铁路工程建设管理办法
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铁路工程建设管理办法范文第1篇
关键词：铁路工程 建设施工 管理 质量
中图分类号： X731 文献标识码： A 文章编号：
前言
随着铁路工程项目将越来越多, 各施工企业的人力资源也越来越匮乏, 管理能力越来越薄弱, 而不同项目成本管理的体制也不一样, 所以要搞好施工项目成本管理, 就需要在实践中不断总结、提高和创新, 从而在我国竞争日益激烈的情况下谋求更好的发展。
一、铁路工程建设项目施工管理中存在的问题
1施工队伍素质存在问题
由于承包商从经济利益出发，施工中的质量与安全隐患在所难免。民工的食宿条件较差、劳动强度高、工资拖欠等现象司空见惯，这直接会影响到劳动质量，同时也容易使民工滋生抵触情绪，干活时只求数量、忽视质量。
2项目管理层面人员素质存在的问题
大多数管理者都忽视了质量与安全方面的投入。尤其是施工现场质量与安全管理功能弱化。在实际施工过程中，全面质量控制只是写在纸上，无足够人力落实。
3质量控制工作存在漏洞
建设单位常常是在没有做好开工准备的情况下匆忙开工，施工中，为了应付检查和交接，补填、编造资料情况比较普遍，它不可能真实反映实际工程施工情况。为了通过检查验收，一些管理者只能编造施工过程试验报告、检测资料，并想尽各种办法蒙混过关，工程质量难以保证。出现工程质量、安全问题乃意料之中。
4监理单位本身存在的问题
由于建设监理建设市场行为不规范，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。目前的监理收费较低，监理公司经济压力较大，长期合同制员工较少，人员流动性较大。监理单位没有形成稳定的队伍，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。监理队伍总体素质不高，主要是缺乏经济管理和法律知识，全方位控制的能力薄弱，不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。
5施工过程中成本管理存在的问题
由于不少企业对项目经理的考核只注重是否按业主要求进度完成了施工任务以及业主、监理等项目相关方对项目经理评价的好坏, 这就使得项目经理只注重如何加快工程进度,而忽视项目的成本管理。 建设项目部虽然成立的成本管理小组，制定了相关制度，但执行力度不够，没有建立科学的奖励机制，对给项目创造效益的人不进行奖励，对给项目造成损失的人不进行处罚，这样一方面挫伤了有能力为企业创造更高效益者的积极性, 另一方面，也纵容了那些对工作敷衍了事给企业造成经济损失的人的不良行为，对成本控制百害而无一利。
二、针对铁路工程建设施工管理中存在的问题进行对策制定与实施
1提高施工管理工作认识，促进施工管理水平的提升，虽然铁路工程建设施工中施工企业对施工管理工作有着一定的认识，但是传统施工管理习惯以及施工管理理念使得我国铁路工程施工中粗放型管理现象极为严重。而且，市场经济环境下施工企业将更多的关注放在了如何提升经济效益上，导致了施工企业的管理水平及管理能力提升缓慢、造成了铁路工程建设施工中管理问题的发生。为了减少和避免铁路工程建设施工管理问题的发生，现代铁路工程建设施工企业应改变以往国有企业、垄断行业的经营管理理念。通过提高施工管理认识促进施工企业管理能力的提升，进而预防铁路工程建设施工管理问题的发生。
2针对铁路工程特点建立健全的施工管理体系现代铁路工程建设施工技术的革新与应用要求铁路工程施工企业必须加快施工管理体系的改革与创新。针对现代铁路工程特点以及铁路工程施工新技术应用对施工管理工作的需求，建立健全的、具有针对性及实用性的施工管理体系。通过施工管理体系的健全与完善，促进施工管理工作的有效开展、预防施工管理问题的发生。在对铁路施工管理体系建立过成长，应注重以下几项要点。首先，应根据现代铁路工程特点以及铁路工程施工管理中存在问题进行系统的评测。了解现代铁路工程施工管理需求以及施工企业管理现状，有针对性的进行施工管理体系的健全与完善。同时，考虑铁路工程施工企业的组织架构以及项目管理架构，使施工管理体系符合项目管理流程。并根据铁路工程建设施工复杂性、系统性、单位工程多、线路长、受环境影响大等问题对施工管理体系中的相关内容进行完善。在此基础上还应注重铁路施工新技术对施工管理体系以及施工管理流程的需求，以针对铁路特点为基础、以针对企业实际情况为重点进行铁路工程施工管理体系的建立，为铁路工程建设施工管理问题的预防奠定基础。
3 注重施工过程中的质量管理，强化铁路工程建设施工管理能力作为铁路工程建设施工管理工作中的重要内容，施工质量管理工作是企业管理工作的重中之重。在现代铁路提速需求下，铁路工程施工质量管理工作目标是全部工作必须满足设计时速要求、达到铁路工程施工质量验收标准。针对这一管理目标及标准，现代铁路工程建设施工企业应根据工程的实际情况制定全面质量管理工作规划及相关管理体系内容。严格遵循工序检查及放行制度、严格材料进场验收及使用，通过全过程管理工作保障铁路工程施工管理质量。为了贯彻落实铁路工程建设施工质量管理目标，施工企业还应将质量管理目标分解落实到各部门、各岗位。并通过细化岗位职责以及岗位质量责任制的方式确保公路工程施工质量管理工作的有效开展。运用现代预防性施工质量管理理论指导铁路工程的建设施工，以《作业指导书》为基础开展施工质量的控制及管理。同时，通过强化施工技术人员、质量检验人员的职责及现场控制等实现铁路工程建设施工管理目的。
4强化施工进度管理，预防施工管理问题的发生在现代工程建设施工管理问题的分析中发现，由于施工进度管理而引发的管理问题在铁路工程建设施工中占有重要比重。由于施工过程中项目部进度控制与管理开展不力影响了施工进度，为了赶进度而加快各工序环节的施工常会造成施工质量问题、施工技术问题，严重时还将造成工程安全事故的发生。了解可能影响施工进度的因素，并制定应对措施及紧急预案。在工程施工过程中严格按照施工进度安排进行施工进度的控制与管理，对于影响施工进度问题的发生及时进行处理。对于工序返工、质量问题治理造成的施工进度延后问题，施工企业应综合考虑各工序、工艺中可压缩时间。通过施工管理优化以及增加设备、人员的方式压缩时间追赶进度。以科学的优化方式及时间压缩数字模型的运用促进铁路工程施工进度管理工作的开展，预防由于进度管理不当引发的管理问题。
5加强铁路工程施工项目成本管理建立正确的项目经理考核制度，要求企业以项目经理对项目管理的过程控制为基础, 抓好项目的成本管理, 最终以项目实现计划成本的程度来考核项目，在保证质量、安全及工期的前提下为企业创造更高效益；建立健全责权利相结合的目标责任成本管理体制，对在成本管理工作中取得成效或对项目成本管理工作造成损失的人员，应及时进行奖罚兑现,以此激励和警示；加强对材料的管理，应根据工程进度计划建立起材料需求台账, 以便于在施工过程中做好过程控制；增强成本核算人员素质和工作责任心，严格奖罚, 重视技术工作在成本控制中的作用，通过设计方案优化实现企业经济效益。
结束语
施工人员在施工现场具体解决施工组织设计，由于施工现场各种因素复杂，极容易使工程项目出现严重的质量安全问题。为了确保铁路工程建设的质量、安全，加强对承包单位、监理单位的管理是重中之重。
参考文献
[1] 贾耀建. 成本管理是铁路施工企业项目管理的关键[J]. 今日科苑. 2009(10)
[2] 张永胜. 铁路新线建设项目造价管理与投资控制研究[J]. 科技风. 2012(24)
铁路工程建设管理办法范文第2篇
【关键词】铁路工程；施工总承包；合同管理；解决措施
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
最近几年，我国铁路建设的规模空间扩大，从此也给总承包单位带来了新的挑战，同时也给承包单位的合同管理工作施加了很大压力。所有的合同管理都要遵循一定的原则，确保合同管理所采取的原则都合法化，科学化，合理化，效益最大化。所谓的施工总承包指的是建筑单位将所有施工任务发包给具备一定资质条件的总承包单位。
一、铁路工程总承包模式的定义
我国实行工程总承包模式的时间较晚，建设部的文件指出：工程总承包就是一种组织模式，其以投标或议标为主要形式，受业主委托，以合同规定为依据，对工程项目的设计、采购、施工、试运行等所有施工过程进行承包，并负全部责任。我国铁路体制改革的不断深入，铁道部在2006年颁布了《铁路建设项目工程总承包管理办法》，其对工程总承包作出了明确的规定，并规定工程总承包采用总价下的节点计价方式。因此，工程总承包模式包含了设计施工图的设计、物资采购、整体施工过程，虽然有效的减轻了建设单位的工作难度及工作量，但同时也增加了承包风险和管理工作内容。与此同时，铁路工程建设的合同管理工作在工程总承包模式下的变化也很大，所以对合同管理工作进行必要的分析与研究，从而可以更加明确工程建设中各单位的责任，对合同风险也能起到分担作用，确保建设项目的顺利完成。
二、施工总承包合同的特点
首先、在施工总承包合同确立签订后，施工方所承担的风险相对于其他参建方的风险要大。其次、合同对于各方参与者如发包人、承包人在对合同事务的处理能力上要求较高。第三、在明确了承包人承担风险范围时，工程变更的等级如果没有达到I类，那么其风险报酬可以通过风险包干费体现出来，并不会另行计量。第四、业主可以对投资进行更方便的控制，在很大程度上减轻了业主的工作量，但同时也有对施工方在各个层面的管理水平及技术水平提出了更高的要求。第五、履行合同时，采取独立计量方式，通常只与工程量清单密切相连。此外，由于合同价款的固定性，因此只要变更未达到I类，就合同价款就是结算价格。
三、施工总承包合同下施工方合同管理的特点
目前，铁路建设项目都存在单个标段管段长、技术含量高、合同管理复杂的特点，因此铁路工程施工方合同管理也具有鲜明的特点，其表现如下：
第一、合同管理的连续性不间断性。由于铁路工程的施工时间长，整体施工方合同都是连续不断的，一直到合同终止。第二、施工方的合同管理存在动态性。铁路工程建设的规模大，过程复杂，对工程影响的因素也极其复杂，因此就使得合同可能随时发生变化。施工方的合同管理也就会随着实际情况的变化而做出相应的调整，不能一成不变。第三、施工方的合同管理通常都比较复杂。项目繁多，合同的文件、条款都非常多，履行过程也很复杂，管理任务繁琐。第四、不确定性。铁路工程建设所涉及的方面多，工期也较长，因此受其影响在合同管理方面存在很大的风险。第五、涉及面广阔。
四、铁路施工总承包合同存在的潜在风险及预防措施
（一）铁路施工总承包合同存在的潜在风险
总承包合同的作用是约束业主和总承包商之间责任、权利及义务的具有法律效力的文书，工程项目目标的实现受其直接影响。但是由于铁路建设项目的规模大、工期长、受自然环境的影响较大等特点，对于施工企业而言其存在一些不可避免的潜在性风险。主要表现以下几点：1）法律法规变化风险。由于铁路工程项目的地域跨度较大，时常会出现设计阶段同履行合同阶段之间出现法律条文不符的情况，特别是计价体系的变化，合同中也不会做出明确的展示，这种风险的发生几率较大。2）设计深度变化的风险。铁路工程项目经常会发生设计阶段的设计深度与实际施工不符的现象，特别是地质变化引起的差异，一般情况下这种增加的费用得不到相应的调整。3）同时还存在价格因素变化风险，工程量变化风险，计价方式的审计风险等等诸多潜在风险，这些都是不可避免的。
（二）施工方控制潜在风险的措施及加强合同管理的方法
首先、对潜在风险的防范主要从三面着手，即：加强投标前的风险预估、多与业主进行沟通，避免不必要的风险发生、加强对合同风险的控制力度。在合同签订前或者签订的初期组织一个相对专业的团队对合同的不利因素及风险进行预估；在履行合同的过程中必须充分与业主方进行沟通，通过据理据实的沟通得到业主的充分理解，从而平衡双方的责任与权力，合理的对可能发生的风险进行规避；工作人员要树立风险管理意识，做好风险管理的预案、理解、剖析等，利用合法合规的条款办理索赔事宜等，将风险降到最低；必须要不断的提高企业素质、增强管理能力；提倡全程的合同管理，强化全员配合，做好验证资料避免经济损失。其次、加强合同管理的有效方案。主要从两个方面抓起，劳务分包、专业分包。劳务分包的合同管理对企业的经营作用尤为重要：1）完善管理制度；2）加强监督；3）严格执行合同范本内容；4）审批要严格。专业分包合同的管理有：健全管理体系；严格按照合同执行；加强合同风险的超前管理。
【结束语】
综合以上叙述可知，铁路工程施工合同与其他常见的合同形式不同，存在很大的风险，因此就必须对合同的特点、风险进行深入的分析，通过加强法制观念，减少履行合同中发生的法律纠纷，从而有利于工程的顺利完成，同时有利于工程质量的提高，增强企业竞争力。
【参考文献】
[1]李月英. 铁路工程施工联合体总承包项目的合同管理[J]. 铁路工程造价管理,2007,02:54-56.
铁路工程建设管理办法范文第3篇
关键词：铁路建设 党风廉政 风险防控 管理实践
贵广铁路有限责任公司（以下简称“该公司”）作为国家重点工程建设项目——贵（阳）广（州）铁路和沪（上海）昆（昆明）客运专线贵州段的建设管理单位，承担着正线全长1480多公里、投资总额1700多亿元的建设管理任务，工程建设举世瞩目，投资巨大，社会各界广泛关注，尤其对廉洁从业、资金安全关注更高。从项目立项开始，该公司在最高人民检察院铁路运输检察厅的领导下，提出了以建设“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”为目标，以创建“贵广模式”、实施“检企共建”为抓手的工作思路，与川桂粤铁检机关精诚合作，积极探索建立铁路新线建设廉政风险防控工作机制，并取得了一定成效。截至目前，贵（阳）广（州）铁路和沪（上海）昆（昆明）客运专线贵州段项目已开累完成投资622.4亿元，廉政风险关键环节基本有序可控，没有发生一起职务犯罪案件。
1.变经济篱笆为廉政铜墙，创建“贵广模式”
作为建设单位，该公司与参建各方是经济合同关系，相互间廉政向心力和约束力缺乏。如何确保参建各方廉政目标一致、责任共担、资源共享，这是工程廉政风险防控的关键。
1.1用前瞻性眼光提出“贵广模式”。早在贵广铁路预可研报告提交国家发改委审批之初，该公司先后与成都、南宁、广州铁路检察分院多次沟通、协商，围绕“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”进行了反复研讨，而且很快达成了共识。2007年10月下旬，该公司与四川省人民检察院以及成都、南宁、广州铁路运输检察分院在贵阳召开了“贵广铁路建设项目预防职务犯罪座谈会”，正式推行“贵广模式”，即：“4+1”联合工作机制（“4”：是指建设、设计、监理、施工单位，“1”：是指铁检机关）。同时，多次组织铁路建设专家召开论证会，从多角度、全方位解析铁路工程建设的重点部位和关键环节，在此基础上，草拟出《贵广铁路建设项目预防职务犯罪工作实施意见》和《贵广铁路建设项目预防职务犯罪工作实施细则》两个基础性文件。这两个文件，对铁路建设、设计、施工、监理等参建单位在廉政风险防控和预防职务犯罪工作中所应当把握的关键环节，均有全面准确的提示，具有较强的针对性和可操作性。
1.2从预防角度明确“贵广模式”内涵。该公司以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针为指导，以促进国家高铁新线建设预防工作更加规范、更加实效为目标，以铁检机关预防职能与铁路建设单位遵守的国家法律、廉政规定为契合点，充分发挥工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的主体作用和铁检机关的配合协调作用，通过开展有特色、有重点、有深度、有创新、全方位、多层次、立体化的廉政风险防控工作，为贵广铁路、沪昆客专贵州段项目建设创造良好、和谐的建设环境，努力实现“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”的目标。
2.变个防为联防，实行立体防控机制
“贵广模式”是惩防体系建设在铁路工程建设领域的一次有益尝试，抓住制度和责任，形成合力，是推动这项工作的核心。
2.1健全防控制度。“贵广模式”确立之后，该公司分三个方面，不断健全完善廉政风险防控各项制度。一是健全确保“干部优秀”的管理制度。先后建立了《党风廉政和预防职务犯罪管理办法》、《党风廉政建设管理制度》、《礼金礼品上缴管理办法》等12个管理制度，同时，编写了《廉政风险防控和预防职务犯罪工作手册》，细化和完善参建各方廉政风险防控和预防职务犯罪工作的具体内容和流程。二是健全确保“工程优质”的管理制度。建立了《质量管理办法》、《文明工地建设管理办法》、《开工报告审批管理办法》、《外方质量代表管理办法》等38个工程风险预防、确保工程优质的管理制度。三是健全确保“资金安全”的管理制度。建立了《财务内部控制制度》、《验工计价管理办法》、《变更设计管理办法》、《招投标管理办法》、《甲控物资设备监督管理办法》等22个重点环节风险预防、过程控制的管理制度。
铁路工程建设管理办法范文第4篇
关键词：铁路客运专线 建设单位 投资控制
Abstract: the project implementation stage is the important part of the construction project, and investment control of the concrete implementation phase. This article for the construction unit in the railway passenger special line in the implementation stage of the investment control carried on the detailed analysis, and put forward the corresponding control measures.
Keywords: high-speed passenger railway construction investment control unit
中图分类号：F530.31 文献标识码：A文章编号：
一、铁路客运专线项目投资控制层次的划分
在我国现阶段，客运专线建设投资控制的机构分为三个层次：
第一个层次是国家或相关部委。通过基建计划和有关法律、政策，从宏观上对项目的投资进行控制和管理。例如发改委通过项目的立项以及可研的审批、铁道部通过对项目初步设计的批复，使项目的投资控制在批准的设计概算内。
第二个层次是项目建设单位。通过制定一系列管理办法和制度来加强对项目质量、投资、工期的控制和管理。它的管理内容涉及设计、施工、验收、交付使用等方面，客专公司还涉及项目的运营管理。
第三个层次是施工单位。建设项目是由施工单位来具体实施的，施工单位通过加强内部管理，采用新设备、新工艺、新材料来加强施工管理，对工程投资进行控制。
二、客运专线建设单位的性质及特点。
1.建设单位的定义
铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目投资人选择或组建。
2.建设单位的职责
贯彻国家和国务院铁路主管部门有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责；
3.建设单位在客运专线工程投资控制的重点阶段
根据铁路工程的建设特点，项目的立项以及可研阶段主要是由铁道部相关部门负责实施，此时相关客专公司（包括筹备组）尚未成立，因此对建设单位来说，控制投资造价的重点是在项目的设计和实施阶段。
三、建设单位在客运专线实施阶段投资控制的重点
客运专线项目相对于铁路其他建设项目具有投资总额大、投资周期长、建设内容复杂的特点。根据其建设特点和相应的建设程序，建设单位在项目实施阶段的投资控制主要分为以下几点：
1.加强对初步设计文件的预审。
初步设计是项目建设的主要依据，是根据批准的可行性研究报告，依据定测资料编制，是控制建设总规模和总投资的依据。建设单位在组织对初设文件的预审阶段，要加强与设计单位的充分沟通。要对设计标准、设计方案、施工组织设计、概算的编制、采用的定额、材料单价的确定等方面进行认真的分析；要将项目其他费用计列的内容和金额与现阶段国家、地方的标准进行核对，对缺项、金额不足的，及时与设计单位沟通。初步设计文件上报批复后，投资的增加要履行严格的审批程序，因此在初设预审阶段要将可预测、可控的设计漏洞，预防在初设批复前。
2. 精细管理，控制征地拆迁投资
目前客专项目征地拆迁大部分是由地方政府负责实施的,建设单位在项目征拆实施过程中要加强与设计单位、地方政府的沟通协调，控制征地拆迁资金,尽量减少使用土地成本,使土地投资对项目总投资的影响达到最小。
①成立征拆主管部门，配备相应人员
建设单位应根据项目实际情况，成立相应的征拆主管部门，并配备懂政策、有技术的专业人员。
②超前预想、提前介入
在项目设计阶段，要与设计单位、地方政府加强协作，提前介入，对征拆的数量、标准、政策依据、协议的签订等方面提前介入，认真核实相应投资，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证，对项目方案、选址、用地规模、保护基本农田措施的合理性、可行性进行论证,优化设计,以节省用地,控制投资。
③充分利用政策，控制征拆投资
对与工程用地紧密相关的税费,要及时了解国家、地方的相关政策，用足、争取当地政府对重点项目的支持优惠政策,降低征拆投资费用。
④依法合规、统筹安排征拆工作
随着国家对建设程序、土地使用的规范化,既要加强与政府相关部门的联系和沟通,及时供地,确保不因供地问题延误工期,避免增加工程费用,又要依法合规推进征拆工作的实施，减少不必要的纠纷。
2.规范工程招投标，择优选择施工单位
严格按照规定程序进行客专项目的招投标工作。项目的招投标要遵循公平、公正、公开的原则，通过招投标选择优秀的建设队伍参与铁路工程的建设，并在“互惠、共赢”的基础上，合理的降低工程造价。
3.建立变更管理体系，严格控制工程的设计变更
目前客专项目已基本实现了施工图招标，相对于初步设计招标，设计变更次数和金额已大为减少，即便如此，由于政策的调整、设计的不足等原因，仍会产生一定的变更，因此在项目实施过程中，要制定严谨的管理制度，控制因变更产生的投资变化。
① 成立变更管理机构
建设单位要成立相应的建设项目变更设计管理机构，对设计变更的会审、编制、报送、批复进行管理。
② 制定相应的变更设计管理办法
按照铁道部的有关规定，制定适应本单位的变更设计工作流程、工作要求，明确内部管理程序，落实管理职责。
③按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则控制变更投资，减少不必要的工程支出，避免投资浪费。
4．据实验工计价，控制工程合理支出
验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。 验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。
验工计价应遵循合法、诚信的原则，按照规定的程序，先验工、后计价，禁止虚假验工计价。
铁路工程的投资控制是一项政策性和技术性非常强的工作, 项目实施阶段是项目建设的重要组成部分，也是工程投资控制的关键阶段。因此,应认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务,进一步改进铁路建设项目实施阶段工程投资控制的方式和方法,使有限的资源得到合理利用,为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
铁路工程建设管理办法范文第5篇
关键词：铁路建设 成本控制 现场管理 竣工决算
一、引言
铁路建设成本控制是一项系统和复杂的工作，它牵涉到多个方面，做好成本控制工作具有重要的现实意义，有利于提高工程建设质量和效益。文章主要结合铁路建设实际情况，分析了铁路建设成本控制存在的问题，并提出了成本控制的策略，希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对加强铁路建设成本控制的实际工作发挥指导作用。
二、铁路建设成本控制存在的问题
（一）思想观念上不重视
在铁路工程建设中，相关人员对成本控制工作不重视，尤其是项目建设管理人员经济观念不强，忽视采取相应的成本控制策略，影响铁路建设成本控制的实际效果。
（二）材料管理不到位
铁路建设需要大量的材料，为了保证施工质量和加强成本控制，必须加强材料管理工作。然而，在材料管理过程中，往往出现不到位的情况，例如，采购部门只负责采购，技术部门只负责技术，施工部门只负责进度，在成本控制上没有形成有效的体系。采购部门只注重材料的质量和数量。盲目追求优质材料，使得成本超长预算，影响成本控制。
（三）缺乏完善的成本控制体系
很多施工单位忽视成本控制团队建设，难以实现对成本管理人员的有效管理，对于提高相关人员素质方面的培训工作开展不足，既影响了正常的施工，也影响了铁路建设成本控制工作。此外，项目经理、业务主管部门、各部门管理人员的职责和权限不明确，缺乏完善的约束和激励机制，也影响成本控制工作。
（四）预算成本管理没有落到实处
铁路建设都有一个合理的预算管理目标，但在施工中往往忽视预算成本管理，为了加快工程进度，常常出现超支现象，难以实现对预算成本的有效控制。
三、铁路建设成本控制的对策
（一）做好铁路建设招投标工作
铁路建设一般采用招投标方式选择施工单位，在公平竞争的环境下，通过招标、开标、评标、定标等程序选择最优施工单位，最后与中标单位签订合同，明确双方权利义务。需要注意的是，招投标工作必须严格按照相关的规范和程序进行，保证公正、公平、公开进行，防止暗箱操作，并做好评标工作，选择最优施工单位。只有这样，才能实现对铁路建设成本的有效控制。
（二）加强设计阶段的成本控制
一方面，选择最佳设计单位，设计的时候采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳的方案，使性价比达到最优。另一方面，推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好铁路建设投资估算和设计概算，严格控制预算价格，防止施工中工程随意变更而增加工程成本。此外，加强设计概算审查工作，减少概算与预算的偏差，提高铁路工程建设效益。
（三）合理组织铁路建设项目施工
根据铁路建设的特点，结合施工的要求，对施工材料、施工所使用的机械、资料、人员进行合理的调度，为施工的有序进行做好准备。同时，正确安排施工工序，从铁路建设的总体目标出发，根据项目的具体要求，合理安排施工工序，保证施工有序进行，避免重复性工作，避免因重复性工作而带来人力物力财力不必要的浪费，降低铁路建设成本。
（四）提高铁路建设材料的质量
要做好材料的采购工作，加强与材料供应方的沟通，选择质量可靠，价格合理的材料供应商，保证材料供应及时到位，不允许在施工中发生因材料短缺而停工的现象。同时，加强对材料入场的检测，对于不合格的材料一律不能进入铁路工程施工现场。要注意节约材料，避免材料浪费，防止因材料浪费而增加铁路建设成本。重视对新材料的运用，因为一般来说，新材料不仅性能良好，而且造价低廉，在铁路建设中运用能够收到良好的效果，不但有利于工程的顺利完成，还能够提高铁路建设的质量和效益。
（五）加强铁路建设现场管理
加强现场管理能够保证各项工作按照规定顺利进行，保证每道工序符合施工要求，避免返工现象的发生，避免增加额外成本。事实上，施工现场常常会发生设计变更、施工干扰等现象，往往会延误工期，浪费原材料，增加成本。因此，必须加强对铁路建设现场管理工作，做好各项协调工作，充分发挥业主、施工方、设计方、监理方的作用，认真履行自己的职责。建立现场管理责任制，明确各方的职责和权限，将责任落实各个部门和个人，使他们在各自的权限范围之内认真履行自己的职责，促进施工顺利进行，提高铁路建设质量和效益。
（六）做好铁路建设竣工决算工作
在工程验收的时候，相关人员要履行好自己的职责，严格遵循相关规范来验收，并加强工程验收的监督和管理，确保验收工作的质量和效果。对每个施工环节都应该加强检查，确保施工工艺流程满足要求。对项目数据、造价材料分析结果进行汇总和编制，建立相应的数据库，分析成本控制的不足，总结成本控制的经验，可以为以后铁路建筑提供参考。
四、结束语
总而言之，铁路建设成本控制是一项系统和复杂的工作，也是一项技术性很强的工作。今后在工程建设中，我们需要认识成本控制存在的问题，并采取相应的成本控制策略。只有这样，才能加强成本控制工作，将成本控制在合理的范围之内，提高整个铁路建设项目的效益。
参考文献：
[1]韩云香.关于铁路建设项目工程成本控制有关问题的探讨[J].财经界，2012（4）
铁路工程建设管理办法范文第6篇
关键词：铁路 物资 管理 办法
一、新实施的《铁路建设项目物资设备管理办法》与原有办法的比较
（一）甲供、甲控、自采物资范围的调整
1、甲供物资范围的调整
（1）通信设备类增加专用空调
这一调整主要考虑机房降温需要，而且对专用空调的质量较高。甲供可以更好保证通信设备机房恒温恒湿运行，避免设备事故。
（2）站房工程中取消站房（含无柱雨棚）钢结构，增加中央空调主机（含多联机）、电梯两项内容。站房工程钢结构甲供过程中，由于只供材料，安装由施工单位负责，质量安全责任界限不好划分；另外钢结构的量大、到场批次多，规格形式复杂，不便于建设单位与施工单位的现场衔接管理，故从甲供中剔除。而新增加的中央空主机（含多联机）和电梯一方面是因为是涉及站房安全质量的重要物资，另一方面集中采购终止，故归入建管甲供物资。
（3）增加站前工程类物资，增加桥梁防水层材料、桥梁伸缩调节器、隧道防水坡、止水带、轨道无粘接预应力钢棒四类物资作为甲供物资。原因主要是站前工程中此类重要物资未被重视，此次进入甲供物资范围内，使站前物资管理得到完善。
2、甲控物资被取消
此前的物资设备管理办法中对钢材、水泥、混凝土用物资等物资作为甲控物资，要求施工单位在建设单位确定的合格供应商范围内、并在其监管下招标采购，由于工期紧，采购招标周期长，施工单位对此一直很有意见；另外由于混凝土用物资一般采用预制，其性能如运距过大会失效，一般采取就近购买原则，而中标单位在地缘地上如没有优势会不利于保证物资质量。
以上管理上的种种弊端，促使管理机构取消了甲控物资，将其纳入施工单位自采物资范围。
3、自采物资范围的调整
站后系统集成物资不再甲供。高速铁路站后系统集成采用施工总承包方式，施工总承包范围的的物资设备纳入施工总承包合同，由承包单位采购。由于高速铁路站后系统集成中有些物资属于甲供范围，但是如果由甲方供应，会增加不同系统设备接口之间配合难度，此次将施工总承包范围的的物资设备纳入施工总承包合同，就彻底解决了系统集成中的配合问题，使建设单位对施工单位的管理更加便利。
（二）明确了甲供物资验收合格后总包单位保管义务、损毁赔偿义务，总包因甲供物资发生的搬运保管费用包含在施工合同中。责任明晰后，就避免了以往因甲供物资与总包之间因保管、损毁、搬运产生的扯皮现象。
（三）甲供物资在施工图阶段招标
建设单位在施工图审核合格后编制甲供物资清单，费用一般为施工图预算内费用。施工图阶段招标可以更精准控制预算，可以有效解决初步设计阶段招标引起的超概严重问题。
（四）对于甲供物资采购超概清算问题做出明确规定
甲供物资拟中标价超出施工图预算价格的建设单位组织分析原因；确属物价上涨等原因，在不因此突破批复初步设计总概算的情况下，由建设单位确定进入公示定标程序或重新招标；属于围标、串标等人为原因的，依据规定重新招标；合同价超出施工图预算价格的，价差按铁道部规定办理。突破批复初步设计总概算的，按规定程序报上级主管部门批准。
该规定可有效控制甲供物资成本。
（五）施工合同范本中，将甲供物资从施工总承包合同中剔除。这就解除了总包单位甲供物资营业税免征相关税务工作，简化了其工作流程。
二、新管理办法的优点，解决的难题
此次物资管理办法的出台，大刀阔斧取消甲控物资，增加站前工程甲供类别，站后系统集成物资不再甲供，使甲供、自采物资划分贴近施工现场要求、更便于建设单位对工程物资质量的控制和现场的管理；明确了建设单位与施工单位在甲供物资现场交接相关问题的责任；更明确了甲供物资采购超概的成本控制和清算原则。所有这些举措对甲供物资管理都是非常有有益的，并且解决了很多困扰甲供物资管理者的质量、安全、投资等方面的难题。
三、对新出台的物资管理办法的延伸思考
此次管理办法的实施，虽然科学合理，但是笔者在工作实践中也发现目前管理办法中些许瑕疵，需进一步完善。
（一）管理办法调整不宜过分频繁。
由于铁路项目工期一般都在3年以上，如改变管理办法，重新确定物资分类范围，容易让政策执行者无所适从，增加工作难度，增加建设单位和总包之间的协调工作，增加合同变动引发的菜单成本（如甲控物资取消会引起总包合同的变动）。
（二）办法中明确的甲供物资采购超概的成本控制和清算原则，建设单位在实际执行中不好把握。甲供物资招标，建设单位可以按规定对突破批复初步设计总概算的，按规定程序报上级主管部门批准，但由于一个项目的甲供物资的招标并不是一次性进行的，而是根据工期要求分阶段进行，所以对于每次招标是否会导致突破批复初步设计总概算，无法预估。对于谨慎的招标人，会单项招标或批次招标突破概算就报上级主管部门批准，而对于不谨慎的招标人会在甲供物资最后一次招标结束后，一次性报上级主管部门批准，其结果跟以前“秋后算账”的概算清理没有差别。
如果此办法理解为各个单项甲供物资招标超初设概算均报批，也会增大管理者与被管理者的工作量，让上级主管部门无法正常工作。
铁路工程建设管理办法范文第7篇
关键词：铁路工程;甲供物资;信息化
随着信息技术在项目管理上的应用，我国铁路建设项目管理也开始向信息化与集成化方向发展。充分利用信息化手段，规范物资管理工作，不断提高物资管理效率和管理水平，已经成为当前铁路建设物资管理领域的基本共识，也是铁路建设项目推进标准化建设的重点。本文结合铁路建设工程甲供物资管理功能需求，对铁路工程建设物资管理信息化建设相关问题进行探讨。
1铁路建设物资管理信息化建设现状
1.1铁路行业管理部门对物资管理信息化建设的推动
中国铁路总公司（原铁道部）为推动全路物资管理信息化建设开展了大量的工作，于2000年下发了《全路物资信息系统建设框架意见》，对铁路局层面物资管理系统规划、功能实现及实施方案做出了明确的要求。2015年初，中国铁路总公司了《关于加强物资管理信息化工作的指导意见》，明确了全公司内物资管理信息系统的标准化及互联互通等建设目标。
1.2铁路运营及建设单位物资管理信息化建设
作为运营物资管理责任主体，各铁路局及所属站段经过多年的实践探索和系统开发运行经验积累，逐步形成了一套功能较为齐备，且具备铁路特色的运营物资管理信息系统，有效提高了运营物资管理工作效率。相比之下，铁路工程建设管理单位针对甲供物资管理开展的信息化建设相对迟缓，缺少成熟的具备推广价值的实践经验。
2建设物资管理信息化建设中存在的问题
物资管理信息化建设对于提高物资管理工作效率的重要作用已经得到普遍认可，铁路建设单位大多已经建成或正在推进建设包括物资管理功能模块的管理信息系统，但都或多或少地存在一些问题。
2.1基础投入有限，重视程度不足
客观上，铁路建设管理项目时间周期较短，铁路建设单位独立开发物资管理信息系统的投入经费有限。主观上，部分建设单位管理人员对物资管理信息系统建设仍然重视不够，对软件、硬件、网络、信息化人力资源等相关投入不足。
2.2开发标准缺失，水平参差不齐
铁路行业管理部门对于各级铁路建设单位物资管理信息系统提出了统一的建设思路和目标，但是当前没有可以参照的具体开发建设标准，各铁路建设单位由于在起步时间、项目规模、人员水平等方面的差异，物资管理信息化建设水平也参差不齐，难以切合铁路建设物资管理特点和难以满足实际应用需求。
2.3系统封闭独立，信息流转不畅
物资管理信息系统软件平台和数据库系统的开放性是与上下级单位、组织内部关联部门之间互联互通的基础，部分建设项目物资管理系统在这方面仍存在明显不足，导致组织内部信息流转不畅，对外部信息获取能力不足。
2.4业务覆盖面窄，应用深度有限
目前铁路建设单位物资管理信息系统业务应用范围距离“全面应用”、“建设物资全过程管理”的目标仍有较大差距，大部分仍停留在单位内部信息流转和数据统计等基础层面，主要集中在计划管理、合同管理和统计查询等基本功能模块。
3铁路建设甲供物资信息化管理体系规划
铁路建设甲供物资管理工作具有其特殊性，各级建设管理单位需在当前行业管理规章制度约束之下开展相关管理工作，铁路建设甲供物资管理信息化建设也必须紧贴实际。
3.1铁路建设甲供物资信息化管理体系规划基本原则
标准统一、功能齐备原则，需求导向、紧贴实际原则，加强组织、强化考核原则。
3.2铁路建设甲供物资信息化管理体系设计目标
建设全路统一的铁路建设甲供物资管理信息系统，实现物资计划、招标采购、供应组织等业务环节的闭环管理；利用计算机技术，提高物资管理效率，实现铁路建设甲供物资管理的标准化、数字化及系统化管理；通过网络实现铁路建设甲供物资管理数据的整合与共享，实现铁路建设甲供物资全过程的动态管理；实现与相关业务部门、上下级单位的内部信息高效联通；实现与外部供应商等相关参建单位的信息交互；实现物资管理数据的及时汇集及有效分析，为管理决策提供支持。
3.3铁路建设甲供物资管理信息系统体系结构
铁路建设甲供物资管理信息系统应做到统一模式、全面应用，涵盖建设物资的全过程管理，面向各级建设管理单位、施工单位、设计单位、监理单位、服务机构以及供应商等参建单位。根据实际情况，可将系统体系结构分为基础层、服务器和客户端3个部分。
3.4铁路建设甲供物资管理信息系统功能需求
铁路建设甲供物资管理信息系统应至少包括但不限于基础数据管理、物资目录管理、招标采购管理、合同管理、供应管理、信息查询、数据分析等主要业务功能模块。同时，系统应全面考虑包括铁路总公司、各级建设管理单位，以及施工单位、设计单位、监理单位、供应商、服务机构等其他参建单位的管理需要。系统设计的管理流程、权限设置应遵循当前铁路行业管理规章制度，紧密贴合当前铁路建设甲供物资管理实际。
3.4.1基础数据管理。基础数据包括组织机构、使用角色等信息。其中组织机构包括铁路总公司、建设单位、施工单位、设计单位、供应商、服务机构和监理单位。系统使用角色按照单位类型分为7类，分别适用于铁路总公司、建设单位、服务机构、施工单位、设计单位、供应商、监理单位的管理及业务人员。
3.4.2物资目录管理。物资目录管理包括物资分类、物资目录维护功能。物资分类按照物资品种进行区分，如道岔、轨枕、桥梁支座等。物资分类支持多级次管理。物资分类的末级，需要指定分类属性，包括“总公司管理甲供物资”、“建设单位管理甲供物资”。物资目录调整维护应由铁路总公司统一管理，各建设项目根据相关规定执行不同物资目录。
3.4.3需求计划管理。需求计划管理模块包括需求计划编制、提报、审批、查询功能，各模块按照物资管理类别分为总公司管理甲供物资和建设单位管理甲供物资两类。需求计划编制、提报、审批、查询程序及相关各方权限、职责应符合铁路总公司相关物资管理制度规定。
3.4.4招标采购管理。招标采购管理模块包括批文管理、采购计划申报、包件管理、开评标管理、信息管理等模块。铁路总公司物资部、建设单位及物资公司根据甲供物资分类管理权限，可在相应功能模块下完成相关工作。开评标模块设计符合国家及行业法律法规和铁路总公司相关管理办法规定。物资采购信息包括招标采购信息，招标采购结果公告等，信息应符合铁路总公司相关规定。
3.4.5合同管理。合同管理模块包括合同录入、合同查询、合同变更、合同终止等功能模块。各建设单位负责本单位合同管理模块应用，合同录入信息包括物资规格、数量、计量单位、单价、供应商、合同有效期等关键合同信息，合同查询模块提供合同执行情况动态查询。合同变更，合同终止程序应符合国家相关法律法规、铁路总公司及建设单位相关管理办法规定。
3.4.6组织供应管理。组织供应管理模块包括需求计划提报、需求计划审核、需求计划汇总、供应计划编制与下达、供应计划执行进度查询等功能模块。功能模块设计应贴合相关组织供应管理制度，符合制度规定的组织供应流程，体现施工单位、监理单位、物资公司及供应商的权限、职责。各相关用户可通过系统对供应计划执行实时进度进行查询。
3.4.7物资质量管理。质量管理模块包括物资进场管理、物资验收记录查询功能。施工单位和监理单位完成物资进场验收后，将物资到货情况和实验检验情况等相关验收信息录入系统。各级相关用户均可通过物资验收记录查询功能对历史物资验收相关记录进行查询。
3.4.8数据统计分析。系统中需要提供各类单据的台账。对于年度总需求计划、季度分月需求计划、合同、供应计划，需要按照物资分类、建设项目、标段、施工单位等维度跟踪执行情况，汇总显示每个环节的数量、金额等信息。经授权用户可以对物资管理信息系统中数据进行提取与分析，为经营活动提供参考依据。
3.5铁路建设甲供物资信息化管理体系的推广
铁路建设甲供物资管理领域建立标准统一、功能齐备的管理信息系统对于全面提升建设物资管理效率，规范物资管理行为具有重要的战略意义，此项工作开展的前提是对铁路建设甲供物资管理状况做到全面掌握，同时需要较大资金投入和较长时间系统开发周期，应由铁路行业管理部门制定统一的管理信息化发展规划，统筹信息化建设，强化检查考核，以保证铁路建设甲供物资信息化管理体系的顺利推广。
4结语
铁路工程建设管理办法范文第8篇
清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。
2清理概算包括的内容
清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
2.1批复的概算费用
对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。
2.2预备费及降造费
预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。
2.3其他费用的调整
其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。
2.4施工图投资检算量差的分析
在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。
2.5征地拆迁及费用的调整
征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。
2.6价差的调整
价差的调整内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。
2.7动态投资费用的调整
动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等4清理概算工作过程清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。
3资料收集与整理
资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。
4组织编制清理概算文件
组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。
5清理概算文件的预审及报审
清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。
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