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关键词:建筑工程;全过程造价;控制;
引言
建设项目全过程造价管理就是使用现代项目管理方法,在建设项目前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行全过程造价规划、预测、确定与控制,使建设项目的全过程始终处于受控状态的管理活动中,它具有对项目实施全面、全生命周期、全资源要素、全风险因素、全团队管理的涵义,形成有目标的系统的管理体系。
1?如何加强建设项目全过程的造价管理
1.1?项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段,是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲,项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后,工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求,对要拟建的项目在技术上是否先进适用,经济上是否合理、有利,在社会上能否创造效益,资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证,搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
1.2?项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下,但对工程造价的影响却占75%以上,且往往容易被忽视。因此,工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度,是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键,对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制,是造价的源头控制,也是最根本、最重要的控制。
1.3?项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分,可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件,标底的编审工作是招投标管理的核心工作,因为标底是确定工程承包合同价的基础,只有有了科学的标底,才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性,才能在定标时作出正确的决策,严格执行工程招投标的管理规定,把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据,保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务,创造公平竞争的环境。
1.4?在项目实施阶段,造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外,大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”,最终形成固定资产,实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益,即降低业主的投入成本,增加项目利润,又可以促使承包商规范施工行为。
1.5?竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格,也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用;应根据所掌握的材料价格信息,着重审查是否抬高材料价格;应加强合同管理,实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制;此外,在工程竣工交付使用后,要进行项目后评价,根据原来的规则,分析比较工程范围、进度和造价的变化情况,总结经验,并将造价资料整理好录入计算机,以使今后使用。
2?建设项目全过程造价管理的作用
2.1?建设项目全过程造价管理包括项目决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等项目实施各阶段的造价管理。体现了价值管理理念,抓住了管理薄弱环节,可以减少和消除无效和低效项目活动。建设项目的全过程造价管理就是在项目建设的各个阶段,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程项目结算及工程竣工决算,使工程造价客观真实地反映出它的实际水平。通过加强对建设项目的决策、设计、施工、竣工结算等阶段进行严格管理和控制,一定会使建设项目的造价控制工作取得令人信服的效果,提高建设项目的经济效益和社会效益。
2.2?能够实现造价与安全、质量的有机协调与配合。现在的项目管理体制下,造价与安全、质量之间是相对独立的,即工程质量无论合格还是优质,工程造价是相同的,施工单位是否投入足够的安全费用工程造价也是相同的。但在建设项目全过程管理中,造价与安全和质量是有机结合的。在施工中出现的质量、安全、工期问题,建设单位都可以通过造价手段进行调控。对于施工质量好的施工单位,建设单位可以通过考核其质量投入增加工程造价,鼓励其创造精品工程,最终形成良性的质量、造价、安全互动关系。综上所述,要有效的控制建设工程造价,就要坚决把造价控制重点前移到可研、设计、施工阶段上来,实行建设项目全过程造价管理,使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程和竣工结算等各项工作,变被动算账为主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以取得事半功倍的效果。
3?结语
综上所述,建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段,工程建设的各有关主体应转变观念,积极创造条件,促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理,为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。
参考文献:
关键词:工程造价;造价管理;核心理念;
1、工程造价管理的两种核心理念
经过多年的实践和理论研究的发展,我国目前对工程造价的管理实现途径主要有两种:一是传统的全过程工程造价管理;二是近年来兴起的全生命周期工程造价管理。这二者有着各自的优势和不足,分析他们的优缺点,对实现工程造价管理的核心理念有着重要意义。
2、工程造价管理两种途径的分析
2.1途径一:全过程工程造价管理
2.1.1全过程工程造价管理特点和阶段划分
(1)管理的特点。全过程造价管理,是按照基于活动的造价确定方法去估算和确定建设项目造价。这种方法将一个建设项目的工作分解成项目活动清单,然后使用工程测量方法确定出每项活动所消耗的资源,最终根据这些资源的市场价格信息确定出一个建设项目的造价。它注重从项目活动和活动方法的控制人手去降低和消除项目的无效和低效活动,从而减少资源消耗与占用并最终实现对于建设项目造价的根本控制。
(2)阶段的划分。全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。
2.1.2全过程工程造价管理的优势
全过程造价控制,它是将建设项目分解成一系列的项目工作包和项目活动,然后测量和确定出项目及其每项活动的过程造价,通过消除和降低项目的无效与低效活动以及改进项目活动去控制项目造价。它更多地适合于一个建设项目在建设程序的各个阶段,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目实施阶段和竣工阶段,合理确定投资估算、设计概算、施工图预算(控制价)、承包合同价(中标价)、结算价、竣工决算以及价值分析和花费控制。
2.1.3全过程工程造价管理的局限性
首先是决策依据不合理。全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价,决策的依据是建设成本的最小化,因此决策依据存在不合理性。其次是缺乏对运营阶段成本范畴和成本函数的研究。缺乏未来运营和维护成本范畴和成本函数的研究,也许是投资估算不考虑未来成本的原因之一。再次,造价管理模式与方法与国际不接轨。此外,还没有考虑工程造价统一计算的问题。我国现阶段工程造价管理的一个很大的弊端是条块分割,另一个弊端是建设管理和运营维护管理割裂开来,第三个弊端是计算方式的不统一,给工程造价的确定与控制带来了不必要的麻烦。
2.2途径二:全生命周期工程造价管理
全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期,包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。它是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。
2.2.1全生命周期工程造价管理特点和阶段划分
(1)全生命周期工程造价管理的特点。综合国外的许多研究文献我们可以发现全生命周期工程造价管理具有下述特点:首先,它研究的时域是建筑物的整个生命周期,包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段,而不只是建筑物的建设阶段。其次,它的目标是建设项目整个生命周期总造价的最小化。再次,全它包括生命周期成本分析和生命周期成本管理两个内容。最后,生命周期成本分析在建设项目全生命周期的各个阶段是可以被确定和控制的,全生命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理系统,而且还是可主动控制的工程成本管理系统。
(2)全生命周期阶段划分。根据我国工程造价管理的具体情况,国内学者把生命周期工程造价管理的生命周期的阶段划分如下:决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。。
2.2.2全生命周期工程造价管理的优势
首先从时间跨度的角度来看,全生命周期工程造价管理要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题,它覆盖了工程项目的全生命周期,考虑的时间范围更长,也更合理。其次从投资决策科学性角度来看,全生命周期成本分析(LCCA ),指导人们自觉地、全面地从工程项目全生命周期出发,综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本,从多个可行性方案中,按照生命周期成本最小化的原则,选择最佳的投资方案,从而实现更为科学合理的投资决策。最后,从设计方案合理性角度来看,工程项目全生命周期造价管理的思想和方法可以指导设计者自觉地、全面地从项目全生命周期出发,综合考虑工程项目的建设造价和运营与维护成本,从而实现更为科学的建筑设计和更加合理的选择建筑材料,以便在确保设计质量的前提下,实现降低项目全生命周期成本的目标。
2.2.3全生命周期工程造价管理的局限性
全生命周期造价管理在很大程度上只适用于建设项目的各种方案的评价与选择,而不能够直接用于准确的估算一个建设项目造价或成本。实际上建设全生命周期造价管理在应用上还是有一定局限性的,因为一个项目的生命周期造价在建设项目初期或建设阶段会有许多不确定性的方面,人们很难找到适用的方法去准确地确定和全面地优化一个建设项目的全生命周期造价,当然要管理一个建设项目的全生命周期造价就更为艰难了。正是由于这些原因使得建设项目全生命周期造价管理的方法至今还只作为一种指导建设项目决策、建筑设计方案与施工方案优化的方法和指导思想。
【关键词】工程;工程造价;造价管理
一、前言
近年来,国民经济高速增长,作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升,相应地,建设工程造价管理工作的重要性日益突出。搞好工程造价管理工作,一方面,可以直接控制、节省投资,在一定投资额度情况下,取得最大的经济效益;另一方面,可以间接规范建设市场竞争秩序,引导建设市场健康有序发展,取得良好的社会效益。在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程,工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。为控制好工程建设资金,节约投资,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造价管理工作,略谈浅识。
二、工程造价管理的含义
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。
工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,提高效益,有效控制。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。
三、目前存在的问题
随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化,基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比,我国的工程造价管理还有很大差距,还存在许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:
1.工程造价管理计价模式落后。
2.难于产生公平合理的市场竞争机制 。
3.法律、法规不健全。
4.工程造价管理从业人员素质较低。
四、如何加强造价管理
(一)工程前期的造价管理是工程造价管理的关键
工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取决于可行性研究阶段的深度与精度,以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制。国内外大量统计数据表明,影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束,影响工程造价的程度为75%。因此,工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。
1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。
2.加强设计阶段的造价管理与控制。
3.抓好招标工作环节。
(二)工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段
造价管理在施工过程中有着重要的意义,施工单位应“以合同为依据,以事实为基础”,充分发挥主观能动性,科学地组织施工,做好全方位的造价管理工作,提高工程建设的综合经济效益。具体体现在:
1.做好施工组织设计工作。
2.做好统计签证管理工作。
3.建立良好的造价管理系统。
(三)竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节
竣工验收工程是完成建设目标的标志,即全面考核基本建设成果。竣工验收合格的项目即投资成果转入使用。竣工结算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件,为今后类似工程的建设提供资料、经验和提高工程造价管理水平都有重要意义。
(四)大力推行工程量清单计价
大力推行工程量清单计价,促进建筑工程造价管理质的飞跃。工程量清单计价是国际通用的计价方法,是我国计价改革的突破口。它提供了公平竞争的条件,也是与国际惯例接轨的具体措施。
(五)加强法律法规建设,严格按照国家各工程造价规定,加大管理力度。加强对工作人员素质的培养,提高工程造价管理人才素质。加强信息化建设,实现信息化管理。
1.加强法律、法规建设。
2.提高工程造价管理人才素质。
3.加强信息化建设,实现信息化管理。
五、结束语
综上所述,建设工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制,它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程,将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。
工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,最终达到降低工程造价,提高经济效益。
参考文献
[1]张凌云,工程造价控制,上海:东华大学出版社,2008.
[2]中国建设工程造价管理协会,建设工程造价管理理论与实务(一),北京:中国计划出版社,2008.
有效途径和方法,最后,针对国内工程造价管理存在的问题,提出了我国工程造价管理改革的建议。
关键字:工程造价 计价模式 定额 工程量清单
1.国内外工程造价控制理论与管理模式
1.1 国外工程造价管理理论与模式
在国外,按项目投资来源渠道的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理,主要采用间接手段,对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理,重点控制政府投资项目。从国外造价管理来看,美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订,没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、费用标准等,一般是由各个大型的工程咨询公司制订。在编制造价估算方面的工作做得细致具体,而且考虑了动态因素对造价估算的影响。英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模,均十分重视已完工数据资料的积累和数据库的建设。在英国,业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行。经过长期的估价实践,测量师行都拥有极为丰富的工程造价实例资料,甚至建立了工程造价数据库,对于标书中所列出每一项目价格的确定都有自己的标准[1]。
1.2 国内工程造价管理理论及模式
由于我国长期以来实行投资体制的集权管理模式,政府既是宏观政策的制订者,又是微观项目建设的参与者,因此计划色彩浓厚的统一定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。我国现行工程的计价模式有两种:即按定额计价模式和按工程量清单计价模式。按定额计价模式在一定程度上防止了高估冒算和压级压价,体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场竞争起到了抑制作用,不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。工程量清单计价模式由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价,在招投标过程中形成建筑产品价格。实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机制,由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标,所以对促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用[2]。
2.建设项目各阶段的造价控制
工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。据有关资料分析,投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%~95%;设计阶段为35%~75%;施工阶段仅为5%~35%;竣工阶段所占比例则更小[3]。
2.1 建设项目决策阶段的造价控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.2 建设项目设计阶段造价的控制
工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%,但由于受到现行体制,成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响,尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施,仍然存在着不少问题。针对设计阶段出现的一些问题,为了有效地控制工程造价,可以考虑采取多方面的措施来进行成本调控。如加强设计过程的协调与监督;完善设计招标,加强设计监理;加强限额设计,控制工程造价;以及价值工程在建设项目设计阶段的应用。
2.3 建设项目施工阶段造价的控制
建设是分阶段进行的。对于同一项工程,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目的决策、控制和管理的要求,需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要,对于同一项工程在同一段时间内,还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位,面对同工程内容,从不同的角度进行工程造价的计算。施工阶段工程造价管理内容包括:施工图预算;承包合同价;合同价的变更与工程索赔;竣工结算。
首先,在建设项目招投标的过程中,合理确定标底和工程报价。同时,科学确定承包合同价及有效进行合同管理,包括承包合同价的科学确定,变更与索赔的管理,最后要严把工程竣工结算的审计关。
3.建设项目工程造价管理的改革
3.1 工程造价管理的国际化与信息化
目前,我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时,我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术,通过网上招投标,开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外,工程造价管理软件也开始被大量使用,同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,未来的工程造价管理必将成为信息化管理[4]。
3.2 我国工程造价管理的改革
面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强,我国施工阶段工程造价管理将应当从招标投标制度、相关法律法规建设等方面来考虑改革[5]。可以从改革投标入围办法,引入市场竞争机制,规范招标投标行为入手。实现量价分离,强调风险分担,促进各方面管理水平提高。改革招标投标程序,增强招投标过程的透明度,淡化标底的作用。实行工程量清单招标,推行投标承包风险包干制度。加强法律、法规建设,与国际惯例接轨,加强协会建设和工程造价管理人才培养,加强项目库的组建,实行管理信息化和网络化。
结束语:
(1)通过国内外造价管理的比较研究,分析建设项目的投资构成,找出我国建设项目施工阶段投资失控的主要原因,指出了在我国建设工程中对造价的控制方法存在的问题,以及影响施工阶段工程造价的相关因素。
关键词:建设项目;造价管理;管理对策
中图分类号:F284 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)35-0176-02
建筑业作为我国的支柱产业,在国民经济发展中占据着举足轻重的地位和作用。随着城市化进程的进一步加快,民用住宅需求增长,房地产固定资产投资规模仍将保持在一个较高水平上。
长期以来,由于许多工程项目的匆匆上马,造成许多工期较短,没有对工程项目进行很好的研究,这在一定程度上存在着投资失控,对于造价成本不能够很好的掌握,使实际发生费用超过预算费用,对于我国工程建设的开发是极为不利的。如何高效利用资源、提高建设项目资源利用率,使得工程造价管理的控制已成为重要的研究课题,实施好工程造价管理控制,有助于提高企业固定资产运用效率,提高固定资产投资水平,同时,也有助于遏制房价的快速增长。
一、建设项目工程造价的内涵
工程造价,是指完成某项工程建设,从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所需投资的总和,即按计划地对工程建设项目进行人力、物力和资金的投入所构成的建设项目投资造价。工程造价是反映在建设项目竣工决算的最终投资总额,并由此确定固定资产的价值。
二、我国的建设项目工程造价管理现状分析
建设项目作为一个系统工程,投资的特点具有:数额巨大性、长期性、唯一性,因此,建设项目的工程造价管理也必须是一个系统的、全过程的、全方位的管理体系。虽然工程造价管理的先进理念不断发展,并得到了被广泛认可,然而,存在的问题也是不可忽视的,这些问题严重地制约了全过程造价管理的开展。例如,现代化管理方法选择应用能力差、管理粗放、重视施工过程造价控制,而轻视投资决策,设计阶段阶段的造价控制,直接导致了“三超”现象,即结算超预算、预算超概算、概算超估算,更导致了项目质量、项目成本以及项目进度三者之间的关系难以协调。我们往往忽略或不重视建设项目前期工作阶段的造价管理,而把工作重点集中于工程造价的施工阶段,这种不全面的做法,虽然也会起到一定的效果,但是降低工程造价管理的效率和工程造价体系的完整性。另外,我们国家建设法律法规和制度上的一些原因,导致建设项目各阶段的工程造价管理出现了严重的脱节和阶段性混乱的状态。因此,对建设项目造价管理的研究已成为迫在眉睫的问题。
这些问题直接导致了施工阶段的问题,造成浪费现象盛行,不利于社会的进步和发展。同时,建设项目造价管理的机制和制度不完善,导致造价管理的水平没有得到迅速提高,造价管理的作用也未能充分发挥,使造价管理存在以下问题。
(一)建设项目各阶段造价管理存在偏见
长期以来,忽略或不重视项目前期设计阶段的造价管理的现象普遍存在,往往过度偏重施工阶段的造价管理。在项目的前期设计、决策阶段,建设单位经常忽视的做法,使得工程咨询单位更是不能做到公正、客观地进行造价的估算,而常常是为了迎合建设单位,主动进行粗略的造价估算。
(二)设计阶段收费不合理,技术与经济很难统一
由于设计阶段收费的不合理,使得在设计阶段的资金控制很难达到要求。建设项目设计收费标准是按照建设项目的规模大小,或者是建设项目的资金规模的一定比例收取的,建设项目设计单位对建设项目的设计质量技术问题承担责任。但是,如果设计人员对项目的设计提高项目金额以避免出现设计金额不足的现象而承担责任的做法,会使得建设单位按照造价标准对费用进行支付。同时,由于相关法律制度的欠缺或者不完善,这些设计人员并不会受到制裁或惩罚。因此,设计人员便把设计中心倾向于技术,而基本上不会考虑经济因素。这种经济技术难以协调的局面,更是导致了大部分设计人员盲目保守,降低了该领域的创新能力,也使得工程造价管理在设计阶段的管理处于非常困难的境地。
(三)招投标市场比较混乱,发包不成熟
在招投标过程中,一些单位为了盲目追求工期,在条件尚未成熟的情况下,进行发包,致使招投标市场混乱,尤其是一些招标文件和资料比较混乱,内容不够充实,使施工单位不能领会质量要求。这就导致了施工单位得不到正确的工程量,而无法给出合理的投标价。项目投资方也因为对项目概念不清晰,不能准确的选择施工单位。
(四)评标方法不恰当,客观性较低
招投标工作一个严重的缺陷反映在评标方法上,招投标评标方法一般有较强的主观性,进行招投标的时候应尽量采用一些客观的,不带个人主观感情的评标方法,提高客观性,保证工程项目在招投标的过程中,各个投标单位处于同一起跑线上。防止这些主观方法的不合理性,使得评标过程中的客观性较低,使得公开、公平、公正的目标成为一句口号。
(五)施工阶段造价管理监控不够严格
目前,建设项目施工阶段的造价管理也局限于对变更工程、付款的环节进行的单独管理,并没有连续性。所以,施工阶段的全过程造价管理变得十分重要,即对建设项目造价管理的目标和内容进行全方位的监督与控制。另外,在有些项目施工阶段,建设单位对设计变更的监控不严格,不办理设计变更审批手续,更没有开出设计变更通知单,而这些设计变更所引起的工程量的变化也没有明确记录。然而,建设单位居然还会提出提高设计标准的要求,如扩大施工面积等,这些设计变更直接影响了工程的造价,这也是造价管理目前问题较多的一个方面。
(六)管理停留于阶段性的管理模式
我国现行的工程造价管理大多处于阶段性的管理模式,缺乏对建设全过程的统一控制和管理,不能形成全局管理模式。许多建设单位、设计单位与施工单位三方缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制,致使信息不能够很好的传递,工程监理单位往往工作只是局限在施工阶段的质量与进度管理,不能介入投资决策分析,对于一些可行性建议无法提供,设计单位在进行设计时,由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,容易造成设计保守、投资偏高的现象。
三、做好建设项目工程造价管理的主要环节
为了有效地控制工程造价,可以考虑采取多方面的措施来进行管理。
(一)完善工程造价机制
每个工程项目建设都有许多的参与者,他们在建设项目中的作用、地位和实施方式各不相同,包括政府部门、建设单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询单位等,然而,各个部门之间的关系,是一个难以调和的矛盾,这就需要一种机制使工程造价的管理贯穿于整个项目建设过程。该机制使设计单位的设计标准必须予以规范,杜绝重技术、轻经济。同时,应该由政府作为一个发起者,为全过程造价管理提供制度上的保障,避免各个阶段的工程造价管理脱节、成本高、效率低下和责任不明等问题。所以,随着社会进步的不断发展和工程造价管理行业进步,这种体制的改革应当可以实现,政府可以采取试点的手段来逐步推行该全过程的造价管理机制,规定工程造价咨询单位从工程项目的评估阶段开始,到项目竣工验收阶段,对工程建设项目的造价进行控制与管理,实现降低建设项目成本,从而节约资金的目的,完成真正意义上的全过程造价管理。
(二)完善设计招标过程,加强设计监理
招投标制度作为市场经济下一种非常重要的采购及竞争手段,已被人们所接受并广泛采用。在招投标环节中,最重要的是确定全面、合理的评价标准,不同的标准所导致的结果甚至可能差别很大。通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进下的经济合理,同时,在经济合理条件下确保技术先进,在满足使用功能前提下注意造型别致美观、以最少的投入使经济效益最大化的设计投标单位为中标单位。设计监理的基本任务是保障工程项目的安全可靠,提高其经济性和实用性。控制设计进度和设计深度,其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要,通过此项审查,可以促使设计人员在设计过程中加强成本意识。主动进行技术方案的优选与优化,是将评标阶段的成果落到实处的重要保障。
(三)提高造价咨询业的内部管理水平
工程造价咨询单位的专业化、高技能使得全过程造价管理成为一种可能,但是许多造价咨询单位的内部管理比较松散,许多员工在本职工作之外仍有“私活”,其工作专一程度以及本职工作的水平受到影响,使得全过程造价管理成为一句空话,与全过程造价管理的目标相差甚远。从现状中可以看出,我国的造价咨询业自1990年起步,至今己有20多个年头,但与国外的造价咨询单位还存在一定的差距,专业人员的职业道德和技术水平也有待提高。1996年,我国人事部和建设部联合建立注册造价工程师制度,但是,很多注册造价工程师的使用水平仍停留在初级阶段,造成大量的专业人才浪费。况且,我国的造价行业的人员储备水平较低,对于全过程造价管理的方法难以胜任。所以造价咨询业应从自身内部得到提高,才能不断适应造价行业的发展。
关键词:全生命周期;工程;造价管理;研究
Abstract: for a project is concerned, total life cycle cost should not only consider the during construction cost, but also related to the future operations, maintenance the expenses during. Therefore, how to on the existing basis to establish a scientific and perfect the whole life cycle of engineering cost management system, become the project cost management is an important part of the work. This paper analyzes the whole life cycle cost management of engineering significance and characteristics are analyzed, and based on this, puts forward some total life cycle project cost management strategy.
Keywords: total life cycle; Engineering; Cost management; research
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
所谓全生命周期工程造价管理,主要是指从工程建设项目的决策到竣工验收、交付使用,对各个阶段的造价进行有效的控制,一般而言,主要包括工程项目的投资估算、初设计概算、工程施工图的预算、招标合同的价格、工程竣工结算和竣工决算。实践表明,合理地确定工程造价以及有效的控制工程造价,对提高该工程项目的社会效益与经济效益具有至关重要的作用。
一、全生命周期工程造价管理的意义与特点
1、意义。全生命周期工程造价管理,主要是对该项目的可行性研究、施工设计以及方案的提出等具有重要的指导意义,它实质是就是一种技术交易,打破了传统的“技术转让、技术交流”等形式,而是以全生命周期这一鲜活的形象展现在人们面前。全生命周期工程造价管理是一种符合中国国情的工程造价控制方法,对提高整个工程项目的投资决策水平以及实现投资效益具有举足轻重的作用。
2、特点。全生命周期工程造价管理的研究始终贯彻在整个建设工程项目的生命周期之中,即工程项目的决策、计划、施工、竣工验收以及运营维护等阶段,它不仅仅是对某一阶段的决策,而是对全生命周期实施控制。全生命周期工程造价管理的主要目标在于实现建设项目整个生命周期之内的设计造价以及将来维护运营的成本最小化。全生命周期工程造价管理是一个动态的、主动的控制管理体系,它成功地实现了工程项目建设的事前控制和事后监督,是一种行之有效的控制方法与手段。
二、全生命周期工程造价管理策略
基于以上分析,笔者认为,要建立一套科学完善的全生命周期工程造价管理系统,应当从以下几个方面着手:
1、工程项目的决策阶段。建设工程项目的投资决策阶段,最主要的工作就是对拟建设的项目进行科学合理的策划,并开展该项目的可行性研究(包括相关技术的经济分析与论证),最终做出是否要进行投资的决策。做出该决策的依据,主要是在外界条件因素相同的情况下,将工程项目生命周期成本最小的一中方案作为最终的选择。
2、设计阶段。设计对于工程建设项目而言是非常重要的,它通常包括最初的设计、相关技术设计以及施工图纸的设计等内容。从实践来看,在做没一个工程建设项目之前,都要对该项目进行科学、详尽的核实,对各种影响因素进行综合权衡,并在该项目施工过程中应注意对其设计水平的鉴定。这对一项工程实物投资、施工进度以及建筑结构的质量都有很大的影响,同时也和决定整个工程项目生命周期造价控制的关键性影响因素。
3、全生命周期工程造价管理的计算。工程造价的计算,主要是通过对已经完工的造价成果进行收集、汇总以及分析,并对工程项目进行划分、工程量的计算进行标准化和统一化,从而实现对该工程建设项目造价的有效控制。这种统一的计算方法,可以有效地客服现阶段工程项目造价管理中的条块分割问题,主要表现为工程造价的差异性;同时,实现了工程造价计算方法的统一性;它将各个行业的建设项目统一地采取全生命周期成本控制的方法进行管理,并对工程建设项目全生命周期各个阶段进行统一的管理。
4、工程造价管理的具体实施。建设工程项目的主要特点之一,就是参与者比较多,而且彼此的关系比较复杂,项目从前期的筹划到竣工最后的验收及投入使用,整个过程都是各利益方之间相互博弈的结果。一项工程项目的建设,各利用方的最终目的就是实现利用的最大化,而工程造价尤其是全生命周期的工程造价控制是他们的共同选择。比如,招投标阶段的造价控制,主要是以该工程项目的设计目标为依据,再结合工程项目的实际情况进行制定,同时要编制该工程的招标标底,并选择合理的合同计价方式,最终确定出该工程承包合同的总价格;施工阶段的工程造价控制,主要是指工程项目已经完成施工图的设计以后,造价工程师对具体施工阶段进行的工程造价控制,这是一项非常复杂而又系统的工作。
结语:总而言之,全生命周期工程造价控制是一个非常科学的工程造价控制技术,并在各行业工程建设中发挥着重要的作用。因此,为了有效地降低工程建设成本,规避各种风险,我们需要进一步发挥全生命周期工程造价控制的作用,使工程造价工作更加的科学、合理。
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【关键词】工程造价;管理现状;全过程管理;控制措施
前言:
随着我国经济的不断发展,工程建设量越来越大,而建设工程是一个系统工程,涉及到很多环节,而建设工程造价管理环节就是建设工程环节中十分重要和基础的一环。建设工程造价管理工作是管理项目资金的工作,优秀的建设工程造价管理能够充分保证工程的质量以及工程的安全,对工程质量、进度、造价三要素统一协调推进的同时,也极大提高企业工程建设经济效益。本文将就我国建设工程造价管理发展现状及对策这一重要议题展开讨论,分析我国当前建设工程造价管理方面的相关情况,剖析了当前存在的问题,并提出了相关解决措施,希望能够为我国广大的工程造价管理人员的工作提供一些参考。
一、工程造价管理现状分析
经过多年的发展与改革,我国的工程造价管理取得了可喜的成绩,并朝着建立以市场为导向的工程造价管理体制的目标前进。但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:
1.工程造价管理方法相对落后,被动控制
长期以来,人们把控制理解为目标值与实际值的比较,以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因,确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说,是一种有效的管理方法。但是,对于建筑业而言,由于建筑产品具有单件性兼具多样性的特点,这种管理办法只能发现差异,不能消除差异,也不能预防差异的发生,而且差异一旦发生,损失往往很大。因此,是一种被动的控制办法,管理的静态性还很明显,估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在,建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重。
2.建设工程造价管理体制不健全,现代信息管理平台相对滞后
近些年尽管我国加大了建设工程领域相关的法律、法规的建设,但是由于各方面的原因,工程造价方面的法律、法规还不够健全,在实践贯彻中还存在着一定的问题。特别是建设工程造价信息管理相对滞后,对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类,信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。同时,信息网建设有待完善,现有的造价网多为定额站或咨询公司所建,网站内容主要为定额颁布、价格信息、相关文件转发、招投标信息,企业或公司介绍等;网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来,缺乏对这些信息深度的整理与有交挖掘。
3.缺乏全过程、全寿命周期思想,呈现片面、阶段控制
(1)投资决策阶段工程造价控制不够重视。投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5% ~3 %,但能有效提高项目的投资效益,对工程造价的影响程度达到70%~90%。决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价具有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。而我国工程建设在一定程度上存在投资膨胀严重的现象,只依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
(2)设计阶段的工程造价控制不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。由于体制和传统习惯原因,我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能,力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能,而对经济因素考虑较少。相关研究资料表明:施工阶段对工程造价的影响可能性通常在10%左右,而施工图设计阶段为75%左右,所以,要求在施工图设计阶段要严密、全面。目前,我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够,在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目,特别是专业暂估价金额的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
(3)工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。建设项目竣工结算时分析和检查设计概算的执行情况,考核建设项目管理水平和投资效果的依据,也是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算能真实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,及时做好工程竣工结算,必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴,现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工结算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认,直接影响到工程项目社会、经济效益。
二、工程造价全过程控制措施
关键词:提高;工程造价;管理水平;措施
Abstract: in order to adapt to the market economy system and construction project whole process project management of need, reasonable and effective control construction engineering cost, improve the project cost management level, become a major issue. This paper expounds the basic concepts of the project cost management, discusses how to improve the level of the management of the project cost measures.
Keywords: improved; Project cost; Management level; measures
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
如何有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价管理水平,成为一项重大的课题。
一、工程造价管理的基本概念
建筑工程造价一词,对于主体有着不同的含义。从投资者的角度来定义时.建筑工程造价是建筑工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等,全部建成并验收合格,交付使用所需的全部费用。它不仅仅包括建筑施工所需的费用,还包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用,以及用于委托工程勘探设计应支付的费用 , 用于购置土地所需的费用等。从承包商的角度来定义时,建筑工程造价是指工程的发包价或者结算价,它仅指建筑施工和安装施工所需的费用。由此可见,工程造价管理具有双重性,既是投资控制管理,同时又是市场管理。因而我们要根据不同的管理职能采取不同的管理方法。工程造价管理具有时效性、准确性、公正性、规范性等特点。
二.提高工程造价管理水平的措施
1、运用工程量清单计价, 提高工程造价管理水平
工程量清单计价模式之下提高工程造价管理的途径:
首先, 人力资源建设。加强造价专业人员的培训, 使其快速适应新的计价模式推行工程量清单计价后, 要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目, 而且要精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富实践经验, 即要求工程造价人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。
其次, 加强清单计价模式下项目施工招投标阶段工程造价管理。在这一阶段做工程项目通过招投标的有关程序,将形成若干重要文件和资料, 如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书及施工合同等, 其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制, 是造价管理的主要因素, 要认真分析、仔细斟酌, 做到准确、详细。
再次, 凸现工程量清单计价的地位。强化工程量清单计价在项目全过程的作用, 加强合同跟踪管理。虽然工程量清单计价主要在招投标阶段使用, 但并非这一阶段结束时工程量清单计价的作用随之消逝。
2、加强管理工作, 确立全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理, 就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段, 对工程造价进行研究比较, 把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内, 根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差, 以保证项目管理投资目标的实现, 力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力, 以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵, 每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联, 这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系, 使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化, 建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时, 如何合理地确定造价, 使各种资源得到充分而合理的匹配, 以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题。
由于工程建设一般周期较长, 受到各种外部因素的影响与制约, 项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入, 对该项工程的了解也更加全面, 从而对造价的管理也愈加全面与完善。如估算、概算、预算、决算等的管理工作都是随着工程建设的不同阶段而逐步深入开展的。因此, 工程造价合理确定与有效控制, 应考虑以下几个方面的问题:
(1)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程, 但控制重点应转移到项目建设的前期, 即转移到项目决策和设计阶段, 而一旦投资决策后, 控制的重点应放在设计阶段。
(2)由于建设项目规模大, 建设周期长, 技术复杂, 人财物消耗大, 考虑到投入使用后的经济效益等因素, 一旦决策失误, 将造成无可挽回的巨大经济损失, 为了合理确定造价, 必须在建设全过程, 按照不同阶段的特点进行多次计价, 即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度, 以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们, 建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
(3)凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程, 均能取得令人满意的经济效益和社会效益, 但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下, 设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大, 设计思想保守, 又会使工程造价居高不下, 所以, 实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
多年来, 我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性, 造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段, 因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划, 从而建设了大量效益不好的工程。所以, 我们必须更新观念, 重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3、建立一支高素质的造价管理人员队伍
工程造价管理的最终目的是按照客观经济管理的要求, 适应市场经济发展的形势 ,利用科学的管理手段, 合理的确定工程造价, 从而提高经济效益和建筑企业经济效果 ,维护双方的合法权益及经济利益为建筑业的稳定与繁荣提供可靠保障。 工程造价管理人员是建设领域工程造价的管理者 ,其执业范围和承担的重要任务, 要求工程造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型人才, 能熟练地运用他们所掌握的专业知识与专业技能, 轻松驾驭投资工程项目全过程的工程管理能力。 过去和现在, 我国建设工程造价领域里从事这项工作的人员 ,最熟悉的 ,观念最深的仍是计划经济的一套做法。
在实行社会主义市场经济体制的过程中, 对市场经济的一套做法仍未建立起来 ,特别是对国际市场的一套做法更为生疏。 因此 ,首先要转变计划经济体制下形成的思想和工作方式 ,树立市场经济的观念建立一套适应市场经济的造价方法; 应加强自身的学习 ,拓宽知识范围掌握多种职业技能 ,适应经济体制改革的发展, 把工程造价的编制工作做得更细致具体; 再次。 必须掌握和了解各地的造价资料以及发展趋势 ,要掌握现代化管理方法 ,学习国内外工程造价的先进管理经验收集造价资料数据 ,分析造价变化因素, 随时把握市场价格变化的形成 ,把握造价的真实性和合理性 ,使自身的管理素质向更高层次发展;最后, 要加强法制学习, 提高法律意识, 依法管理, 依法执业。
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作, 它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段, 工程建设的各有关主体应转变观念, 积极创造条件, 促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理, 为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理, 正确引导建筑市场公平竞争, 遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、相应的法规政策, 使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平, 主动调节市场, 实行间接、指导的管理, 对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。
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