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根据市、县关于村级组织换届选举试点工作意见精神,为全面了解和掌握各行政村换届以来村两委班子建设情况及村两委班子成员的思想、工作和廉洁自律情况,营造“办实事、创新业”的良好氛围,结合上级有关文件精神,经研究,决定从11月下旬至12月中旬对全镇各行政村两委班子进行考察。现就届末考察的有关事项制定实施意见如下:
一、目标要求
镇党委组织力量对村两委班子及成员进行届末考察,全面掌握各行政村班子的思想政治建设、工作实绩和班子成员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、情趣爱好、身体状况等各方面情况,形成村干部任期赛业绩、群众民主评议干部的良好氛围,探索使德才兼备的农村干部与优秀年轻后备干部脱颖而出新机制,增强班子凝聚力、战斗力、创新力,全面落实好党在农村的各项方针政策,发挥好村两委的核心保垒作用,助推全镇改革发展、维护稳定大局,建设社会主义新农村和社会主义和谐社会。
二、考察对象:各行政村两委班子及其成员;经民主推荐确定为考察对象的优秀年轻后备干部。
三、考察内容
1、考察班子整体情况:⑴思想政治建设,包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、团结协作、廉政建设等情况,突出班子团结情况、廉政情况。⑵工作实绩,包括在农村经济、社会、精神文明和党的建设等方面所取得的成绩和效果,在推进改革、维护稳定、处理复杂问题等方面取得的成绩和效果。
2、考察村两委主要干部个体情况:重点考察村两委主要干部会不会办事、办事是否公正及廉洁自律等情况,主要包括村两委主要干部个体的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、身体状况及其它情况等,工作实绩突出考察上级党委、政府布置的任务完成情况、任期承诺目标完成情况及履行岗位职责过程中所提出的工作思路、实事项目、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等。
3、总结任期工作。村两委班子和两委主要负责人对本届任期内为民办实事情况进行全面梳理,客观填写《*县村级班子实绩报告单》和《*县村两委主要负责人实绩报告单》,上交镇党委,并向所在村党员群众进行公示。
4、制定下一届工作目标。各村通过“五议两公开”程序、召开两委会商议、党员大会审议、村民代表会议表决,围绕村发展方向、潜力,可利用资源等状况,制定下一届发展规划和工作目标。
5、考察其他村两委班子成员个体及优秀年轻干部情况:主要考察了解干部的德、能、勤、绩、廉,重点了解其关键时刻的政治表现、思想作风、团结协作意识、工作实绩、勤政廉政等方面的情况。
四、考察工作程序和方法
考察采取“听、谈、访、看、查”的方法进行,即听取村两委班子主要负责人换届以来思想、工作等方面情况的自我述职,发放表格现场民主测评推荐,召集座谈会和个别谈话,走访农户,查看有关帐册、台帐。具体工作步骤:
1、考察预告。考察组进点前在考察对象所在行政村考察预告,公布考察时间、考察组成员名单、监督联系电话等。
2、召开述职测评会。召开由行政村村两委班子成员、县镇“两代表一委员”、全体党员、村民代表、村会计及村团妇兵等组织负责人和镇考察组成员参加的述职测评会。由考察组进行考察动员并主持述职会议;班子采取书面述职,村两委主要负责人作口头述职;然后发放民主测评表和征求意见表,对领导班子及班子成员进行民主评议,民主推荐以来本村“最满意的三件事”;发放优秀年轻后备干部推荐表,对优秀年轻干部进行民主推荐,年龄原则上要求在45周岁以下,特别优秀的,可适当放宽,并注意推荐妇女干部、少数民族干部。各种表格在当天收回(各行政村事先准备好投票箱一只)。同时对村两委会商议的下一届工作目标,提交村民代表会议表决通过。
3、个别谈话、座谈、走访和查阅资料。各考察组到行政村召开座谈会、随机走访农户,查阅会议记录、村务财务材料等资料,掌握村两委班子有关情况。
4、确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻干部考察对象并在一定范围内公示。考察组综合分析以来各村“最满意的三件事”民主推荐情况和优秀年轻干部推优情况,提交镇党委会议研究,确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻后备干部,在一定的范围内予以公示。
5、综合分析。各考察组对考察情况进行统计汇总、综合分析。
6、考察情况汇报、反馈、归档。考察组将考察情况汇总向镇党政班子会汇报,同时向村两委班子及村主要干部进行反馈,并及时将材料汇总归档。
五、考察工作时间要求及考察组人员组成
12月10日前考察组完成对各村考察,13日前完成各村考察材料统计汇总、综合分析。15日前镇党政班子会专题听取各考察组汇报。考察组由党政班子成员和住村干部组成,请相关人员按照安排表负责好村两委班子届末考察工作。
一、主要做法和成效:
1、注重沟通,班子内部呈现新气象。换届后,我镇领导班子成员构成更加合理,平均年龄36.8岁,既有沉稳老练的主要领导压阵,又有年富力强、开拓精神强的年轻领导拼搏努力,既有党建工作方面的行家里手,又有具有丰富农村工作经验的老手。同时,我们建立健全了党政班子成员调查研究、科学决策制度,对重大决策预先告知每位班子成员,由驻片领导、分管领导拟定议案,交镇主要领导商讨把关,党政班子会集体讨论研究。因而班子成员思考问题、谋划工作更加积极主动了,甘于奉献、勇于负责的意识更强更浓了,更会想办法、出点子,提出自己的意见建议。班子成员之间的沟通交流也明显增多,班子的凝聚力和战斗力得到进一步增强。由于决策会前增加了个别酝酿、充分调研等环节,现在镇党政班子会时间开得更短,但内容却更加丰富、更加精炼,决策部署更加科学民主,更加符合乡情民愿,从而大大提高了班子的执政效能。
2、健全制度,内部管理出现新面貌。我们制订了一整套内部管理制度,规范了学习、考勤、接待、考核等各个方面的工作流程,使干部的岗位责任得到加强,工作起来更有层次性、阶段性、计划性,增强了干部的工作紧迫感和荣誉感,强化了争先创优意识。在促进年轻干部成长方面,我镇出台了《关于进一步加强年轻干部培养管理的实施办法》,采取1对1帮扶、定期召开座谈会等形式进行重点培养。较之从前,现在我镇干部队伍呈现了“三多三少”的崭新面貌,即:主动学习的多了,外出应酬的少了;勤于工作的多了,无所事事的少了;狠抓落实的多了,拖拉扯皮的少了。
3、狠抓作风,干群关系得到新改善。新一届镇村两级干部的宗旨意识更加突出,能设身处地的多为群众考虑问题,扑下身子为群众办实事、办好事,基本杜绝了少数干部身上存在的敷衍塞责、互相推诿等现象,群众办事的“回头率”更低了,以往为办件事情三番五次跑几趟的现象越来越少了,群众对干部的好评明显增多,党群干群关系得到了明显改善。截止目前,我镇共收集群众意见建议125条,梳理汇总出各类问题56个,积极引导和支持群众解决生产生活难题18个,对重点对象、重点人员做到了情况明、踪迹清、思想稳。如在上丹村上下陈屋组,当地农户修建村组公路的愿望比较强烈。镇村两级干部了解这一情况后,积极走村入户,帮助农户勘查地形、调整规划、协调矛盾、筹集资金。在“三送”队员和当地群众的共同商议下,该工程已初步确定需要新建桥梁一座、公路600多米、水圳140多米,工程竣工后将涉及受益农户60多户、300多人、120多亩耕地。目前,当地群众已自动投工投劳,所涉的矛盾和问题大部分都已解决。
4、倾心服务,各项事业取得新发展。换届后,我镇干部干事创业的劲头更足,开展工作的效率更高,完成任务的质量更好,有力地推进了乡镇经济社会发展和新农村建设。去年以来,我镇成功争取成为全国发展和改革试点镇,发展创先的政策环境得到进一步优化;打造了党建工作项目园,“送政策、送温暖、送服务”工作取得较好成效,上丹村被评为全市“三送”工作示范点,党建工作规范化建设得到进一步完善,精品示范点得到进一步提升;农村危旧土坯房改造工作稳步推进,特别是江樟桥采取“政府引导、理事会运作”的模式,统一规划、统一建设,既解决了困难群体的居住问题,又扩大了圩镇规模;成立了城管暨查违拆违中队,由具有丰富经验的原梅林镇镇长助理吴月芽同志(现为镇党委宣传统战委员)任队长,招考聘用了4名城管队员,铁心硬手打击违法违章建筑和滥用土地行为,成功拆除违法违章建筑12栋,狠刹了歪风邪气,遏制了违法违章行为;签订了长村水库开发协议,准备用5年时间引进投资3.5亿元进行综合开发建设;新农村建设走在全县前列,先后打造了上丹蒲杓形文化旅游新村、千丈西坑口生态产业新村、大岭富坑“水”文化广场、坳背“和”文化新村等,其中今年的大岭村富坑新村建设得到市县有关领导的高度好评;在全县率先成立了乡镇教育基金会,两年来共募集资金28万余元,发放资金11万余元,奖励资助42名学生;购置了蔬菜检测仪器,建立了全市首个乡镇无公害蔬菜检测中心,新增三个无公害蔬菜种植示范基地面积300亩,完成老基地改造1000亩,推广太阳能杀虫灯12盏,大力开展农超对接、农市对接活动,与永安南城、谷光超市等签订了合作协议,在市建春门设立了18个蔬菜销售摊位,进一步打响了无公害蔬菜品牌,促进了农业增效、农民增收;完成了文化站、中心幼儿园和政府机关综合楼的选址征地工作,2.5公里的蓬村村组公路建设顺利完工;维稳和安全生产工作井然有序,确保了重点期间的社会安全稳定,基本实现了“出乡零上访”。
二、存在的主要问题:
换届后,我镇领导班子和干部队伍建设方面主要存在以下几个问题:一是班子成员之间的磨合、配合方面还须加强;二是在一些年纪较大的干部当中普遍存在“船到桥头车到站”的思想,工作积极性有所下降;三是年轻干部特别是近年来新进的大学生工作主动性较差、服务意识不浓;四是奖优罚劣的手段方法不多。
三、意见建议:
1、进一步加大关怀基层干部的力度。特别是对一些在乡镇工作年限较长的老干部,如政治待遇无法解决,能否在工资待遇方面高靠一档,提高他们工作的积极性。
走进织金县国税局,一大幅背景墙颇为抢眼:一片蔚蓝的大海上,波浪似翻起的书页,还有渐行渐远的小舟、直往南飞的大雁,这是该局打造的“乐学文化”背景墙,寓意为学海无涯贵在乘风破浪,拥有大智慧方能成就大目标。
定目标 提升队伍素质
“造烛求明,读书求理。”近年来,织金县国税局以“乐学哲思,宁静致远”为主题,以学习促发展、以发展促学习,扎实开展“创建学习型国税”活动,着力营造崇尚学习、敬重人才的良好氛围,振奋精神、苦练内功,全局干部职工的精神面貌焕然一新。
该局以抓“创建学习型国税”为载体,在全局开展一场“大规模”的学习活动,以学习增强干部职工凝聚力,建设一支蓬勃向上、充满活力,政治坚定、业务熟练,执法公正、服务规范的干部队伍。
“创建学习型国税”活动开展以来,织金县国税局结合实际,以“乐学哲思,宁静致远”为学习主题,着力打造“乐学文化”,在全局掀起一场“轰轰烈烈”的快乐学习活动。
织金县国税局局长张文华介绍说,“按现在的工作节奏,要让大家安排时间统一学习不太现实,如何让干部职工时时、处处可以学习,还得想点办法。”为此,织金县国税局不断创新载体,在营造浓厚学习氛围上动了不少脑筋。
搭平台 以学习强“内功”
快乐学习,理性思索。进入办公楼,“楼道文化”就是一道学习的风景,从一楼到五楼,每一层都设有一个鲜明的学习主题,通过格言警句、展板、图片、文字等展现织金国税锐意进取、开拓创新、敢闯敢试的精神风貌及取得的成果。
此外,在织金县国税局干部职工的学习笔记本上,封面为建学习型单位的主题及文化标识,每页页眉有创建学习型单位主题及文化标识,每页页脚有关于学习的格言警句。在每一张办公桌上,都有个人对学习感悟、认知的个性化体现……
“硬件具备,软件同时跟上。”张文华说,织金县国税局还为开展“创建学习型国税”活动制定了四大学习措施。
一是举办学习交流会,结合县局年青干部“322”培养规划,组建学习小组,5至8人为一组,以年轻人为主,定期或不定期召开交流学习会,让年轻干部在沟通交流、互学互帮中强素质、增本领,同时成立“年轻干部互动小组”,按季召开座谈会,组织年轻干部开展基层工作谈感受、关注热点谈看法、创先争优谈体会等交流活动。二是定期开展读书交流活动,谈心得、谈体会。三是开展领导干部学法活动,结合县局税务法治基地示范建设,采取中心组学习、举办专题讲座、利用电教室观看法治讲座、讨论交流等方式进行。四是编印《锦书缘》阅读资料,在向干部职工推荐好书的同时,选编名家作品及富有哲理的小短文,供广大职工阅读,帮助他们开拓视野、启迪心智、怡情养性。
同时,织金县国税局还创办了《乐学》杂志,每年出版2期,刊载干部职工的学习心得体会,选登干部职工书法、绘画等作品,供全体职工交流学习。
此外,还开设了机关讲堂,举办机关“学习日”、上廉政党课等活动,每季度举办一次专题讲座,每年至少开展一次班子成员专题讲座、一次专家学者专题讲座、一次廉政党课。组织干部职工观看《百家讲坛》关于传统文化的讲座,丰富干部职工的学习活动。
创佳绩 精神面貌焕然一新
每天上午11点半至中午下班前,每天下午5点至下班前,织金县国税局大楼内轻音乐准时响起,干部职工统一学习时间开始,学习内容为政治理论、法律法规制度、税收业务知识、公务员职业道德知识等。此外,向干部职工推荐好书,规定干部职工每季度精读一本好书;鼓励干部职工充分发挥自身潜能和兴趣爱好,增长计算机、书法、绘画、写作等方面的技能……中午休息时间,吃完饭的职工三三两两来到图书室,阅读喜欢的书,查找需要的资料,已经成为织金县国税局干部职工的习惯。
“两年时间,各方面都有了新的提升。”张文华说,2015年,织金县国税局收获开展学习型单位以来的“一枚奖牌”,办税服务厅被织金县委政府评为“全县最佳服务窗口”,一名职工被评为织金县行政执法和窗口服务单位“十佳”工作人员。同时,执法观念和服务观念得到“根治”。工作上推诿扯皮的现象看不到了,自由涣散现象杜绝了,比服务、比素质、比奉献、比形象蔚然成风。
同志们:
今天,把大家喊在一起,就是想跟大家聊一聊,谈谈心。年底考核压力大,工作任务重,一是从当前工作考虑,借这个机会给大家鼓鼓劲,要以年底考核为导向,主动担当起来,戒骄戒躁,把负责的工作扎实完成好。二是从长远发展考虑,给大家统一思想,以我自身的切身体会,给大家未来的工作方向和个人成长提些建议。
一、讲政治,善学习。作为党的干部,任何时候都要把讲政治放在第一位。大家都是新提拔、重用的80后、90后科级干部,这一点不能乱了阵地。尤其是在我们×镇,经济社会发展任务重、压力大,面对的关系也更复杂,如果我们这些领导干部都不能做到维护党委权威,落实党委决定,那“集中力量干大事”,实现重点镇任务目标更无从谈起。有句话叫“一级看一级”,作为乡镇干部,我们的体会更深。群众看着村干部,村干部就看着我们。干一项工作,如果我们这一班人都不“心往一块想,劲往一块使”,那群众看的就是我们的笑话。杨庄拆迁就是一个生动的例子,因为我们这一班人思想统一、同心同力,为整个拆迁工作奠定了政治基础。未来3-5年,×镇的发展任务很重,面临的难题也会更多,始终想着“听谁的话,跟谁走”的问题,始终保持政治定力,才是在座所有年起干部行稳致远的“关键”。大家都很年轻,都是“新秀”,“新”不是张扬,而是更加沉稳,更加踏实,要始终保持不骄不躁,虚心好学的态度。目前,大家的职务基本都已明确,具体分工党委还在研究。需要给大家提醒的是,不论你在哪个岗位,负责哪项工作,始终记得自己是个“年轻人”,不要摆架子、摆姿态,向老同志学,向身边人学,多亲力亲为,多承担,你将会受益终生。你们这个年龄,就是多学习的年龄,理论学习和实际业务都要兼顾,这是把工作干精、干细、干好的保证。
二、讲团结,敢担当。乡镇工作有分工,更有协作,有牵头执行的,也有分头落实的,没有哪一项工作是“单打独斗”完成的,这叫做团队。团队,团结是第一位,这种团结是“凝聚合力、攻坚克难”的正向的团结,“圈子文化”、“山头主义”,这种变相的团结,坚决不能发生在你们身上。前天,省委宣传部第三方检查工作,很不理想。究其原因,分管领导不重视,管区落实不到位,“两委”干部不负责。吃吃喝喝能坐一桌,遇到问题就你推我挡,这不是团结。什么是团结,大家回忆下几个月前我们三天两夜连轴整理扶贫材料的时候,那种顾大局、识大体、相互协助、齐头并进的精神才是真正的团结。团结的基础是担当。一个部门、一项工作,都主动担当起来,自然就会形成团结的局面。据我了解,遇到问题,遇到难事,就用“你找温部长反映吧”、“你找曹书记说去吧”一推了之,这样的干部大有人在。党委把你提拔、重用起来,是看中你的能力,你的为人,是实打实的想培养你,这种不担当、不作为的行为,注定走不长远。大家要记住一句话:不担当,就淘汰。
一、濮阳市市直科级干部大轮岗的典型做法
1 围绕中心,服务大局,打造高效组工。2011年9月,濮阳市委研究确定实行市直科级干部轮岗等推进濮阳市赶超发展的八项新机制。市委组织部通过召开座谈会、发放调查问卷、赴外地考察学习等方式,迅速安排部署,研究出台了《市直机关科级干部轮岗办法(试行)》和《2b12年市直机关科级干部集中轮岗工作实施方案》。明确要求,在市直机关(含参照公务员管理单位)同一科室担任正科级领导职务满5年的科室长,以及未在两个以上正科级职位工作过的副县级后备干部,都要进行轮岗。对在同一科(室)担任主任科员满6年或担任副科级领导职务满8年以及担任不同层次职务累计满10年的科级干部,单位党组(党委)应该有计划地进行轮岗。科级干部轮岗不仅要在本单位内部进行,有条件的单位鼓励跨部门、跨系统进行交流。
2 公开透明,阳光操作,打造阳光组工。在具体操作中,市委组织部始终坚持充分相信和依靠群众,从制度上保证选人用人的公信度。出台的相关文件明确规定了轮岗的工作要求、范围对象、时间节点等。同时,通过《河南日报》、《濮阳日报》、《濮阳早报》等媒体及组织工作手机信息平台,将轮岗范围、标准、程序公布于众,接受监督,有效地防止了“热岗”、“冷岗”不平衡现象。通过以上措施,全市上下形成了良好的舆论氛围,轮岗工作公开公正,组织工作也从封闭、神秘,走向开放、透明。
3 严格程序,强化纪律,打造铁面组工。严把干部任职年限关和副县级后备干部工作经历关,做到该轮岗的坚决轮,不该轮岗的鼓励轮,该轮岗而不轮的不审批,保证了全市市直各机关轮岗工作的整体推进。干部备案审批时,严把干部任职条件关、选任程序关和领导职数关。同时要求,轮岗对象要服从组织安排,从速到岗,对无正当理由拒不接受轮岗安排的,就地免职。具体操作中,市委组织部坚持原则不动摇、把握条件不走样、严格程序不变通、执行标准不降低,维护了《干部任用条例》的严肃性,保证了科级干部“大轮岗”及选拔任用工作的质量。
4 因地制宜,以人为本,打造人文组工。始终坚持该轮必轮。不宜轮则不轮。《轮岗方案》规定,特殊情况或特殊工作岗位,经单位党组(党委)研究,报请市委组织部批准,可暂缓轮岗;遇到单位主要负责人职务变动的,可在新领导到任后,经党组(党委)研究,报请批准后延期进行。一方面,结合单位实际,对于个别专业性强、工作季节性强或主要领导变动的单位,本着实事求是、利于工作的原则,研究同意了7家单位可暂缓轮岗。另一方面,为利于干部档案保护及减少干部档案来回搬运等不便,下移工作重心、主动上门审档,优化了干部作风、提升了工作效率,受到市直单位好评。
二、濮阳市市直科级干部大轮岗的主要成效
1 提高了机关工作效率。集中轮岗中,共有289名40岁以下优秀年轻干部进行了轮岗,占轮岗总数的29.3%,一大批年纪轻、能力强的干部被轮岗到关键科室和重要岗位,充分发挥了年轻干部的素质和潜力,提高了市直机关的工作效率,市直单位精神面貌焕然一新。市发改委工业科、基础产业科、农业经济科等都是重要业务科室,本次轮岗调整中上岗者平均年龄33岁,他们创新能力强,干劲足,很快就理出了新思路,工作成效明显,进而也带动了全体干部精神状态和工作干劲的大变样。
2 增强了干部队伍活力。通过轮岗交流,进一步增强了干部的危机感和竞争意识。让干部在多岗位上进行锻炼,不仅有利于促进干部自觉学习、拓宽视野、丰富阅历,培养工作“多面手”,还可以激发干事热情、提高工作效率、促进作风改变,使轮岗对象能够积极发挥个人优势和特长,形成了比学习、比工作、比能力、比奉献的浓厚氛围。市政法委政治部副主任陈春燕同志轮岗担任信息科科长后,深有感触地说:“轮岗对干部的成长非常有利,更容易全面发展。”
3 有效地遏制了腐败现象发生。干部长期在同一岗位、同一领域工作,不仅增加了岗位工作的风险性,也不利于干部健康成长。有的因为长期把持“关键岗位”,常在河边走,一不留神湿了鞋;有的“从一而终”,从激情万丈“争优先”变成了按部就班“混日子”。干部轮岗打破了这种人才流动的僵局,成为配置人才资源的重要环节,也成为强化监督、防治腐败的重要手段。据统计,濮阳市此次集中轮岗共涉及市直77个单位,由轮岗带动科级干部调整1152人。其中人、财、物等关键岗位以及有执纪执法、项目审批等职能科室负责人占22.8%,达到了合理配置人才资源、激发干部干事创业热情、规避消极腐败的效果。
三、濮阳市市直科级干部大轮岗的启示
1 认真调查研究,是搞好轮岗工作的基础。谋划在前,才能争取主动;掌握情况,才会“胸有成竹”。该市在2009年谋划年度中心工作时,就提出了“进一步加大干部交流力度,完善干部交流制度”的工作思路,对“如何优化市直机关人才资源配置”、“如何激发市直机关中层干部干事创业的热情”这两个大问题,进行了有针对性的调研。集中时间、集中精力,对市直机关科级干部基本情况进行调查摸底,做到市直机关科级岗位职数、在任人数、符合轮岗条件人数“三个有数”,市直机关现任科级干部年龄结构、任职时间、工作经历“三个清楚”,把握住了市直机关科级公务员队伍的总体特点,为开展后续工作打下了坚实基础。
2 以思想政治工作贯穿始终是顺利推进轮岗工作的关键。在筹备阶段,市委组织部多次召开干部轮岗交流座谈会,累计发放调查问卷1000余份,广泛听取各单位各职级干部对轮岗交流的意见和建议,力求达成共识。在此基础上,选取了市直2个单位作为轮岗试点,先试先行,积极探索轮岗的有效途径和办法。实施中,坚持把思想政治工作贯穿轮岗全过程,使各单位充分认识到交流轮岗是加强干部队伍建设、优化人员结构、提高工作效率的一项好机制,市直各系统轮岗人员广泛响应、积极参与。从而营造了良好的氛围。集中轮岗后,该市认真总结工作经验,并通过河南电视台、《河南日报》、《濮阳日报》等省市媒体及组织工作手机信息平台,将干部轮岗工作取得的效果展示给大家,为轮岗机制常态化打下了坚实的思想基础。
**区委组织部贯彻落实《关于以公道正派为重点进一步加强组织部门自身建设的意见》精神,着力从“能力强部、制度强部、作风强部、绩效强部”四个方面切实加强组织部门和组工干部自身建设。
一是坚持能力强部,切实提高组工干部的能力素质。注重用科学理论武装提升理论素养,进一步加强学习培训的计划性,坚持每月工作例会制、每周学习例会制,通过辅导帮学、进修强学、理论考学、制度保学等多种途径,不断增强组工干部学习理论的主动性和积极性,并将政治理论学习情况作为年度工作考核、民主评议党员的重要内容。注重通过实践锻炼提高业务素养,通过上派下挂、岗位锻炼、参与重大工作、调查研究、业务培训等方式,促使其在复杂环境中锻炼成长,提高统筹协调的能力和应对复杂局面的能力。三是注重用事例警示组工干部,通过组织参加优秀党员干部先进事迹报告会、观看警示教育片等,开展正反两方面教育,使组工干部增强自律意识,进一步构筑拒腐防变思想防线。
二是坚持制度强部,加强教育管理的规范化和科学化。严格准入制度,坚持高标准、严考察,注重在开放式环境中选拔优秀干部,在调整充实中优化干部结构,既选具有宏观思维能力的思想型人才,又选微观执行力较强的实干型人才;既选熟悉组织业务的专门型人才,又选经过多岗位锻炼、胜任多方面工作的复合型人才。健全群众监督评议制度,通过开设监督电话、部长信箱、定期发放问卷调查、征求意见表、召开座谈会、走访等形式广泛收集群众的意见和建议,加强群众监督。建立组工干部关爱制度,建立部领导与组工干部定期谈心制度,做到“五必谈”:新进组织系统的年轻干部必谈;新提任的中层干部必谈;受到表彰、奖励时或遇到挫折时必谈;在工作出现失误时必谈;在提拔交流时必谈。同时,建立健全部机关内部管理制度,先后制订出台了首问题、AB岗等几十项工作制度。
三是坚持作风强部,提升组织部门的凝聚亲和力。建立联系基层结对帮扶制度,确定每年由每一位组工干部各自认领1名帮扶对象,集中开展一次走访慰问活动,深入结对困难群众、困难党员家中,认真了解他们的思想状态和生活、工作上的困难,鼓励和引导他们转变观念,加强新时期择业观、就业观和创业观培训,增强战胜困难的信心和勇气,并通过提供信息、物资、技术、就业等方面的支持,给予力所能及的帮助。推出机关干部服务社区工作机制,明确每年安排3名左右机关干部,由部领导带队,到本部门结对联系社区,围绕“五个一”,即宣传发展形势、开展工作调研、促进解难创优、走访困难群众、当好一名义工,扎实开展“机关干部服务社区”活动,进一步和谐党群干群关系。深化实施政(事)务公开制度,深化落实首问责任、开门办公、部长接待日等一系列制度,为基层干部群众办事提供便利,进一步树立组织部门开放形象。
四是坚持绩效强部,争创组织工作一流业绩。建立组织工作目标责任制度,对部内各科室业务工作及各街道各部门的组织人事工作实行目标管理,定期考核,并将考核评估结果与奖惩挂钩,作为评先、增资、晋升的依据。建立组织工作督办检查制度,进一步明确部长、分管部长和责任科室的督办责任,定期对工作完成情况进行检查督办,确保重点工作、阶段性工作和关键措施按时落实到位、得实效。建立组织工作创新考核制度,教育引导组工干部按照“月有重点、季有特点、年有亮点”的要求,在做好“规定动作”的同时,大胆拓宽新思路,采取新措施,着力创新组织工作“特色动作”。
一、县直机关单位竞争上岗的基本情况
1、县直机关单位竞争上岗主要的特点。一是由试点突破到逐步推进。**年,县卫生局率先试行了以绩效评估、竞争上岗、双向选择为主要内容的改革,在全县上下引起了强烈反响。随后,我县部分党政机关和事业单位也借鉴了这一做法,有的在本单位竞争,有的在本系统竞争。从**年至**年4月,全县先后有18个县直机关单位开展了竞争上岗工作,1896名干部参加了191个岗位的竞争,191人上岗。二是由缺岗竞争到全员竞争。随着干部人事制度改革的深化,县直机关单位中层干部竞争上岗范围进一步扩大,由最初的缺岗竞争发展到全员竞争,干部“全体立正,重新站位”。今年以来,县纪委监察局、县教育局、县审计局、县广播电视局分别进行了竞争上岗,共有282人次参与39个职位的角逐,36名年轻干部通过竞争上岗走上了中层岗位,12名干部在竞争中落岗或申请退岗。三是在“能上能下”方面有所突破。我县将竞争上岗与轮岗结合起来,与机构改革和人员分流结合起来,与岗位淘汰结合起来。**年,县卫生局在县直卫生系统开展的竞争上岗,有6名干部因德才表现突出,得到了群众公认,走上了县卫生局中层干部岗位,原任的8名中层干部在竞争中落岗,县卫生局根据个人的特长安排到下属的县直卫生单位工作。
2、县直机关竞争上岗取得的成效。一是拓宽了选人用人渠道。通过竞争上岗,一方面,便于组织部门有更多的时间和机会全面科学了解中层干部的德才表现,及时发现人才。**年县卫生局竞争上岗的6名干部现已成长成为县直单位的科级干部;另一方面,为干部提供了施展才华,显示特长的机会。同时,使干部自我要求更严格,促进人才成长。二是激发了干部工作积极性。通过竞争上岗,能培养干部的竞争意识、岗位意识、能力意识,“逆水行舟,不进则退”,竞争机制的引入,使中层干部有一种危机感,一般干部也有一种紧迫感。三是促进机关整体效能提高。通过竞争,干部对自己有了客观、正确的评价,岗位职责和管理目标更加明确。干部中“不思进取、不求上进、无所作为”的心态得到调整。干部的特长与意愿得到了统一,干部整体结构趋于完善合理,整体素质提高,机关的整体效能得到提高。
二、县直机关单位竞争上岗存在的问题
1、政策因素,使中层干部缺少竞争。1997年以后,党政机关进人受到严格控制,事业单位的工作人员不再直接调入党政机关。近几年,根据上级组织人事部门批准,仅从应届大中专毕业生和事业单位中选调了181名工作人员进入党政机关。干部队伍年龄老化的问题日趋突出,“进口”过窄,后备力量缺乏。单位选中层干部时,只能在“矮子中选‘将军’”,有的单位则采取了兼职、代职的办法。
2、机制不全,使中层干部形不成竞争。近几年,虽然对中层干部选拔任用方式有过一些探索,但步子不大,方法不多,“培养-选拔-任用”三步走的机制不够紧凑。中层干部任用缺乏有效监督,部分单位凭个人好恶使用中层干部的情况依然存在。
3、利益观念,难以推动中层干部竞争。在单位内部的中层干部职位轮换中,由于缺乏制度制约,“热门”岗位的干部不愿到“清贫”岗位去工作,人员难流动。在部分单位,一些热门的岗位以受专业限制、无合适人选等理由未进行轮岗交流。
4、“出口”不畅,使中层干部缺乏竞争。中层干部与其他领导干部一样,能上不能下是一个通病。实施“三定”方案之前,中层干部管理混乱,曾出现一个6人的科室配备一正四副的情况。实施“三定”方案后,由于科室合并,中层职数减少,能上不能下不能出的问题依然突出。2001年县法院竞争上岗后,因“下出机制”不全,落聘的4名干部一直没有上班,可工资一分不少照领,带来了一些不良影响。
三、县直机关单位竞争上岗的对策和建议
1、全面解放思想,提高竞争意识。一是要打破部门单位的界线,扩大竞争面,加强竞争性,使专业流动更加合理化,中层干部更加专业化;二是要拓宽参加竞争者的身份界线,使素质好的事业单位的工作人员参入竞争队伍;三是单位的党委(党组)和领导干部的思想要解放,敢于做改革的探路人,把职位拿出来竞争;四是要加强教育宣传,通过开展知识抢答赛等活动,让竞争上岗意识成为全社会的共识,营造好竞争的氛围。
2、强化组织领导,精心拟制方案。中层干部竞争上岗,在以下几种情况下进行较为适宜:职位出现人员空缺的;机构调整、重组或有人员超出职数限额,需要进行人员调整或分流的;新规定进行职位轮换,有必要通过竞争上岗确定有关职位人选的;选拔专业性较强或热门职位的人选等。制定方案要注意解决三个方面的问题:一是按照规定的职数限额,确定竞争上岗的职数,不得随意突破更改;二是按照《职位说明书》的要求,确定竞争职位的学历、年龄等条件。问卷调查显示,67.3%的被调查者认为竞争上岗的文化程度要求大专以上,45.1%的被调查者认为竞争上岗的年龄应在35岁以下,39%的被调查者认为竞争上岗的年龄应在40岁以下;三是要确定竞争对象的范围。可将中层干部竞争的范围扩大,其他部门(乡镇)工作人员均可报名,如非公务员竞争上岗的则宜实行聘任制。
3、规范操作程序,严格审核审批。竞争上岗一般应有以下九个环节:一是公布方案,包括竞争程序、办法、条件等;二是公布职位,包括公布职位说明书;三是公开报名,报名可进行个人报名、群众推荐和组织推荐相结合,报名情况要公开;四是资格审查,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,对报名对象进行审查,对符合条件的对象都应一视同仁,如果有不符合条件的,要在进行下一程序前以适当的方式向报名对象解释清楚。五是组织考试,应按照“以事择人、以岗定人、考用一致”的原则设计考试内容,根据学科门类、题型结构、考试层次和方向、难易程度等要求,建立门类齐全、结构合理、层次分明、完整严密的试题库。试题库内容要反映当前形势需要和今后社会发展趋势,体现现代政治、经济、文化、思想、法律、法规等各方面内容的时代特色,每年更新题库试题量的15—30%,实行动态管理。没有试题库的,由组织人事部门抽调权威人员封闭出题。考试主要了解干部知识水平和专业能力,侧重测试干部掌握基本理论和履行职位责任所需专业知识情况。六是演讲答辩,演讲的内容主要是做好竞争岗位工作的思路,主要测试参加竞争人员履行职位责任所需的分析、解决问题的能力,以及临场应变能力、逻辑思维能力、语言表达能力。七是民主测评,了解群众对竞争人员的德才评价情况,反映群众对竞争人员的认可程度。认可程度在60%以下,原则上不再作为组织考察对象。八是组织考察,考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉。要突出岗位要求,注重对其潜能的考察,考察是否具备胜任岗位的基本素质和进一步发展的潜能。九是决定任命,要按干部管理权限,由单位党委(党组)集体讨论,决定竞争职位的人选,同时将考试、演讲答辩、测评、组织考察结果向群众公开,并对确定的人选实行公示制。在公示期间,群众反映公示对象有问题的,经查实后,即取消任用资格;公示期间没有发现问题的,按规定程序进行任用。竞争上岗工作程序确定之后,不得随意改变或增减。
4、坚持综合评价,力争科学合理。如何分析和运用竞争人员在竞争中的表现,科学合理地使用干部,是竞争上岗的一项重要工作。评价一名干部的素质和能力,要看他竞争上岗时的表现和成绩,同时要考察他平时的表现和年度考核情况。有的干部,竞争时考试成绩很好、演讲答辩时头头是道,但平时表现一般。有的干部,实际工作能力很强,平时表现突出,但由于种种原因,考试、演讲答辩的成绩都不理想。问卷调查显示,100%的被调查者认为可通过量化打分的办法来确定综合成绩,即文化考试占20%、演讲答辩占20%、民主测评占30%、组织考察30%。
5、严肃人事纪律,防止不正之风。一要坚持党管干部的原则,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,来确定竞争原则、选拔标准和竞争上岗方案;二要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,破除排资论辈陈规,对特别优秀的年轻干部,可以适当放宽条件;三是坚持公开、平等、竞争、择优的原则,杜绝“暗箱”操作,使干部依据自己的愿望,凭自己的真才实学竞争上岗。四是坚持群众参与和群众公认的原则,把群众的评价作为干部升降去留的重要依据之一,使群众公认原则在竞争上岗中得到全面贯彻和充分体现。对拉帮结派、请客送礼、跑官要官等行为,一经发现,从严查处。
关键词:公务员工作;挂职锻炼;问题;对策
我们的组织人事改革有一条重要的经验或制度,就是干部挂职锻炼。挂职锻炼是干部交流的一种形式,干部挂职制度是我国培养锻炼干部的重要途径之一,也是具有中国特色的一种干部培养的方式。
一、干部挂职锻炼的现实意义
现在,挂职锻炼已经成为许多行政机关培养和提拔干部的一个重要途径。自从1994年5国家公务员暂行条例6颁布以来,挂职锻炼作为其一项重要制度与内容已经得到了长足的发展与进步,其为国家行政机关培养和锻炼了一大批具有丰富基层工作经验,素质较高,具有良好的组织与领导才能的高级人才,同时也在一定时期内为基层或企事业单位的发展注入了新的活力,这些下派干部为基层带来了新的工作理念与工作作风,为我国经济和社会的发展做出了重大的贡献。
二、干部挂职锻炼中存在的问题
(一)挂职锻炼工作的管理缺乏法律依据
虽然挂职锻炼己成为公务员法中交流制度的一个重要组成部分,但是关于挂职锻炼的法律法规还不完善。《公务员法》只是把挂职锻炼作为公务员的交流形式之一,并无具体的操作性规定。截至目前,我国涉及公务员挂职锻炼的规定还限于各地的通知和规定。而这些通知中对挂职干部工作的具体实施情况并无详细规定,例如挂职资格、考核的内容和方法、挂职期满去向的问题等。
(二)在下派干部的选择上标准不严,执行不力
有些上级机关在选派挂职锻炼干部时,一方面是没有很好地制定严格的选派标准,另一方面是对标准的执行不力。很多行政机关只是根据《国家公务员暂行条例》中对挂职锻炼的规定做了简单的照搬作为选派干部的标准,没有结合本部门本地区和所选派至基层的实际情况制定更为具体的,切实可行的标准,再加上实际工作中对这些标准的执行有不力,这就造成了选派下去的干部素质不高,能力不强,容易使挂职锻炼发生“交叉感染”的弊病。
(三)挂职锻炼工作绩效考核存在难点
由于挂职人员的人事关系在派出单位,所以派出单位对其有管理权。 但有些派出单位认为挂职人员已安排到接收单位,挂职人员已身在异地,理所当然应由接收单位对其进行管理和考核。而接收单位对于挂职干部的正常业务考核很难与组织部门的考核相衔接,因此难以实施有效的考核。此外,由于公务员挂职是一种临时性质的干部交流形式,通常是1年到2年不等。但是挂职工作的成效却要经过一定时间才能显现出来。正是由于工作出成效耗时长和挂职期限短的矛盾给挂职锻炼工作成果的考核评估带来了巨大的难题。
三、挂职锻炼中的对策研究
(一)建立健全有关挂职锻炼的法规体系
我国现存的关于挂职锻炼的规定大多是各地方或部门自行制定的实施办法。我国政府有关部门要根据社会需要及时进行相关立法,出台挂职锻炼实施细则,对挂职锻炼的目标、计划安排、组织实施单位、期限名额、选人标准、工作程序、管理过程、考核实施、待遇使用等各项工作予以明确规定。只有建立一套比较完备的法规体系,对各个环节的管理都基本达到有法可依,有章可循,才能使挂职锻炼工作始终得以在法制化、制度化的轨道上积极稳妥地推进。
(二)重新制定严格的选派标准,加大标准的执行力度
1、在选择挂职锻炼人员时,要看其是否具有“公众至上”的工作理念和服务精神,不要动辄仅以是否“坚持社会主义,热爱祖国,热爱人民,全心全意为人民服务”为唯一标准。在选派干部时,要以拟选派干部周围公众为主体,为核心,以他们的感受和评价为选派标准,把那些真正具有良好的服务精神和一切为公众着想的干部选出来。具有这样工作理念的干部才会在以后的工作中自觉地想公众之所想,急公众之所急,注重工作创新,从实际出发,脚踏实地,在不断的改革中研究和探讨“新思路”、“新对策”,不断贴近公众需求,满足公众需要。
2、要具备以能力为本位即具有能力本位的理念,要把那些确实具有较强的工作能力,又以“公众至上”为服务理念且具有良好培养前途,但没有基层单位工作经历的青年干部选出来。只有把真正有能力和培养前途的干部选派到基层锻炼,才会有为基层带去新的工作理念、工作作风,出现基层工作的新面貌,才能有更强能力层次干部的回归。这是挂职锻炼工作良性循环的前提。这需要在选人上要遵守标准,要坚决杜绝在选人问题上出现的不正之风。也只要这样才能从源头上消除挂职锻炼“交叉感染”的弊病。
(三)完善挂职锻炼干部考核机制
组织部门与派出和接收单位应联合建立健全动态考核机制。 在挂职干部工作期间,组织部门应协调相关单位通过深入一线调研、发放测评问卷、召开挂职干部座谈会等多种形式,跟踪了解挂职干部的德才表现。 除此之外,还应做到以下三点:
1、设计合理的考核指标体系。 对于挂职干部的考核工作,需要设计一个合理的考核指标体系,反映挂职干部的整体和全面发展的情况,而不仅仅是凭借政绩这一单一指标。把与当地群众关系密切的问题列入考核的范围,能一定程度上避免对挂职干部的行为的误导。
2、选择合理的考核方式。除了设计合理的考核指标,选择合理的考核方式也尤其重要,可以从以下两个方面着手:第一,相关单位和部门应对挂职干部进行定期考核。对挂职干部工作应实行过程评价制,可以通过组织挂职干部交流座谈,对工作成绩及时肯定和鼓励,对偏差及时进行提醒和纠正,对不称职的行为及时诫勉,形成连续不断的评价督促体系。第二,在对挂职干部的具体考核中,可以从不同层次选择最了解实际情况的知情人作为考核主体,以达到考核的全面性。
3、考核与使用相结合。 在挂职干部帮助工作结束或满一年后,组织部门应协调相关单位对挂职年轻干部工作情况进行统一考察,考察结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。被评为优秀的干部,可作为近期提拔使用的重要对象。
参考文献:
【1】金太军.公务员制度创新与实施[M].广州:广东人民出版社, 2002.
【2】王景平.给挂职锻炼定个谱[N].法制日报, 2002-09-20.王延超.论公众满意----我国当代公共管理的根本理念[J].中国行政管理, 2002, (12).