近年来的环境污染问题
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近年来的环境污染问题范文第1篇
关键词：畜牧养殖；环境污染；原因分析；对策
近年来，云南省水富县改变以往传统畜牧养殖发展模式，在“多元化、规模化、专业化”上下功夫，提升畜牧养殖现代化水平，提高畜牧产业市场竞争力，实现该县畜牧养殖产业健康有序发展。水富县结合国家相关畜牧产业发展规划要求，积极转变发展思路，创新发展模式，在畜牧产业发展上由原来的分散、小规模家庭养殖转变为集中、大规模专业化养殖。随着地区畜牧产业规模进一步扩大，畜牧养殖环境污染问题日趋严重，面对这些问题，就需要我们及时采取措施将其解决，保证地区畜牧养殖产业实现可持续发展。
1 畜牧养殖环境污染的原因分析
1.1 相关法规建设不完善
畜牧养殖环境污染问题的出现，其中一十分重要的原因就是相关法规建设不完善，现阶段，国家和地区关于环境保护的法规大多数都是针对企业生产和城市生活等方面而制定的，而关于畜牧养殖环境污染问题的相关政策和法规建设严重滞后，从而导致了畜牧养殖环境污染治理过程中缺乏相应的法律规矩；其次，在一些经济比较落后的地区由于地方财政部门在人力、物力和财力等方面投入有限，无法真正对畜牧养殖企业和个人进行相应的约束，对畜牧养殖环境污染缺乏相应的科学评价；最后，在一些个别地区，政府部门迟迟不能将畜牧养殖环境污染纳入到地区环境保护体系中，即便是有些地区出台了相应的有关畜牧养殖环境污染的治理政策，但在具体实施和执行过程中流于形式，政策常常无法高效落实到位。
1.2 环境保护意识淡薄
我国畜牧产业发展过程中，之所以会出现严重的畜牧养殖环境污染问题，归根结底就是政府、畜牧养殖企业和养殖个人对环境保护意识比较淡薄，畜牧养殖环境污染问题没有引起充分重视。现阶段，我国畜牧养殖产业发展过程中，不管是地方政府部门还是养猪户和养殖机构，他们更加重视发展养殖业能够为自身带来多少经济效益，而在很大程度上忽视了对畜禽粪便、尿液、污水、未全面利用饲料以及兽药等科学处理，因而造成了严重的环境污染问题，再有，政府机构即便是对畜牧养殖环境污染有一定的认识。但也由于认识不够全面，对地区的养殖场缺乏科学的规划和设计，在养殖项目实际推进过程中，难以做到对环境进行科学保护，不能及时对畜禽养殖中所产生的各种粪便进行及时有效的处理。
1.3 畜牧养殖模式落后
与西方发达国家相比较，我国畜牧产业发展还是比较落后的，虽然最近几年，我们在积极发展集约化和规模化养殖模式，但是家庭小规模养殖是现阶段乃至很长一段时间内我国畜牧养殖产业的主要现状。现阶段，不管是养殖规模、产业化进程还是发展水平方面都比较低下，整体的养殖模式还比较落后，有些养殖户的养殖设备十分简单，根本没有专业化污染治理设备。一些小规模的养殖户随意排泄粪便，根本不会对粪便进行处理，从而造成很多环境污染问题。
2 治理畜牧养殖环境污染的对策分析
2.1 进一步健全和完善相关法规
如果想要更好的治理畜牧养殖环境污染问题，防治畜禽污染，首要做的就是完善相关法规政策。国家和地区的政府部门应该高度重视畜牧养殖环境污染的立法工作，强化对养殖企业和养殖人员的约束力度，结合地区畜牧养殖环境污染的现状和未来发展趋势，逐渐对相关法规和制度进行完善，真正做到依法管理，严格执法。同时，还要积极推广先进的养殖技术，强化对畜牧养殖过程中饲料、兽药的监督和管理，确保饲料配比科学，药物规范使用。避免药物对环境造成污染。
2.2 加大执法力度，强化环境保护意识
首先，加大执法力度。联合畜牧、城管等部门进行联合执法，督促已经建成投产的畜禽养殖业户，必须设置固定的废渣储存场所，并要有防止粪液渗漏、溢流的措施，禁止直接将废渣、粪便倾倒入地表水体或其他环境中；其次，加大处罚力度。对群众反映强烈、不符合环保要求及污染物不能达标排放或粪便不经处置直接排入环境的畜禽养殖场，实施限期整改或搬迁，并进行严厉处罚，严防粪便、废水污染环境。通过执法，逐渐改善养殖户不注重环境保护的意识，从根本上解决畜牧养殖污染问题。
2.3 科学规划，综合防治
首先，规划先行，不留后患。根据水富县土地利用总体规划，按照国家标准化畜禽规模养殖场建设标准和要求，进行畜牧发展区域规划，科学确定禁养区、限养区和养殖区并向社会公示。坚持“先规划、后选址，先报批、后建设，确保环保设施建设与养殖场舍建设同步”的原则，实行规模养殖申报备案制度，企业或个人在兴办畜禽规模养殖场前，必须依法履行申请、审查、备案程序，必须先过环评，先上环保设施，确保畜禽养殖规划科学、布局合理、管理规范；其次，规范管理，源头防控。严格实行新建养殖场审批制度，坚决制止查处未批先建养殖场的行为。严格控制生猪养殖总量，实现禁养区生猪零养殖、禁建区和适度养殖区达标排放或零排放的目标；最后，分门别类，综合防治。在全县开展养殖业污染情况拉网式调查，彻底摸清家底，分门别类，对症下药，对小型养殖场推行标准化生产技术实施标准化改造，对大中型养殖场采取立体循环模式实行种养结合，对临近水源地的养殖场早日转产转行，对高污染养殖场坚决关停。
参考文献：
[1]肖瑞杰，蒲敬海，舒拉.畜牧养殖中的环境污染现状与治理[J]. 畜牧与饲料科学. 2015（12）
[2]肖瑞杰.农村畜牧养殖的科学化和规范化发展措施[J]. 畜牧与饲料科学. 2015（12）
近年来的环境污染问题范文第2篇
农村最突出的三类环境问题
当前，农村突出的三类环境问题：一是现代化农业生产带来的各类污染。二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，每年产生约1．2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染。
农村环境污染为何愈治愈劣，我想主要基于以下几个因素：由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
对农村环境污染问题的思考与对策
农村现代化进程中的环境污染问题是典型的发展不当和发展不足带来的。解决此问题必须看到一个重要约束一一在未来相当长的时期里，我国城乡分割的二元社会结构可能仍将继续存在，仍然会有相当多的人以小规模的农业经营为生。此约束决定了农村污染治理可采取的措施是有限的。它们首先必须确保农民受益并有利于改善农民的生活，任何激进的、外部输入性的、单纯管制性的政策都有可能面临失败。许多新兴工业化国家如韩国等的经验也说明这种问题必须在不影响经济增长、社会发展目标和发展速度的情况下统筹解决，即兼顾“生产发展、生活改善、生态良好”。这与中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的思路是一致的。
据此，在新农村建设中应采取以下4方面的对策。
一是要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设。基本制度包括有关法规、标准、管理制度及其支撑体系。制订《全国农业生态环境保护条例》。在管理制度建设中，应抓好3个重点：首先是逐步推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度。其次是加强环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。第三是将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
二是推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制和“自下而上”的决策机制。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源。同时，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。“开源”之外，必须采取有力的“节流”措施，即要有针对性地解决部门分割、重复建设以及“自下而上”决策等问题。对于农村面源污染这样涉及面广的污染，应将治理资金集中到一个部门统一调配。对于农村聚居点的公共服务资金使用方式和方法，应逐步建立农民自主决策机制。
三是多方配合扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化机制。应从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本，为专业污染治理公司留出足够的市场化条件F的生存空间。
近年来的环境污染问题范文第3篇
关键词：林业种植 作用 改善环境
目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势。如今，环境污染已经严重地影响到了人们的生活和社会经济的发展，环境污染问题也成为我国亟待解决的重大问题之一。我国为了有效的治理环境污染问题，提出了林业种植的方法，通过林业种植可以有效地改善人们的生存环境，可以对空气中的酸性气体和二氧化碳进行有效地处理，达到净化空气的效果。解决现代化工业生产对环境带来的危害，就必须采取有效措施来解决环境污染问题。林业种植是一项有效改善环境的措施之一。在林业发展中实施环境影响评价，必须以林业项目为基础，以环境保护法规标准为依据，以有关方针、政策、技术规定为指导，以实现林业经济和环境协调发展为目标，从而达到保障林业生态安全、促进合理开发与利用林业资源、解决发展与环境矛盾的目的。
一、树木在改善环境中的作用
1. 树木在光照下会产生光合作用。光合作用会将空气中的一部分二氧化碳吸收并转化为氧气排出，因此树木不仅可以为人类提供赖以生存的氧气，还可以将空气中的碳转化在树木本身中，为人类提供能量。目前由于大量的工业生产需要燃料的消耗，燃料的使用会产生大量的二氧化碳等碳化合物，森林可以将这类碳化合物进行有效转化，有效地为人类解决了碳排放的后顾之忧。
2.林业种植在大气的酸含量方面也具有极大的改善与控制作用。目前大气污染中酸类物质的沉降是十分众多的，工业生产使用的大量燃料消耗会形成硫等物质的排放，这些元素在大气中会形成酸性的化合物伴随雨水进行沉降，这些酸度较高的物质会对林木有腐蚀作用，甚至还会摧毁树木的生命。这些在大气中伴随雨量沉降的物质会对树木造成恶劣的伤害甚至死亡，然而不同的树木种类抗击酸性物质沉降的能力也是不同的，例如杉树类的树木对酸雨的抵抗能力很脆弱，而山茶树等树木对酸雨的抗击能力很强，因此可以通过在受酸雨影响较严重的地区大量种植吸收酸性物质的木材，这样就可以有效吸收掉大气中的酸性物质，以达到改善环境的作用。
3. 森林能够有效减少洪水造成的危害。在林业大量发展的环境中，森林地面会被树叶掉落的物质所铺垫，形成输送而绵软的地面结构，在洪水等自然灾害发生时，树木形成的这些地面结构会有效吸收和排放水分，大大减少洪水侵袭的猛烈程度，避免下游地区受到更加严重的洪水灾害。据统计，森林能够阻挡20 %的洪峰危害，将其以吸收或蒸发的方式进行缓解，森林能够有效减少洪水造成的危害，这样的土地结构就避免了降水量大的地区常年雨水冲刷与洪水流过造成的水土流失，很好地巩固了地表的结构。
4.防止土地沙化。如果在缺少水分的地区，土地的结构会逐渐变得脆弱和沙化，大风会逐渐侵蚀沙化的土地，长久发展下去会形成沙漠，这对环境是极其不利的。林业种植的树木就可以有效改善这一现象，森林的存在能够有效阻挡地面的空气流动，缓解刮风带来的地面沙化侵蚀，树木强大而复杂的根部结构能够牢牢地抓住地表土壤，避免土壤表面因缺少水分被常年的空气流动沙化带走。很好地保护了该地区的地表结构，避免了其进一步的沙化。
二、加强林业种植，优化生态环境
加强林业种植，优化生态环境，既是确保国家生态安全、国土安全、粮食安全的必然要求，也是提升经济社会发展生态承载力的必然途径，更是打造美好家园的必然选择。由于历史上的过量采伐、林业开发和自然灾害等原因，森林目前的生态功能十分脆弱，已直接影响到生态功能屏障的发挥和我国北方重要的生态屏障的完整性，加上土地的水土流失，严重的洪水自然灾害，生态环境破坏严重。近年来，林业将进一步推进以“一退三还”为主的造林绿化工程，集中治理森林质量下降、生态功能脆弱问题。深入实施以重点火险区综合治理为主的森林火灾防控工程，积极开展以林冠下造林补植为主的森林抚育工程和规模基地化种植为主的林业产业建设。强化科技兴林，建设生态文明，改善城乡生态环境。据悉，黑龙江省林业部门将全面实施以生态建设为主的林业发展战略，切实加强高标准农田林网、退耕还林、生态文明村、城乡绿化一体化、绿色通道等工程建设。
近年来的环境污染问题范文第4篇
近年来我国经济高速发展的同时，严重的环境问题已经受到社会各界的重点关注。环境污染问题已经影响到人们的日产生活，其中化学行业带来的污染非常普遍，因此，需要发展化学工业中的可持续发展战略，强化绿色化工技术的运用。绿色化工技术的运用能够从根本上抵制化学行业能源消耗带来的污染问题，因此，对其探讨是非常必要的。
1绿色化工技术
绿色化工技术指的是在化学工业发展中运用化学工艺或者原理对化学方法进行改造，以此来减少化学技术中化学原料、化学废弃物或者有害化工产品对环境的危害和污染，尽量将化学过程中的废弃物进行二次利用，提升废弃物利用率的同时也减少排放量，促进化学工业的绿色和生态发展[1]。
2绿色化工技术在化学工程工艺中的开发
2.1化学原料的选用
绿色化工技术的开发过程中，化学原料的选用就非常重要，这能够从根本上解决污染问题。绿色、无害的化工原料在生产、排放的过程中也能产生较少的污染物。当前高科技发展下，已经生产处很多无毒无害或者较少毒害的原料、催化剂、各种溶剂供化学工业的发展使用，在化学工业生产中尽量选择这样的化学原料，比如是很多天然的植物，包括各种农作物或者野外农作物，还有很多生物，都是无害化学原料的最佳选择。在化学工业发展中，尽量使用这些物品代替，而且这些物品的成本通常比较低，来源广泛。
2.2化学催化剂的选用
化学工业发展中常常使用各种催化剂加速化学反应的速度，但是很多化学催化剂容易加重化学反应废弃物的排放量。现在绿色化工技术开发过程中重点关注的就是对无害化学催化剂的开发。同时，在化学催化剂的选用上，尽量用毒害较小的催化剂代替毒害大的催化剂，促进化学反应过程的绿色发展[2]。很多化学行业的研究人员正在大力开发烷基化固相催化剂，其没有毒害，期望这种催化剂能够早日被广泛运用。在无毒害化学催化剂开发过程中，注重其废弃物的排放量和循环使用率，最好能够提升其循环使用的过程。
2.3强化化学反应的选择性
在化学反应过程中，尽量提升化学反应的选择性，让化学生成物的提取和净化更加便捷，也能够有效地控制化学生产成本，减少能源消耗和废弃物的排放。比如在石油化学工业中经常进行的烃类选择性氧化，其反应的生成物极易发生氧化现象破坏生成物，因此，在化学反应中，会尽量避免使用这种反应。强化化学反应的选择性，能够提升化学生产过程的健康发展水平。
3绿色化工技术在化学工程工艺中的运用
3.1清洁生产技术的运用
清洁生产技术在包括冶金、印刷、垃圾处理、海水淡化、煤气化技术、发电技术等行业中已经被广泛运用，在其过程中没有毒害，而且没有污染物。多种行业中运用清洁生产技术已经有效地控制了废弃物和有毒物品的发生。比如在海水淡化过程中，运用清洁的化学方法对海水进行处理，其原料是海水，这是一种比较丰富的天然资源，产生的主要成分是淡水，整个过程中的生产技术对环境的污染非常小。
3.2生物技术的运用
生物技术在化学仿生学与生物化工中的运用集中在细胞、微生物、酶的范围内，其中酶、膜化学技术运用地非常广泛。生物技术可以讲很多可再生的资源在生产过程中转化成有用的化学品，比如自然界中存在的酶是非常普遍的一种催化剂，其在生产过程中没有污染物的生成和排放，而且反应的条件比较温和，受到化学行业的广泛利用。
3.3环境友好型产品生产过程的运用
当今社会环境污染问题非常严重，各行各业对环境友好型产品的生产与利用非常急切。从人们的实际生活来讲，运用绿色化工技术的目的就是能够生产处大量的环境友好型产品，这能够给人们的实际生活带来优势。环境污染问题严重影响到人们的生活质量，环境友好型产品的开发和利用能够避免产生环境污染问题。比如在生活中传统的汽油燃烧给大气带来污染，也影响人类的健康；各种产品中氟利昂破坏了大气中臭氧层，给人们的生活埋下安全隐患；很多塑料产品在人们生活中广泛利用，带来很多便捷之处，但是使用后形成垃圾不容易被分解。这些严重的污染问题急需被解决，这些带来污染的产品急需被取代。所以，随着技术的发展，可分解的塑料制品、清洁型汽油、新型燃料逐渐地被开发使用，人们的环保意识也在增强，现在已经有很多的研究用在环境友好型产品的开发上，比如在酒精的生产上，其原料已经变成了天然的甘蔗；利用较易提取的乙醇汽油取代原来的汽油，在汽车行业中被广泛运用。环境友好型产品受到大众喜爱的同时，应该提升开发技术，加大对其的开发利用，这是与人们的实际生活紧密联系的问题，需要社会各界齐心协力的支持[3]。
结论
近年来的环境污染问题范文第5篇
[关键词] 养牛业 环境污染 可持续发展
[中图分类号] S823 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0260-01
上江镇近年来坚持“城效型，科技型，效益型，示范型”的农业发展定位和“调结构，抓重点，突特色，促增收”的工作思路。特别是养牛业的发展，置于当前经济发展的重中之重。在一个良好的发展思路中缺考当前在养牛过程中最大的影患问题，就是牛粪处理问题。污染就来自于牛粪，牛粪如果不经处理直接堆放，会极大地破坏生态环境，并一开始只注重经济的发展，并没有考虑到牛粪的污染问题会给自身的可持续发展带来很大的影响。文章通过对我镇养牛业发展过程中存在的问题进行了简要的分析，并提出了相应的解决途径。
1 养牛业发展中存在的问题
1.1 对环境造成污染
通过对上江镇近几年的养牛业发展情况的分析，随着养牛业的不断扩大，养牛业的迅速发展，养牛业已经成为畜牧业的最重要的部分之一，给养殖大户带来了极大的经济效益，但是，在发展的同时也对养殖基地的环境造成了严重污染。其中影响最为严重的是牛粪的直接堆积，使蚊蝇等有害生物快速的生长和繁殖，给人类身体健康带来的极大的安全隐患。我镇较大的养牛基地牛存栏数大约为500头，假如每头牛平均每天最少排便20kg，每天就会产生10t鲜牛粪，这些牛粪日积月累对养殖基地造成严重的大气污染。同时，经过科学研究显示，牛放屁也会带来环境污染问题，这是因为牛的屁等排泄物会产生各种污染气体。在饲养牛群时需要通过燃烧燃料来制造肥料，与此同时也会产生大量的二氧化碳。
1.2 造成土地资源的浪费
由于牛粪的堆积，占用了一部分土地，在一定程度上造成了土地资源的浪费。我镇的养牛基地目前只有大约15%的牛粪被用作农业肥料，而剩余的85%左右的牛粪仍然占用土地堆积存放。目前，上江镇普遍都对牛粪的处理重视度不高，加上老百姓意识淡薄，一些养牛集中的散养户基本上都没有牛粪处理设施，造成牛粪到处群堆乱放的现象，占用了大量的土地，造成资源的浪费。
1.3 造成土壤、水源污染
由于牛粪没有得到及时地处理，一方面浪费了养牛户的自留地，另一方面对环境和土壤造成污染。一些规模养殖牛户，由于牛粪没有及时处理并大量的堆积，造成了周围土壤的污染，并且雨水冲刷后粪水就会渗入土地中，造成对周围的地表水和地下水的污染。为了保证养牛产业的持续健康发展，就要解决各类牛粪污染问题。
1.4 牛粪排污费给养殖户造成经济损失
一些较大的养牛场，由于没有牛粪处理设施，粪便不能自己处理，所以只好花钱雇别人来排污，从而，在经济成本上不同程度的提高，带来了一定的经济压力。
解决的途径
“我国循环经济发展战略研究”提出了我国发展循环经济的总体战略目标，其主要内容是：用50年左右的时间，全面建成具有人、自然、社会和谐统一、资源节约的特点的循环性社会，资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等其他循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到先进水平，大幅度提高生态环境质量并整体改善生存空间，全面进入可持续发展的良性循环。
随着养牛业的迅猛发展，牛粪的堆积量越来越多，要想彻底解决牛粪引起的环境污染问题，可以采取一下几个途径，不仅可以充分利用牛粪这个再生资源，而且还有利于引导养牛业走上可持续发展的良性循环的道路。
2.1 牛粪虽然带来了较为严重的环境污染问题，但同时还是生产有机肥的原料，若将生牛粪直接洒在地里，它会产生大量的热，并且消耗了土壤的大部分氧气，很可能发生烧跟烧苗的现象，还传播了寄生虫的卵和病原微生物。由此可见，牛粪处理至关重要。用牛粪生产有机肥，既可以减少成本，又可以保证质量的稳定，有利于扩大市场销售空间。随着有机肥料的优势逐步倍人们认可，并且得到了国家政府的相应支持。有些专家估测，未来市场有机肥的销售额将不断增长。不仅减少了化学肥料的使用，实现了环保的目的，而且极大地提高了经济效益。
2.2 用牛粪做原料生产食用菌。把牛粪集中起来晒干，与农作物的秸秆混在一起，然后进行发酵处理，就形成了食用菌的培养基，增加经济收入。
2.3 利用牛粪与牛尿混合制造沼气，建沼气池。沼气是一种清洁能源，可以用来照明、做饭等。既给农民提供了充足的燃料，又让牛粪发挥了有利的作用，沼渣还是一种优质有机肥，沼液可以替代农药喷农作物。达到成本低、产量高、品质好、环保的目的。
2.4 利用秸秆、牛粪发电。据有关报道，传统利用牛粪做燃料的方法会增加空气中的有害微生物的含量，污染环境。目前，用成型技术将富含植物纤维的牛粪和煤炭混合制成了生物质型煤，一方面又有利于煤的充分燃烧，另一方面减少煤燃烧时硫的排放量。用牛粪和秸秆发电，节省了大量的燃煤，增加了农民的经济收入，有利于建设环保型社会。
随着养牛业的迅速发展，我们不能只注重经济的收益，还要解决牛粪造成的环境污染问题，充分利用牛粪这个再生资源，达到经济和环保双赢的目的，实现养牛产业的可持续发展。
参考文献
[1]谢忠东；李志源；柳州市养牛业发展与对策[J]；中国牛业科学；2008年02期
近年来的环境污染问题范文第6篇
本文运用中国省级面板数据构建计量模型，分析了在财政分权的体制下，地方政府激励模式对环境污染和治理的影响。实证结果表明，在以gdp为考核指标的激励下，财政分权显著地提高了各种工业污染的排放量，降低了工业污染治理投资额；同时，工业化和城镇化进程加剧了环境污染程度和治理难度。环境问题的改善需要相关部门对地方政府考核机制做出适当调整，地方政府应在其中发挥更为积极的作用。
关键词：财政分权；政府激励；环境治理
作者简介：刘琦（1973-），男，安徽阜阳人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生，讲师，主要从事财政理论和宏观财政政策研究。
中图分类号：f812.2 文献标识码：a 文章编号：1006-1096（2013）02-0127-06收稿日期：2012-05-14
一、文献回顾
近年来学术界开始关注财政分权所导致的负面影响，作为一种制度安排，地方政府激励模式的功利性导致我国政府间财政分权和环境保护之间关系的不确定性。
在我国，关于财政分权理论研究最初集中在财政分权对经济增长的影响上，以经济增长为考核目标的晋升机制促使地方官员为获取升迁机会而不遗余力地加入gdp增长竞争。张晏等（2005）和周黎安（2007）认为政府官员考核评价体系源于上级政府的“标尺竞争” 而非考虑民众意见，这就导致地方政府官员为获取好的gdp排名和晋升机会只对上负责。在关于经济增长和分权体制的实证研究中， li等（2005）运用中国改革开放以来的省级面板数据实证了地方官员升迁与地方经济增长的显著正向关系，为地方政府官员晋升激励的存在提供了经验支持。
对于政府环境保护失灵问题的研究，蔡昉等（2008）、易志斌（2011） 、魏玉平（2010）认为，现行经济发展方式和地方政府环境保护力度的缺失是导致环境问题恶化的结果， 地方政府间竞争在促进各区域经济增长的同时，也带来了许多流域环境污染问题。但由于地方政府和污染企业之间存在着巨大的经济联系，导致我国政府府行政手段治理环境污染的失效（燕兴胜，2007），而中国政府对环境污染问题缺乏足够的重视，因此环境污染治理效率和力度有待提高，地方政府在环境保护中没有发挥应有的作用（黄菁，2011）。王亚菲（2011）、王宝顺（2011）等认为，环境污染治理投资效应具有时滞性和区域差异性；环境治理反映了地方财政支出效率，我国环境污染治理投资在总量增长的同时，缺乏正确积极的引导和有效的监督措施，在目前环境公共财政投资不足的情况下，提高环境治理的财政支出效率是提高环境治理能力的有效途径。笔者认为，上述文献对经济增长，财政分权和环境污染之间的关系探讨，忽视了分权体制下的地方政府行为对环境污染和治理所产生的影响，没有考虑地方政府环境治理缺失的根本性原因。因此涉及财政分权体制下，地方政府行为和环境治理关系的文献并不多见，也缺乏相应的实证研究。
本文认为：在影响公共服务供给效率的多种因素中，财政分权更具基础性。由于中国特色的财政分权体制而导致地方政府激励手段的功利性（单一维度gdp增长论），在中国经济高速增长的同时也付出惨痛的环境代价，而这种环境代价更多的是源于地方激励措施的扭曲而非财政分权的结果。
和已有相关文献相比，本文具有两个特点：其一，本文以环境污染治理相关指标作为被解释变量，包括工业污染治理投资额及“三废”排放物，综合测度在分权体制下中国环境保护及治理所承受的来自经济发展所带来的压力。其二，本文把反应地方政府官员考核指标的人均gdp增长率和财政收入占gdp比率作为地方激励指标纳入对环境治理产生影响的考察。因为这些指标一定程度上可以测度地方政府的激励模式到底对环境治理会产生什么样的影响。
近年来的环境污染问题范文第7篇
【关键词】指导意见；环境污染责任保险；强制
2013年2月21日，环保部与保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发【2013】10号）。近年来，人们的环保意识正逐步加强，环保问题成为不可回避的社会民生问题。同时，十中首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。然而，大规模的环境污染的事件却时有发生，如2010年轰动一时的紫金矿业污染事件赔偿案，2011年中海油渤海湾漏油事故等等。这些污染事件不仅对生态环境造成了破坏，给民众的人身健康带来了危害，而且巨额赔偿也给相关企业造成了巨大的经济损失。
一、我国环境污染责任保险发展及现状概述
环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。当前，我国正处于典型的发展中国家集中全力发展经济的进程中，也处于环境污染事故的高发期，大规模、频繁的环境污染问题引发了诸多的社会矛盾。将保险工具与环保治理相结合有利于发挥保险的社会管理机制，也有助于分散企业的经营风险，减少政府处理环境污染的棘手问题，更能使受害人得到及时的赔偿，可谓一举多得。我国的环境污染责任保险是从上世纪90年代初开始实施的，由环保部门和保险公司合作承保，在大连、沈阳、长春、吉林等几个北方城市进行试点。但经过十几年时间的检验，此次试点并未达到理想效果：企业投保率低、保险赔付率低、承保机构缺乏经验等问题凸显。2008年，由于昊华公司发生氯化氢气体泄露，导致周边村民的农田受到污染，中国平安产险承保了环境污染责任保险，及时对村民进行了1.1万元的理赔。2011年，保监会确定了“政府推动、政策引导、市场运作、立法强制”的原则来指导环境污染责任保险的实施。中国保监会的数据显示，我国开展环境污染责任保险试点5年来，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。
二、解读新《指导意见》的内容创新与不足
今年2月环保部门联合保监会的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作指导意见》（下称“指导意见”）对我国环境污染责任保险的进一步推动实施具有重要意义。与第一次（2007年）的指导意见相比，时隔五年多后，新的指导意见在内容方面呈现多处创新，也存在一些不足。创新点主要包括：
1、新的《指导意见》中，强制投保成为一大亮点。强制投保的企业涉及两种类型，一是涉重金属企业；二是按地方有关规定应当投保环境污染责任保险的企业；此外，其他高环境风险企业则是被鼓励投保。而在2007年的《指导意见》中，环境污染责任保险的工作开展仍是以指导性为主，并无强制措施。环境污染责任保险成为继机动车第三者强制责任保险后，我国推广实施的第二个全国性强制险种，由此不难看出我国治理环境污染问题，发展环境污染责任保险的决心。至此，我国以自愿保险为主，以强制保险为辅的环境污染责任保险制度基本建立，即一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。
2、新的《指导意见》中，首次明确提出了哪些企业需要强制投保，而哪些企业采取鼓励式的自愿投保。其中涉重金属企业（包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业铅蓄电池制造业、皮革及其制品业等高环境危害行业）和按地方有关规定应当投保环境污染责任保险的企业需强制投保；同时，国家鼓励石化行业、危险化学品经营企业等化工企业投保。而2007年的《指导意见》只是广泛的提出了指导意见，并未明确具体有哪些行业需要投保，与其相比，新《指导意见》在投保对象方面更加具体明确，对环境污染责任保险的进一步实施增强了可操作性。
三、保险公司面临的机遇与挑战
新《指导意见》的，对保险公司、企业、政府和民众来说都具有积极的正面意义。本文仅从保险公司的角度来看，该意见对保险公司环境污染责任保险的经营带来了机遇的同时也带来了挑战。其中带来的机遇是显而易见的。由于环境污染强制责任保险实施，可以有效降低保险公司的逆选择风险，从而能够降低保险公司的精算费率，反过来吸引更多的企业投保，这是一个良性循环。同时强制参保有利于“大数法则”的实施。由于强制参保企业数量巨大，有效的增加了经验数据的规模，从而有利于大数法则的实施，以稳定赔付率，有助于保险公司定价和承保盈利的稳定。再者，虽然保险的目的是补偿，但是最好的方法是控制风险事故不发生，环境污染强制责任保险更能够体现出“防灾防损”社会意义。保险公司在承保时，会到污染企业进行实地考察，向企业提出相关的整改措施，并在保险存续期间不断完善防范措施，这在一定程度能够促进企业自身风险的管控，从而产生更大的社会意义。当保险事故发生后，保险公司能及时的根据合同规定进行理赔，对受害者进行补偿，这有助于树立保险行业口碑，提高保险的行业地位，体现保险行业的社会公益性。
但环境污染强制责任保险的实施也对保险公司带来了较大挑战。目前国内责任保险规模很小，盈利能力很差。2011年，中国财产保险业责任保险保费收入148.01 亿元，在财产保险业务收入中的占比只有3.21%。2008-2010 年我国责任保险一直处于全行业亏损状态，2011 年全行业扭亏为盈，但是承保利润率只有1.3%。保险公司并无激励去推广责任保险，对经验缺乏的环境污染责任保险更无承保动力。保险公司在具体经营环境污染责任强制保险的过程中也同样面临挑战
近年来的环境污染问题范文第8篇
1目前我国农村城镇化存在的环境问题
由于农村原有的工业化水平低，具有较低的人口密度，长时间的农村的环境问题比较严峻，出现了诸如土地荒漠化，土壤侵蚀，野生动物和植物资源减少，耕地面积较少等生态问题，但是环境污染问题并不是很突出。近年来，伴随着中国的现代化进程的加快，农村城镇化进程不断加快，逐步改善城市环境和工业污染的举措不断加快的同时，农村地区的环境污染问题是越来越突出，在城市工业污染得到遏制的同时，农村的污染愈演愈烈。整体来说，各种污染威胁到了数以百万计的农村居民的健康，空气污染和食品安全问题频发，这是一种恶性的循环，忽略了生态环境问题，因此这还将最终影响城市人口。目前，我们对农村城镇化进程中存在的环境问题进行概述。
(1)工业污染向农村地区转移的趋势愈演愈烈。
农村工业化主要发生在中国的改革开放的30多年来，其农村工业化发展过程特别明显的地区主要在浙江、江苏等发达地区，这些地区的工业化发展进程成为当时经济增长的重要推动力和核心力量。但农村工业化在不断推动经济增长的同时，也造成了严重的环境破坏，这是经济发展带来的极端代价。据相关资料不完全显示，目前，中国的乡镇企业废水、固体废弃物排放成为城镇化进程中的主要污染物，已占工业污染物排放总量的百分之五十以上，另外，考虑到乡镇企业布局存在严重不合理的现象，当下污染物处理率明显低于工业污染物的平均处理率，由于乡镇企业布局的原因，大部分乡镇企业和农业用地之间相互交织，更容易造成直接污染。最近几年来，城市环境保护的意识普遍加强，农村的环境监督普遍加强，工业企业不断退出城市，进一步向郊区和农村地区分散，这样使得很多工业园区多在郊区和农村地区建设，这虽然给农村地区的经济发展带来了良好的发展势头，但是随着工业污染地区的转移，农村的水和土壤环境受到严重损害。2013年以来全国大面积的雾霾，在农村地区也愈加突出，究其原因，是因为空气中弥漫着工业废气和汽车尾气。由于一年当中雾霾天数的越来越多，可入肺颗粒物数据在整个农村地区不容乐观。虽然农村的环境容量大，但是这种污染物由点到面的不断累积的过程，使得农村城镇化进程中，其生态问题不容忽视。
(2)地表和土壤污染问题严重。
近年来，随着我国工业重污染点源污染控制力度的不断加大，农业面源污染对生态环境的污染日益突出，特别是对地表水和土壤的影响更为严重。农药、畜牧业废水、废物的排放，使得农村生活污水氮磷富营养化问题越来越严重，其富营养化远远大于城市污水点源污染和工业点源污染，因为地表径流与土壤入渗、降雨之间存在着密切的关系，因此，农业面源污染更难以评价和控制，整治难度较大。改革开放30多年来，中国的快速发展，使得牲畜和家禽养殖业成为农业总产值来源的一个重要的渠道，在增加农民和农村的收入方面，起着重要的作用，但也有增加水产养殖业污染的发展趋势。整体来说，各类畜禽粪便污染程度已接近工业废水，水体中的化学肥料氮磷量已超过化肥，地表和土壤污染问题在农村地区越来越严重，另外，每个作物收获季节秸秆的大量燃烧产生烟雾的空气污染，进一步危害人类健康，对雾霾的产生和集聚也有不可推卸的责任。此外，长期以来，由于我国农村垃圾是一个不小的数目，在农村，简单的填埋是农村垃圾处理的主要方式，在农村城镇化进程不断加快的今天，农民现代生活和农村生活垃圾的数量和组成特点，与城市类似，其垃圾污染物数量猛增，原有的简单填埋已经不能成为其处理的方式，这些都将成为新农村建设中不可回避的问题。
2城镇化进程中生态环境存在问题的原因
(1)国家立法对农村环境保护力度相对薄弱，行政执法力度不足。
在中国的环境保护法律制度中，专门为农村环境保护和治理的法律条款仍然是空白，一些法律法规条款只是一味原则性地要求和限制，其可操作性不够强，执法机构不明确导致国家对乡镇企业生产过程中的环境污染的监管和处罚缺乏根据的法律法规。此外，城镇和农村环境保护单位财政支持力度小，出现了很多行政机关的常见问题，如执法人员业务素质和能力低，农村环境监管薄弱，容易得过且过，此外，由于农村土地产权不明确，导致其与环境资源污染成为“公共财产”，利益纠纷问题频频出现，这些都是由于在城镇化进程中，对于农村环境保护的立法制度不完善，行政执法能力不强，很多执法人员不按原则办事，一味姑息和纵容这种境况。
(2)资金投入方面，城市和农村间不公平现象过于严重。
城市和农村地区在相关资源的获取，以及资金的支持等存在明显差距的现象由来已久。长期以来，大部分的污染防治和控制资金投入到工业和城市当中，即便在城市环境污染正在蔓延到农村的当下，这部分投放的资金还主要是城市。城市支持大量的投资资金主要限于生活垃圾的处理系统的完善，污水处理网的建设和完善，在广大农村地区的公共卫生设施缺乏，生活污水沿河排放的当下，农村的专项环境保护资金得不到很好的落实，很难适用于污水处理等专项处理。此外，农村环境保护部门缺乏适当管理资金，相当部分的资金用于解决乡镇工业排污费收费，排污费不能用于环境治理，农村环境保护政策得不到有效的落实，使得环境管理困难重重。当下，在实施农业和农村环境保护和建设项目，部分投放的资金分散的情况还相当严重，重复建设的现象比比皆是。农村各部门之间缺乏合作，治理效果受到严重影响，这使得在资金投放和利用方面，还是存在着明显的差别，远远不能与城市相企及。
3农村城镇化进程中环境保护的对策
(1)优化城乡环保规划，健全城乡环保政策。
农村在城镇化进程中，应引入城市和农村规划环境保护的相关概念，根据农村的特点，服务的内容应该是确定的。在农村地区，大力推进城市化和城乡一体化进程，加强城市环境基础设施的建设，公共设施向农村地区辐射，实现污染物集中治理，减少农业面源污染和工业污染点源的分散，缩小城市和农村经济系统，以及环境治理方面的差距。统筹城乡产业结构链，降低环境管理成本。既要考虑产业布局对城市环境的影响，同时也要从环境污染和扩散的角度分析。由于对农村和城市环境特点不同，现行的环境政策在农村地区有相当大的局限性，因此要积极推出环境政策的创新，使其适合农村地区，或者说是适合当下城镇化进程中的农村，为此，首先，建立生态补偿机制，结合市场发展的特点，利用辅助的一些调控手段，促进该地区的利益，以弥补损害区域。其次，逐步建立环境政策引导体系，充分利用市场经济手段引导农民自觉采取保护环境，这一切都需要政府的积极引导。
(2)强化科技支撑，提高自身环境保护能力。
目前，农村环境问题，主要依靠两种力量:一是具有一定技术含量的环境保护科技公司，使其运作于中国的农村环境污染的治理方面，因为以往这些科技公司的设立主要在城市，为此，在解决现有农村生态环境问题方面，要实现职能的快速转换，使其对农村的污染问题进行专业的治理，这里面有技术和经济上的障碍。因为工业企业的污染物排放浓度，污染物相对单一，在大多数情况下，环境处理的终端方法是适用的，甚至是唯一的。但是，农村生活污染种类繁多，污染的乡镇企业集约化畜禽和畜禽养殖污染现象严重，需要根据具体的环境污染和生态退化问题进行治理和修复。二是农民群众根据自己掌握的知识，在生产和生活污染控制实践中，结合农村的实际情况，根据当地情况制定合适的技术处理，实现农村生活污水生态处理和废物资源化利用。此外，还应重点推广适合农村地区使用的清洁能源太阳能、沼气等。
(3)完善农村环保法律体系，增强公众参与的积极性。
针对现有的农村环保法律体系相对薄弱的情况，我们应该增加对农村环境保护立法的力度，建立和完善农村环境保护有关法律和法规，制定针对农村环境污染控制的政策，增强各级政府干预环境污染的法律依据，填补在环境保护方面，一些针对农村法律法规问题的空白，使得农村的环境保护的法律法规在农村能够健康有序地发展。此外，环境保护是国家的公共事业，要全方位建立和完善公众参与的监督制度，多层次建设环境友好型社会，推进环境信息的公开，建立一定的环境质量公报，对于违反法律法规的相关污染事故进行通报，提高信息的透明度，创建一个具有广泛的公众参与农村生态环境保护和建设的良好社会氛围，唯有如此，我们在一些核心问题上，才能增强公众参与的积极性，才能使得农村的城镇化进程中，农村的生态环境问题得到完善，也只有这样，在进一步推动法律法规的制定方面，才能针对农村的城镇化进程的特点，制定适合现有农村情况的法律法规。
4结论