班教师和学校领导报告，并同时拨打110报警。
2、值班教师或任何教师立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。
3、应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。
4、集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。
5、尽快把所有学生和无关人员撤离至安全区域。
6、救护受伤学生和其他伤员。
7、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。
8、事件发生后，学校应即向上级主管部门报告。
（二）校园内发现可疑人物应急程序
本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物
1、在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班教师和校领导报告。
2、学校领导指派人员要立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。
3、若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，应当将其带入办公室进行进一步盘问。
4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警由警，由警方带走作进一步调查。
5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备和预案准备。
小学重大突发事件应急预案范文第5篇
【关键词】 公共卫生；生活变动事件；流行病学研究；学生保健服务
【中图分类号】 R 181.8 G 478.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2008)08-0718-02
突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件［1］。2004年1月我国启动了“突发公共卫生事件报告管理信息系统”，当年全国各类学校共报告突发公共卫生事件670起，占全年总事件数的40％，其中发生在学校的传染病事件占全国传染病事件的64％左右［2］。这些数据表明学校是突发公共卫生事件的高发场所。为了解浙江省学校突发事件的现状，笔者对2004-2007年浙江省突发公共卫生事件信息管理系统报告的学校突发事件进行了分析，以期为制订预防控制措施提供依据。
1 资料来源与方法
1.1 资料来源 资料来源于2004年1月1日-2007年12月31日国家《突发公共卫生事件报告管理信息系统》网络直报系统收到的浙江省幼托机构、中小学和高等学校的突发公共卫生事件资料。
1.2 判断标准 突发事件的判断参照《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》确定。
1.3 方法 采用描述性流行病学方法进行分析。
2 结果
2.1 一般情况 2004年1月1日-2007年12月31日浙江省共网络报告突发公共卫生事件1 097起，其中发生在学校769 起，占70.10％。学校突发公共卫生事件共报告发病数33 000例，死亡3例，病死率为9.09/10万。其中传染病爆发事件617起，占学校突发公共卫生事件的80.23％；食物中毒50起，占6.50％。
2.2 流行特征
2.2.1 地区分布 舟山2004年和2006年、嘉兴2007年无学校突发公共卫生事件报告，其余地区4 a间均有学校突发公共卫生事件发生；其中前3位的分别是温州（174起）、宁波（121起）、湖州（92起），占学校突发事件总数的50.23％。宁波、湖州的事件报告数有逐年减少的趋势，其余地区报告数量相对比较稳定。
2.2.2 时间分布 学校突发公共卫生事件总体呈双峰分布，2月和7，8月突发事件数最低，2个高峰分别出现在4-6月和11，12月，且春夏学期事件报告相对秋冬学期更多。其中2004年1月、2005年2月和2007年7月没有发生学校突发公共卫生事件。见图1。
2.2.3 学校分布 由表1可以看出，浙江省学校突发公共卫生事件主要发生在农村学校，其中乡镇小学占52.28%，乡镇中学占13.13％。2004-2006年各有1例死亡病例，病死率为9.09/10万。
2.3 突发事件类型 2004-2007年浙江省学校突发事件共发生769起,其中传染病疫情617起(其中水痘220起，流行性腮腺炎175起，流行性感冒108起)，占突发公共卫生事件的80.23％,食物中毒50起，占6.50％；其他公共卫生事件89起，其中2004年（76起）占85.39％。2004年有群体性不明原因疾病（9起）和环境事件（1起）发生；2005年和2007年均有流感样病例爆发，分别为2起和1起。见表2。
3 讨论
自2004年我国使用统一的报告信息平台（网络直报系统）以来，浙江省突发公共卫生事件报告的及时性与敏感性大大提高，对及时预防、控制和消除突发公共卫生事件，保障居民身体健康与生命安全，维持社会正常秩序具有积极的作用。通过流行病学分析可以看到，浙江省学校突发公共卫生事件主要集中在乡镇学校，以乡小学为主，同时乡中学和县小学也有一定的比例，表明乡小学将是目前学校卫生工作的重点，与其他相关文献报道一致［3-6］。 学校突发公共卫生事件的时间分布与学生的作息规律密切相关，学生放假后，集体活动减少，学校突发事件明显较少，3月学校开学后突发事件数量开始增多，至4-6月出现高峰，7，8月开始下降，学期结束备考期间(12月份左右)学校突发事件又有所增多，提示应在学期的不同阶段采取有针对性的预防控制措施。学校发生的突发公共卫生事件以水痘、流行性腮腺炎、流行性感冒、风疹、麻疹等呼吸道传染病最为常见，因此在冬春季节加强学校呼吸道传染病的监测显得尤为重要。
学校由于人口密集，学生密切接触，成为各类突发事件的高发场所；学校突发疫情具有波及范围广、社会影响力大等特点，因此学校卫生工作应引起各部门的高度重视。浙江省外来人口较多，外来民工子弟学校及个体幼托机构更是学校突发公共卫生事件防治的重点场所。
针对当前浙江省实际情况，为有效预防和控制学校突发公共卫生事件，笔者提出以下措施和建议:(1)各地教育部门应认真履行《学校卫生工作条例》，结合当地实际，增加校医编制，同时加强学校食品卫生、饮用水卫生管理工作，改善寄宿学校的学生宿舍环境；（2）学校要充分利用卫生课、黑板报、宣传窗等多种形式开展卫生防病知识的宣传教育，倡导良好的个人卫生习惯，重点普及传染病和食物中毒的基本知识，掌握常见突发事件的应对方法，提高自我保护能力；（3）加强教育部门和卫生部门的紧密合作，各级疾病预防控制机构要加强对学校卫生的指导，在学校建立学生缺勤监测系统开展早期预警机制研究，真正做到早发现、早报告、早控制；（4）学校作为突发事件的易发场所有其自身特点，其应急机制亟需有关部门进行深入研究［7］。
4 参考文献
［1］ 王陇德，齐小秋，祈国明，等.现场流行病学理论与实践.北京：人民卫生出版社，2004：19.
［2］ 张颖，曾光.2004年全国学校突发公共卫生事件分析.中国学校卫生，2007，28（1）：81-82.
［3］ 李侯健，张慧君，龚健，等. 2004-2006年广西学校突发公共卫生事件流行病学特征分析.应用预防医学，2007，13（4）：209-211.
［4］ 马晓晨，李可群，松凯，等.2005-2006年北京市学校突发公共卫生事件流行病学分析.预防医学情报杂志，2007,23(5):547-548.
［5］ 陈叶纪，邓舒.安徽2004-2006年学校突发公共卫生事件报告分析.安徽卫生职业技术学院学报，2006，6（5）：5-7.
［6］ 丁胜非，陈碧云，段红英，等.湖南省2004-2005年学校突发公共卫生事件流行病学特征.实用预防医学，2006，13（3）：654-655.
小学重大突发事件应急预案范文第6篇
【中图分类号】 R 512.61 R 181.22
【文章编号】 1000-9817(2010)09-1136-02
【关键词】 肝炎,甲型;流行病学研究;综合预防;学生保健服务
突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。为进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制,提升处理突发公共卫生事件的能力,本文以兴国县2007年发生的一起学校甲型肝炎(以下简称甲肝)疫情突发公共卫生事件的应急处理为例,对兴国县在处理突发公共卫生事件过程中存在的问题进行简要分析,报道如下。
1 基本情况
兴国县某外资民办高级中学是一所寄宿制学校,实行全封闭式管理。学校设有高中一年级至高中三年级44个班,共有学生2 642人,其中男生2 081人,女生561人,教职员工156人。学校有集体食堂3个,供学生和教师用餐,从业人员43人。小卖部2个,从业人员2人。校外无饮副食店、小摊点,周边环境较好。生活饮用水为桶装矿泉水和自来水(二次供水)及自备水源(井水)给水。
2 疫情经过
2007年9月28日,高三(6)班一名16岁的男学生出现纳差、厌油、恶心、乏力、皮肤巩膜黄染、尿黄等症状,于10月15日入兴国县人民医院住院治疗,10月16日经实验室检查,确诊为甲肝。10月17-22日兴国县疾病预防控制中心通过国家疾病监测信息报告管理系统搜集5例该民办中学学生甲肝确诊病例的疫情报告,根据《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》已构成一般突发公共卫生事件。县疾病预防控制中心随即组织流调人员赴报告医院进行核实,且到中学进行现场调查并采取了预防控制措施。核实诊断后兴国县卫生局分别向市卫生局、县人民政府报告,同时向县教育局通报疫情,兴国县人民政府立即启动公共卫生突发事件应急预案。省、市、县多个部门密切配合,共同参与,采取了群防群控等一系列措施后,甲肝疫情得到有效控制。
3 流行病学特征
本次发生的114例甲肝病人均为学生,年龄最大19岁,最小14岁;男生发病104人,女生发病10人。全校44个班中,39个班有学生发病,高一年级发病40例,高二年级发病37例,高三年级发病37例。该校甲肝疫情首例发病时间为9月28日,最后1例为11月11日。在10月上旬以前呈散发,自10月14日起开始增多,10月22日达到高峰,以后逐渐下降。114例病人均有不同程度的发热、纳差、厌油、乏力、肝区不适,皮肤、巩膜黄染,尿黄等表现。部分病例有腹痛、恶心、呕吐等症状。多为轻中型,无危重、死亡病例。实验室检查表明,113例抗 HAV-IgM检查为阳性,1例为阴性。114例谷丙转氨酶(ALT)均明显升高。114例病例中,10例有甲肝疫苗既往接种史,10例不详,94例无接种史。
4 现场应急处理措施
4.1 控制传染源 兴国县人民医院承担主要救治、隔离工作。甲肝病人或疑似病例在医院进行隔离治疗,严格执行出院标准。待症状消失、肝功能恢复正常后才可出院,病人隔离自发病后45 d方可上学。
兴国县疾病预防控制中心实验室对45名在岗从业人员进行了2次抗体筛查,结果抗 HAV-IgM均为阴性。对已离岗的2名食堂从业人员进行抗体筛查,结果抗 HAV-IgM也为阴性。
4.2 切断传播途径 加强学校食堂卫生管理及校舍环境卫生整治,对学生及教职工宿舍、教室、食堂、卫生间、化粪池、垃圾堆全面消毒,生活饮用水坚持每天用漂白精消毒。安排专人负责消毒工作,并有疾病控制、卫生监督专业技术人员指导,有消毒记录。对学生、教职工餐饮具进行消毒(漂白精、消毒柜)。由疾病预防控制中心提供漂白精120 kg,用于学校的各项消毒。
4.3 保护易感人群 县疾病预防控制中心对在校师生2 577名易感人群应急接种丙种球蛋白。注射丙种球蛋白1个月后动员未发病人群到疾病预防控制中心门诊部接种甲肝疫苗,接种过程中,未发生异常反应。
4.4 加强宣传教育工作 在疾病预防控制部门的指导下,开展预防甲肝的宣传教育,在校内发放张贴甲型肝炎预防知识400多份。教育学生要注意饮食卫生,不喝生水,不吃凉拌食物,养成饭前便后洗手的好习惯。
4.5 加强疫情监测工作 学校开展晨检工作,实行疫情日报、零报告制度。
5 讨论
5.1 做好早期预警报告,是有效采取控制措施的最佳时机 预报和警报工作是突发事件预防和准备工作的关键环节,预警系统在临灾前发挥着至关重要的作用,学校是突发公共卫生事件的高发场所。我国70%以上的突发公共卫生事件发生在学校,其中以农村中小学为主。80%以上的学校突发事件为传染病流行事件,且传播速度较快[2],易造成暴发和疫情蔓延,社会影响极大。因此,学校传染病防控工作意义重大[3]。
该校在短时间内出现114例病例,暴露出学校传染病管理制度存在问题。经调查,学校没有坚持晨检制度、缺勤登记及原因追查制度、传染病报告制度,校医对传染病防制工作缺乏必要的认识和了解,当短时间内出现数例甲肝症状学生时,学校怕影响学生学习,影响来年高考成绩,对患病学生没有采取隔离措施,未及时将疫情向当地疾病预防控制机构及教育行政部门报告,延误了采取控制措施的最佳时机,使疫情扩散,防控时间延长。当疾病预防控制中心通过国家监测信息报告管理系统搜集审核发现聚集5例时,才引起足够重视。启动突发公共卫生事件应急预案后,才逐步得到有效控制。
按照《学校卫生工作条例》校医配置的要求,该校应配置专职校医,而实际上该校只有1名无正规学历的社区医生。由于缺乏定期的继续教育或培训,卫生部门又很少去民办学校进行传染病防制工作指导,因此,校医对传染病的防治意识和能力均有待提高[4]。
5.2 科学实施现场流行病学调查及防制对策是控制疫情的关键 该校发生甲肝突发公共卫生事件后,省市专家调查组、卫生、教育部门的主要领导亲临疫情现场,指挥、协调疫情的调查处理工作。县疾病预防控制中心成立了防控领导小组,并明确进行分工,应急接种丙种球蛋白,及时进行疫情资料的收集、整理与分析,随时保持与主管部门、上级业务部门及教育行政部门的信息沟通,监督、指导学校各项消毒措施的落实。兴国县疾病预防控制中心、卫生监督所每天派专业技术人员去该校督导并通报疫情进展情况,为应急处理对策的调整提供切实可行的依据。
5.3 各部门参与、联防联控是确保疫情有效控制的基础 应完善各部门、地区、机构之间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制[5]。在处理突发公共卫生事件时,需要各相关部门的支持和参与,献计献策,提供科学依据,才能有效应对突发公共事件。甲肝突发公共卫生事件发生后,当地党委政府、省市县卫生行政主管部门、医疗、疾控、监督、药品供应、教育、财政等部门的主要领导及时对中学发生甲肝疫情情况进行通报和信息沟通,综合各方的意见,对该起事件作了认真、细致地分析和安排,采取联防联控等措施,有效控制了甲肝疫情。
5.4 监督工作不到位、学校对食堂疏于管理,是引起疫情的原因 甲肝突发公共卫生事件发生前,学校食堂无卫生许可证,从业人员无健康证。食堂环境卫生状况差,且粗、细、精食品加工区不分。事发后卫生监督部门加强了卫生监督工作。
针对调查结果,笔者建议:(1)加强学校卫生工作管理,完善预警机制。学校作为一个特殊的场所,人群密集、生活拥挤,学生作为一个特殊群体,具有高易感性和低免疫水平,学校一旦有传染病输入,容易发生突发公共卫生事件[6]。因此,要控制或减少学校突发公共卫生事件的发生,关键是要加强学校疫情监测,建立预警机制。中学及寄宿制学校必须配备专职校医,小学应配备兼职卫生教师(经过培训)或请疾控机构专业人员到学校兼任校医。学校应开展晨检工作,实行疫情日报、零报告制度。(2)加强卫生监督,提高人群卫生防病意识。卫生监督部门应加大对学校卫生、环境卫生、饮水卫生的监督管理力度。应督促学校建立环境卫生清洁制度,保持生活场所、学习场所清洁卫生,清除传染病发生和传播的条件,定期对生活饮用水进行监督监测,定期对学校从业人员进行健康体检,严格把好卫生许可关。(3)加强专业技术人员业务培训,提高整体应急处置水平。在应对突发公共卫生事件时,除了硬件方面的建设,另一个就是专业技术人员的素质问题。县疾病预防控制中心应加强业务知识和技能的培训,提升对突发公共卫生事件的监测能力、健康教育能力和开展现场流行病学调查能力。这就需要专业技术人员加强自身素质建设,积极掌握医学最新知识技能,提高对突发公共卫生事件的分析、指挥、协调、控制能力。要按绩效考核要求定期开展相关应急模拟演练,以提高应急处理能力,提高对突发疫情的敏感性、报告的及时性,规范处置各类突发事件。通过演练,有利于提高对突发事件的反应速度,提高紧急救援的工作水平。使公共卫生事件的处置能做到反应迅速,处置正确。(4)开展健康宣传教育,提高抵御疾病的能力。在预防和应对突发公共卫生事件时,无论是预防和控制传染病暴发流行,还是预防重大食物中毒和职业中毒,健康教育是非常重要的手段。农村人群卫生意识差,健康观念淡薄,抵御疾病及自然灾害的能力低下,农村的医疗卫生设施差。在实际工作中,应加大对农村地区的卫生宣传力度,争取当地政府及宣传部门的支持,积极推行农村健康教育行动计划,利用有线电视和巡回医疗、卫生下乡的机会,加大对突发公共卫生事件的防范教育,提高农村人民群众的卫生保健意识。同时,真正把卫生工作的重点放到农村中,加大对农村地区资金、技术、设备的投入,提高农村地区抵御重大疾病的能力。
(志谢:江西省卫生厅领导,江西省疾病预防控制中心专家,赣州市卫生局、赣州市疾病预防控制中心的领导和专家及时到现场指导,特此致谢! )
6 参考文献
[1] 彭文伟,主编.传染病学.6版.北京:人民卫生出版社,2004:306-312.
[2] 武丽杰.从卫生经济学的角度谈谈学校卫生工作的重要性.中国学校卫生,2007,28(3):769-770.
[3] 谢标,黄绍满.四川地震灾区一起学校流感暴发疫情流行病学调查.中国学校卫生,2009,30(6):567-568.
[4] 金连梅,荆瑞巍,罗莉,等.我国学校传染病流行/暴发现状及其影响因素分析.中国学校卫生,2009,30(1):55-56.
[5] 任涛,秦雪英,武轶群,等.关于我国公共卫生应急管理中资源整合问题的探讨.中国公共卫生管理,2008,24(6):566.
小学重大突发事件应急预案范文第7篇
为深入贯彻《关于推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》（绍市委办发〔*〕50号），切实加强基层应急管理工作，提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和自我防护素质，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，在认真总结全市基层应急管理经验的基础上，经市政府同意，现就推进基层应急管理规范化建设提出以下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
按照市委“推进科学发展，实现全面小康”战略部署，切实加强对基层应急管理的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展基层应急管理规范化、制度化建设，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（二）工作原则
1．坚持统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。
2．坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3．坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力，推动和加强应急管理基层基础工作。
4．坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。
二、工作目标
力争通过一到二年的努力，全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成社区、农村、企业、学校的应急工作网络，使基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。
三、工作内容和工作责任
（一）规范应急管理机构建设
工作目标：各县（市、区）政府、市政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。
1．各县（市、区）政府在*年底前完成县级应急管理办公室的组织建设工作，应急办要有编制、有人员，由分管政府办公室工作的副县（市、区）长负责应急管理工作，应急办主任原则上由政府办公室副主任担任。〔责任单位：各县（市、区）政府〕
2．市政府有关部门在*年底前明确应急管理分管领导，确定应急管理责任处室。（责任单位：市政府有关部门）
3．加强基层应急组织建设。*年底前，全市所有乡镇（街道）成立应急管理领导小组，确定应急管理责任办公室，落实专职干部抓日常应急管理工作；村（社区）、企事业单位、学校建立专兼职的应急管理机构。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
（二）规范预案体系建设
工作目标：各县（市、区）按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。
到*年底，80%的乡镇（街道）、50%的村（社区）制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案；到*年，乡镇（街道）要达到100%，村（社区）要达到80%。到*年底，100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案，80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校制订可能危及师生生命安全和学校重大财产安全，严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。〔责任单位：市安监局、市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
（三）规范监测预警制度建设
工作目标：各级政府对突发公共事件信息报送程序进行规范，对信息报送的渠道和责任进行明确，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖市、县、乡、村四级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。
到*年底，全市80%的乡镇（街道）要培养基层应急信息员队伍，针对重点区域、群体、行业设立基层应急信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；乡镇（街道）应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时的信息报告制度；各县（市、区）应急平台的信息、预警等功能，要向乡镇（街道）和村（社区）延伸，通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式，着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
（四）规范社区应急管理建设
工作目标：街道、社区建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1．逐步完善社区应急救援体系
到*年底，全市所有社区制定各类应急预案，健全应急预警信息的渠道；100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍；100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训，每年开展二次应急演练，提高应急人员的处置能力。（责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办）
2．加强社区应急管理知识培训
对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系，通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到*年底，居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上，到*年达到90%以上；到*年底，懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上，到*年达到60%以上。〔责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办〕
3．建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话
到*年底，50%的乡镇（街道）建立群众热线电话，到*年达到70%，到2010年，群众热线电话在各乡镇（街道）普遍建立。〔责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办〕
（五）规范农村应急管理建设
工作目标：乡镇、行政村建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1．开展应急管理宣传教育活动
在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中，增加应急管理知识“下乡”，编印应急管理实用手册和宣传资料进农村；到*年底，农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上，到*年达到70%以上；*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上，到*年达到60%以上。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
2．规范重点领域和重点环节的应急管理
在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用电线。〔责任单位：绍兴电力局、各县（市、区）政府应急办〕
在农机和农村运输车辆、船舶管理方面，所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为，渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。〔责任单位：市农业局、各县（市、区）政府应急办〕
在农村消防管理方面，积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。〔责任单位：市公安局、市交通局、各乡镇政府（街道办事处）〕
在农村危房管理方面，加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级。〔责任单位：市建设局、各县（市、区）政府应急办〕
在农村自然灾害预防方面，普及自然灾害防治知识，增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识；增强群众临灾自救互救能力，保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害；普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识，增强应对自然灾害的敏感性和防范能力，不断完善基层群测群防体系。〔责任单位：市气象局、市防办、市农业局、市环保局、各县（市、区）政府应急办〕
对重点领域和重点环节的应急管理，要有制度，落实专人负责，各县（市、区）政府应急办要定期督查，并将有关督查情况及时通报有关部门，指导有关部门和单位对存在问题进行整改。
3．制定防范和应急措施
针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施，推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”，每年定期开展隐患排查工作，有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办、各乡镇政府（街道办事处）〕
（六）规范企业应急管理建设
工作目标：实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。
1．编制完善企业预案
到*年底，各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作，预案内容简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性；所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
2．加强企业专兼职应急队伍建设
*年底前完成企业应急队伍建设，督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，既要熟练掌握生产操作技术，也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
3．开展企业隐患排查监管
每年的年初、年中和事故高发时段，认真组织开展定期、不定期的隐患大排查，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
4．做好突发公共事件的处置和信息报送工作
突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
（七）规范学校应急管理建设
工作目标：全面建立突发公共事件应急预案，将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告，各类事故的及时处置率达到100%。
1．开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。到*年底，学生应急知识知晓率要达到60%以上；到*年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到80%以上。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
2．建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”，认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生，接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
3．建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织
各地各有关部门要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置，摆到重要的议事日程，切实加强组织领导。市政府成立绍兴市基层应急管理规范化建设活动领导小组。各县（市、区）要成立相应的领导小组，认真制定工作方案和工作计划，精心组织实施，扎实加以推进。
（二）严格考评，及时总结
基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大，各地各有关部门要认真学习借鉴诸暨经验，强化责任意识，按照实施意见确定的目标、内容和推进工作进程要求，严格考评验收，及时总结推广先进经验和先进典型，对在开展基层应急管理规范化建设工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰和奖励。各级应急办要加大对推进工作的指导、检查、督查，确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。
（三）加强宣传，营造氛围
各地各有关部门要充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体和开设宣传栏、宣传车，张贴标语、印发宣传资料、手册等途径，有计划地宣传推进基层应急管理规范化建设工作中好的做法和经验。重点报道应急管理基层基础工作中“走进矛盾，解决问题”的工作典型，大力营造氛围，加快工作进程。
小学重大突发事件应急预案范文第8篇
关键词：校园安全；师生安全；教育质量
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）27-0041-02
下面是几起学生伤亡事件典型案例。
案例一：2009年12月7日晚，湖南省湘潭市辖区内的湘乡市一私立学校――育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件。事件造成8人罹难，26人受伤。
案例二：2011年11月16日早上九时许，甘肃省正宁县榆林子镇一辆幼儿园校车与一辆卡车相撞，这起重大道路交通事故造成21人死亡，43人受伤，直接经济损失约1088万元。
案例三：2013年5月11日上午，广东省惠州市博罗县罗阳一中8名初二学生在东江边烧烤时，1名学生不慎落水，4名同学施救落水，造成5名学生溺亡。
学生伤亡事故的教训是惨痛的，在这几起具有代表性的学生伤亡事件中，学校领导和相关部门都具有不可推卸的责任，究其原因就是安全制度没落实、安全设施不完善、安全教育不扎实、安全保障不到位。所以，加强学校的安全工作，提高学生的安全意识，创建平安和谐的校园环境就显得尤为重要。
秦皇岛市现有中小学校、幼儿园854所，在校中小学生、幼儿38万人。近年来，秦皇岛市学校安全工作坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，狠抓学校安全工作，以创建“平安校园”为载体，强化安全管理制度，落实安全工作责任制度和安全工作操作规程，全面铺开平安校园创建工作，逐步探索创建平安和谐校园的三大校园安全管理工作体制建设。
一、强化学校安全管理制度建设
1.成立组织，加强领导。学校安全工作是学校的首要任务，关系到学校师生的生命安全，要始终坚持“安全工作无小事”、“安全重于泰山”的思想，建立安全组织，成立各级安全工作领导小组，加大安全工作投入力度。领导小组对教育系统的安全工作进行全面部署、全面指导、定期检查、临时抽查，然后定期总结讲评。
2.健全制度，抓好落实。为了更好地做好安全工作，秦皇岛市制定了《教育系统安全管理制度》、《教育系统安全生产责任制度》、《教育系统安全工作操作规程》等一系列指导性、规范性文件，明确学校各级人员在安全工作中的位置，该干什么，不该干什么；规范学校安全管理制度、安全会议制度、安全检查巡查制度、安全预案预警和集体活动审批制度等；年度对全市教育部门和学校的安全管理人员进行不少于两次的集中培训，建立学校安全管理人员持证上岗制度。
3.强化责任，确保安全。全市定期召开安全工作会议，年初与各县（区）教育局和市直院校签订安全责任书，以“稳定是硬任务，是第一责任”的观念，层层签订安全责任书，制定安全工作考核办法，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过）的原则，进行事故调查处理，实行年终教育工作“一票否决”制。认真落实市教育局领导包县（区）、科室包学校的安全工作分解制度，切实保证安全工作责任分类到岗，及时到位。
4.预防为主，排除隐患。为了更好地推动安全工作，要经常进行安全大检查、自查和督导检查，及时排除安全隐患。重点检查内容包括：消防、建筑及附属设施安全、安全会议落实情况、建立健全安全制度、安全日巡查落实情况、食堂标准要求、学校安全保卫制度等。建立隐患排查登记、上报与整改制度，不能立即整改的及时报告上级主管部门和当地政府，确保安全隐患及时有效解决。
5.加强演练，有备无患。为确保学生生命安全，各级教育部门和学校必须制定《学校突发事件应急预案》并及时进行演练。针对不同的突发事件，每月不少于一次应急演练，让每名老师都明确自己在《学校突发事件应急预案》中的位置和作用。通过演练，做到教师能够正确指挥，快速引导学生规定动作，学生正确疏散，不拥挤、不骚乱，增强学生的安全意识和逃生技能。
6.联防联控，群防群治。建立学校安全联席办公制度，由综治、教育、公安、安监、交通、工商、城管、卫生、食品药品监督管理、消防等职能部门组成综合检查组，定期对学校周边网吧、文化市场、娱乐等场所进行大排查和大整治，进一步净化学校周边环境。
二、细化学校安全教育制度建设
围绕国家和河北省各级安全工作精神政策，以创建“平安校园”为主题，积极组织开展学校安全工作宣传教育活动。全市学校认真落实《中小学生公共安全教育指导纲要》，多层次、多渠道开展学校安全教育，形成良好的安全教育舆论氛围。
1.安全教育进入课堂。为进一步加强对学生的安全教育，各学校统一订购《中小学公共安全教育读本》，做到“计划、课时、师资、读本、考核”五落实，改变以往公共安全教育“无固定课时、无固定教师、不参与学校考核”的松散模式，使包括应急教育在内的中小学公共安全教育规范化。同时充分利用黑板报、宣传标语、宣传栏、小广播、班会、队会、国旗下讲话、致家长一封信等多种形式对广大教师和学生进行广泛的宣传教育，增强安全防范意识，做到警钟常鸣，防患于未然。各学校在每学期开学之初上一堂消防常识课、交通法规常识课等。坚持“放学前一分钟安全教育”，就是在每天放学前的最后一节课，任课教师都要腾出最后一分钟来对学生进行安全教育，内容涉及交通安全、饮食安全、防溺水等方方面面。“一分钟安全教育”，时间虽短，但作用很大，它既教会了学生很多的安全知识，帮助学生掌握安全预防的技巧和方法，又及时地指出学生存在的安全问题，及时地提醒学生避免安全事故的发生。
2.组织学生安全教育实践活动。组织中小学生利用全国安全教育日、安全教育周、安全教育月、全国消防日、防灾减灾日等时节，通过举办学校广播、板报、书画展、手抄报、作文竞赛等安全文化教育活动普及安全知识，通过安全训练、实践演练活动提高中小学生自救、互救、逃生能力，警示师生警钟长鸣。
3.组织专家或校外辅导员进行专题讲座。市教育局经常聘请公安交警、消防、食品卫生等方面的专家深入到基层学校开展安全知识讲座，各学校聘请法制副校长、辅导员到学校进行集中授课，组成一支学校安全工作宣传队伍，切实增强广大师生员工的安全意识和自我保护技能。
三、硬化学校安全环境设施建设
近几年来，我市经过中小学布局调整和校安工程建设，全市中小学校舍面貌发生了很大改观，校舍零危房目标得到有效落实。各级教育部门和学校非常重视学校的硬件设施建设，针对全国各地有关学校踩踏、食物中毒、交通安全等事故教训，及时对学校的环境设施进行有效监控。
1.消防设施。经常检查学校的消防栓是否有效，各部位的消防器材是否齐全，并定期更换，检查各个场所的消防通道、应急照明、安全通道指示是否完好。
2.学校建筑及附属设施安全。建立健全学校安全日巡查检查制度，并做好登记统计，对学校的教学楼、楼梯扶手、宿舍、体育设施、实验设备、围墙、厕所、旗杆、篮球架、足球门以及锅炉、电梯等进行巡查检查，落实专人负责，实行全天候监控，确保安全。
3.学校食堂卫生安全。加强对学校食堂操作人员管理，把好员工进门关，保证食堂操作人员政审合格、身体健康、证件齐全有效。建立食堂主副食库“双人双锁”、食品采购索证、食品留样、食品加工管理等制度。食堂重点部位，如操作间、卖饭窗口等部位实现视频监控全覆盖。
4.统一规范校园警卫室。按照省教育厅的要求和部署，统一规范和建设了校园警卫室，统一使用醒目、威严的标牌、灯箱等标志，形成整齐、规范、庄严的学校安全防范场所。校园警卫室配备一键报警装置、橡胶保安棍、强光手电筒、保安哨笛、自卫喷雾剂、防割手套、钢叉等器械，确保学校安保工作落到实处。
5.学校人防、物防、技防安全。每年各级政府和教育部门都要在学校的安全保卫上投入大量的人力、物力、财力，认真落实学校安全保卫目标责任制，加强对学校的夜间值班和巡逻工作，严格执行外来客登记制度，在校园重点部位全部安装视频监控设备，并与公安部门进行报警联网，使公安部门能够快速应对学校突发事件，对企图危害学校的违法犯罪份子起到了震慑作用。
学生的安全教育，不但学校要狠抓落实，社会、政府和家长也要负起责任。学生的安全不但要从校内抓，在校外的安全也同样不能忽视。因此，要切实构建学校、家庭、社会三位一体的立体型学校安全管理体系，形成互相协调、互相补充的强大安全管理合力，共同促进学校安全水平的提升，成为美丽的秦皇岛城市文明快速发展的动力！
参考文献：
[1]中小学幼儿园安全管理办法（教育部[2006]第23号令）[Z].
[2]河北省学校安全管理规定（河北省人民政府[2010]第8号令）[Z].