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一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求,广泛动员,全民参与,为人民创造一个优美、卫生、舒适、文明的生产生活环境。
二、整治范围及重点整治区域
1、整治范围
全镇范围内各村(居)委会,各企、事业单位,各个体经营摊、店。
2、重点整治区域
集镇主要街道、巷弄、溪坑、停车场、广场、操场,工业园区道路、花坛,各村主出入口及公共活动场所,国道、县道沿线两侧和溪坑。
三、整治标准
各村、单位要按照镇政府下达的标准和要求认真开展环境卫生整治工作,具体整治标准如下:
集镇区域:集镇主街道、巷弄、停车场、广场、操场等公共场所环境整洁,无乱设摊、乱倒垃圾、乱停车辆“三乱”现象。行道树上不挂衣物、拖把、不拉绳索,无乱搭、乱贴、乱画现象;镇区各村公共场所环境整洁、管理有序;各企、事业单位工作场所及周边环境干净清洁;各个体经营摊店门前实行“三包”,做到不占道经营、不乱堆货物;各居民户门前屋后、室内、厨房、厕所卫生清洁,不向溪坑、太平塘倾倒垃圾、杂物。垃圾做到日产日清。
行政村:村主出入口、公共场所环境整洁。村主巷弄无垃圾堆,无乱贴、乱画现象;村内无露天粪坑,无残墙断壁;村民门前屋后做到“三包”,不向太平塘、村边溪坑乱倒垃圾、杂物,垃圾要抛入垃圾房(箱)内;垃圾处理点的垃圾及时处置。
国道、县道沿线:道路沿线村做到道路两侧无垃圾堆,无露天粪坑,路边无乱贴、乱画、乱搭建现象。
四、整治时间安排
从10月8日开始到12月7日结束共两个月时间,分四个阶段进行。各村和企、事业单位要认真部署,组织全体干部群众,积极开展环境卫生整治活动。
1、10月8日--18日宣传发动阶段。召开全镇环境卫生整治工作会议,全面部署环境卫生整治工作。在集镇范围主要街道、路口悬挂环境卫生整治宣传横幅,印刷“环境卫生倡议书”,组织大学生村官、中小学生进行发放,在各村张贴宣传标语,积极营造全民参与环境卫生大整治的浓厚氛围。
2、10月19日—11月10日集中整治阶段。开展“千人环境卫生大整治”活动,组织镇政府机关、站所、建成区范围内的行政村干部群众以及中、小学师生,对重点整治区域进行一次环境卫生大扫除。为营造整治氛围,宣传整治力度,邀请电视台、《今日》记者进行报道。同时,镇城管执法中队、工商所等执法部门要加强执法力度,落实专门力量对环境卫生及集镇秩序进行管理;全镇范围内其他行政村和企、事业单位要组织干部群众对责任区域的环境卫生开展大整治活动。
3、11月11日—20日督查整改阶段。由镇政府负责对各村、单位开展环境卫生整治情况进行检查,对未达到整治标准的责任单位发出整改通知,督促其整改,并对活动开展和整治情况较差的村和单位进行通报批评。
4、11月21日--30日巩固提高阶段。各村、单位要对责任区域的环境卫生整治情况进行自查,并制定出符合本村、单位实际的环境卫生管理制度。镇政府根据活动开展和环境卫生管理工作实际,制订切实可行的全镇(特别是集镇)的环境卫生管理制度,积极探索环境卫生工作长效管理机制。
五、措施要求
1、强化宣传。各村、单位要召开会议认真研究整治工作,层层宣传,上下联动,广泛发动干部群众积极投身到环境卫生整治活动中去;要通过悬挂横幅、发放倡议书、贴标语、出黑板报、组织文明礼仪卫生知识讲座等形式,加强宣传,使广大干部群众深刻认识环境卫生整治的重要性,提高广大人民群众讲文明、爱卫生的自觉性。
2、健全制度。镇政府将制定环境卫生规范性管理制度,各村也要建立村组卫生奖惩机制,使卫生工作有章可循。
3、注重实效。各村和单位的领导要带头,党员要在先,实行干部包村、包路段,细化任务目标,责任到户、到人,确保取得“人人来参与、个个受教育”的活动效果。
4、加强督查。镇政府将对各村、单位开展集中整治工作情况进行检查,检查结果纳入村、单位的考核内容,各村主职干部要认真履行职责,对工作不负责任、落实不到位者,视情扣减年终考核分。
一、县生活垃圾填埋场建设情况(一期)
县生活垃圾卫生填埋场项目位于横水镇水口村葛牛坳,距县城北面约9公里,项目占地8.96公顷,总库容55万立方米,项目总投资为4095万元,日处理生活垃圾50吨,并按5℅的年递增量增加,项目于XX年10月完工,工程服务年限为17年。该填埋场采用改良性厌氧卫生填埋结构型式、钠基膨润土垫防渗保护的单层衬里防渗系统和膜生化反应器(a/o+ro)的渗沥液处理工艺,将原有垃圾进行一次性倒腾至新填埋区后重新处理,有效提高城区生活垃圾的无害化处理率,切实解决城区生活垃圾污染问题,渗沥液经处理达到《生活垃圾填埋污染控制标准》(gb16889-1997)二级标准。下一步将加快对二期(渗沥液处理站工程)的建设工作,现已完成招投标,处于施工准备阶段,该标段工程将在XX年8月份完工。
二、社会停车场及环卫所整体搬迁建设(即环卫所中转站项目)
1、社会停车场项目建设
该社会停车场位于县原文化局,占地面积1812平方米,增设小轿车停车位43个,项目总投资62万元。此停车场项目现已完工并投入使用,有效解决了部分市民停车难的问题,进一步改善了城区车辆乱停乱放的状况,大大提升了该周边区域的交通秩序。
2、环卫所整体搬迁建设(环卫所中转站项目)
该中转站选址于老塔下桥旁,用地总面积约1955平方米,该中转站的落成将有效提高我县城区垃圾的清运频率与处理效率,全面提升我县城区环境卫生质量。目前该中转站(含土建、设备等)项目的建设已经县政府批复,施工方案与施工设计图已上报县政府,待批复。
三、扎实推进“四城同创”建设
1、加强市容市貌整治
加强市容市貌管理。一是大力整治户外广告,对城区主要街道的大型广告、门店招牌、落地灯箱、公交站牌广告和过街商业横幅等各种形式的户外广告牌匾进行了专项整治。先后拆除不规范及缺损、破旧等有碍市容的广告牌匾130余块;摘除城区沿街私自悬挂彩条、横幅100余条;二是加强市容市貌管理,规范摊点管理,不断加强对城区各主干道周边环境市容管理工作。XX年,
共整治乱放和流动摊点200余处,整治工地扬尘、噪音污染20余起,查处车辆乱摆摆放整治158起。
2、加强环境卫生管理
一是不断加大对城区道路的清扫、冲洗和洒水降尘等机械化作业力度,加强城区建筑余土的监管和清理整治,切实落实每天对我县区厕所清洗次数;二是进一步加强城区环境卫生网格化管理,更换城区垃圾桶400余个,安置垃圾勾臂箱21个等;三是严格落实每月第一个(星期五)对挂点小区的环境卫生的全面清扫,并对相关基础设施进行维修改造,有效提高了挂点小区的卫生面貌与基础设施功能。
3、抓好城市绿化美化建设
XX年度,园林绿化建设资金投资约150万元。城区补种行道树(不含城北大道)桂花树87棵、小叶榕60棵、天竺桂56棵、樟树55棵,总计达258棵;城北大道西侧绿化带补种时花紫薇1000株、花石榴1000株、夹竹桃XX株、羊蹄甲600株,总计达4600株;摆放广场带凳花箱60只,并种植了红榉木球、麦冬草;北门桥、二桥新增花箱500组并种植了鲜花;北门桥头北侧摆放了花箱60只,摆放绿篱达300米;改造沿河两路花带绿地1000平方米。
4、加强路灯管理与维护
一是对阳明路、步行街等大街小巷210杆路灯进行全面改造,其中高速互通连接线路灯90杆、各大街小巷路灯120杆;二是在奥林匹克广场、公务大楼、人民广场、休闲广场新装景观亮化射树灯共300余盏;三是完成对大街小巷路灯设施的全面维修,其中路灯500余盏,路灯控制箱20余个,拆卸移装路灯20余杆,更换电缆线800余米;四是加大故障路灯排查、维修力度,不断完善对小街小巷进行亮化,确保了亮灯率达98%;五是今年我县路灯亮化公益用电总量约150万千瓦,用电总量同比增加20﹪。
一、加强组织领导
为进一步加强城市管理年活动的组织领导,明确城市管理年工作的责任分工,为推进城市管理年工作提供有力的保障,成立了以局长胡勇为组长的城市管理年工作领导小组。
二、落实工作任务
层层召开了动员大会,进一步统一思想,提高对开展城市管理年活动的认识,制定了工作方案,对城市管理年活动目标任务进行了细化和分工,明确了工作职责。
三、开展了整治活动
一是突出抓好农贸市场及周边环境综合整治。对没有改造到位的市场实施达标改造,增设垃圾桶,疏通排水排污管道,增加清扫保洁人员,加大环境秩序管理;二是进一步抓好无物业管理小区的环境整治。环卫部门扩大了无物业管理小区的清扫保洁工作面,城管大队配合社区和责任单位,开展了无物管小区放养家禽、违规种菜和乱张贴悬挂广告专项整治,进一步改善了无物管小区环境质量;三是强化了菜市场、车站、学校等重点区域周边环境卫生管理。采取重点抓、抓重点的方式对一些薄弱环节和重点地区周边环境进行强力整治,规范了重点区域的市容秩序;四是继续加大了城区主次干道的保洁力度。增加清扫保洁密度,及时清理了街道垃圾,定期对人行道进行洒水除尘;五是完善了环卫基础设施。按照国家卫生县城要求,完善垃圾桶、果皮箱等环卫设施,确保环卫设施合理布局,配足数量,规范管理;六是加强在建工地环境卫生管理。强化对建筑工地和待建工地的督促检查和管理,确保所有施工场地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》;七是清理并杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营、乱停乱放等影响城市正常生活秩序的行为。对乱贴乱画和非法小广告等城市“牛皮癣”进行清理整治,加强放养家禽的处置力度,配合公安部门,加大犬只管理。
四、完善了基础设施
新建扩建停车场。积极落实县政府2013年重点工作安排,县城综合停车场建设项目已列入县政府2013年重点调度项目,目前前期工作已启动。
五、推行数字化城市管理新模式
为进一步创新城市管理机制,整合城市管理资源,提高城市管理效率,我县拟建设数字化城市管理项目,目前已报县政府批准,已完成工作方案。
第二条本办法所称城市道路和公共场所,是指城市建成区内的车行道、人行道、街巷、桥梁(立交桥、高架桥、隧道、人行过街天桥等)、地下通道、广场、停车场、公共绿地和各类车站、机场、码头、市场以及文化、体育娱乐等活动场地。
进行城市道路和公共场所清扫、保洁管理的单位和个人,以及在城市道路和公共场所活动的单位和个人,都必须遵守本办法。
第三条国务院建设行政主管部门负责全国城市道路和公共场所清扫保洁的监督管理。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市道路和公共场所清扫保洁的监督管理。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市道路和公共场所的清扫保洁管理工作,并实施监督管理。
第四条城市道路和公共场所的清扫、保洁工作应当与城市道路和公共场所的建设、改造相协调。
城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划,并根据需要,每年适当增加或调整。
第五条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当不断改善道路和公共场所清扫作业条件,积极开展机械化清扫,有条件的城市要对道路、公共场所地面实行水洗和建立进城车辆清洗站。在炎热季节,适时组织对重点道路实行洒水、降温、压尘。并与有关科研单位进行协作,对城市道路清扫、冲洗、除雪机械化等技术进行研究和开发。
第六条城市道路和公共场所清扫、保洁,应符合国家规定的《城市道路清洁质量评定标准》和《城市主要公共场所环境卫生质量评定标准》。
第七条城市道路和公共场所清扫保洁管理实行专业管理和群众管理相结合,并按下列规定分工负责:
(一)城市主、次干道、桥梁、地下通道、广场等公共场所,由环境卫生专业单位清扫、保洁。
(二)城市其它道路(含街巷、居住区内的道路)由街道办事处负责组织清扫、保洁。
(三)城市中的所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生管理部门划分的卫生责任区,自行负责清扫、保洁。
(四)飞机场、各类车站、停车场、隧道、体育及文化娱乐等公共场所的规定用地范围和卫生责任区及公园、风景点的门前道路、广场和公共场所绿地,由各主管单位负责清扫、保洁。
(五)集贸市场、商亭、摊点(流动商贩)的经营场地,由经营管理单位或经营者负责清扫、保洁。
(六)城市水域的码头、装卸作业区的专用道路和场地,由使用或管理单位负责清扫、保洁。
第八条城市中的所有单位和市民,应按照城市市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区,承担扫雪等义务劳动。
第九条负责清扫、保洁本责任区的道路和公共场所的单位,应当配备足够的垃圾容器和运输工具。
第十条城市清扫的垃圾、冰雪,应当运到指定的堆放场地。
第十一条凡从事城市道路和公共场所经营性清扫、保洁和进城车辆冲洗等经营的单位和个人,必须向城市市容环境卫生行政主管部门申请资质审查,经批准后方可从事经营。
单位或者个人承担的责任区的清扫保洁工作,可以委托环境卫生专业单位或者经城市市容环境卫生行政主管部门资质审查批准的、从事城市道路和公共场所经营性清扫、保洁和进城车辆清洗等经营的企业代办。委托代办双方应当签订协议,并认真履行各自的责任。
第十二条城市中的单位和个人,必须维护城市道路和公共场所的清洁,并严格遵守下列规定:
(一)不随地吐痰、便溺,不乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核及各类包装等废弃物;
(二)不在道路和公共场所堆放杂物;
(三)车辆运载散体、流体物资时,不准沿街撒落;
(四)凡是在道路和公共场所作业产生的废弃物、渣土等,必须及时清除,并运到指定地点;
(五)施工现场的运输车辆禁止夹带泥土,保持道路清洁。
第十三条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的监察队伍或检查人员,负责对各单位(包括环境卫生专业单位、服务经营公司)、个人分工负责的道路和公共场所清扫、保洁,进行监督和检查。
第十四条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门,应当设立道路和公共场所清洁监督岗、监督电话和举报信箱,任何单位或个人都有反映和举报违反环境卫生管理法规行为的权利。
第十五条城市人民政府对在道路和公共场所的清扫保洁工作中做出突出成绩的单位和个人,应当给予表彰或者奖励。
第十六条城市市容环境卫生行政主管部门的监察队伍或检查人员对违反本办法的单位和个人,有权责令其停止违法行为,并视其情节轻重,给予批评、警告、赔偿损失、罚款等处罚。
第十七条妨碍道路和公共场所清扫保洁作业人员正常工作和监督检查人员执行公务,侮辱殴打道路清扫、保洁人员或监督检查人员,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关给予处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条城市市容环境卫生行政主管部门的工作人员及环境卫生专业单位的人员,违反本办法规定,不履行职责,或由于监督检查不严,造成道路、公共场所脏乱,影响市容环境卫生的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
摘 要:随着我国城市化进程的不断加快,城市的人口数量不断增多。与此同时,加强城市环境卫生管理工作,提高环境质量也成为城市建设过程中的重要任务之一。在本论文中,笔者首先介绍了城市环境卫生管理工作的重要性,而后分析了城市环境卫生管理工作的现状及存在的问题,最后对提高城市环卫管理工作实效性的措施进行了深入探讨。相信本论文的撰写,对未来城市环卫管理工作的开展有一定的积极意义。
关键词:环境卫生质量; 公共卫生; 管理责任制
城市环境卫生是现代文明城市的重要标志,是构建社会主义和谐社会,控制污染和疾病传播,确保公共卫生安全的重要内容。环境卫生工作是与人民生活息息相关的公益事业,是经济发展的基础和保障。为了促进经济发展与人口、资源、环境相互协调,保障广大人民群众的身心健康,必须提高城市的环境卫生质量。
一、目前市容环境卫生的现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性,而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近年来,我市各相关部门都加大对城市环境卫生工作力度,市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是,暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然大量存在,尤其是卫生死角,这方面的问题更为突出,主要表现在以下方面:一是地下脏。乱抛的生活废弃物,乱倒的垃圾,有些城乡结合部、河道、市区公路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所,与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上,马路市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生,屡禁不止。城市道路破损严重,给居民出行带来诸多不便,群众很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在,破坏了城市景观,污染了环境,经过整治有了很大好转。四是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习,加之城市正处于大建设时期,大量农民涌入城市打工、经商、居住,环卫意识仍然较差,不爱护公共环境卫生现象较为突出。五是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来,城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标,但由于城市是一个人口密集,构成复杂的有机整体,随着人口流动性增大,就需要社区加强管理,而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成,环境卫生工作管理不力,特别是倾倒垃圾严重,每逢重大活动,环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。六是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后,管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作,但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量,环境卫生执法力度不够,以至于出现互相埋怨推诿扯皮的现象。七是建筑渣土装运车增多,客观造成环境卫生管理工作难度增大。
二、如何提高城市的h境卫生质量
(一)进一步明确职能职责,建立环境卫生区域管理责任制
社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定,严格遵循属地管理原则,划清管辖区域,明确责任。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区,各部门、单位与街道办签订责任书,加强监督考核,充分发挥全社会的作用,提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平;环境公司负责主要道路的清扫保洁工作,改革作业方法,切实控制道路扬尘,提高保洁质量,严格按照行业规范上岗作业,根据季节变化,调节洒水次数,主要道路每月至少保证一次冲洗。建立相关机构齐抓共管的管理大格局。
(二)理顺环境卫生管理体制,化多头管理为统一管理
随着城市建设的飞速发展,城市设立的开发区、高新区等相继出现,各区域对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地,河道等多部门、多头管理环境卫生现象,不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。对此,可由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,力促城市清洁卫生。
(三)做好城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁,夜间卫生无人问津。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快,晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大,购物者利用晚上闲暇选择自己的商品,相应产生的垃圾杂物也在增加,若没人保洁,势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移,只好等到第二天才能清扫保洁,直接影响城市环境卫生的面貌。解决办法:对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法,白天有人管,晚上有人扫,这就需要增加保洁资金投入,增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度,最终达到清洁城市的目的。
(四)解决城市道路污染问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题,运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏;建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。解决办法:建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法,对超载运输和封盖不严加强管理,对污染的路面要求责任单位及时清理,直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理,要求出入口硬化,确保出入口清洁,减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理,要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输,把垃圾污水消灭在运输起步之前,最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
(五)解决垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡,对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好,有的区垃圾容器陈旧、破损严重,数量不足,甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象,造成恶性循环,长此以往,极易影响市容环境和百姓生活,影响城市文明形象。 解决办法:垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的,自行出资到环卫指定经销单位购买;属于环卫部门自身管理的,及时更换、更新或维修,建立巡回保洁清洗队伍,使垃圾容器始终保持干净整洁。
(六)推进生活垃圾资源化工作
目前我市生活垃圾资源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和处置,不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用,而且还会对环境产生污染,基至成为疫病传播的发源地。因此,要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道,全力推进垃圾减量化、资源化、无害化,要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识,使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。
四、总结
城市环境卫生管理工作是一项长期、系统的工程,如何有效进行环境卫生管理是城市发展进程中面临的棘手问题。管理好城市的环境卫生不是某一个部门的事情,它的开展需要全体社会大众的参与和支持,不仅需要环境卫生管理人员的严格监管,还需要提升城市居民的环卫意识。为了建设生态文明城市,要从各个层面去加强环境卫生管理,切实美化城市环境。在城市现代化建设中,全社会都应树立生态文明与生态安全的意识和理念。
参考文献:
区委、区政府召开这次会议,主要是传达市政府关于开展市容环境卫生综合整治月活动会议精神,研究部署全区综合整治工作,进一步动员全区上下和广大干部群众统一思想,振奋精神,齐心协力,扎实工作,圆满完成各项整治任务,推动我区城市管理工作再上新台阶。下面,我根据区政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、认清形势,找准差距,全面开展市容环境卫生综合整治活动
市委、市政府始终高度重视城市管理工作,坚持把改善市容面貌、提高城市管理水平作为为民办实事、实践“三个代表”重要思想和建设徐州都市圈、促进经济社会发展的重要举措,不断加大工作力度,强化责任落实,并取得了明显成效。为进一步提高市容环境卫生管理水平,营造整治优美、秩序良好、文明祥和的市容环境,近日,市政府又决定,从4月1日起,用一个月的时间,在全市范围内再开展一次市容环境卫生综合整治活动。全区上下要认真按照市政府的决策部署,进一步统一思想,认清形势,找准不足,全面整改,积极投身到市容环境卫生综合整治活动中去。
2002年,按照市委、市政府的统一部署,各街道办事处和各有关部门精心组织,密切配合,全面发动,扎实推进,深入开展了市容环境卫生综合整治活动,并取得了明显成效,积存垃圾、违章搭建、野广告、占道经营和马路市场等得到有效治理,城市环境面貌明显改善,城市管理水平不断提高,为今后的城市管理工作打下了良好的基础。年初以来,各街道办事处、区城管局、执法分局按照市、区城管体制改革的要求,相互支持、密切配合,进一步探索城市管理的新模式、新思路,管理工作力度不断加大,管理水平又有了进一步的提高。但是,我们应该看到,目前的城市管理工作还存在着许多不尽如人意的地方,离人民群众和经济社会发展的要求还有很大差距。突出表现在:一是垃圾管理还存在薄弱环节。垃圾清运、清扫不及时的现象时有发生,部分地段又出现了新的大堆垃圾积存问题,一些居民小区和城郊结合部还存在着卫生死角,垃圾管理不到位。二是市容秩序乱的问题没有得到根本解决。占道经营、店外经营、乱设摊点较多,在有些地段、有些时段还较为严重,农贸市场涨市、已取缔马路市场回潮的问题依然存在;夜市烧烤摊点又有出现。三是违章搭建有所抬头,乱设广告牌、落地灯箱、乱贴乱画野广告不同程度地存在,非机动车停放管理还有待加强。四是建筑工地管理不到位。渣土清运不规范,超载运输、带泥行驶、沿途撒漏污染路面的现象经常出现。五是“四定”工作机制有待完善,市场化运行机制还没有真正起动。六是目前的城市管理水平与“综合整治先进区”还不相适应,多次通报的问题,整改不及时不到位,存在骄傲自满、松劲懈怠、疲惫厌战的情绪,城市管理水平处于徘徊的局面。
对于这些存在的问题,各部门、各单位要引起高度的重视,既要看到我们已经取得的成绩,增强搞好城市管理工作的信心,又要看到存在的问题和不足,看到其他兄弟区奋力赶超的干劲,增强紧迫感、危机感,珍惜去年投入巨额资金、流血流汗取得的综合整治成果,保持昂扬的斗志、必胜的信心,借这次综合整治月活动的东风,再来一次大发动、再来一次大整治,彻底改变我区城市管理工作局面,使城市管理工作再上新台阶。
二、明确目标,突出重点,确保全面整治到位
城市管理水平的提高,主要是依靠日常化管理,但经常性开展一些突击活动,集中解决城管工作中存在的突出问题又是保持长效化管理必不可少的重要手段。这次市容环境卫生综合整治就是要对环境卫生、市容秩序进行全方位彻底整治,全面提高净化、美化、亮化、绿化水平,推动城市管理长效化。各街道办事处、各有关部门要对照这次整治的方案和标准,突出重点、全面整治,确保达到预期目标。
㈠开展环境卫生整治,净化城市环境。对全区环境卫生进行全面、彻底清理整治,做到无垃圾、无杂物、无卫生死角。一是抓好主干道和公共场所的保洁。实行三班十八小时全天候保洁制度,道路凌晨普扫必须于早晨5点钟前结束,做到“灯灭路净”,白天采取巡回保洁,垃圾随产随清,达到无暴露垃圾。区城管局要做好道路的每天2次洒水降尘工作,改善大气质量。二是抓好各类市场的卫生管理。各市场管理和责任单位,要按规定配齐密闭垃圾容器,配足清扫保洁人员,做到垃圾日产日清,无污水横流。尤其是对经批准设置的小吃摊点、早(夜)市,要加大卫生管理力度,严禁残羹剩饭、污水、垃圾乱倒乱洒。三是大力清理积存垃圾。各街道办事处要对辖区内各类垃圾积存情况逐条路、逐个小区、逐个角落进行排查,落实责任,并落实有关单位或自行集中力量整治和清运,辖区内无主垃圾要在4月中旬前清运完毕。对辖区产生的生活垃圾要及时中转、运送,垃圾中转站要全天开放,确保垃圾日产日清。同时对车辆要实行密闭运输,防止中途撒漏,避免二次污染。四是抓好居民小区和单位庭院的卫生管理。各街道办事处和居民委员会要切实负起责任,认真组织好所辖居民区的卫生保洁工作,坚持每天一清扫,每周一大扫,定期清理居民区和楼道内的废弃堆积物,杜绝地面保洁不及时和垃圾房垃圾外溢现象。同时,要督促辖区内企事业单位开展卫生大扫除,清理单位内部及周围环境,做好单位庭院和沿街门面的卫生管理工作。五是要加强对城乡结合部和城市出入口的环境整治。清除积存垃圾,切实整治卫生死角,改善城市形象,提升城市品位。要加强城郊结合部的垃圾管理,采取有效措施防止和严厉查处乱倒垃圾的行为。六是加大城区补绿工作。要对辖区内经整治后的道路两侧、居民小区、城郊结合部等空地进行及时绿化,见缝插绿,对原有的绿化带、花坛、草坪已破损的,要及时修补,确保四月底见成效。要结合体育健身、文化娱乐、绿化工程等社区建设工作,因地制宜建设一批居民休闲娱乐的景点和设施。
㈡开展道路容貌秩序整治,改善城市形象。主要对影响城市容貌秩序的占道摊点、店外经营、乱搭乱建、乱涂乱画等现象进行全面整治。一是整治占道摊点、店外经营。全面取缔市区内主次干道两侧、居民小区内的占道摊点、无证经营、店外经营、乱堆乱放。全面整治沿街门面乱摆乱设广告牌、落地灯箱,以及主次干道上的乱扯乱挂等行为。二是取缔马路市场。对现存的马路市场和已取缔马路市场回潮问题,制定取缔方案,采取堵疏结合的方式,在合理引导的基础上,加大工作力度,采取强制措施,努力实现无马路市场区目标。对于室内农贸市场要明确责任,加强管理,防止涨市。三是整治夜市烧烤摊点群。要在去年整治的基础上,按照烧烤夜市规范设置方案,做好落实工作,对未经批准设置、擅自占道设置的所有烧烤夜市、摊点群,要进行彻底取缔。四是整治违章建筑、亭棚、遮阳蓬。对主次干道两侧、居民小区内的各类违章建筑、亭棚、违章遮阳蓬要组织进行彻底、全面拆除。五是开展广告清理。对主干道两侧、窗口单位、广场、风景区、重要建筑物等设置的各类广告进行全面清理整顿,按照有关规定,对广告的审批、设置进行规范管理。要加大对野广告查处力度,采取切实有效措施,制止野广告回潮。
㈢开展建筑工地和渣土运输整治,提高环境质量。对全区所有建筑工地进行全面整治,做到封闭施工,规范管理。沿街工地要设置彩板围墙,其它工地设置实体围墙,出入口硬化,配备冲刷设施,工地内不得积存生活垃圾,不得容留拾荒人员;建筑垃圾和工程渣土要按照指定时间和指定路线运输,定点倾倒,严禁渣土运输车辆超载运输、带泥行驶、沿途撒漏、随意倾倒、污染路面。执法分局、各街道要对辖区内工地登记建档,对渣土清运周期心中有数,加强监督,严格依法查处违章,杜绝污染环境的行为。
㈣开展非机动车停放秩序整治,优化道路景观。一是清理整顿非机动车停车场点。沿街单位、商场学校等单位职工及学生的自行车、摩托车一律在单位院内停放,任何单位不得占用公共场所停放车辆,影响行人通行;凡是有停车场的商场一律开放停车场,停放顾客车辆,内部原有停放场改作他用的,应恢复使用。对于沿街单位、商场、学校等不按要求进行整改,仍然占道停放的,以及未批准擅自占道设置非机动车停放场点的,各有关部门要按照职责,采取有效措施,加大执法管理力度,全面予以取缔。二是对非机动车停放场点统一设置,规范管理。要在全面清理整顿的基础上,按照“堵疏结合、疏导为主、严格控制、规范管理”的原则,对非机动车停放点进行统一规划,合理设置。人行道路面宽度不足4米的,不得设置停放场点,设置停放场点后的人行通道宽度不得小于2米。对于经重新规划、统一设置的非机动车停车场点,要进行划线管理,规范经营,专人看管,车辆停放秩序整齐划一,不得占用人行道,不得影响交通和行人安全。
三、加强领导,密切配合,切实把各项整治工作落到实处
市容环境综合整治是一项难度大、要求高,系统性、社会性很强的工作。各街道办事处、各有关部门要切实加强领导,强化组织协调,采取强有力的措施,认真抓好落实,确保各项整治任务的按期完成。
一要加强组织领导。区政府成立了董锋区长任总指挥,王少年副区长任副总指挥,由区城管局、绿委办、*执法分局、公安分局、工商分局、规划处、房管处等单位的负责同志组成的综合整治指挥部,负责对综合整治月活动的组织、指导和协调,研究解决工作中的突出问题。各街道办事处、各有关部门要迅速行动起来,尽快建立相应的组织机构,抽调专门人员,组成强有力的工作班子,主要领导负总责,亲自抓,分管领导具体负责,全力抓,共他领导也要主动配合,齐抓共管,形成强有力的组织指挥体系。要按照市、区两级综合整治方案的要求,对辖区内存在的突出问题进行摸底调查、梳理排队,选准工作重点和突破口,制定切实可行的整治方案和时间进度表,4月5日前报指挥部办公室。4月20日前要对照整治方案,逐一整治到位,确保完成任务,4月21日后巩固提高,迎接市、区检查验收。
二是要抓好宣传发动工作。要进一步加大宣传教育力度,4月5日前要采取宣传车、设立宣传点、举办各种宣传咨询活动,集中开展宣传教育,向广大市民群众宣传加强市容环境卫生综合整治工作的意义和城市管理方面的政策法规,使广大市民群众充分了解、支持和积极参与市容环境卫生综合整治工作。要利用报纸、广播、电视等新闻媒体,有计划、有重点地开展宣传报道活动,跟踪报道综合整治情况,正确引导社会舆论,营造强烈的宣传氛围。要积极引导辖区各单位,特别是大中小学校,围绕本次综合整治活动,组织市民群众和志愿者上街,广泛开展形式丰富多彩、内容多种多样、手段新颖活泼、市民喜闻乐见的各种社会宣传活动,寓教于乐,使市民群众参与到整治活动中来。
三要强化检查调度。综合整治月活动期间,区政府将不定期召开调度会、现场会,对全区综合整治工作进行评价和部署。各街道和有关部门要每天对照整治方案和进度,对当天的综合整治工作进行调度,并形成书面材料报指挥部办公室。要加大检查力度,区指挥部和指挥部办公室将每天进行检查,及时指出综合整治中存在的问题。各责任单位要对照指挥部下达的整改要求,认真加以整改。实行考核评比制度。综合整治结束后,区政府将在每天检查的基础上,统一对整治效果进行一次全面检查验收,并对各街道办事处整治情况进行评比。对工作积极主动、整治效果明显的街道给予通报表扬,对工作不力,存在问题较多的街道将限期整改,并予以通报批评。今年市政府将继续开展十佳办事处评比活动,去年的十佳办事处要保住荣誉称号,其它办事处要积极争取达到十佳标准。
实施原则:一是属地管理原则。工委、管委会统一领导,城管部门牵头,部门各司其职,街、镇、分区具体实施。二是建、管、养分离原则,建设局负责建设,城管局负责管理,街、镇、分区负责养护。三是责权一致原则。按照各部门、街、镇、分区所承担城市维护管理责任,落实相应权力、财力和人员。
二、内容和要求
1、环境卫生管理市容环境保持整洁美观,路面和公共场所垃圾及时清理,乱涂乱贴有专业队伍清除,落实“门前三包”责任,提高环卫保洁水平。完善环卫设施,加强公厕的规划、建设和管理。加强城乡结合部、闲置地块管理,消灭环卫作业盲区和管理死角。城管局负责环境卫生管理工作。各街、镇、分区负责做好辖区内的环卫保洁工作。
2、建筑工地管理建筑工地(包括中心区内市政、拆迁工地)必须按规定设置隔离围栏,建筑垃圾随产随清,废水泥浆不得外流(末经处理不得排入雨、污水管道),工地进出口道路硬化,运输车辆不得带泥行使,不得抛洒滴漏。建设局负责工地环境卫生管理工作。建设单位是工地环境卫生的责任单位,负责督促施工单位做好环卫保洁工作。城管局、交巡警大队依法查处抛洒滴漏行为。
3、市政道路和路灯管理市政道路应保持平坦、畅通,出现坑凹、隆起等要及时修复。路灯设施要保持完好、整洁。城管局负责指导监管市政道路和路灯的养护。各街、镇、分区具体实施辖区内市政道路和路灯的养护。建设局负责市政道路的大修,办理开挖审批。
4、市政绿化管理市政绿化要保持美观、整洁,有专业人员施肥、修剪、除草、灭虫,植被养护良好,无泥土,无缺株死株。城管局负责指导和监管市政绿化的养护。各街、镇、分区具体实施辖区内市政绿化的养护。
5、集贸市场管理集贸市场要有良好的经营环境和秩序,卫生完善,“门前三包”责任落实,有专职保洁人员,经营场地和摊位整洁,依法经营,公平交易。车辆停放整齐有序。工商局和主办单位负责集贸市场的管理。城管、社会事业等部门和各街、镇、分区协助管理。
6、店面店门橱窗要美观整洁,门前不得乱堆乱放,占道经营。主要路段店面不准经营车辆清洗、铝合金(木器)加工、摩托车修理等业务,工商部门在受理上述经营业务和住宅楼下开饭店的审批事项时,要会同有关部门到实地勘察办理。工商局负责店面,规划分局要加强店面经营项目的规划管理,对不符合规划规定的经营项目,有关部门不予发证。城管、环保、社会事业、建设、国土房产等部门和各街、镇、分区应各负其职,共同加强对店面环境的管理。
7、户外广告管理户外广告(店招店牌)要常年保持整洁,外形美观清新,加强日常维护,确保设施完好。限期对户外广告进行全面清理,逐个审核,对擅自设置、破旧过期的广告坚决予以拆除,户外广告阵地使用权实行公开拍卖。规划分局负责户外广告设置技术规定,并实施规划管理。工商局负责户外广告的登记和的监督管理。城管局负责户外广告的综合管理。
8、住宅小区卫生管理住宅小区保持整洁、文明、安全,小区道路通畅,绿化完好。全面整治小区车库开店(住人)、违章搭建、车辆乱停乱放、无证经营等问题,积极创建文明示范小区。各街、镇、分区负责辖区内住宅小区的管理。各是住宅小区管理的责任单位,具体实施小区管理。国土房产局要加强对的监管。城管、工商、环保、社会事业、政法等部门协助管理。
9、停车秩序管理各类车辆分类停放在统一标线内,排放整齐,无乱停乱放。合理设置道路两侧停车场(点),停车标志要醒目,停车标线要规范。交巡警大队、城管局按各自职责负责车辆的停放管理。各街、镇、分区要安排专人管理,保证车辆停放整齐统一有序。
10、河道环境卫生管理河道、水岸要保持通畅、清洁,不得向河道倾倒废弃物和超标准排放污水,水面漂浮物应每日打捞清除。各街、镇、分区具体实施河道、水岸的环卫保洁工作。城管局会同建设局(交通、水务)加强河道环卫保洁工作的指导和监管。建设局(交通)要会同城管、公安等部门加强对码头、河道停船管理,防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、统一思想,加强领导。
城市市容和环境卫生长效管理工作,是一项综合性强、动态性大、涉及面广的系统工程。各级、各部门必须高度重视,把城市管理摆到重要位置,正确处理好建设与管理、审批与监管、突击整治与长效管理的关系,努力做到一手抓开发建设,一手抓城市管理;开发建设到哪里,城市管理工作推进到哪里,狮山、枫桥、横塘等街道在抓好经济的同时,要加大城市管理的力度,健全管理机构,强化管理职能。
2、归并调整部门机构。
为整合城市管理力量,解决管理机构重叠问题,将隶属建设局的城市维护管理处划归城管局,为城管局下属事业单位;将原挂牌在社会事业局的爱卫办调整挂牌至城管局,以利于统一指挥,综合执法,形成合力,提高效能。
3、建章立制,完善城市管理长效机制。
按照科学管理、规范严格、标本兼治的要求,加快建立健全监管机制,完善管理制度,进一步明确管理职能、管理标准和管理细则,使城市管理工作有章可循。
一、去年我市城市管理工作的有关情况
(一)去年我市中心城区城市管理工作的有关情况
我局从2002年就开始了开展相对集中行政处罚权工作的筹备,目前,筹建工作还在进行中,我局尚未正式挂牌执法。尽管如此,在过去的一年中,在紧张进行开展相对集中行政处罚权筹建工作的同时,我局仍竭尽全力,做好城市管理的组织协调工作,履行有关职责。
1、继续做好中心城区气球、标语、彩旗等悬挂物的审批和管理工作。全年审批户外悬挂物1976宗,监督指导有关单位和人员拆除乱拉乱挂违章广告条幅3980多条。
2、继续做好中心城区占道停车场设置的联审和申办公共停车场的备案工作,会同公安交警、建设规划、公用事业、消防等部门,对占道停车场进行会审。全年共受理停车场申办申请82份,经会审核定,同意批复的有62份,停车场75个,停车位4335个,较好地缓解了中心城区部分地区停车难的问题。
3、协同市交通、公安等部门,开展整治中心城区二轮摩托车、无牌无证人力三轮车、利用残疾人机动车营运搭客等非法现象。全年共组织上述部门,开展整治市中心城区“三车”违法搭客共三次13天。协助交通、公安部门查扣各类违章车辆2160辆,其中,二轮摩托车1531辆,三轮机动车210辆,人力三轮车419辆。协助处理违章案件760多宗。
4、会同工商行政管理部门,清理中心城区乱张贴广告和无照经营等行为。主要是:牵头组织整理东货场水果批发市场的乱摆卖、乱停放和脏、乱、差等现象;组织开展简村旧牌坊附近一带大排挡、流动烧烤档的综合整治;协调组织禅城区政府办、建设市政局、公安局、南海区公路局等单位对弼塘西二街交通阻塞问题进行整治,解决了因机动车司机购买“年票”和交纳“养路费”造成车辆严重阻塞的现象;协助工商部门做好迎春花市、开设玫瑰园小商品市场、福禄路灯光夜市迁移到高基街东段等工作;协助禅城区综治办对体育三街城中村饮食店、士多店无牌经营的查处,以及协助工商部门对垂虹路、燎原路、汾宁路、中山公园一带的“走鬼”进行清理整顿。
由于当前我市开展相对集中行政处罚权工作还在筹备过程中,受人力精力等条件限制,我局尚未能积极有效地开展城市管理工作。因而,在国庆前后和最近一段时间,中心城区市容状况有所反弹。针对以上情况,我局会同禅城区政府大力组织城市管理综合整治,制定方案,召开协调会议和动员大会,狠抓组织、协调和监督工作。与此同时,我们还主动与主导媒体加强联系和沟通,组织外出参观学习和召开城市管理座谈会,探讨加强城市管理工作的新路子和加大对城市管理的宣传力度,使中心城区城市管理滑坡状况得到有效遏制,市容市貌得到一定改善。
(二)去年我市顺德区城市管理工作的有关情况
去年,是我市顺德区全面实施和深入落实相对集中行政处罚权制度的一年。一年来,现场纠正各类违章行为102353宗次,立案查处各类案件13987宗,其中市容868宗,规划607宗,土地1576宗,市政344宗,环境45宗,交通9425宗,文化1宗,结案13318宗,受理群众举报投诉8175宗,处理回复7450宗,申请法院强制执行案件422宗,全年上缴国库罚款1108.25万元,使城市环境和管理秩序得到了有效的整治,“依法行政,文明执法”的水平得到了提高。
(三)去年我市南海区城市管理工作的有关情况
去年,南海区行政执法局全局共立案查处各类案件13492宗,其中,市容874宗,绿化59宗,规划176宗,市政581宗,环保513宗,工商2233宗,交通9056宗,受理群众和其他部门转来的投诉4350宗,查处4200件,批准临时占用道路(公共用地)的审批事项560宗,罚没款为82.2万元。
二、我市与珠三角周边城市管理系统的情况对比
为了使我市今后更好地开展相对集中行政处罚权工作,推动城市管理体制改革,现将广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市开展相对集中行政处罚权工作的情况与我市的现状进行对比:
(一)广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系统的情况
1、广州市城市管理系统的情况
广州市城市管理综合执法支队成立至今已经三年多了,现有人员2750人,分为17个大队和173个中队,执法任务106项。在这三年多的时间里,共处理各种案件近280万宗,拆除违章建筑1275万平方米,整治乱摆卖达51万宗,800多个工地基本达到了文明施工的要求。在执法中,没有发生行政诉讼败诉案件,得到了各级领导的充分肯定,受到了广大市民的好评。该市支队和17个大队均被该市政府评为“三年一中变优胜单位”。
2、深圳市城市管理系统的情况
深圳市城市管理行政执法局于2001年12月1日正式挂牌,拥有一支800名编制的城市管理行政执法队伍。其中,市执法机动大队编制50名,其余750名编制分配到六个区。该局主要行使城市管理全部行政处罚权和环境保护、水务管理、卫生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等八个方面的部分行政处罚权。从2002年开始,截止2003年3月底共清理乱摆卖137.8万宗,查处占道经营2.1万多宗,查处超线摆卖3.8万宗;清理乱张贴333.3万张,暂停电话号码10246个,拆除违章广告招牌4.7万块,违法搭建164万平方米;灭杀无证流浪犬2722条,拆除占道施工741宗,违法搭建售货亭364个,车压人行道8695宗,查处无证向河道排放污水1009宗、乱设架管线60余宗;整治淤泥渣土违章案件1.3万宗,加盖运输车辆1800台,封闭临时乱设受纳场4个,查处无硬底化工地23个;此外还查处社会生活噪声1741宗,焚烧废弃物457宗,无证租赁房屋848宗,查处和取缔无证诊所3476家,查处私宰生猪行动720余次,取缔非法屠宰点850处,没收生猪5028头。在执法过程中,坚持说服教育为主,处罚为辅,在纠正的各类违章行为10万多宗中,真正立案处罚的只有1848宗,体现了以教育为主的思想,并取得了良好的效果。目前该市市容环境处于较高的水平,并逐步步入长效管理轨道。
3、珠海市城市管理系统的情况
珠海市分为市和香洲区两级城市管理行政执法局,并于2001年12月31日同时挂牌成立,执法队伍从2002年1月1日正式上路执法,共有执法队员406人。行使的职责包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通、旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等12个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。在2002年,该市组织开展了乱张贴乱涂画、占道经营和乱摆卖、乱搭乱建、广告招牌、旅游市场、文化市场、拱北口岸地区和燃气市场等八个方面的专项整治行动,共查处各类行政违法违规案件84046宗,较好地解决了城市管理中的热点和难点问题,保证了珠海市有较好的市容市貌和城市环境。
4、中山市城市管理系统的情况
中山市城市管理行政执法局于2003年2月1日开始执法,该局现在人员编制200人,设置直属分局1个、在较大的镇区设镇区分局4个、镇区执法所20个。行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施;行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政处罚权;以及履行省、市人民政府规定的其他职责。从2003年2月1日开始至3月底,在中心城区就教育处理流动摊档565宗,处理占道经营23宗、占道装修28宗,受理投诉224宗,受理违法建设39宗,清理乱张挂广告4095条。这些工作的开展,有力地保障了该市的市容环境和市民正常的工作、生活秩序。此外,还在清理乱搭建方面也做了大量的工作。从该市中心城区的运行情况看,开展相对集中行政处罚权工作,对城市管理起了很大的促进作用,加大了城市管理执法力度,形成了执法合力,执法扯皮现象大大减少,提高了行政效率。
(二)我市与上述珠三角城市管理系统的对比
1、我市城管系统的职责范围与其他珠三角城市的城管系统不同。现阶段,我市城管系统的职责范围主要是:行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;行使工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权;行使公安交通管理方面对侵占道路行为的行政处罚权以及环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。而其他珠三角城市,在此基础上还作了一定的延伸。比如深圳除了上述职责,还包括水务管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政处罚权。又如珠海还包括旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。
2、广州、深圳、珠海、中山等已开展相对集中行政处罚权工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我们更为显著。比如深圳市城市管理系统的有关数据反映在开展相对集中行政处罚权工作短短的一年多的时间里,就查处了各类行政违法违规案件达100多万宗,使深圳市的市容市貌发生了巨大的变化。此外,根据上述城市的情况反映,开展相对集中行政处罚权工作有利于解决城市管理行政执法中存在的多头执法、执法错位、越位、不到位等问题,同时加大了城市管理执法力度,形成了执法合力,提高了行政效率。
3、在开展相对集中行政处罚权工作方面,其他珠三角主要城市走在我们的前头。其中,最早的是广州,2000年就已经开始正式运作,最迟的中山也于去年2月开始正式运作。在城市管理中,他们的某些措施,更值得我们去学习和借鉴。比如深圳在执法过程中,坚持“亲民、为民、利民”,密切联系群众,真正做到以说服教育为主,处罚为辅,注重日常沟通、指导和扶助,督促当事人自我管理和守法经营,这种方式极大提高了执法的效果。在城市管理当中,单单靠我市行政执法人员的努力是远远不够的,更重要的是要靠广大市民的自我管理和守法经营,同心同德地与我们一道做好城市管理工作,唯有如此,才能将我市的城市管理工作做好,提高我市的环境质量、美化我市的市容环境。
三、国家在城市管理方面的有关规定和标准
当前,国家在城市管理方面已经制定了一些相关的规定和标准,这些规定和标准是我市今后全面开展相对集中行政处罚权工作的重要法律依据,现将这些市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政和公安交通管理及其他方面的规定和标准列举如下:
(一)国家在城市管理方面的有关规定
1、在市容环境卫生管理方面的有关规定,包括:《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《关于加强户外广告》、《霓虹灯设置管理的规定》。
2、在城市规划管理方面的有关规定,包括:《中华人民共和国城市规划法》。
3、在城市绿化管理方面的有关规定,包括:《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《城市古树名木保护管理办法》。
4、在市政管理方面的有关规定,包括:《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》、《城市排水许可管理办法》、《城市道路占用、挖掘收费管理办法》。
5、在环境保护管理方面的有关规定,包括:《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《环境标准管理办法》、《关于有效控制城市扬尘污染的通知》。
6、在工商行政管理方面的有关规定,包括:《无照经营查处取缔办法》。
7、在公安交通管理方面的有关规定,包括:《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《交通违章处理程序规定》。
8、在其他方面的有关规定,包括:《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《城市供水条例》、《城市燃气管理办法》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》。
(二)国家在城市管理方面的有关标准
1、在市容环境卫生管理方面的有关标准,包括:《城市容貌标准》、《城市卫生环境标准》。
2、在城市绿化管理方面的有关标准,包括:《城市绿化规划建设指标的规定》。
3、在环境保护管理方面的有关标准,包括:《国家环境质量标准》、《国家污染物排放标准》、《国家环境监测方法标准》、《国家环境标准样品标准》、《国家环境基础标准》、《环境保护标准》、《国家环境保护总局标准》、《国家大气环境质量标准》、《国家大气污染物排放标准》、《国家大气环境质量标准》、《国家环境噪声排放标准》、《国家声环境质量标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》、《饮食业油烟排放标准》、《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》。
4、在其他方面的有关标准,包括:《市政公用工程施工总承包企业资质等级标准》、《园林古建筑工程专业承包企业资质等级标准》。
四、我市城市管理工作的发展规划
根据十六届三中全会有关“改革行政体制,相对集中行政处罚权,推进综合执法”的精神,以及我市九次党代会提出的建设产业强市,提升历史名城的时代特色,优化生态环境、生存环境、工作环境,率先建成宽裕小康社会的总体目标等要求,结合我市的实际情况,现就今后的城市管理工作提出如下设想:
(一)全力推进城市管理体制改革和发展
坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行行政处罚法和国务院、省、市有关文件,加速我市全面开展相对集中行政处罚权工作的进程并逐步完善相关的城市管理体制,切实做好从过去低水平、欠统一、不规范的城市管理状况向综合型、正规化、高效能的新体制转变,还要不断地研究解决开展相对集中行政处罚权工作中所出现的问题,不断总结经验,抓好行政执法机制创新,完善行政执法网络,强化属地管理,着力提高城管新体制效能。
(二)建设一支全面过硬的行政执法队伍
为使我市相对集中行政处罚权工作开好头、起好步、一炮打响,并逐步在社会上树立良好形象,必须组建并培养一支“训练有素、纪律严明、作风过硬、执法文明、服务贴民、廉洁高效”全面过硬的行政执法队伍,使之成为依法管理城市、维护城市环境形象的文明护法主力军,为我市社会经济发展和现代文明建设服务。
(三)加大力度,抓好机关作风建设版权所有