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关键词:建筑工程;项目管理;造价控制
中图分类号:F812.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)04-0-01
随着市场经济的发展,工程建设投资越来越大,对工程造价投资的控制要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为等因素的风险干扰,使预期的工程造价超出投资控制,这明显不利于工程整体建设。因此提高概预算编制质量、合理确定工程造价;做好工程造价的动态管理,控制风险投资,改进和完善工程投资控制,实行全过程的控制和管理才能较好的完成工程造价的控制工作。
一、建筑工程概、预算阶段造价控制存在的问题分析
(一)项目可行性研究报告的不足。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当,可行性研究报告没有对项目设计中的有关技术经济数据进行认真研究;没有对项目选址、建设规模、施工进度等方面作较详细的论证,有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托。
(二)缺少合理的建筑工程设计。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,建设工程前期及勘察工作时间也相应缩短,导致建设工程勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究设计方案、对结构设计进行优化等,造成设计不合理、浪费严重,甚至留下建筑工程隐患。
(三)项目管理混乱。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序,甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模,概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概算投资,甚至先开工后补批概算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
(四)招标工作不细致。目前,在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程工程量清单重视不够。在招标文件的审查中,对建筑工程量清单没有进行审查,导致建筑工程量清单中的问题很多。
(五)编制概预算的随意性。部分建筑工程项目概、预算编制人在编制概、预算时对有关定额和计价依据理解不透彻,编制时随意性太强, 造成造价成果文件不能真实反映项目的经济可行性, 同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概、预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价, 而随意编制的极不准确的造价文件使这一工作丧失了其实际意义, 因此必须加强概、预算编制的管理工作, 以实现有效的工程造价控制。
二、建筑工程的概预算管理控制策略分析
建设工程概、预算是控制工程项目投资的重要基础工作之一。经批准的设计总概算是工程建设投资的最高限额,是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据。施工图预算则是设计阶段控制工程造价的重要环节,是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。
(一)规范设计方面
1.提高设计深度,优化设计方案。设计人员在设计前,应根据主管部门或业主的委托书进行可行性研究,充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容,对勘察资料、水文地质条件,场地周围环境,用地情况及指标,建筑空间和平面,建筑材料和性能等进行全方位调查研究。努力提高设计工作深度,优化设计方案。
2.积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,运用价值工程优化设计方案,节约工程投资。设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程造价意识,优化设计;经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,克服相互脱节现象,改变了设计过程不算账、设计完成见分晓的现象,达到动态控制投资的目的。
(二)加强概、预算的审查工作
审查初步设计概算有利于合理分配投资资金,加强投资计划管理;有利于促进设计的技术先进性与经济合理性;有利于核定建设项目的投资规模,可以使建设项目总投资力求做到准确、完整,防止任意扩大投资规模或出现漏项,从而减少投资投资缺口,缩小概算与预算间的差距,避免故意压低概算投资,搞“钓鱼”项目。
(三)概预算信息化管理方面
随着信息化时代的到来, 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑, 它们的出现也为工程概、预算信息化管理提供了条件, 建筑工程项目概、预算不再由纯手工进行编制和管理, 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概、预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理, 对新出现的问题给予及时处理。这样就可以实现对工程进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理, 也便于工程概、预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
(四)概预算工作人员管理方面
建筑工程造价对造价编制人员提出较高的要求,造价编制人员要掌握工程造价的专业知识、相关的法律法规政策,对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等各方面的知识都应熟悉。工程造价概、预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多,要求非常细致的工作。就是对造价预算工作非常熟悉的人员,也难免会有一些疏漏和难以处理的棘手问题,因此必须加强概、预算编制时的内部审核制度。一份造价成果完成前必须由本单位的造价工程师或技术负责人进行审核签字确认。
综上所述,造成超概、预算的主要原因是建设单位、设计单位及概、预算编制单位的工作不严谨造成的;同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概预算的原因。要想做好概、预算阶段的投资控制,提高投资效益,必须制定相应的办法和措施。
参考文献:
[1]盛晓伟,镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策.价值工程,2011(19).
关键词:建筑工程造价;管理;控制
在建筑工程项目中,工程造价指的是建筑工程建设所需的全部费用的统计过程,其控制贯穿在工程项目建设的全过程中。如何降低工程造价,追求利润最大化和利益最大化,将成为整个工程控制的重点。随着经济的快速发展,建筑工程的造价正逐步提高,资金的筹措难度也逐渐加大,工程造价管理水平已然成为决定建筑工程能否健康、长远发展的关键因素。
一、建筑施工过程中工程造价的作用
(一)投资估算阶段的工程造价控制。建筑工程建设中,工程造价的控制贯穿建设全过程,投资决策是产生工程造价的源头,是决定工程造价的基础阶段。在建筑工程投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要方面。首先,在项目决策阶段,建设单位可委托有工程咨询资质的设计单位编制可行性调研报告。其次,要从现实出发,充分考虑施工过程中可能出现的不利因素对工程造价的影响,考虑当地市场情况,同时建设期间预留价格浮动系数。最后,要做好建设项目的经济评价,选择能够实现业主意图的最经济方案。
(二)投资决策阶段的工程造价控制。设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。在满足工程实际功能需要的基础上,尽量多做几个可行性方案,并在技术和经济上进行全方位对比,从而选择最经济的方式实现最佳设计效果,使工程造价得到合理确定和有效控制。
(三)招标投标阶段的工程造价控制。招投标阶段的投资造价控制既是设计阶段概算控制实现的途径,又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。所以在招标投标这个阶段,工程造价的有效控制将十分重要
(四)施工阶段的工程造价控制。施工阶段的造价控制就是在施工阶段从组织、技术、经济、合同等方面对工程项目造价进行控制管理,有效节约工程成本,提高经济效益及市场竞争力。在实际的现场施工中,存在很多设计变更或者施工工期中的变化,要对这些突况做出预测,做好相关准备,避免不利的情况发生。施工组织设计对造价的影响至为重要,必须要考虑全局,抓住主要矛盾,预见薄弱环节,对工程变更做好正确、科学的管理。
二、建筑工程造价控制存在的问题
(一)在建筑工程项目决策阶段,部分建设企业随便提高建设标准,并且降低相应的建设设计要求,只注重建设节约,不考虑资源的重复使用,从而降低了经济效益。
(二)在建筑工程项目设计阶段,建设设计部门的设计概算不符合实际,且在项目有相关的变更时设计人员对工程设计的修改不及时,从而导致在建筑工程施工中因图纸设计不准确而出现问题,造成预算不够准确。
(三)在建筑工程项目施工阶段,有些建设单位没有做好充分准备工作就在施工时进行决策、设计等,影响着整个工程的施工。
(四)在建筑工程竣工阶段,有的施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量、高套定额和高估冒算的现象。还有的施工单位和监理人员弄虚作假,这些都影响了工程造价的控制。
三、建筑工程造价的控制策略
(一)在建筑工程项目决策阶段,投资方应认真做好市场调研工作,对拟建工程项目的各项影响因素进行分析,利用调查和分析所得的数据编制科学的研究报告,分析建筑工程项目的风险,进行合理的投资估算,从而为投资者提供重要的依据。慎重选用工艺与设备,力求先进适用;在选址时要考虑到建筑工程项目的特点,确保项目所选地址的科学性,保证建设材料使用合格,能源使用条件合格;需要认真的编制和审查项目建议书、可行性研究报告,
(二)在建筑工程的目设计阶段,要在工程质量、造价、功能统一的原则下制定合理、可行的造价控制目标,确保有严格的设计监理制度,保证设计阶段全过程的监督管理,帮助建筑工程项目设计达到最好,从而确保项目工程施工质量,有效的控制工程造价。在施工图纸的设计过程中,应落实设计责任机制,以体现出设计的技术性与经济性。还要求设计人员要在造价限额下,对设计方案进行客观的分析、比对及改进,以选出最经济、最优化的设计方案。在项目设计招标时,要完善好设计招标制度,通过全面的分析选出最具可行性、最合理、报价与标底最接近的投标文件。同时建设单位在进行建筑工程设计招标时需要保证限额设计,按照批准的投资估算控制设计。
(三)在建筑工程项目施工阶段,需要较多的设备和材料,在这种情况下,在施工过程中需要对资源进行优化配置,做好造价管理工作。一是要选择技术力量强、信誉度高的施工队伍,从而避免因此问题产生的造价增加;二是要高度重视施工组织设计和审查工作,施工组织设计编制科学合理,减少施工成本和建设周期;三是需要在施工现场配置监理人员,做好施工现场的监督与管理工作,有效控制施工的进程,使施工的各个环节、质量与进度能够得到有效的保障。
建设工程造价管理控制是一项系统工程,需要相关的工作人员树立起科学的工程造价控制和管理意识,运用科学技术原理和经济与法律手段,解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,采用系统综合的方法对建设全过程进行控制,杜绝工程施工过程中不合理现象发生,从而减少资金的流失,节约工程资金,使投资获得最大经济效益和社会效益。
参考文献:
建筑工程审计的内容主要包括建筑工程开工前期审计、建筑工程施工阶段审计以及建筑工程项目竣工决算审计。从这三个阶段对工程项目的实施、开展、投产进行监督,全方位的控制建设、施工、监理三方对整个项目实施过程的合法、合规性。有效杜绝资金去向不明、工程材料不符合合同规定,建筑结构是否达到设计规定的标准。
1.1 建筑工程开工前期审计
建筑工程开工前期审计是建筑工程审计的重要组成部分。该部分主要包括三个方面,即工程项目立项审计、工程项目招、投标审计以及工程项目合同审计。首先是工程项目立项审计。工程项目立项审计主要是指建筑工程审计人员检测工程项目中的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合相关法律法规的规定,是否满足开工条件;其次是工程项目招、投标审计。工程项目招、投标审计直接关系到建筑工程开工前期审计是否得以顺利高效开展,主要审核标书的合法性、合理性,所取费用是否符合规定,工程预算的编制是否完整,清单项目定额子母套用是否合理、准确,即工程项目招标人通过实现对项目风险识别、成本估算以及应对计划分析,确保其投标趋于科学性、合理性;最后是工程项目合同审计。工程项目合同审计是通过对项目前期合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款有效的审查,确保项目合同的合法化、合规化。
1.2 建筑工程施工阶段审计
分析建筑工程施工阶段审计应从四个方面进行,一方面是对建设单位资金拨付进度的审计,核实资金的落实情况,有利于加快工程进度,使得工程项目趋向良性方面发展;另一方面是对监理单位资质的审计。通过不断规范监理单位和施工单位的协作行为,以保障施工、监理单位各项工作的诚信性、公正性以及客观性;其次是对施工单位的审计。通过实现对施工单位的审计,有助于及时发现建筑工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象,同时对施工单位在施工过程中进行的经济活动跟踪审计,采取及时、有效措施,对其做出有效纠正;最后是对工程项目施工阶段变更、隐蔽工程的审计,对项目变更及隐蔽工程的审计便于明确工程量及变更信息,杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。通过以上四方面的工作,推动建筑工程施工的高效、有序运行。
1.3 建筑工程项目竣工决算审计
建筑工程项目竣工决算审计是建筑工程审计不可或缺的一部分。其主要是指当建筑工程项目竣工之后,建筑工程单位根据项目施工过程中的各项成本消费记录提供审计资料,做出审计,以保证工程项目资金的使用价值最大化。具体做法分三部分进行,一是审查各项建筑工程项目竣工决算是否具有真实性、准确性以及完整性,同时,各项施工设计规划是否符合建筑施工项目的要求;二是审查项目竣工决算合同是否趋于规范性、合法性,各项合同所涉及的内容是否体现,并且,建筑工程项目的总体效益是否能够与决策目标保持一致性,这些是合同审核中的重点;三是对施工单位的竣工决算进行审计,通过核查工程量,竣工报告,定额的套取,费用选取,施工变更、索赔、签证以及施工过程中相关的资料,并对决算的有效性开展的审计,通过决算审计对建设单位的资金使用情况有了全面的反映,从而建立建设方与施工方的利益合理化。
2 建筑工程审计过程中存在的问题
与西方发达国家相比,我国建筑工程审计还相对滞后,总结来说,其主要存在着四方面问题,即建筑工程审计人员综合素质偏低,建筑工程审计资料缺乏真实性、完整性,缺乏全程跟踪审计、弱化工程前期审计,各方面的协调工作不到位。
2.1 建筑工程审计人员综合素质偏低
近年来,我国社会经济得到了飞速的发展,其建筑工程审计的重要性越来越突出,给建筑工程审计人员提出了更高的要求。现阶段,我国现行大多数建筑工程审计人员从业素质普遍低下,现有的专业知识不能够满足建筑工程审计活动的需求,系统知识缺乏,很难分清审计资料存在的问题,缺乏分析、推理能力,使得现行社会中专业的建筑工程审计人才较少,导致建筑工程审计队伍力量较薄弱,不利于实现建筑工程审计的可持续开展。再加上,其审计人员思想觉悟相对低下,存在审计过程中不公平、不公正、存在侥幸心理,审计公正意识淡薄,对审计中发现的问题不能客观地指出,更不愿意深究,这种情况下对审计的结果造成很大差异,审计力度相对削弱。不利于建设资金的合理、合法使用,给建设方造成施工成本不真实的印象。
2.2 建筑工程审计资料缺乏真实性、完整性
建筑工程审计资料主要包括相关合同、工程预算资料、工程建设招投标文件、施工中进行的各种交底、竣工结算书、各种签证资料、会审记录、工程竣工图、设计变更通知书以及工程竣工验收报告等。现行以上材料严重缺乏真实性、完整性,其主要表现在建筑工程审计合同签订不规范,合同条款不齐全,工程规划执行力度不强,导致其规划流于形式,设计变更、费用变更、工程签证单不齐,会审资料不齐全,综合以上方面,使得建筑工程审计工作难以顺利高效开展。
2.3 缺乏全程跟踪审计、弱化工程前期审计
现阶段,我国大多数建筑工程审计仅局限于竣工结算审计,其建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化,难以充分发挥其工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。再加上,现行审计人员从业素质相对低下,且建筑工程审计是一个长期且复杂的工作,以至于难以将审计工作落实到位;另一方面是现行审计工作过于注重造价审核,严重忽视了对可行性报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等多方面审计工作。
2.4 各方面的协调工作不到位
建筑工程施工阶段,因施工、建设、监理、审计方协调工作不到位,不能有效地发挥审计工作的职能,主要体现在施工单位与建设单位、监理单位在工程建设期间不能与审计人员相互沟通,施工期间审计不能发挥作用导致最终审计出现漏洞,严重影响审计工作质量。
3 加强建筑工程审计的有效对策
就现行建筑工程而言,加强其审计工作已是迫在眉睫。一般情况下,加强建筑工程审计工作应从以下四个方面进行,即加强审计人员素质培养,力求构建起一支高素质、高水平的审计队伍;实现与相关部门的有效协作,力争开展审计合作工作;实现全过程跟踪审计,持续提高审计质量和效率;运用现代科学技术手段,实现审计工作的信息化、现代化。
3.1 加强审计人员素质培养,力求构建起一支高素质、高水平的审计队伍
加强审计人员素质培养应立足于审计、审计法律、财会知识、工程结构、施工工艺、图纸识别、政治素质以及职业道德素养基础之上,定期的对审计人员进行专业知识培训,强化岗位培训,确保其能够及时、准确、完整的学习到国内外先进的审计知识,对工程造价进行培训和后续继续教育,重点做好计算机审计。同时,大力加强建筑工程审计人员职业道德教育,不断提高其思想道德素质,规范审计人员行为,依法审计,效益审计;另一方面是构建起责权分明与奖罚制度相结合的激励政策,根据审计人员的工作业绩,给予其相应的精神奖励和物质奖励,以充分调动建筑工程审计人员的工作积极性、自主性以及创造性。
3.2 实现与相关部门的有效协作,力争开展审计合作工作
现行建筑工程审计全面贯穿到城市建设主管部门、项目设计部门以及金融部门等,为此,这就需要实现审计部门与各部门之间的有效协作,不断加强其与各部门之间的交流与沟通,积极鼓励和号召相关部门人员能够参与到审计工作中,提供审计资料和信息,扩大审计范围,高标准、高层次地促进审计工作,进而不断壮大审计队伍,从领导到员工领会审计工作的重要性,学习贯穿审计工作精神,从而进一步提升建筑工程审计速度和审计质量。
3.3 实现全过程跟踪审计,持续提高审计质量和效率
伴随着建筑工程的不断发展,实现全过程跟踪审计已经成为了必然趋势。实现全过程跟踪审计,这就需要不断加强审计人员的工作责任感,保证跟踪审计人员能够熟知工程招投标文件及施工合同及施工流程,同时,切实做好建筑工程审计宣传工作,确保被审计单位能够及时了解和掌握跟踪审计的程序,从根源上了解工程进度中被审计对象的重要性,提供可靠的审计数据、资料、图表,稳步不断提高审计质量和效率。
3.4 运用现代科学技术手段,实现审计工作的信息化、现代化
21世纪以来,我国科学技术得到了突飞猛进的发展,尤其是电子计算技术和网络信息技术更为显著,越来越多的行业纷纷致力于运用现代技术手段,实现审计行业的信息化和现代化,在此掌握工程造价审计软件作为审计的一种工具也从此成为审计人员的一项重任。此行为不仅降低了人工投入成本,而且还大大提升了行业生产工作效率。因此,这就需要我国现行建筑工程单位将日益发达的现代技术手段运用于审计工作中,通过实现建筑工程审计工作的现代化、信息化,可持续提高建筑工程审计效率和质量,为促进我国建筑工程单位的进一步发展与壮大打下坚实的基础。
1.1在建筑工程的投资和决策阶段存在的问题
建筑工程的设计单位和建筑工程的勘察设计单位,在评估预算建筑工程时,经常会要求建筑单位降低投资预算,这两家建筑工程设计单位共同提出一份建筑工程可行性研究报告,如果过分干预建筑单位的投资预算,必然会导致建筑工程造价的预算数据不准确。另外,在建筑工程实施阶段要经过建议书阶段,在该阶段,由于建筑工程的建设单位写出的建议书结构简单,内容不详实,容易导致建筑工程造价的不科学,存在问题。
12在建筑工程施工的过程中,容易出现建筑造价管理不科学的问题
在我国建筑工程的施工单位,为了赚取更多的经济利益,往往会盲目的增加工程量,建筑造价的管理会因为工程量的增加而变的不真实。建筑工程的施工单位在施工过程中,采购的建筑材料价格不准确,导致建筑使用的原材料造价难以真实,最终会导致建筑工程造价的失控。建筑施工单位经常转承包,出现在人力、物力和财力上的浪费现象,很多建筑施工单位在施工过程中,购买目标随机性强,计划性差,也会导致最终的建筑工程造价不真实、不准确。
2建筑工程造价管理的策略分析
2.1加强建筑工程的审计工作,保证工程造价的科学性
审计工作对于建筑工程来说,是很重要的。加强建筑工程造价的规范性、可行性分析。同时,也要完善建筑工程的审计监督管理工作,在设计预算环节,要加强建筑工程造价数据的真实有效性,保证工程质量达标。建筑工程质量,不仅要符合部标、国标的要求,更要向国际市场的标准看齐,加强建筑工程造价的管理策略改革就是像工程质量要效率的做法。
2.2强化建筑工程造价的全面监督,保障建筑工程质量
在建筑工程造价涉及到建筑工程的各个环节,都要加强监督管理,强化建筑工程造价的全面监督,保障建筑工程质量,是很重要的问题。监督管理工作可以分为多方面:有对承包商的监督、有对施工过程的施工队的监督、有对采购环节用料的监督、有对设计制作图纸方面的监督等各个有关建筑工程质量的环节都要加强监督管理,只有这样的监督管理策略,才能真正的保障建筑工程质量的可靠,建筑工程造价的真实有效。
2.3建立建筑工程造价有关的公示制度,从制度上保障工程质量
在建筑工程系统开展的过程中,在建筑工程发展的各个环节上,对于责任方和合作方,要建立制度上的责任书,都要有明确责任关系的书面公示制度,这种书面的协议,能够明确双方应该必须分担的责任和义务。从制度上规范落实好可建筑工程造价。通过公示制度,实行责任追究制度,把问题和责任摆在台面上,从而能够真实的保障建筑工程造价的真实有效。
3结语
【关键词】 工程概预算;建筑工程;问题;对策
概预算控制部门的各个子系统必须要以整体的最优目标为依据而选择最优方案,以此达到工程概预算控制的整体最优目标。我国目前的建筑工程概预算管理工作存在很多问题,本文对此进行了探讨。
一、我国现阶段建筑工程概预算管理存在的问题
1.项目可行性研究报告不足。由于近几年建筑工程建设处于大发展时期,没有足够的项目储备,导致可行性研究不够深入,项目的可行性建议结论不够科学,使项目先天不足,对后续工作造成了很大影响。主要表现如下:(1)部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托;有的虽然是编制单位的强项,但由于该单位当时承担项目太多,抽不出得力技术骨干来承担,只能由业务不够熟练的人员来完成;有的技术把关不严,这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。(2)建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。有的委托内容过于复杂,影响编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数,如管道管径、压力或走向等都明确的较细,致使编制单位在大方案上不作细致比较,只将委托内容完善了事。有的可研报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多,起不到优化方案的作用。(3)部分项目委托单位提供的编制经费少。部分项目委托单位提供的编制经费少,使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够,收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧,影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
2.缺少合理的建筑工程设计。建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据,拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资,在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后,能否获得满意的经济效果,除了项目决策之外,设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,建筑工程勘察工作时间也相应缩短,导致建筑工程勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等,造成设计不合理、浪费严重,甚至留下建筑工程隐患。
3.项目管理混乱。项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法,这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动,以按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作,需注意以下十个方面:项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序,甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模,概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
4.招标工作不细致。建筑建筑工程招投标活动是我国社会主义市场经济中的重要活动之一。招投标活动的终极目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。建筑建筑工程招投标活动的根本目的,是通过要约和承诺机制,形成并订立一份有较强可执行力的合同,在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力?首先是必须保证招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、真正具有竞争力的价格;其次是合同对施工过程中的纠纷是具备约束力;最后合同对后期的建筑工程造价是具有可控性的。目前,在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程量清单重视不够。在招标文件的审查中,对建筑工程量清单没有进行审查,导致建筑工程量清单中的问题很多,如建筑工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,结果被投标人所利用进行不平衡报价,在评标过程中,也没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。
5.建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力。在我国,长期以来,建筑工程公司施工项目建筑工程结算的方式采用较为简单的形式,存在施工项目建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作由各项目部自行安排,时常不能按时进行结算,经常要等到建筑工程完成一段时间甚至建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算出现误结、重结、多结等浪费现象,造成建筑工程成本费用总额失控。同时成本核算未能及时准确进行,建筑工程项目阶段成本数据失真,影响建筑工程公司的长远发展。在建筑工程施工过程中,由于监理服务水平普遍偏低,业主方管理不够规范,造成在建筑工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞,如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等,都导致了建筑工程造价的攀升。
二、新制度经济学视角下的成因分析
第一,我国目前建筑工程概预算控制机构繁而不精,且对建筑工程概预算人员资质审查不严,难免会造成这样那样的建筑工程概预算控制的问题――以交易成本理论为基础。概预算控制部门职能越多,机构越多,配置的人员也越多,不仅费用必然增加,并且会造成人浮于事的现象。在我国,很多概预算控制部门并没有因事设岗,很多概预算控制部门的人员也没有尽到应尽的义务,并且概预算控制部门作为政府部门,往往会染上某些的恶气,容易好大喜功、追求政绩建筑工程。才会出现诸如前期工作不够深入,项目可行性研究报告不足、缺少合理的设计、项目管理混乱、建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力、建筑工程标准不断提高、工期管理不够科学等的概预算控制方面的问题。
第二,我国目前建筑工程概预算控制部门引入竞争机制不强,成本、收益意识很淡薄――以产权和企业理论为基础。根据产权理论和企业理论,把市场、企业的激励因素引入到建筑工程概预算管理中来是实现建筑工程概预算管理控制的一个有效手段。在我国许多国家投资的大型建筑工程项目中,政府在生产公共物品的领域和直接为社会提供公共服务的过程中缺乏竞争机制,许多政府部门的人员抱着无所谓的态度,“反正花的是国家的钱”,才会在建筑工程概预算管理中出现诸如招标工作不细致、建筑工程标准不断提高等问题。政府管理在成本耗费中一定要考虑成本核算问题,讲求行政成本,就是要尽可能节约必要成本、有效成本,最大限度地减少超量成本和无效成本
三、管理学视角下的成因分析
当前概预算控制这些问题总的来说,可以分成内部的和外部的两大问题。外部的问题,诸如物价上涨使得工程最终造价超概预算,属于整个社会共同面临的问题。内部的问题,是我们可以通过改进自身来消除。从管理学的角度来看,我国目前的概预算控制工作并没有很好地调动每个相关人员的积极性和创造性,也没有很好地使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候,每个概预算控制部门的子系统并没有很好地做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。简而言之,我国目前的概预算控制部门中,很多都是职责不明,或者是职责虽明,但相关个人或单位却敷衍了事,出现了问题,也不必担心归咎到个人和单位身上,即过而不惩或惩而不严,才会出现概预算控制部门的诸多问题。
参考文献
[1]曾高.如何有效控制建筑工程结算超预算[J].建设科技.2004(15)
关键词:项目教学法;项目承揽;课程改革;实践
高职教育培养的是高等技术应用型人才和高素质技能型人才,其人才培养规律不同于学术人才培养规律,因此高职教育所面临的核心任务是课程的改革,关键是特色创新。在改革实践的过程中,我们尝试将原来的《招投标与合同管理》课程更名为《建筑工程项目承揽》,其目的是使面向施工第一线的学生学习的目的性更强,走入工作岗位后能尽快适应。现将从以下几个方面阐述项目教学法在《建筑工程项目承揽》学习领域的实践。
一、学习领域的定位
《建筑工程项目承揽》学习领域是建筑工程技术、建筑工程管理、工程造价等专业的专业核心课程之一。本学习领域分为五个学习情境:建筑市场调查;研读招标文件;编制投标文件;参加现场开标;签订合同及合同管理。通过学习,学生会研读招标文件,并做出投标决策,编制投标文件,确保中标。签订中标合同后,会应用合同索赔知识获得索赔,并能将其熟练运用于社会实践中。
二、学习领域的目标
本学习领域教学过程以学生为主体、教师为主导,以能力目标的实现为核心,培养学生具备专业能力、职业能力、社会能力。
专业能力:①能根据需求制定招投标书及工程承包合同,完成建筑工程技术资料员岗位操作;②掌握招投标基本概念,运用基本理论知识,研读招标文件,编制投标文件参与投标,会用合同管理知识进行索赔。
职业能力:①根据资讯选择不同方案;②利用理论知识结合具体实践编制招标书、投标书;③利用示范文本结合实践编制合同;④利用理论知识结合实践活动进行工程索赔。
社会能力:①良好的敬业精神和职业道德;②一定的计划、组织和协调能力;③具有团队意识和一定的人际沟通能力。
三、学习领域内容设计
设计说明:以建筑工程项目承揽《职业技能标准》为依据,以学生的职业能力培养为核心,分析典型的工程施工案例,设计学习情境。以建筑工程项目承揽为导向,设计学习单元。在实践的过程中,我们尝试把该课程分成五个情境来教学,每个情境的描述如下:情境一,建筑市场调查。以市场调查报告为载体,对建筑市场、建筑企业进行了解和研究。通过调查,了解建筑市场、建筑市场的基本概念及基本素质,掌握企业资质。会收集、整理、归纳各种资料,编制一份具有说服力的可行性研究报告或市场调查报告。情境二,研读招标文件。以研读工程招标文件为载体,了解招标的一般程序,掌握招标书的基本内容,招标的基本方法。了解投标小组的组建,会申报资格预审。通过学习,使学生会研读招标文件,并做出前期投标决策。情境三,编制投标文件。以编制建筑工程投标书为载体,了解投标的一般程序,掌握投标书的基本内容,投标报价的基本方法以及投标书的编制。通过学习,使学生能根据给定的招标文件具体编制投标文件。情境四,参加现场开标。以编制评标报告为载体,了解评标中标的基本概念及方法,掌握评标计算的基本方法。通过学习,使学生能独立参加开标、评标、定标会,会编写评标报告、中标通知书。情境五,签订合同及合同管理。任务一:以合同示范文本为载体,了解建筑工程合同的通用条款、专用条款及FIDIC合同条款。通过学习,使学生能了解认知并查阅合同示范文本。任务二:以签订工程承包合同为载体,掌握合同基本原理、建筑工程合同理论知识并能解决问题,进行案例分析。通过学习,使学生能够研读一份工程承包合同,并对合同提出异议。任务三:以编制索赔报告为载体,了解建筑施工索赔的含义,获得索赔的技巧,掌握编制索赔报告的编制方法。通过学习,使学生能独立编制索赔报告,并获得索赔。
四、教学设计
设计说明:以项目为载体,采取项目教学法通过教师讲解、示范,引导学生学习,使学生会研读招标文件,并做出投标决策,编制投标文件,确保中标。签订中标合同后,会用合同索赔知识获得索赔,并能熟练运用于社会实践中。
为便于组织教学,对各学习情境进一步分析细化,可以设置若干个学习单元,每个学习单元是一个完整的工作任务。在学习的过程中,将学生划分为4组,每组10—15人。在每个学习情境学习完成之后,都以小组为单位上交作业,并推荐1—2名代表进行发言。发言者的材料需做成PPT,其他组员可做补充。在学习的过程中强调学生的团队合作精神。
我们在教学实践过程中具体采用的教学方法如所述。项目一:市场调查报告。学生做市场调查报告,用调查报告的方式说服投资方对某建筑企业投资,以图文并茂的形式出现。具体做法可以为:学生作为项目经理,教师作为项目投资代表,双方就建筑企业投资事宜进行洽谈。学生作为项目的负责人交出一份具有说服力的可行性报告让投资代表认可出资。每位学生需做一份市场调查报告,小组派一名同学进行现场答辩,教师做点评。项目二:研读工程招标文件。采用项目教学法、多媒体教学法、案例教学法,使学生能根据一个招标工程文件,组建投标小组,申报资格预审。具体做法可以为:教师作为建设方,学生作为施工方就给出的招标文件作出投标决策,并组建投标小组,申报资格预审。以小组为单位作出投标决策,小组派一名同学进行现场答辩,教师做点评。项目三:编制工程投标书。采用项目教学法、多媒体教学法、案例教学法,使学生能根据用户的要求和招标书的要求编制投标书。具体做法可以为:学生作为建筑公司投标代表,教师作为投资方,学生上交完整的投标书(土建、水、电)。每位同学需做一份完整的投标书,小组派一名同学进行现场答辩,教师做点评。项目四:编制评标报告。采用项目教学法、多媒体教学法、案例教学法,使学生能独立参加开标、评标和定标。具体做法可以为:(1)观看教师放映的开标会议录像。(2)教师作为出资方给出工作背景(投标文件)。(3)评标学生用理论知识评标方法进行互相评标。(4)定出中标人。(5)小组就班级同学的投标文件,进行评标,写出评标报告。(6)小组派同学代表现场答辩,教师点评。项目五:任务一,识读合同示范文本。采用项目教学法、多媒体教学法。具体做法可以为:学生对合同示范文本进行阅读,教师作为用户进行提问,学生现场答辩。任务二,签订中标合同。采用项目教学法、多媒体教学法、案例教学法,使学生能独立签订工程承包合同。具体做法可以为:学生作为投标方中标与投资方签订工程承包合同。合同与投标书相符合,每个学生在投标书后签订一份工程承包合同。小组派一名同学进行现场答辩,教师做点评。任务三,编制索赔报告。采用项目教学法、多媒体教学法、案例教学法,使学生能独立编制一份工程索赔报告,并获得索赔。具体做法可以为:学生作为承包方项目负责人,教师给出工作背景,学生编制一份索赔报告。小组派一名同学进行现场答辩,教师做点评。
五、项目教学法在该课程应用中取得的效果
1.提高了学生的学习兴趣
通过项目教学法,改变了传统教学过程中的三个中心,由以教师为中心转变为以学生为中心,由以课本为中心转变为以“项目”为中心,由以课堂为中心转变成以实际经验为中心,学生变被动学习为主动学习。通过市场调研、编写调查报告、编制投标文件、参加现场开标及评标、编写索赔报告等环节,学生都亲自参与,这样就刺激了他们的好奇心及求知欲,提高了学生学习的积极性,增加了他们对学习的兴趣。
2.培养了学生的自学能力
该门课程运用传统的教学方法显得枯燥无味,学生也不愿意去学。通过项目教学法,学生必须亲自参与到整个过程中,而且给予了学生自我展示的舞台。在参与及展示的过程中,培养了学生自主分析问题及解决问题的能力,让学生在潜移默化中掌握了如何分析问题,把握关键的点进行展开,并进行归纳总结,最终反映成PPT文件。这些能力对于学生来说是终身受益的。
3.培养了学生的团队合作能力
都说90后的孩子总是喜欢个性的张扬,以自我为中心。所以,作为一个传播知识的教育者,在教给学生专业知识的同时,还需要对学生的思想进行教育。在进行团队分组的过程中,让他们把握自愿、均衡的原则,学会在一个团队中协调、配合、团结、互助。
4.培养了学生的创造能力
在项目法教学中,每个项目都有相应的学习内容,作为教师不可以面面俱到。比如,最终答辩需要做成PPT,这肯定不属于这门课教授的内容。但遇到这样的问题时,学生就会自己去学习相应的软件,自己去查阅相关的资料寻找解决的方法。在做中学,在学中做,从而不断创造、创新。
六、项目教学法在该课程学习中应注意的问题
1.传统教学法与项目教学法的有机结合
项目教学法的实施,绝不是完全抛弃传统教学方法的优点。在重视项目实施的同时,同样不能忽视知识的掌握。要求学生有一定的自学能力和合作交流能力,起始年级中实施难度较大,由于其强调学生自主,容易造成两极分化。其次,虽然项目教学法强调学生的主体作用,但教师并未减负。教师不仅要组织和管理好教学,而且必须具备较强的职业实践能力,规划评价能力等。所以,起初在实施的过程中,尽量将两种教学方法有机的结合起来。
2.项目实施前要引导,实施过程中要指导
知识点的讲解要抓重点,避免重复。项目实施的步骤,教师要解释清楚,相关资料要及时给出。要让每位学生都参与到项目中来,学生在完成项目的过程中遇到的困难,教师要及时给与指导。但在项目活动中教师的指导要恰到好处,尽量做到“授人以渔”。
3.教师应及时、客观、公正地给予评价
客观公正、明确及时的评价信息有利于强化学生的正面行为及表现,抑制负面行为表现,从而为后续项目的顺利开展奠定了基础。因此,学生每完成一个项目教师都应及时地从知识、技术以及组织等各个方面进行评价总结,肯定成绩,纠正偏差,指出问题。
参考文献:
[1] 杜绍堂,等.昆明冶金高等专科学校建筑工程技术专业
课程标准[M].北京:冶金工业出版社,2011.
[2] 李梅.工程制图课程项目化教学改革与探索[J].昆明冶
金高等专科学校学报,2011,(1).
1.建筑工程造价的含义及组成
建筑工程造价主要是由税金及预备费、工程建设其他费、器具及设备购置费和建筑安装工程费所构成的。
2.建筑工程造价的主要特点
主要是指建筑工程造价具有动态性。无论建筑工程项目的哪一项工程均需要较长的一个设计时期,在预计工期中有着诸多对建筑工程造价产生影响的动态因素,如设备价格和材料价格的波动等。建筑工程造价巨额性的特点指的是任何建筑工程的实物形态都是非常庞大的,并且其造价也是十分昂贵的,建筑工程项目对国家的宏观调控和人类社会生活均会产生较大的影响。一方面,建筑工程造价的兼容性体现在构成工程价因素的复杂性与广泛性上;另一方面,体现在建筑工程造价涵盖着双层含义。由于建筑工程项目的内外装饰、具体结构、空间分割、造型均有着其自身不同的要求,因此建筑工程的实物形态与内容基本上都具备着其自身的差异性及个别性。正是因为建筑工程有着其不同的层次,因而建筑工程造价也有着一定的层次性。通常而言,建筑工程的层次主要有三个方面,即单位工程造价、单项工程造价和建设项目总造价。
3.建筑工程造价的主要作用
在整个建筑工程项目的建设过程当中,建筑工程项目的作用是非常重要的,它有助于建筑工程投资计划的制定。建筑工程投资计划是根据工程价格、工程进度和建筑工期等分月、逐年进行制定的。按照正确科学的建筑工程投资计划,可以实现建筑资金有效且合理的使用。建筑工程造价保护是多个层次、多个方面的工程造价体系,并且每一个层次基本上均形成了各自特有的指标要求。因此,建筑工程造价可以为工程投资的实际效果提供一系列有效的评价指标。由于建筑工程投资通常十分的巨大,建筑物的使用周期相对也较长。因此,建筑工程项目的决策是非常重要的。建筑工程造价对建筑项目的投资费用起着决定性的费用,是建筑工程项目决策过程中所需考虑的一个主要问题。由于建筑工程项目投资非常巨大,所以建筑工程项目必须要有足够的建设资金作保证。另外,建筑工程项目造价有利于工程投资者多方面的进行建筑资金的筹集。
二、建筑工程造价的控制和管理
1.决策阶段的控制及管理
从某种层面上而言,建筑工程项目决策环节的造价控制对整个建设工程造价的控制发挥着纵揽全局重要作用。尤其是建设设备的选用、工艺的评选、建设地点的选择、标准水平的确定等,这对工程造价的高低有着直接的关系。根据相关资料统计可知,在建筑工程项目的各环节当中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大。所以,为了严格的对决策阶段的工程造价进行严格的控制和把握,这个阶段的核心和重点是将建设工程项目可行性研究报告的审查工作做好。与此同时,还应当将投资估算的审查及编制工作做好,使其从根本上发挥出控制与决策的作用。
2.设计阶段的控制及管理标准设计的采用能够缩短设计周期,节约设计费用,并且能够对国家技术经济政策的执行产生促进作用,能够与我国技术发展水平及自然条件相适合,有助于对资源和能力进行合理的利用,这是设计阶段降低及控制工程造价的一个重要方法。减少设计变更,就应当避免因设计变更所导致的建设规模扩大、建设内容增加和设计标准提高等问题。通常情况下,应当尽量减少设计变更。如果的确需要变更,那么应当对相关设计变更造价进行及时的核算,重新考虑费用较高和有问题的项目。重视质量,严谨一味的求快。工程项目的设计单位要根据批准的总概要和初步设计对施工预算和施工图设计进行控制,在确保用户对建设标准要求及工程使用工程的基础上,严格的按照专业所具体分配的造价限额加以设计,确保工程造价在造价限额以内。
3.施工阶段的工程造价的控制
该阶段的工程造价由于管理周期性长,控制面也比较广,造价控制比较复杂,因此会出现差错。所以要制定合理的工程造价控制目标,严格的监管措施,以免出现浪费。抓好施工合同管理,减少工程索赔。在施工阶段,成本控制的关键是要对工程设计变更和现场签证实行有效控制。要做到事前把关,主动监控,严格审核工程设计变更,计算各项变更对总投资的影响。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程设计变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;其次,要严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性,继而给工程结算带来了非常大的麻烦,甚至给业主方也带来了不少经济损失。
4.竣工结算工程造价的控制
竣工结算工程造价的控制是在施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后,向发包单位办理竣工后的工程价款结算。它是工程造价控制的重点,我们要认真总结,进行成本分析,计算节约和超支的数额并分析,吸取经验教训;要严格控制各项成本,使之尽可能的发生在规定范围内。争取以最小的支出,得到最大的利润,从而达到成本控制的目的。
三、结语
关键词:建筑工程; 概预算; 问题; 对策;Abstract: The construction project budget plays a crucial role in the whole process of construction project, it has a direct impact on the building project design scheme selection, project investment and economic evaluation, directly determines the economic benefits of construction units. With the development of the construction industry competition intensifies, makes the enterprise cost increasing, how to effectively reduce the operating costs of enterprises, so that enterprises have a certain price advantage, this is not only a source of corporate profits, but also an inevitable choice for enterprises to enhance their own competitive power fundamentally.
Keywords: building engineering; budget; problems; countermeasures;
中图分类号: TU761文献标识码:A文章编号:
一、建筑工程概预算概述
(一)工程概预算概念
工程概预算是指在工程建设过程中,根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准,预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算,是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段,其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算;初步设计时叫概算;施工图设计时叫预算;竣工时则叫结算。虽然都是“算”,但针对的工程阶段不同,相应地,计算对象和方式也有不同。工程预算包括概算和预算,是概算与预算的总称。
(二)建筑工程概预算构成
建设项目总费用包括: 建筑工程费、器具购置费用、安装工程费、设备购置费、工具使用费以及其他费用。其中建筑安装工程费用由直接工程费、税金、间接费、计划利润费四个部分组成。设备购置费是指保证生产需要而购置各种设备所耗费用, 有设备原价和运杂费、修理费等组成。工程项目还有一些其他费用项目, 这就要根据工程的具体情况进行账务预算。
工程建筑预算造价的基本项目包括:建设项目、单位工程和分部工程。其中,建设项目又称基本建设项目,是指在施工场地按照规定的计划任务书和总设计形成的基本建筑工程,这样的工程要符合独立建筑能力,可以是在若干个施工场地上进行施工,也可以是在独立的场地上进行施工的,建设项目的核算要实现统一核算。单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物,是指单独设计、可以独立发挥生产能力或使用效益的过程,一个单位工程,按照它的构成,可以分解为建筑工程、安装工程、设备、工器具购置等,它是单向工程的组成部分。从施工的角度看,单位工程就是一个独立的交工系统,有自身的项目管理方案和目标,按业主的投资及质量要求下,如期建成交付生产和使用。分部工程一般是按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。
(三)工程概预算编制与工程造价的关系
建设工程概预算是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映,是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件,是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益,需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价,做好工程造价的动态管理,控制风险投资,改进和完善工程投资估算,实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。
二、建筑工程概预算管理存在的问题
(一)项目可行性研究报告不足
项目的可行性建议结论不够科学,易导致项目先天不足,对后续工作造成了很大影响。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。某些单位由于该单位当时承担项目太多,抽不出得力技术骨干来承担,只能由业务不够熟练的人员来完成;有的技术把关不严,这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。部分建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。委托内容过于复杂,或委托内容重点不清楚等因素,易影响编制单位对方案的优化工作。部分项目委托单位提供的编制经费少,使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够,收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧,影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
(二)缺乏合理的建筑工程设计
建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据, 拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资,在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后,能否获得满意的经济效果,除了项目决策之外,设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,建筑工程勘察工作时间也相应缩短,导致建筑工程勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等,造成设计不合理、浪费严重,甚至留下建筑工程隐患。
(三)项目管理程序不规范
项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作,需注意以下十个方面:项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分,部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象,有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替,或违背招标文件的实质性内容签订合同,或在招标文件的审查中,对建筑工程量清单没有进行详细审查等,结果造成工程项目很多的不当支出。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序,甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模,概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
(四)缺乏建筑工程预算动态管理
预算管理具有阶段性和周期性,其并不是静态的固化的,会随着工期变化发生波动。对于绝大多数的工程来说,由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格,这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说, 事先预订的价格可能仅有参考价值。因此,工程的预算管理一旦固化,则会带来一定风险,严重影响工程造价。
三、建筑工程概预算管理优化对策建议
(一)加强建设部门监理力度
目前很多建设单位在建设过程中,由于缺乏事先准备,以致出现边施工边变更的现象。因此,监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能,在编制概预算的过程中,应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控,要做到“旁站监理,跟踪检查”,将概算投资额度控制在限额,对工程更改的必要性和合理性进行监督。
(二)加强对设计工作的管理
首先,推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,再按照初步设计的概算造价进行施工图设计,然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然,限额设计也应遵循科学、实际,注重优化设计、兼顾功能提高,而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
其次,推行招标制。一般来说,只有功能、技术、经济三者统一平衡发展的设计方案,才算是一个成功的设计方案,因此,在市场经济下,应对达到一定规模的建设项目进行设计招标,通过技术、经济上的分析比较,从中优选最能合理利用人力、物力财力资源的设计方案。与此同时,还必须要采取有效措施,杜绝招标投标中各种不正当行为,发现问题时,必须严厉查处。
(三)规范建筑工程概预算管理程序
首先, 要将招投标工作放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序,充分利用网络信息资源和专业人员,认真组织概预算及实施定额研究,建立工程造价信息权威分析,不断优化计价方法,灵活合理选用评标办法,从而做好建筑中工程概预算工作。其次,工程概预算管理必须要有全局意识,从全局出发,在概预算过程中不断提升管理水平。建筑工程单位应该很好地调动每个相关人员的积极性和创造性,使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候,每个概预算控制部门的子系统要做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。