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建筑业诚信体系建设的过程中需要依赖市场监控平台,具体实施的过程中需要保持市场监控平台的统一性,为建筑业的诚信体系建设创造良好的条件。在新的市场环境下,建筑业发展的过程中通过市场监控信息平台建设,可以对建筑业的各项信息进行管理和优化,为信息管理创造良好的条件[1]。建筑业诚信经营与信息管理是紧密结合的,具体实施的过程中需要根据信息管理的具体情况进行标准化模式分析,为建筑业的综合性发展创造良好的条件。建筑业在发展的过程中,需要通过信息监管平台建设,可以实现信息的有效收集,为信用信息的管理营造良好的氛围。建筑业发展的过程中需要培养良好的企业信用体系,为建筑业的发展创造良好的信用管理体系,为信用信息管理营造良好的条件。建筑业诚信管理需要和公众信息优化紧密结合在一起,通过有效的信用信息体系建设,提高建筑业的信息管理水平,为建筑业的综合信用信息管理创造良好的条件。建筑业发展的过程中需要建立信用信息平台的体系架构,具体要按照部省市三级建设的要求,积极稳妥的推进建筑业信用体系建设,为建筑业的综合性发展营造良好的信用环境。建筑业诚信管理的过程中需要建立区域信息平台,为区域信息建设创造良好的条件。建筑业诚信管理的过程中需要按照物理平台和虚拟平台的要求,提高诚信的准确性度量,为建筑业信用体系建设提供重要的基础性数据。建筑业诚信经营管理的过程中需要建立有效的诚信档案,按照诚信档案系统的要求推动建筑业的综合性发展[2]。建筑业发展的过程中需要全面、稳定、有效,确保各项诚信指标能够符合建筑业发展的要求。建筑业发展的过程中要通过市场监管平台的要求,建筑逐步向市场开放的建筑企业信用信息,为建筑业的诚信信息平台建设创造良好的条件。建筑业诚信经营管理的过程中需要对各种建筑违法行为进行不良行为记录和整理,为建立完善的信用体系创造良好的条件。建筑业诚信经营管理的过程中要按照监管信息平台的要求,积极稳妥的实现信息资源的优化管理,为诚信评价体系建设创造良好的条件。
2建筑业诚信体系建设需建立统一诚信评价标准
建筑业诚信体系建设的过程中要建立统一的诚信评价标准,为诚信统一衡量创造良好的条件,建筑业诚信体系建设与诚信管理是紧密结合的,必须要从信用等级评定等模式出发,建立统一的信用管理标准,为建筑市场的稳定性发展创造良好的条件。建筑业信用等级评价的过程中要进行标准化分析,具体要按照信用信息的管理要求,提高建筑业的综合管理水平,为建筑业的优化管理创造良好的条件。建筑业信用体系建设与标准化是紧密联系在一起的,具体实施的过程中要按照各项标准体系的要求,提高建筑业的信用管理水平,为建筑业信用体系建设营造良好的氛围。建筑业实施的过程中要建立工程业绩制度,通过优化建筑业的发展模式,提高建筑业的综合发展水平,为建筑业信用标准管理创造良好的条件。建筑业诚信经营体系建设的过程中要进行资质动态管理,按照建筑企业诚信评价的要求,提高建筑业的诚信评价水平,为建筑业的优化发展营造良好的条件[3]。建筑业诚信经营管理的过程中需要把各种诚信信息按照标准化要求记入信用档案,确保信用文件能够面向社会公布,提高建筑业的诚信管理水平。建筑业诚信经营体系建设的过程中要当地实际出发,积极探索建筑业诚信新机制,具体实施的过程中要从诚信质量管理制度建设出发,保证建筑业诚信质量责任体系建设,把责任体系与质量体系紧密结合在一起,全面提高建筑业的综合发展水平,为建筑业的综合管理创造良好的条件。建筑业诚信经营管理的过程中需要建立完善的建筑监理机制,通过对各种竣工信息管理,实现对建筑业经营的全过程管理,为建筑业的综合性发展创造良好的条件。建筑业诚信管理与差异化处理的过程中需要完善各种机制,提高建筑业的综合性发展水平。
3建筑业诚信经营管理体系要构建统一的诚信奖惩机制
建筑业诚信经营管理体系建设与完善的诚信奖惩机制是紧密联系的,具体实施的过程中要对守信者进行保护,对失信者进行惩罚。通过监督和约束机制建设提高建筑业直觉履行诚信经营的意识,为建筑业的健康发展创造良好的诚信经营环境。建筑业诚信经营的过程中要实现知法、懂法和守法,确保诚信经营的行为在实际的工作中得到全面的落实。建筑企业在经营管理的过程中要有法律责任意识,按照诚信体系建设的要求完成各项建筑任务,为建筑业社会效益和经济效益的全面实现营造良好的条件。建筑业诚信经营管理与诚信经营模式要紧密结合在一起,在严格的奖惩管理制度约束下实现企业的健康稳定发展。通过建筑业的奖惩诚信体系建设可以让建筑企业主动参与市场竞争[4]。通过建筑业的市场经营管理可以优化市场管理路径,实现建筑业的综合性管理,为建筑业的全面发展创造良好的诚信奖惩环境。建筑业诚信经营管理与奖惩制度要紧密结合在一起,通过对各种市场监管机制的管理,提高建筑业的综合发展水平,为建筑业的全面优化发展创造良好的条件。初步建立工程建设质量信用体系,把建筑市场各方主体的质量安全业绩状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合,形成了“市场”和“现场”联动的工作机制,体现激励与处罚,服务与管理并重原则,充分调动企业争先创优的积极性,有效地约束和规范企业及个人行为。建立奖惩机制,一要完善行政性惩戒机制。尽快实现各地建筑市场信用信息的联网,信息资源能够通过网络异地互查,为建设行政主管部门在资质管理、项目招标投标、行政审批、执法检查等方面依法监督提供服务,对失信者惩戒,切实扭转失信违规成本小的状况[5]。二要逐步形成社会性惩戒机制。通过信用信息的广泛使用,把失信者对某一方的失信转化为对全社会的失信,使其一处失信用,处处受制约。三要切实形成诚信激励机制。在创先评优、资质升级等方面给予守信单位以优先考虑,甚至在招投标竞争中给予加分。通过有效的建筑业奖惩管理制度,提高建筑业诚信管理水平。
4总结
关键字:建筑企业;诚信;市场;评价体系
Abstract: in the construction sector to establish and perfect the comprehensive evaluation system is good faith construction industry in our country stable and rapid development of the important conditions, in order to maintain good health of the construction market order, and explore to establish the reasonable construction industry credit system mechanism for the development of the construction industry in our country has an important significance.
Keyword: building enterprise; Good faith; Market; Evaluation system
中图分类号:C29 文献标识码:A文章编号:
一、前言
市场经济的本质是信用经济,健康的社会主义市场经济,需要以完善的社会信用体系作保证。我国的建筑市场目前还不是很成熟,由于企业追求利益的本质,建筑市场在发展过程中遇到了很大的信用风险。信用风险会严重危害建筑市场的稳定,对国民经济产生很大的破坏作用,因此,在建筑行业建立健全诚信综合评价体系是我国建筑行业稳定快速发展的重要条件,是健全我国社会主义信用体系的一个重要组成成分,对于规范我国建筑市场的秩序,保证建筑企业的改革发展有着重要的意义。
二、完善建筑施工企业诚信综合评价体系的重要意义
在我国的社会主义市场经济快速发展的同时,信用已经成为经济发展过程中的一个突出问题。在经济生活中,不讲诚信的事情会经常发生,建筑市场也面临相同的问题,例如恶意竞标行为、工程投标过程中弄虚作假、工程中标以后进行违法分包或转包、工程的施工过程中管理不规范、企业的风险管理工作也不到位等。这些都会造成建筑市场的秩序混乱,而根源所在就是社会信用的流失和道德基础的薄弱。
信用是一个经济市场的基础。没有信用,就没有市场经济的可持续发展,就会造成社会市场经济的混乱;没有信用,市场中的就不可能得到正常的发展,就不会形成可持续发展型的产业。因此,必须要对信用有充分的认识,要有足够的重视。完善建筑施工企业诚信综合评价体系,无论是对于企业还是个人,都会带来巨大的发展潜力,形成良好的品牌效应,对我国经济的发展产生重要的影响。
三、诚信综合评价体系的主要内容
(一)建立文明诚信的市场环境
建筑施工企业诚信综合评价体系的建设,首先要加强信用道德的建设力度。要采取多种措施对诚信道德进行宜传教育,把握内涵,把诚信的企业文化引入市场。要结合当前形势,落实科学发展观的研究学习,加强企业员工职业道德和社会公德的学习,深刻认识到社会主义市场经济条件下诚信经营的必要性和紧迫性,建筑施工过程中要以人为本,提高经营管理水平,
(二)严格履行相关项目合同
建筑施工企业诚信综合评价体系建设的另一个表现就是要严格履行相关项目合同。建筑施工合同在签订以后就具有了法律约束力,合同的双方当事人必须要严格遵守合同的相关规定。履行施工合同的过程就是诚信经营的过程,合同中规定了整个任务的流程、要求和违规措施,明确了合同双方的责任和权力,因此,要严格履行相关合同的要求,做到诚信经营。
(三)加强建筑项目公示制度的建立
诚信信息的维护和公示是建立健全诚信体系的重要内容,是建立建筑施工企业诚信体系的基。要逐步建立和完善建筑市场的监管监督信息系统,并将整个诚信系统向社会公示,建立开放的建筑市场诚信平台,对建筑市场中的相关违法行为和违反诚信原则的企业及时向社会公示,由社会舆论进行监督。诚信信息体系的公示制度能够充分发挥我国现有建筑市场与服务监管体系之间的联动作用,从而有效推进我国建筑施工企业的诚信体系建设。
(四)强化低价中标工程的管理
为了企业的生存,一些单位会采用低价策略追求中标,并不惜代价进行盲目的压价,以迎合业主需求。但是,由于外部环境的压力,中标企业不得不为了节省开支,以达到投标时的要求,而导致施工管理不到位、施工人员的素质较差、材料不合格、安全措施无法保障等情况的发生。因此,要加强对低价中标工程的管理工作。国外实施的低价中标工程主要依靠的就是诚信制度,可见诚信综合评价体系对于建筑市场的重要意义。因此,对于低价中标单位的审查,不仅不要局限在单位实力等物质因素上面,还要重视相关企业的诚信评价水平,有无失信记录等,根据企业的信用程度来对中标单位进行综合评价。
(五)积极开展招投标后评估工作
标后评估机制对提高管理的科学性十分有利。加强对评标专家进一步的管理,建立相应的评标追究制,使评标专家的责任和权力相匹配,严格监督,加强管理,更加完善工程招投标责任追究制度,避免招投标中的违规行为以及招标、监管机构、业主以及专家的违纪行为,进一步规范招投标行为。政府管理部门,不仅要加快推进整个行业市场步伐,还要尽快采取措施,加大管理力度,创造一个对招投标双方有利的市场环境。同时,要健全管理机构,严抓制度建设,促进管理创新。
(六)建立完善的诚信管理制度
企业制度是也是一种信用、一种文化。关键是要诚实守信,让企业的发展具有坚强的基石,积极采取相应的对策。首先要加快建立现代企业制度的步伐,建立一套合理的工程承包结构体系,切实转换企业经营机制,讲诚实信用,要落实责任,注重分工的明确合理,各部门要相互协调。另外要加快科技进步步伐,推行新的生产方式和经营管理模式,把科研成果和发明创造迅速转换为社会生产力。同时要进一步确立科技兴业的主体是企业的观念,建立技术开发基地和人才基地,拥有高层技术力量,储备高层技术人才。最后要着力培养复合型人才,加大多层次高级复合型人才的培养来提高企业整体素质,增强综合竞争能力。
四、结论
由于建设施工单位工作性质和建筑市场的基本特征,建筑施工企业的诚信建设对于建筑产品、建筑服务的好坏都有着重要的影响作用。因此,建筑市场的诚信体系受到越来越多的重视,对其管理和监控的措施也更加严格。所以,建筑施工企业要在工作中转变观念、建立新的诚信维护机制和评价管理手段,并且在实际工作中不断实践,从而为建筑施工企业的规范经营和可持续发展创造坚实的基础。
参考文献
[1]王必东,葛家君.建筑行业呼唤建立项目诚信体系[J].建筑,2004,(12).
Abstract: As a building commodity exchange place, industry characteristics of the construction market has a strong construction, compared with the general economy market. With the development of China's socialist market economy, building complicated forms of diversification, market transactions. But no matter how complex the form of market transactions, it must comply with a fundamental principle, that is faith, Otherwise, the premise of market transactions will be lost.
关键词:建筑市场 ;信用体系;管理
Keyword : construction markets ; credit system ; Management
中图分类号: TU98 文献标识码: A
一、我国建筑市场信用体系的作用
2003年9月,国务院总理针对上海社会诚信体系的建设做出了批示:“…诚信建设涵盖经济和社会的每个领域,涉及到法律、制度、道德、管理、服务、信息等众多的方面,诚信体系是一个综合,需要从重要行业、机构和企业的信用建设入手并逐渐的推广,需要有关政府部门和社会机构的紧密配合和合作,要逐步建立和完善相应法律法规…”的体系。批示高度概括地提出了开展诚信体系建设的一些重要环节,建筑行业也需要抓紧时间开展诚信建设的重点行业之。对此笔者认为,建筑市场信用体系的建设意义是很重大的,其主要作用主要在以下几个方面:
1、建立完善的信用法律体系,加强建筑市场各方主体的信用意识
通过建立并完善的信用法律体系,可以加速构建筑市场各方主体的信用意识,例如:《招标投标法》规定[2],招标投标活动一定要本着公开、公平、公正和诚实信用的原则,从法律的层次利用国家的强制力束缚了建筑市场中企业的行为。所以,建筑市场信用体系的建设于整个建筑市场的健康发展有着紧密的联系。
2、成立专门的评价机构,搭建统一的信息平台
相关部门可以利用建筑市场信用体系中评价机构的建设,搭建统一的信息平台和完善的数据库资料,实现资源共享。保证了对本地区、本行业的企业和人员的信用状况及时准确的搜集、编整,营造了诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境,进而增强整个建筑行业的信用水平,促进了建设领域信用建设。
3、有针对性地制定统一的评价标准
如果没有一套合理的评价标准,信用评价的工作将会无从谈起,那就更不要谈信用评价的客观、公正与科学性了。通过建筑市场信用体系的相关建设,有针对性地规定统一评价标准对建筑市场的信用建设非常重要。
4、创建统一和完善的信用奖惩机制,真正的实现建筑市场的公平和公正
失信惩戒机制在建筑市场信用体系建设中占有重要的分量,其主要作用是对守信者实行保护,失信者实行惩罚,起到社会监督和约束的保障制度。
建筑市场的行业特点
1、建筑市场的交易与生产交织在一起。建筑市场交易方式的特殊性在于交易过程在产品生产之前开始,业主选择的不是产品,而是产品的生产单位。建筑市场交易过程在合同签订时,建筑产品往往还没有生产出来,较少进行现货交易。这样,就必然存在交易双方的信用问题。
2、建筑产品竣工后,具有不可逆转性,不能退换,也难以返工和重新制作。因此,设计、施工必须按照国家制定的规范和标准进行,必须按规定经过检查验收,方可进入下一道工序的施工。这决定了建筑生产中必须推行建设监理和质量监督等特殊的管理方式。
3、由于建筑市场交易与管理的阶段性,因此,必须按严格的建设程序办事。只有在可行性研究报告等经过批准后,才可以进入丁程设计阶段;只有在施工图设计完成并取得施工许可证后,才以进人施工;只有在竣工验收通过之后,才可以投入使用。
4、建筑市场交易涉及的主体多,相互之问关系复杂,需要签订各类合同,以明确双方的权利、义务关系,因而构成了复杂的合同关系。
5、建筑市场交易履约期长,在履约期间,生产环境、市场环境和政府政策法规可能要发生频繁的、大幅度的变化,有些变化是承发包双方无法预料的,因此其中不确定因素很多。
三、建筑市场信用机制的特征
建筑市场信用机制是建筑市场法律、法规和各种交易规则的制定及执行情况。
1、建筑市场信息不对称,使市场交易变得十分复杂。建筑市场信用关系是甲乙双方相互依存、相互促进的关系。许多工程出现质量问题,与建设各方协调不当,管理不力密切相关。然而,由于建筑市场信息不对称,使交易变得十分复杂。业主对承包商真实能力无法在事前知晓,只能通过招标过程中的资格审查、形式考查来了解和评价,现场所用的工程材料、施工人员、具体施工方案等,业主不可能全部了解,承包商有可能为了自身利益,忽视甚至降低工程质量。而业主对工程质量是否真正合格只能等到工程验收并投人使用后方可知晓。同样,承包商也不完全了解业主的情况,如工程款能否及时到位,可能发生什么工程变更,提供的材料设备质量如何等。这种信息不对称不仅存在于业主和承包商之间,总承包商在选择分包商时,也是如此,分包商究竟能否干好分包工程,只有等干完之后才知道。由于承发包双方并不掌握对方完全的、真实的信息,给交易和履约带来很大风险。
2、建筑市场交易种类繁多,交易涉及面广,交易额大,生产周期长,可变因素多,合同关系和条款复杂,这些特点决定了建筑市场整体信用具有多层次、多变量、多重反馈的特点。建筑市场整体信用是宏观层面上的信用,它由建筑市场交易涉及的各方主体信用水平构成,并受到社会信用水平的影响;各主体的信用水平由市场中所有同类型交易个体的信用综合而成,各交易个体的信用水平又受诸多因素的影响。建筑市场整体信用既受各主体信用的影响,又影响各主体的信用,且各主体之间又相互影响,构成了多重的复杂反馈回路。
3、建筑市场信用缺失危害大。建筑业作为国民经济的支柱产业,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因而,建筑市场中任何一个主体的失信,从某些政府官员的、业主的拖欠工程款,到承包商的“豆腐渣工程”,再到中介机构的办事不公,都会牵扯到众多方面,引起社会的不良反应,危害极大。建筑市场的信用机制问题不仅影响建筑市场交易秩序,破坏了正常的市场经济秩序,助长了盲目建设的风气,更滋生了腐败现象,其建筑产品的质量问题更关系到人民生命财产安全和社会稳定问题。
四、建筑市场信用体系优化的对策
1、建立和完善建筑市场法律法规,优化建筑市场信用的法制环境
我国建筑领域法律体系的完善,是建筑市场信用系统有序发展的基础保障。根据我国建筑市场目前的具体情况,应在国家信用法规的覆盖下,根据行业特点和需要,建立建筑市场的信用管理法规,为规范市场行为、建立良好信用关系和减少信用风险提供法律支持,规范和引导建筑市场信用行为,加大对诚实守信者的法律保护,严厉惩处失信行为。
目前我国已出台多部法律,如《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》等,都涉及建筑市场信用管理,对各市场主体的行为、义务和权利等内容都做了规定,这些法律在建筑市场信用法规中处于最高层次,是制定其他法规的依据。随着我国建筑领域与国际的接轨,《建筑法》的实施对象也应当包含各领域的施工单位、业主(建设单位)、设计单位以及材料设备供应商和中介服务机构。
2、完善信息公开制度,加强建筑市场透明度建设
市场行为复杂性、多样性,市场范围空前宽阔,谁是信用市场的守信者或失信者,在没有征信机制和公布系统的情况下,其他人很难知道。因此,在市场交易中就很难预防。因此,必须以立法的形式完善信息披露制度,保证信息供给渠道畅通,建立高效率的信用信息管理体系。
3、改进建筑企业、执业人员资质管理模式
建筑企业资质管理的新模式应该遵循代表性、可比性、独立性、可操作性等原则,对企业进行信用评级。采用信用评级的评价结果,作为划分企业在市场中从事经营活动、承揽业务的标准依据。同时,政府应放手企业信用等级评定的具体业务,把这部分工作交由市场来完成,政府则转而重点着手培育和推动信用服务中介业,通过繁荣信用服务业,使企业信用评级市场化、专业化、高效化。而且在关于基于信用等级的业务范围划分方面,政府应该交由市场通过优胜劣汰机制自然形成。这种机制就是从建设项目招投标环节上进行调节,改善目前的招投标办法,在其中引入信用元素,提高信用等级在标中的权重和地位,引导企业重视信用,运用信用,也就实现了通过信对企业优胜劣汰划分业务范同的目的。
建筑市场的信用制度建设过程中,不仅要注意信用制度的效率和可行性,还需要的是制度本身整体的协调性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和统帅,是政府主动设计和推动的制度,必须领先启动和完善。建筑市场秩序和建筑业支柱作用的发挥,需要与之相适应的信用制度。目前,我国经济处在跨越式发展阶段,建筑市场信用制度供给不足,需要政府主导,需要采取强制式制度变迁,以推动和加快信用建设步伐。
五、我国建筑市场信用体系的管理
1、建立微观与宏观结合紧密的信用跟踪体系
我国建筑管理中的宏观方向所指的是在建筑工程的建设过程中,要求建筑企业依据国家相关法律进行建筑工程运作的约束性,但是一般建筑产品又不同于工厂中的流水线产品,它的形成过程很是复杂,和它的管理水平联系密切,和操作人员自身的素质也是密不可分的,甚至和工程当中的设计、勘察、施工工期、建筑材料、施工条件等诸多因素都息息相关,所以必须要抓住施工过程中的各个环节。例如:建筑物里某扇窗户的施工,它的施工质量与窗口安置、密封胶的质量、抹灰层的施工、施工人员的打胶水平都有着密切联系。所以在建立企业与建设行为人的信息库的时候,还应该建立微观与宏观相互结合的信用跟踪体系。例如:一些精品工程的施工管理水平、信息跟踪与监理管理水平以及比较高的企业信息的跟踪,施工质量相对较好的一些项目工程信息跟踪和记录、进度快、施工质量好的工序以及其工序的施工人员的信息跟踪和记录,对以上所述每个环节的影像记录也是很重要的,因此,只有抓好这些微观与宏观相结合的信用体系管理,才能使工程质量不断迅速提高。再例如:利用一些影像资料与现场观摩来推广精品的建筑工程,对操作人员进行定期的培训,以及一步步建立持证上岗的制度,等待条件成熟时再建立施工人员的识别系统。其应该尽量避免施工人员与所持证件不相符,证件资质或者操作的范围与施工分项也不相对应的尴尬局面。
2、建立信用管理法律
我国建筑市场要想立足于信用建设,必须要有法律保障,做到立法先行。一方面国家将有计划地制定并颁布与全社会信用体系的相关法律和行政法规。另一方面,建筑行业应结合行业特点[3],颁布和实施相应的部门规章制度和规范性文件,还要修改或完善现行的相关法规和部门的规章制度,结合现有的管理制度,并形成适应建筑市场信用管理所需要的法规文献
3、建立企业信用风险的管理制度
企业信用风险的管理制度,其中包括信用风险度茸制度、信用风险控制、信用风险预警制度等。企业和企业之间的信用约束关系也都依赖于各个企业的自身信用风险管理制度的建立。当每一个企业(授信主体)中都有信用风险的防范机制,都有客户信用记录,也都有判断能力的时候,那一些不讲信用的企业将会受到该相应的惩罚,并且最终会被排除于市场之外。
参考文献:
为进一步规范全市建筑市场诚信管理秩序,健全建筑市场诚信体系,加强对市建筑市场各方主体行为的监管,营造诚实守信的市场环境,我局紧紧抓住建筑市场秩序整治、提高工程质量和安全生产水平以及防止腐败兹生等重大事项,坚持“标本兼治、着力治本”的方针,进一步完善市场监管的执法体系,着力推进建设领域信用体系建设,有力地促进了我市建筑行业快速发展。现将主要工作汇报如下:
一、成立建筑市场诚信管理领导小组。由建设局原局长任组长,副局长任常务副组长,由责任单位即市发改委、市房管局、市工商局、市地税局、市国税局、财政局、市监察局、银监办相关领导为成员,办公室设在建设局办公室。
二、召集相关责任单位进行了诚信体系研讨会。6月18日,由建设局牵头,召集相关责任单位召开了研讨会,各单位都能够认真准备,畅所欲言,站在自身角度,提出加强诚信管理办法的实施意见和管理办法,最后通过研讨形成了一套完善关于《市建筑市场城信管理办法》。我局并将方案报送市城乡规划建设局,下发至各房地产开发单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、招标单位及并抄送至相关责任单位。
三、增强透明度,接受群众监督。为更好地集思广益、广开言路,畅通举报渠道,在建设局一楼大厅开设了意见箱和举报电话,使各相关企业诚信情况接受社会监督,起到了很好的效果。
四、建筑市场诚信管理办法的执行,规范了各企业的从业行为。主要表现在以下几方面:一是对解决拖欠农民工工资起到一定的震慑作用。2016年年初,每当此时期,是农民工上访的高频时期,我们利用《诚信管理办法》,使一些农民工资拖欠的“顽症”得到了顺利的解决,有效的维护了我市的和谐稳定。二是以“信用”规范建筑市场管理。通过《市建筑市场诚信管理办法》,将企业的市场行为、质量安全、文明施工等直接与市场准入挂钩,落实失信惩诫机制,对信用记录不良的建筑施工企业、建设监理企业、勘察设计企业及其从业人员的市场准入资格作出了行政限制,建立黑名单制度,在网上公示其不良行为记录,情节严重的实行一定时期一定区域市场限入制度,遏制了违法违规现象的发生。建筑市场得到良好发展。三是规范了建设市场秩序。如招投标市场、房地产开发市场行为、税收征管、银行贷款等行为都走入正常走轨道。
近年来,我国渐渐开始重视建筑业的信用体系问题, 2014年8月22日,中国施工企业管理协会在京召开“贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014―2020)》动员会”,并正式启动了“中国工程建设企业信用体系建设平台”。施工企业由于信息的不对称,大大地增加了建筑市场的交易成本;另外,制度的缺失导致建筑市场的各种失信现象的产生,像质量安全事故和腐败事件频频发生,买标、串标、挂靠投标的现象严重,还有拖欠农民工工资、材料设备款等现象的存在。有研究表明,在征信发达的国家,这些问题可以得到更好的解决。一方面,从建筑业本身的特殊性来说,建筑市场涉及领域广、交易数额大、生产周期长、可变因素多,建筑交易行为在产品生产之前即行开始,从某种意义上讲是一种期货交易[1]。另一方面,建筑产品的长期资产需求量大,财务杠杆高,并且主要以银行借贷为主。这些特点决定了构建我国施工企业信用评级的重要性和必要性。现今的施工企业信用评级都是以打分为主,没有相对应的模型,而物元分析模型作为一种多属性的评价方法,应用到施工企业信用评级,简单方便且结果合理。
1施工单位信用评级指标体系
本文在传统的信用评级体系评价指标分析的基础上,结合施工企业的特点,借鉴中国建设银行企业信用评级体系[2]和中国工商银行建筑安装企业信用等级评定标准[3],以及部分省市关于施工企业评级内容和评级标准,首先进行了指标的筛选,并对相关性较强的指标进行优化,建立了施工企业的信用评级指标体系,共6个一级指标和26个二级指标,如表1所示。
23确定各指标的权重系数
根据表1建立的施工企业信用评级指标体系,本文采用层次分析法确定各指标的权重ai,即每个评价指标Ci对评价对象R0的重要程度。首先通过问卷调查和专家调查确定判断矩阵,然后通过Matlab计算判断矩阵的特征向量,对判断矩阵进行一致性检验,最后得到的权数如表2所示,其中[DD(]n[]i=1[DD)]ai=1。
24确定关联度
使用初等关联函数,计算关联度,最后确定待评估单元属于各等级的综合关联度,进行评价。各待评价对象各指标ci关于信用等级j的初等关联函数计算如式(4)所示:
3实例计算
本文选取一家一级施工企业,该企业在银行的信用等级记录是AA级(最高信用等级是AAA级),根据搜集到的企业基本情况和近三年的财务报表进行具体的分析。
31确定待评施工企业物元
对于该施工企业,根据搜集到的资料,确定表1中每个指标的数据。其中定性的指标是根据该企业员工的调查问卷打分加权计算得到,具体是从每个部门抽取1~3个人进行调查,总共30份问卷进行分析,财务指标大部分是根据近三年的财务报表数据加权得到,另外有的数据采取的是最近一年的数据。然后根据式(1)得到该施工企业的评级物元,如式(6)所示。
32确定经典域和节域
依照表1的指标体系,确定施工企业信用等级的每个指标的量值。本文划分每个等级量值依据2014年安徽省评级内容和评分标准的文件以及中国工商银行建筑安装企业信用等级评定标准[4],同时计算了20家上市施工企业的财务指标,以中位数来确定财务财务指标的量值范围。得到施工企业信用等级的经典域如式(7)所示,共分为5个等级。同时也确定了节域如式(8)所示。
33确定综合关联度
本文用EXCEL列表计算综合关联度。首先根据初等关联函数式(4)计算待评施工企业每个信用评级指标关于不同信用等级的关联度。然后结合表2中各指标的权重,由式(5),得到该施工企业的信用关于不同信用等级标准的综合关联度,结果如表3所示。
34评定信用等级
根据表3的结果和上述的评定标准,Kj(xi)=maxKj(R0)=0012896,且0< Kj(xi)
关键词:建筑业;市场管理;新的跨越
建筑业的发展是整个社会经济发展的重要组成部分,建筑业的发达程度是整个地区社会经济进步的最直观体现。近年来,在我区加快推进工业化、城镇化的进程中,建筑业功不可没。但在建筑业发展进程中,还存在着诸多制约发展的问题。因此,我们必须深入分析我区建筑业发展面临的形势和问题,找准制约我区建筑业发展的症结,摸索出切实可行的发展思路,用科学发展观统领建筑业做大做强,通过建筑市场机制体制上的改革创新,切实整顿和规范建筑市场秩序,真正实现我区建筑业的科学发展,为我区经济和社会的发展做出积极的贡献。
一、深入组织调研,掌握第一手资料。
对本区建筑业企业的发展历程、资质现状、人力资源、内外部发展环境,分析本区建筑业企业存在的问题,面临的机遇和挑战。以06年为例:我区建筑业发展的基本状况和呈现的“弱”“小”“旧”特点:企业个数多,结构不合理,整体资质偏低,缺乏一级企业,三级企业比重过大,专业分布不均衡,无龙头企业。整体竞争实力弱。市场占有率低,区外项目少,整体产值偏低等特点。思想观念陈旧,企业高级专业技术人才匮乏、建筑队伍整体素质较低。
二、分析制约建筑业发展主要因素。
主要存在思想观念落后,政府对建筑业发展的政策支持力度不足。发展战略方向不明确,各企业均存在安于现状,安于本地发展,没有根据国内外市场变化情况及行业动态,结合本地、本企业的特点,制定出近期和中长期发展方向和奋斗目标。企业人才短缺,整体素质较低,尤其缺乏高素质的工程项目管理人才,技术竞争力薄弱。
三、出台建筑业扶持政策,推动建筑业持续发展。
通过多年的努力,多方调研,结合省市相关政策,出台了《关于加快建筑业转型发展提升发展的通知》(仑政【2010】46号)。
完善激励机制,引导企业做大做强。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托,劳务分包为基础的承包商体系,培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系,形成大中小企业梯队合理、综合型和专业型协调发展的建筑业产业体系。鼓励和支持企业通过联合、重组、兼并、股份制、组建企业集团等形式做大做强,积极引导建筑业企业整合资源,创造条件晋升资质等级,加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。在企业税收、资质升级、建立总部经济、创优夺杯、科技创新、人才队伍建设、融资渠道等多方面给与政策优惠和实质性资金奖励,大力推动“走出去”战略。
四、成效显著,全区建筑业持续稳定快速发展。
通过各方努力,2011年我区建筑业发展取得了显著成绩。企业转型升级进一步加快,产业结构趋于合理,走出去战略显著增强,建筑行业整体形成良性竞争秩序,为全区经济发展作出相应贡献。全年共实现建筑业总产值76.2亿元,同比增长了37.68%,与“十一五”期间的前四年年平均增长14.15%相比,建筑业产值增幅十分明显,实现了跨越式发展。
(一)企业转型升级进一步加快
2011年我区共有12家企业资质获得国家、省主管部门核准。全区基本形成了房建、市政、水利、公路、冶炼工程总承包为主体,防腐保温、机电安装、港口与海岸、装修装饰、航道、交通设施、建筑智能化等专业施工为补充的产业架构。全区83家施工企业中,主项非房屋建筑总承包资质企业占总企业数的76%,全区一级资质企业13家,占建筑业企业数15.6%。骨干企业的示范带动作用十分显著,全区建筑业总产值上亿元的企业达到21家,占统计产值企业数30.4%。完成建筑业总产值59.5亿元,占全区完成建筑业总产值的78%。
(二)“走出去”发展意识明显提升
建筑业只有走出去才有出路,企业只有创造条件去扩大发展空间才能为自已争取到更多的竞争机会,牢固树立“别人能进来,我也能出去”的发展思路,充分认识建筑市场总量的局限性,把眼光放宽一些,放远一些,抓住机遇,坚定走出去战略,在市场竞争中占得一席之地。近年来企业“走出去”拓展市场能力有了提高,2011年完成省外建筑业总产值16.14亿元,占全区完成建筑业总产值的21.1%,同比增长81.3%。超过了全市平均增幅57.1%比例,项目分布10个省、市,境外市场有了零的突破,签订施工合同2个,合同价1761万美元,完成产值1017万美元。
(三)建筑业发展环境进一步优化
我区建筑业进一步凝聚共识,上下联动合力推进建筑业发展的良好氛围逐渐形成。建筑市场监管机制进一步完善,促进建筑业规范发展、健康发展。人才的引进、培养力度也进一步加大,两年间共从市外引进建造师40人,300名专业人员晋升中级职称,为全区建筑业持续发展提供了人才保障。
(四)把建筑业作为重要产业来发展
通过各项措施的触动,我区建筑企业达成了新的共识。首先是思想认识上有新提高,充分认识建筑业对全区经济社会发展发挥的积极作用;二是政策上有新突破,在企业创新创优、资质晋升、市场拓展、人才引进等方面切实加大扶持力度。三是发展环境上更优化,进一步完善招投标评标办法,鼓励本地企业参与区里工程建设,要让技术先进、管理规范、信誉良好的企业多中标、中好标。四是工作责任落实更到位,全力做好服务指导。
(五)实现建筑业发展新突破
加快转型升级步伐,提高企业竞争力。是我区建筑业发展的关键所在。在加快资质等级提升和资质领域拓展下功夫。在转变管理模式上下功夫,培养优秀经营管理人才和技术人才为支撑,打造一支优秀的经营管理团队;同时从传统的经营管理模式向现代企业管理模式转变,提高企业经营管理水平。要在树立品牌上下功夫,通过创优夺杯、优质服务创建筑业新品牌,通过安全生产、文明施工等树立建筑业新形象。加大市场拓展力度,各建筑业企业要有走出去的勇气和魄力,积极向区外、市外、省外市场拓展;特别是对已进入的区外市场,要力求站得稳、拓得开。
(六)奏响“诚实守信”主旋律
进一步加强诚信体系建设,规范全区建筑市场秩序。一是完善我区建筑行业信用评价体系,实施严格的市场准入和清除机制。二是加强安全质量管理,各建筑业企业要牢固树立安全质量意识,狠抓施工安全质量,积极打造“安全工程”“放心工程”。三是建筑企业加强自身诚信体系建设,把“诚实守信”这一理念融入企业文化中,灌输给每一个员工,努力打造和谐企业、和谐工地。
(七)转型升级踏上新里程
以科学发展为主题,以转型升级为主线,扎实推进“产业、市场、人才、科技、管理、品牌”各项工作,进一步推动全区建筑业又好又快发展。今年将实现产值100亿元,同比增长31.2%。蓝图已经绘就,目标已经确定,我区建筑业踏上转型升级新里程。
――加快产业结构调整步伐坚持走特色化、差异化发展之路,向建筑业上下游产业延伸,做强主业、做精专业。做强企业,发展壮大龙头骨干企业,逐步向规模化、集团化发展,实现优势互补、优化组合。帮助企业建立银企合作平台,拓宽融资渠道。着力调整完善企业的资质结构。
――加强企业人才队伍建设构建人才引进、培育、使用三位一体的开发机制,全面提升建筑业从业人员的整体素质,逐步建立起高层次管理人员为龙头,建造师、关键岗位人员为骨干,实用型、技术型人员为基础的人才队伍。加大人才培训力度,加强建造师队伍建设。
――加大市场开拓力度深入实施“走出去”战略,以品牌和特色专长推动错位发展,开拓新兴市场,积极培植主力市场。引导企业注重向国家扩大内需所催生的新市场进军,引导企业寻求长期合作伙伴。业务承接模式由单一施工承包向兼顾投资BT、BOT等方式转变,在政府投资项目中推行总承包建设模式,拓展工程承接广度。
――强化企业管理按照科学管理、民主管理、依法管理的现代企业管理要求,建立和完善现代企业制度。加快推进企业信息化建设,实现精细化、科学化管理。加强诚信体系和品牌、企业文化建设。开展管理创新工作,加快建筑市场信用评价体系建设。
――加快科技创新步伐发挥科技创新示范企业的示范引领作用,鼓励企业加强与高等院校、科研院所的合作,积极帮助企业与省内外高校合作,提高企业自主创新能力。加大建筑新产品、新技术、新工艺研发推广力度。积极指导企业申报各类科技进步奖,争创更多国家级、省级工法和工程优质奖。
――树立建筑业品牌优化完善招投标制度,鼓励企业参与区政府投资项目建设,形成系统的政策体系和强大的政策合力,服务全区建筑业企业,鼓励企业做大做强。加强企业宣传推介力度,巩固区内市场。真正实现巩固区内市场,开拓新兴市场,打造主力市场的目标,树立我区建筑业品牌。
【关键词】施工项目经理;职业信用;措施
一、引言
在建设工程项目中,施工项目经理不仅肩负着按质按量完成建筑工程的重大责任,还承担着项目团队自身的建设任务;对外代表公司与业主及分包单位进行沟通处理合同有关的事项,对内全面负责组织项目的实施,是工程项目的直接领导者和组织者。因此,作为建设工程的核心人物,项目经理对项目管理的成功与否有决定性的影响。当前我国建筑行业信用体系不完善,特别是在项目经理职业信用存在严重危机。因此,加强施工项目经理的职业信用管理是亟待解决的问题。
职业信用是指受信人从事某一职业时,在遵循职业规范要求的基础上,在履行职业行为的过程中所表现出来的关于职业技能、职业道德和各个方面素质的综合记录和评估,重点体现在个人对工作所负责任的承诺和遵守[1]。项目经理的职责是成功的管理好建设项目,其职业信用可以从职业资质和个人信用两个方面考虑。
二、施工项目经理职业信用现状及原因分析
本文选取了重庆市若干个在建工程的施工项目经理作为研究对象,采取调查问卷的方式进行研究。鉴于监理处于独立、公正的第三方地位,以监理作为问卷调查的对象,从监理的角度来看施工单位项目经理能力与项目成功间的关系。
(一)职业资质方面
关于职业资质,施工项目经理的技术能力,协调能力和领导能力是项目成功管理的重要因素。在实际调查分析中发现,施工项目经理一般都具有较扎实的技术能力,而协调能力和领导能力相对较弱,其中部分项目经理与监理单位、业主、设计方沟通合作存在一些问题;不能向下属员工适当授权,影响施工进度,带来不必要的麻烦;不能够有效激励下属员工,抑制了员工的积极性;在存在工程分包的情况下,与施工现场的其他单位协调沟通能力一般。这些都是影响项目经理职业能力的重要因素,如果不加以改善会影响到职业信用的评级。
存在上述问题的主要原因是:
(1)职业资格的考察方法单一,目前我国缺乏有效而权威的职业资格评判标准;
(2)职业资格的管理过多依靠政府,没有形成行业权威;
(3)缺乏继续教育的鼓励和监督机制[2]。
(二)个人信用方面
关于个人信用,在实际调查中也发现一些问题。在市场行为方面,经常存在未取得建筑工程施工许可证擅自开工的情况;工程质量方面,未按工程设计图纸和施工技术标准施工或擅自修改工程设计或偷工减料;安全生产方面,对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除,无专项施工方案或方案审批程序不符合规定或不按专项方案实施;文明施工管理方面,建筑材料及施工机具未堆放整齐,建筑垃圾清运不及时,堆积严重;此外,还有部分项目经理存在行贿受贿等违纪情况。这些违法违规行为都严重影响了项目管理的成功。
施工项目经理信用体系建设存在问题的原因:
(1)施工项目经理普遍存在信用意识不足,自律精神缺乏的特点。
(2)缺乏全国统一的建设项目经理的信用信息平台,没有建立信用监督与管理体系。
(3)关于项目经理信用的信息收集、标准制定、评价结果、不良行为记录和失信惩戒缺乏统一,建设的信用体系很不完善。
三、措施及建议
(一)建立基于业绩认证的项目经理职业资格认证体系
世界许多国家正逐步建立职业资格证书制度,以改进从业人员素质,提升行业竞争力。结合国内实际,可借鉴英国成功经验,建立施工项目经理职业资格认证体系,该认证体系通过对申请者收集的证据资料册(来源于所承担的工程)进行评估以判断其是否达到职业资格标准,同时在评估过程中能力得以提升,评估过程采用目标控制理论中的“三阶段理论”和PDCA 方法[3]。
(二)加快推进施工项目经理信用体系建设
建立施工项目经理信用档案数据库。该数据库是反映施工项目经理在工程建设中信用行为的综合记录。主体信用信息系统由个人身份信息、良好信用信息、不良信用信息、统计及评估信息构成。其中,个人身份信息包括项目经理自身的基本状况;良好信用信息包括项目经理获得的各类荣誉称号等;不良信用信息包括违反工程建设的相关法律法规、劳动用工等行为及行贿、受贿等违法行为;统计及评估信息包括对项目经理信用做出的评价信息[4]。
四、结语
本文从职业资质和个人信用两方面出发,找出了目前项目经理职业信用存在的问题并提出了相应的应对措施。借鉴外国成熟的管理经验,建立基于业绩认证的项目经理职业资格认证体系;加强诚信体系建设,各有关监管部门要及时整理对不良失信行为的处罚记录,并及时上网记录,为诚信评价提供信息保障。
参考文献:
[1]王婷.建设项目经理的职业信用评价研究现状分析[J].企业导报,2011,(13):97.
[2]刘艳,李萍建设领域执业资格人员信用体系建设研究[J].出国与就业,2011.
[3]廖奇云,陈安明.建筑劳务认证体系的研究[J].建筑经济,2008,(12):30-34.
[4]沈蕾,骆建艳.浙江省建设工程咨询业信用评价系统研究[J].区域经济,2010,(10):71-72.
今年上半年,全市广大建设工作者认真实践科学发展观,紧紧围绕筹备首届世界华人炎帝故里寻根节,充分发挥不畏艰难,埋头苦干的奉献精神,追求完美、精益求精的敬业精神,锲而不舍、奋力开拓的创新精神,不仅高标准、高质量、高速度完成了“寻根节”的筹备工作,而且城市建设管理各项工作都实现了时间过半、任务过半的目标。
一、2009年上半年工作回顾
(一)以筹备“寻根节”为中心,城市面貌焕然一新
1、精心组织,周密部署,环境综合整治工作扎实开展
2、整体推进,突出重点,加快基础设施建设
我们按照创造条件抓落实,开拓创新抓落实的 (4)规范施工现场管理。市质安站通过艰苦细致的工作,动员18个施工单位对城区所有施工现场实行封闭式管理,高标准包装临街施工围墙,统一设置具有随州山水、风土人情和文化特色的喷绘彩图;加强了建筑垃圾漏撒管理,固定4名专人,坚持早、中、晚巡查,随时发现问题,及时督促整改,使城市的卫生环境和整体形象得到明显改善。
二、以创建省级园林城市为中心,城市绿化水平全面提高
三、强化建筑市场监管,推动建筑业发展壮大
不断加强建筑市场监管,加大巡查力度,严厉打击违法违规行为。完善建筑市场诚信体系建设,对存在拖欠农民工工资等不良行为的建筑企业进行网上公示,有效地规范了参建各方的市场行为;建立了农民工工资支付保障金制度,确保建筑行业农民工合法权益;大力推行建筑劳务分包制度,积极鼓励劳务分包企业,提高建筑业从业人员素质;深入开展建设系统 五、新农村建设扎实开展
一是上报了2009年建设资金项目。先后申报危房改造项目280万平方米、鄂西生态文化旅游圈建设项目54个、“百镇千村”示范工程项目9个和全省整县推进村庄环境整治项目。二是制定了小康工作队帮扶计划,帮助驻点村完善基础设施、制定新居民点规划,切实解决驻点村生产、生活上的困难。三是积极开展旅游名镇名村创建工作,会同市相关部门联合申报旅游名镇名村6个,并迎接了上级部门的巡访验收。
六、企业改制稳步推进
在积极抓好市政公司、明珠公司等5个企业改制工作的基础上,加强了改制企业的指导管理,改制企业活力增强。市建筑设计院积极采取措施应对行业危机,抓住新农村建设良好机遇,进一步拓展发展空间;中房公司本着在困境中求生存的 (三)强化措施,不断优化城市管理
一是严防死守,控制违法建设。严格规划执法责任制,畅通违法建设举报渠道,坚决拆除各类违法建设,以高压势态,规范建设行为。二是扎实推进门前四包工作。认真落实门前四包责任制,在充分调动门前四包协管员工作积极性的基础上,进一步动员全社会力量搞好城市管理,改善城市环境;切实推行亲情、人性化管理,努力探索依法严管和以情促管的新举措。三是建立长效机制,提高城市文明水平。针对规划执法、市容管理、环境卫生、户外广告设置管理等重点、难点问题,建立长效管理机制,加大力度,狠抓落实,不断提高城市文明水平。