公路工程施工合同
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公路工程施工合同范文第1篇
关键词：公路工程施工 合同管理 施工管理
0 引言
公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大。周期长，涉及面广．管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人和建设单位，还是对承包人和施工单位都是十分必要的。
1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1.1 公路工程合同发包人不尊守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中，发包人(业主)系公路行政主管部门，而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属咩I位。行政干预过多。往往在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工)，致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路
1.2 “阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，片按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议。
该合同未经建设行政主管部门审奋备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在方面与“阳台同”存在明显差异：发包人利用建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
1.3 施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是匝的索赔也不能理直气壮的提出。
不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我闰的施工企业合同管理水平的提高。
1.4 合同索赔工作难以实现。由于礼会条件，自然环境的变化．公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合蚓缺陷的补允，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构 合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。
合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。 转贴于
2.2 认真审核招标文件、仔细分析合同条款 在公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。
对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充；如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中，对业主开脱责任的条款要特别注意，如：合同中不列索赔条款、拖期付款无时限，无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，是工程顺利实施的重要保证。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素，仔细斟酌每一条款，否则，可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利施工和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判，明确谈判原则及主要目标，针对工期、质量及造价等业主关注的问题，制定谈判策略，积极争取修改风险型和过于苛刻的条款，签订一个合同双方权利义务关系比较平衡，少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。施工企业应该确保签订合同过程的程序化、规范化、合法化，签订严密的施工承包合同，才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，完成工程项目的既定目标。
2.3 做好工程量清单复核，严格履行合同 公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。
公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：①按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。②工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。③根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
2.4 注意收集索赔资料，及时进行施工索赔 公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
2.5 不断总结经验，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。
3 结束语
公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。
公路工程施工合同范文第2篇
关键词：公路工程；合同管理；现状；改进措施
中图分类号：X734 文献标识码： A
引言
作为公路工程项目管理的重要组成部分，合同管理对保证整个工程的施工质量具有举足轻重的作用，更会直接影响到企业的经济与社会效益。因此，管理人员必须高度重视施工合同的管理。合同管理贯穿于工程施工的始终，任一阶段出现问题都可能出现严重的后果，这就要求合同管理人员必须从合同的订制、签订、履行等各个阶段加强管理，一旦出现问题，则及时采取相应措施处理，最大限度地保护自身合法利益。
一、公路合同管理的重要性分析
（1）合同中对发包者和承包者的权利和义务都做了明确的规定，在履行各自义务过程中，合同管理起到约束作用，它能维护双方的合法权益，让高速公路顺利进行。（2）在高速公路建设项目管理中，合同管理是管理中的核心，是双方的行为准则，整个工程所有活动都要按照合同履行，在处理工程问题和纠纷时都要根据合同条款来解决。（3）合同对工程质量、工程工期、工程规模及工程价格等内容都进行明确制定，因此，合同在整个工程活动中为双方经济活动提供有效、合法的依据。（4）高速公路施工管理直接关系到施工单位的经济效益，因此，要提高企业的经济效益，首先就要做好合同管理工作。因此，要加强高速公路工程建设的合同管理，就要对高速公路建设加强监督管理，让高速公路工程质量得以保证，确保合同的合法性、准确性及完整性，加快高速公路事业的发展。
二、公路合同管理的问题和现状
1、缺乏管理合同的专业人员
如今，社会经济快速的发展，竞争也在不断的加剧，建筑行业也同样如此。面对巨大的竞争压力，建筑企业必须搞好管理工作。合同是建筑企业管理当中的重要部分，但是很多企业并没有重视这个问题，也没有聘请专业的合同管理人员。仅仅只是为了迎合其他的单位而随便的签订了合同，当施工出现问题的时候，就要采取措施，花费时间对其进行处理，这也提高了成本。因此，合同的管理非常重要。在很多的建筑企业中，普遍缺乏专业的管理人员，因此签订合同后非常容易出现违法条例，同时也增加了风险，这就无法保证企业的经济效益。
2、管理不规范、不科学
因为高速公路建设的合同种类非常多，而且也比较繁杂，所以签订时一定要进行严格的检查和审核。但是，一些建筑企业并没有对其实施规范、科学的管理。承包企业一般只看重合同的签订，并没有仔细审查合同的内容，因此非常容易出现纠纷。而且签订了合同之后也没有将合同内容以及签约的情况进行深入的交底，导致管理人员对合同中的约束内容十分模糊，仅仅只是根据自己的经验来进行管理，忽视了实际情况的要求。此外，在履行条约的时候，其也没有认真的研究过条约的内容，管理中充满了主观的意识，甚至不符合实际情况。如果施工的时候出现了变更，那么就要进行索赔，但因为管理不善很容易出现这样的现象，即补充合同迟迟出不来，工程也不能按照合同交工。
3、合同的索赔很难实现
在实际施工的时候，必须根据合同来履行条约。但是高速公路合同的管理会受到行政的干预，因此必须要明确合同的重要性，尽量保证双方的权益。但实际上经常出现这样的情况，工作人员没有认识到合同的重要性，工作疏忽大意，使得合同的权益无法保证，而且合同索赔也很难实现。比如，当发生了工程变更，额外的工作不能得到书面的确认，变更指令又不规范，一些重要的资料也遗失了，使得发生纠纷之后，施工企业的索赔证据不足，因此索赔很难实现。
三、公路工程的施工合同管理的改进措施
1、订制阶段的管理
公路施工合同的订立，必须遵守《合同法》中的要求，并满足平等自愿、公平、等价有偿等6个原则。合同的文本应具有灵活性、广泛适用性、规范性等特征，且达到概括但不失完备性的要求，这样才能最大限度地保证合同的权威性与可信性。
2、签订阶段的管理
（1）对合同文本进行详细阅读。签订合同前，应先仔细阅读合同中的内容，看是否满足当前《公路工程施工合同》示范文本中的要求。同时，把握公路工程施工合同的法律、法规，如《中华人民共和国合同法》、《公路工程施工发包与承包价格治理暂行规定》等。（2）对发包人资质等级及履约信用进行严格审查。签订合同时，应先审查建设单位有无企业法人营业执照、有无经营资格或等级证书等，并审查工程项目是否合理。同时，还要严格审查发包方的履约信用情况。（3）明确工程款项。在实际的施工中，工程进度款是采取按月或按工程进度的方式拨付，但在申请拨款的方式、手续等内容上则没有明确的合同规定，极易引起争议，影响工程进度。所以，在合同中应明确规定拨款及结算的程序，以免引起不必要的麻烦。（4）明确双方权责。在合同中，应列出双方委派的管理者名单，并对其各自权责作出明确的规定。对于具有变更、签证及价格确认等签证权的人员、签证程序与范围等内容也要作出明确固定，避免他人随意签字，给双方造成损失。（5）审查合同中的工期、质量及造价约定。在合同中，应明确施工工期，并约定开工、竣工的办理手续。对于中间交工的工程，合同中也应作出明确规定。此外，合同中还应明确验收机构、人员、验收程序、价款调整范围、设计变更及材料价格签发等内容。（6）合理运用担保条件，降低风险。为了减少或防范合同款项带来的风险，双方可在签订合同时充分利用法律规定中的担保制度实现这一目标。比如，施工企业应向业主提供履约担保，业主向施工方提供工程款项担保。除了以上内容外，合同中还应对材料采购、施工现场管理等内容也作出明确规定，以最大限度地保障双方利益。
3、履行阶段的管理
合同的履行是实现对质量、进度及造价控制的关键环节。在合同的履行阶段，管理人员应对合同中的主要内容、工程范围、责任与权力等进行认真学习并熟识，并对各种违约行为进行分析，严格按照合同办事。同时，还要协调并处理好各种关系，保证工程的有序进行，以免误工期。认真做好合同的监督及跟踪工作，根据专用条款完成增减、变更项目工程的确认见证工作，尤其是隐蔽工程，并要详细记录关于工期或费用的内容，避免引起纠纷，阻碍工程的如期进行。合同中约定的数量、价格、期限等内容，应严格遵守，并对报修条款进行有效管理。认真完成协议、图表、函件及图表等文件的整理及保存工作，并充分利用现代手段，对合同履行情况进行监控与管理，确保工程按期、保质保量地完成。
4、变更、转让、中止及终止阶段的管理
在合同的履约阶段，受多种因素影响，也会出现大量工程变更。变更的原因可能是以传统工程变更指令形式产生，也可能是业主违约或是不可抗力因素引起。因此，应根据合同变更所造成的后果（如技术后果、法律后果等）而提出预案，以减少或避免合同变更而导致履约时引起新的冲突。同时，要加大对合同中的转让行为的规范力度，禁止非法转让。工程结束并验收合格后，且工程款已支付完毕，则应及时终止合同。此外，若施工中有满足法律或合同中规定的中止或者终止条件时，也应中止或终止合同，以保证合同双方的合法利益不受损害。
结束语
公路合同管理对整个工程的顺利进行非常重要，它在整个工程活动中发挥着重要的作用，是一种全方位、全过程的科学化管理。因此，只有加强合同管理，提高员工的法律意识，发现问题及时解决，才能保证合同正常履行，维护双方的合法权益，实现企业的最大效益化和经济化，让企业得到持续性发展。
参考文献
[1]段文莉.浅谈公路工程施工合同管理[J].黑龙江交通科技，2013.
公路工程施工合同范文第3篇
关键词：公路工程；施工合同管理；问题及解决办法
中图分类号：X734文献标识码： A
一、公路建设工程中施工合同管理的重要性
众所周知，施工阶段是资金投放量最大的阶段，随着施工的深入，人工、材料、机械、资金等资源就要相继投入。从资金投放数量来讲，设计前的准备阶段、设计阶段、动用前的准备阶段等都无法与施工阶段相比，它是项目实施阶段中资金投入最大的阶段。所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点。在施工之前各阶段的工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量会难以保证，工程进度会受影响拖延，投资可能失控。因此，在公路建设工程的各项管理（质量控制、进度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加强施工合同管理是重中之重。
二、公路工程施工合同管理中存在的问题
1、施工企业合同意识淡薄，缺乏合同管理专业人才
近年来我国公路工程建设出现了僧多粥少的现实状况，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不平等的施工合同，从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。很多工程项目事先签订的合同经常会流于形式，在工程建设过程中一旦出现问题，经常会出现双方绕开事先签订的合同，不按合同事先约定好的方法解决问题，而是找关系协调解决。同时也因为缺乏专业的合同管理人才，事先订立的合同的约束力会大打折扣，对项目有序高效进行管理就成为空谈。在很多建设项目中没有专业的合同管理人才来进行合同管理，一般都会把合同管理归为一般的事务性工作，直接由一般的办公室工作人员管理，使得一旦问题出现，不能立即有效地做出反应，从而对项目施工造成影响
2、合同索赔工作难以实现
由于社会条件、自然环境的变化，公路施工行业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。但由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往成为受害者。
3、合同管理不规范，发包方随意改变条款
由于发包人处在“买方市场”有利的地位上，再加上发包人一般都还是公路行政主管部门，所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价，或者改变原本已经定好的规划设计图等情况，这些问题在乡村公路建设工程中是尤为突出。由于近年来公路建设的市场竞争日趋激烈，发包人不遵守合同约定对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地，一般都会接受这些不公平条款。而施工企业为了自己的利益最大化，难免会在施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来弥补自己的损失，从而严重影响了工程质量，加大了施工企业的风险。
三、加强合同管理的办法
1、提高合同管理人员的素质
(1)选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。
(2)组织在职人员学习。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样，如布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结;；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试，同时必须进行职业道德教育，通过以上努力，使其在岗位上成才。
(3)选送有关人员到院校深造。每个企业都应培养出类拔萃的合同管理人员，所以应选择工作出色、有发展前途的骨干到有关院校深造。
(4)提高合同管理人员的待遇，对于能力较强的合同管理人员不仅要有精神上的鼓励，还要有合理的薪酬，从而留住人才。
2、签订公路工程合同过程中的管理
建设单位、施工单位双方阅读合同文本时，要仔细琢磨、认真研究合同中所列出的各种条款，结合实际情况和项目特点，全面的列举出施工过程中可能出现的问题，并事先提出解决方案。合同内容中的用词也一定要准确，每一条款所涉及的责任、义务、权利都要写明白、写清楚，要严密地、谨慎地进行阅读，切记不要因为时间不足、准备匆忙而落些合同条款或留下漏洞，若有这种事情发生，会使一方或双方的合法权益蒙受不公平的损失。
3、加强合同履约
做好工程量清单复核，严格履行合同。公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。
从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容履行。
施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：一是按照合同要求进度组织施工，按时向业主移交工程。二是工程发生变更或索赔事件时，按照变更或索赔程序，及时向业主提出变更签证单或索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
4、做好工程施工合同交底工作
施工企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各专业施工队伍学习合同条文。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、质量、进度、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各专业施工队伍及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免施工中违约行为。
5、正确处理索赔和争端
索赔是指当事人在合同实施过程中，合同一方因对方不履行或没有完全履行合同所规定的义务，且发生实际损失后，向对方提出给予补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，不是一方对另一方的惩罚。索赔依据必须是真实的、可靠的。通过索赔可以保证合同的正确实施，也是对合同双方的约束，保证合同双方的权利和义务；通过索赔也能使工程造价更为合理，索赔可以根据实际情况采用工程价款补偿或工期补偿的方式进行，索赔的费用应以赔偿实际损失为原则，不能套用工程量清单的单价。
应该认识到索赔是承包商维护自身利益的正当手段之一，是其合同管理的重要工作。建设单位应当正确看待承包商提出的索赔，接到索赔报告后，应及时要求监理工程师对承包商提出的索赔进行审核，并根据审核情况进行处理。当合同中出现了争端，要承包方和建设单位两者在友好互谅的前提下，通过选择协商和解、第三人调解、仲裁、诉讼等方式解决争端。
结束语
施工工合同管理是为了维护双方的权益，始终贯穿于从投标到竣工的整个工程，只有合同管理员认真总结合同管理经验，仔细分析合同执行情况，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
参考文献
[1]刘盏红.浅谈公路工程合同的问题与改善[J].中国外贸，2010
公路工程施工合同范文第4篇
关键词：公路，施工合同，管理
我国的公路事业在最近几年实现了突飞猛进的发展，公路工程规模逐渐增大，市场运作的规范化管理要求越来越高，这是国家宏观调控和市场经济体制转变的结果。在现阶段的公路建设中，普遍存在施工合同管理混乱，如何对公路工程的施工合共进行有效的管理，提高公路工程的质量，已经成为工程建设单位首要考虑的问题。随着公路工程建设的迅速发展，国家出台了有关招标投标制、项目法人责任制、合同管理制和工程监理制等四项基本法规和制度。这四项基本制度的核心和灵魂是合同管理制度，合同管理是管理、法律、经济和工程技术等多个学科结合的结果。因此合同管理者应在项目运作过程中不断加强和完善合同管理，履行监督合同各方的义务，使合同各方注意自己的行为规范，使公路施工项目合同管理实现标准化、规范化、法制化和程序化。
1公路施工合同的基本概念
施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。建设单位指的是发包方或者业主，也称为甲方；负责勘察设计、施工的单位称为承包人或者承包方。合同管理指的是公路施工单位、建设单位、相应的金融机构、承包企业等单位根据行政法规、规章制度，采取行政和法律手段，进行施工合同的组织、监督和指导协调。公路施工合同的签订能有效保障合同当事人的权益，处理施工过程中有关合同的纠纷，保证合同法规在公路施工的贯彻实施。
2公路施工合同管理的作用
施工合同是约束承包方和发包方权利与义务的根据，公路施工合同管理的作用在以下几个方面有重要的体现。
（1）有利于施工合同的发包方与承包方在合同执行的过程中互相监督，有效地控制公路施工的工期，确保施工合同在各个阶段顺利实施，保证公路工程的质量；
（2）保证承包方和发包方之间相互平等的地位，合同明确规定了双方拥有的权力和义务，通过合同的约束，能确保双方顺利执行，有效地提高公路施工的效率；
（3）通过施工合同对双方进行管理，可以增强合同双方执行合同内容的自觉性，充分调动合同相关单位的积极性。根据合同规定的内容，本着公平公正的原则，是合同双方遵守相关法律规定，维护合同双方的共同利益。
3公路施工合同管理中的问题
我国的公路工程建设市场尚不健全，大部分公路施工企业缺乏对合同管理的认识，虽然签订的有施工合同，但是由于施工企业对合同管理没有足够的认识，常常导致公路建设施工合同执行困难，更严重的会导致合同一方的违约。如果追究违约责任，没有索赔依据，不仅会造成不必要的损失，还会造成工程进度的延误。目前，公路工程施工合同管理存在的问题主要有以下几个方面。
3.1缺少专业的合同管理人才，合同意识比较淡薄
施工企业和发包方有时对合同的意识比较淡薄，不严格遵守合同办事。合同的管理一般由项目总工、项目经理或者项目工程师负责，由于他们没有深入一线施工过程，很难对公路工程施工合同进行动态有效的管理。当工程出现质量问题后，施工方往往互相推诿责任，出现的问题也不能及时依据合同规定解决，只能找相关领导协调，就算是正当的索赔也没有合理的理由提出来。另外，很多施工单位没有设立专门负责施工合同管理的部门，缺乏合同管理人才，缺乏有效的、可行的、动态的合同管理制度和相关的操作方法，很难对工程及时管理和跟踪，这大大地影响了我国公路施工企业合同管理的水平。
3.2在实施过程中存在违法的分包和转包
根据《合同法》的相关规定，合同承包人在合同范围内，不能将其承包的建设工程任务转包给第三方施工队或将公路建设工程分解后分包给第三方。一般的施工队都不具备建设施工资质，承包人将工程承包给无资质的施工队严重违反《合同法》的规定。合同规定公路建设主体工程必须由承包人完成，但在实际工程建设过程中，非法的分包和转包行为比较严重，这就大大提高了合同履行的困难程度，难以保证施工工程的质量，工期延误、债务纠纷等恶性事件也时有发生，给合同的管理带来诸多麻烦。
3.3忽视合同管理体系和制度的建设
完善的合同管理体系和制度是合同管理系统化的重要前提，施工企业普遍只重视项目前期的招投标工作，工程到手之后的合同管理工作常常被忽视，并且没有健全的合同管理制度和系统的管理办法。虽然部分企业有相关的合同管理办法，但管理制度都形同虚设，合同的执行过程不彻底，归根结底是由于没有完善的管理机制，合同管理部门职责分配不清，没有到位的分级管理机制，自上而下不能形成系统的合同管理体系。合同管理体系常常流于形式，缺乏对合同管理者有效的监督和必要的审查。
3.4难以实现合同的索赔工作
当前我国社会经济发展迅速，基础建设力度逐渐加大，公路工程建设市场也比较大。公路建设市场还不规范，施工企业与发包方的地位依然存在不平等现象，这就造成工程在承发包过程中存在违规、违法操作。比如签订合同内容比较简单的时候会对发包方非常有利，牵涉到施工方因工程原因造成工程变更时，由于合同内没有明确的索赔条款，造成施工单位无法在工程竣工结算时补偿差价。虽然有些合同条款非常齐全，但在内容上只有原则性的规定，没有对违约责任进行具体、明确的规定，这都是引起违约纠纷、造成合同索赔问题的根源。政府对公路建设工程的行政干预也比较多，索赔工作很难进行，受害的往往是承包方。
4加强施工合同管理的对策
公路施工建设项目管理是一项比较复杂的工程，需要不断的交流、探索和实践应用。针对施工合同管理过程中存在的问题，下文对如何加强合同管理提出了几条对策。
4.1提高合同意识，规范合同履行情况
提高合同意识是提高合同履行程度的重要途径，公路工程合同签订代表了合同双方形成了在经济和法律上的关系，合同双方都必须履行合同规定的内容，业主有义务为承包方提供合同规定的物质条件，承包方有义务履行完成施工建设的任务。合同规定的在实施过程中所有的权力与义务、责任与利益，双方都不得违反合同规定的内容。合同相关方应积极主动组织项目管理者学习合同条款，熟悉合同的主要细节。在合同履行时，处理和协调各方关系，使相关的合同细节和规定的具体工程活动不存在相互矛盾，以保障工程有效的实施。同时，在公路施工阶段，应做好记录、工程签证合同的保存整理工作，利用先进的计算机网络，及时共享合同内容、监督合同的履行情况，合理利用法律手段保证公路工程项目顺利完成。
4.2做好公路工程合同的签约与谈判
在签订公路施工合同时，要处理好以下几个问题：仔细研究合同的每一个条款，承包方结合自身情况和公路工程项目的特点，预测在合同履行过程中可能出现的问题，及时提出解决办法；认真阅读合同文本，掌握公路工程合同的法规、法律规定；合同条款内容准确，没有异议，与承包人和发包人责任、权利有关的内容要写清楚，避免因疏忽造成合同留下漏洞，给履行合同带来诸多困难，并承受不应当的损失。
本人参加了云南元双公路土建第13合同段的合同管理，在K113+570～+840左、K115+020～+270右两段改河工程，施工图中从路基向外的结构形式依次为重力式挡土墙、河床铺砌、改河护岸墙。在工程量核对时业主和审计人员要求将重力式挡墙这部分数量列入改河工程细目而不让列入挡土墙工程细目。经查阅招标文件范本和本项目招标文件专用条款均较为模糊不清，但根据结构特点、施工工艺及质量检验要求等，均应列入挡土墙细目。业主和审计人员直到项目最终结算都不让承包人调整过来，以致承包人产生了不小的经济损失。在公路工程合同签约和谈判时，应明确承包人和发包人的权利、义务，避免在工程验收时出现异议。
4.3提高施工索赔的意识
目前，公路工程承包双方缺乏工程索赔意识的问题还很严重，在合同履行过程中对索赔认识不足，承包商有必要提高索赔意识。索赔的依据是公路施工合同，因此索赔是合同管理的延伸，是合同管理工作的一部分。这就要求承发包方在签订施工合同时充分考虑影响施工的各种因素，分析合同索赔和变更的可能性，加强合同的管理和提高索赔策略。在合同执行过程中，结合施工现场状况和有关的法律法规，保证合同索赔工作可以顺利执行。提高施工索赔意识，不仅能保护自己的合法权益，还能适应工程建设规范，提高施工单位的生存能力。
从2005年1月1日算起，本人参加了云南昆明至安宁高速公路工期为15个月项目合同的管理工作。其中的下层道路拼宽桥K10+360桥因社会自然客观条件的变化而多次调整设计方案，对调整过程中产生的废置工程如空心板模板、桩基围堰废置、钢护筒等费用均与业主和审计人员等多次交流沟通，在我承包人资料齐全、证据充分的情况下，得到了应有的补偿。
4.4评价工程施工合同履行情况
公路施工合同的内容比较多，涉及到的法律也很多，由于工程量大履行的时间也较长，施工合同内容丰富，所以应做好工程施工合同相关资料的整理、归档工作，保证合同相关的资料齐全，保证公路工程施工合同管理的规范化和程序化。通过评价分析公路施工合同的执行情况和合同要求，总结经验教训，分析影响工程进度、质量的原因，以指导施工工作，增加合同的履行率，提高公路建设的现代化管理程度。
5总结
施工合同管理是工程项目管理的核心，承发包双方做好合同的管理工作是工程顺利实施的重要保证，能够最大程度的减少合同纠纷，明确相关责任，提高公路工程建设的进度和质量，使承发包双方获得更多的效益。合同双方要提高合同意识，规范合同履行情况，创造良好合同管理的法律氛围，提高施工索赔的意识，及时进行工程施工合同履行情况的评价，不断提高公路工程合同的管理水平。
参考文献：
[1] 李福.公路工程施工合同管理存在的问题及建议[J].中国科技博览，2009，（3）.
[2] 吴渊，黄方勤.如何加强公路工程施工合同管理[J].中小企业管理与科技，2009，（5）.
公路工程施工合同范文第5篇
关键词：合同管理；公路；施工
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
合同管理是现代施工企业中项目管理的重要环节，和工程的质量管理、进度管理、成本管理具有同等重要的地位，并且合同管理对企业施工质量的控制、进度的控制以及成本的控制都有重大影响。实践证明，在日益激烈的竞争环境中，合同管理所产生的经济效益往往比技术改进所产生的经济效益更大。加强企业的合同管理，保证施工过程中工程各方严格执行合同约定，是确保工程施工质量、投资效益、施工进度的重要措施。
1 对合同含义的理解及内容
合同是由当事人双方或多方之间设立、变更、终止民事关系的一种协议，受到法律的保护，是基于平等互利的原则下签订的。其对合同双方的权利及义务具有约束力，对此，应在法律的范围内依法签订。经济合同是指法人和法人间为达到某种经济目的而确定相互权利及义务关系的契约。此种协议能通过法律的形式加以明确及调整合同双方的权利及义务。公路施工工程的合同也属于一种经济合同，是业主针对公路工程施工项目中的设计、施工以及管理等环节，与承包商为达到工程目的而以书面协议的形式签订的具有法律约束力的协议。
公路工程施工中合同管理贯穿于工程的全过程，包括合同制订阶段的管理、签订阶段的管理、履行阶段的管理、合同变更、转让、中止和终止管理、合同索赔阶段管理以及合同履行评价阶段管理。合同的订立要符合《合同法》的要求，遵循符合法律法规、平等自愿的、公平、诚实信用、等价有偿、不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序等六个原则。对工程工期应予以明确，并约定开工、竣工应办理的手续、签署的文件。应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准，验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理办法等；必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认及竣工结算作出明确规定。合同中要明确各方职责和权限，对不可抗力因素进行量化，在合同履行过程中，应采取积极主动管理，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。对合同变更所引起的技术、经济和法律等后果作出预案，最大限度避免变更后的合同在履行中所引发的不利局面。通过对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析、评价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导今后工作，提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高公路工程的现代化管理水平。
2 合同管理在公路工程施工管理中的地位
市场经济作为一种法治经济及契约经济，合同是商品经济的重要产物，是商品交换过程中的法律代表。随着市场经济的不断发展，当代企业主要采用合同的方式开展贸易合作，因此，合同管理是当代企业法律制度中的一项重要内容，正确实施及管理企业的合同关，是当代企业正常经营管理的关键。合同为公路施工工程确定了造价、质量、工期、安全生产以及环境保护等目标，规定合同双方的权利及义务关系。因此，合同管理必将是公路工程施工项目管理的核心。公路施工工程的实施及管理工作均属于合同管理的管辖范围。合同管理贯穿整个施工项目的全过程。合同管理作为其它管理工作的重要指南，对整个施工项目的开展发挥重要的控制及保障作用。在工程项目的管理中，缺少合同的约束将使整体项目目标无法顺利实现。缺乏合同的管理，将使整个项目管理缺少依据，无法形成快捷、规范以及高效率的施工环境，也就无法实现施工项目中快、优、高、廉的目标。另外，合同管理作为施工项目管理中一项较为新型的管理职能，为公路施工工程的管理工作发挥重要作用。在当代建筑工程中，不仅需要专业的合同管理人员及合同管理部门，还要求参与施工工程项目管理的相关人员精通合同，理解及熟悉建筑工程的合同管理及索赔工作。因此，合同管理在公路建筑工程的管理中占非常重要的地位。
3 合同管理在公路工程施工管理中的作用
3. 1 公路施工过程中合同类型的选择
工程施工项目的合同由于支付方式的差异性，通常分为总价合同、成本加酬金的合同以及单价合同等三种。其中，总价合同适合在工程量小、施工周期短、风险不大、技术难度小以及能准确计算的工程项目中应用，并且这种合同设计的图纸应详细且全面。成本加酬金的合同通常适用于需立即施工的项目、风险较大的项目或新型的施工项目等。因此，相对于公路工程的施工项目而言，更为适用单价合同，公路施工项目的规模较大、技术难度较大、施工周期长以及各种设计的变更情况复杂等，因此，通常使用单价合同的形式进行建设，当前单价合同在公路工程的建设领域中广泛应用。首先，按照招标文件的工程量清单制定工程的详细单价，以此形成合同总价。其次，业主按照承包商所完成的合格工程量进行支付工程款。由于单价合同能合理的分摊公路工程的风险，并鼓励承包商采用提高工艺的方式以节约资金成本，以提高企业自身的经济利润，从而为企业创造更多的经济效益。因此，合同管理在公路工程的施工项目中受到广泛应用，业主与施工单位在开展施工工程的过程中，应合理选择合同的类型，制定有效可行的合同协议，确保合同双方的利益得到很好保障。
3. 2 招投标过程中通用条款与专用条款的理解及应用
为逐步完善公路工程建设招投标的管理工作，加以规范公路工程施工招投标文件的编制工作及评标工作，于 2003年 3 月 27 日交通运输部向外已修订的《公路工程国内招标文件范本》，规定公路工程项目招标文件的通用条款一致采用该范本的条款，禁止更改其中的相关内容，而公路工程的专用条款则依据工程项目的具体情况，结合通用条款的内容，对相关的商务与技术条款加以修正及补充，将编制过的特殊合同条款以及补充的技术规范进行整理并形成专门的项目文本。在投标的过程中，若发现项目专用本和范本有所不同，则以专用本为标准。因此，理解及应用合同的专用本是施工投标阶段合同管理的关键，合同专用本的重要条款主要有: 首先，契约的保证金及有效期、相关保险款项以及税收款项等。其次，业主为承包商提供的材料设施，支付条款中的动员预付款、材料与设备的预付款、暂定金、保留金及中期支付等。最后，价格调整的条款、价格变更的条款以及价格索赔德条款等，这些合同条款的内容与说明均严重影响了公路施工项目的工程造价。对此，在编制合同投标文件的过程中，应全面考虑各条款项目的特殊个性，充分理解并明确合同条款项目的内容，避免发生不必要的纠纷，从而编制合理有效的竞争力较强的投标文件。而技术规范的专用本应结合该项目工程的具体情况、技术要求以及相关的支付款项等进行编制。
4 结束语
合同管理作为公路工程施工管理的重要组成部分，工程管理的工程师应严格依照合同的具体要求进行监督及管理，准确掌握整个施工工程的监理信息。避免施工工程中出现不必要的施工事故。总而言之，在公路工程施工管理的过程中，唯有全面分析施工过程中出现的问题，推行合理有效的合同管理制度，以及采取合理有效的管理措施积极开展，才能有效保证整个公路工程施工目标的实现，在具体的施工过程中，合同双方应严格遵照并执行相关的法律法规，根据实际情况，认真履行合同中的相关条款，确保合同双方的公平及公正，从而充分显示合同管理在公路工程中的作用。
参考文献:
公路工程施工合同范文第6篇
关键词：新形势；公路工程建设；施工合同；管理
中图分类号： C93 文献标识码： A
前言：随着我们国家的经济建设在不断的发展，公路工程也在飞速发展。在公路工程建设当中，施工合同的管理影响到整个工程，存在比较大的风险。我们怎么样才能把公路工程的建设损失降到最低，使公路工程建设发挥出最大的效益，这就需要在公路施工中通过合同来确认，明确承包商和发包商的权利和义务，自觉的通过合同解决问题。所以，合同双方都必须要严格遵守合同，按照合同约定的章程办事，在出现纠纷事故的时候可以协商解决或者按照法律的程序解决。这样才能保证公路工程建设顺利进行。
1 、新形势下公路施工合同管理存在的问题和现状
1.1 招标程序不规范
在中国的公路工程方面存在着招标程序不规范的现象，主要是（1）在企业的招标投标过程中招标投标过于简单，所达成的约定或者承诺都不能构成签订合同的依据。不具有有效的法律效应；（2）承包方在投标的过程中利用不正当的竞争手段来增加中标率，这种行为会严重的扰乱市场，管理水平高业务能力强的企业无法承包，工程项目得不到保证。对施工管理来说这样也会造成很大的管理困难，无法及时有效的形成监管；（3）在合同的签订商约条款的时候对工程的分析不到位，合同缺乏必要的预见性，还有一些条款缺乏严谨性，这样都会在合同执行过程中产生不必要的麻烦和损失。合同就难以发挥应有的效果。
1.2 施工企业没有合同意识
施工企业没有专业的合同管理方面的人员，无法对合同的管理实施进行有效的操作，无法对企业工程实施及时的跟踪管理和实行动态的合同管理。在施工企业的日常行为中合同的意识不强，在施工过程中不按照合同严格的处理问题，还是习惯于私人的解决办法，通过一些门路或者领导来解决，这样就不可避免的造成合同的执行得不到应有的保障，合同应有的作用得不到发挥，有时，即使是一些正当的、应得的赔偿都无法得到保证。
1.3 不遵守合同约定
工程的施工管理中如果出现合同的某一方不遵守合同，不按照合同的章程办事，就会出现一系列的后果。工程的实际施工速度和计划的施工速度出现不相
符、放缓的现象，施工中施工人员的资质得不到保障，施工的设备和合同规定的设备不相符合。工程的实施和计划中的相差较多，工程就无法按时的完工，工程的质量也会受到影响。
1.4 合同索赔工作完成困难
在工程中出现问题事故时，合同的索赔是保证法律给予受损伤者的基本权利的。是对合同中的不足进行补充。其本质是承包方和发包方承担的风险的比例进
行再分配，工程索赔是用来保护承包方的合法权益，降低工程损失的最直接、最有效的措施。但是在实际的公路工程中合同索赔却很难进行。首先公路市场中行政的干预较大，其次承包方的合同索赔意识较低，对合同索赔的过程和注意事项不了解。
2、合同管理在公路工程施工管理中的作用
工程项目管理是一个很重要的学科，在现在管理学科中占有不可替代的作用。随着中国改革的发展，中国的管理行业也有着很大的发展，在社会中发挥着越来越大的作用，人们的合同意识也随着在不断的增强，在日常的生活管理中，大多采用合同来解决问题，约束行为，规范责任。同样在公路的施工中合同管理业有着十分重要的作用。施工合同是通过文字的形式来对建设单位和施工单位的权利和义务进行规定达成的协议，具有一定的法律效应，可以在纠纷问题出现时，作为进行赔偿的依据。合同管理的最终目的是保证工程顺利如期的进行，合同管理的成效直接影响工程的进度和质量。
施工合同的价值主要体现在对承包方和发包方具有约束性,规范双方的行为,保障权利和义务。而合同管理主要有以下几点的作用：（1）保证施工管理可以保障建设方和承包方两者之间利益的最大化，帮助两者在平等真诚的基础上签订具有法律效应保证施工顺利进行的合同；（2）合同管理可以帮助签订合同的双方监督管理合同的具体执行过程，保护合同的有效性，合理的控制施工的进度，确保工程施工的质量；（3）合同管理在确保合同的签订双方严格执行的基础上可以提高建筑施工的工作效率，促进工程的进行；（4）合同管理本着公平公正的原则维护合同签订双方的利益，促使两者都自觉的按照合同办事，依据法律解决问题，充分的调动工程建设的各方的积极性，保护双方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置，合同的签订必须本着双方都诚信的原则，合同双方真诚合作、诚信办事保障双方的利益。企业双方合作必须在诚信的基础上进行的，如果双方缺乏必要的信任，即使签订合同也难以保证合同的顺利实施。
3 、加强公路施工过程中合同管理的措施
3.1 严格核查企业的资质
在签订合同前，进行必要的合同审查是工程顺利实施的保证。通常合同审查包含着以下几点：（1）该项目是否达到了签订合同的基本条件；（2）合同签订所需要的手续是不是已经齐全；（3）合同签订的内容是不是符合相应的法律法规；（4）合同中具体的工程技术是否都符合国家的标准；（5）合同的内容条款是否详细。除了对合同进行必要的审查还需要对企业进行必要的审核，对企业的资质、财务状况、设备设施、企业在相似的工程处理上具有的经验等方面也要综合考虑。
3.2 对合同签订前进行管理
中国的建筑行业的发展迅速，相应的法律法规也越来越完善，对工程的合同施工等方面都有着明确的规定。合同的签订双方需要掌握公路的施工管理相应的
合同的法律法规，明确各个法规适用的条件和具体的情况，在签订合同的时候要认真的研读合同的文本，研究合同的具体条款切实的结合工程的实际特征和签订方的具体情况，对合同的履行的时间、责任违约时的赔偿等都要有明确的示意，还应注意合同内容的用词用句避免出现歧义，对各方的责任和义务清楚的写明。此外，合同的内容应该全面避免疏漏的产生，避免合同给双方带来利益损失。
3.3 建立健全的规章制度
一个市场行业的健康发展都离不开必要的法律法规的约束，只有完善合同管理制度，才能使在管理时有章可依有法可寻。对于公路施工的合同管理同样适用，
在合同管理中也需要完善相应的制度、加强相应的机制；建立合同管理制度可以使管理中管理的层次明白清楚，确定各方的责任和义务做到程序规范。合理控制合同具体执行过程中的签订、履行、解决纠纷等。通过加强合同管理中的法律建设，出台法律法规对合同管理提出具体的要求和执行标准，在合同中出现问题时有明确的法律依据，为使用法律的手段来解决问题提供依据。工程的承包方，要树立实现自己的利益和权利的最有效的方式就是加强自己的法律意识和合同管理的观念。要注重培养和聘用专业的合同管理方面的人才，还可以借助于成立专门的合同管理机构来依据合同管理的方针制度保障工程的顺利进行。作为一个长久发展的企业要对相应的合同管理人才进行定期的培训和加强在具体工程实际中的处理问题的能力，从企业自身培养一支具有高度责任感并且有着丰富实践经验的管理队伍。
4 、公路工程竣工决算阶段的合同管理
在公路工程完工的时候要求施工方的有关的部门整理工程的竣工决算。一般公路工程竣工结算都由工程决算和财务结算两部分组成。竣工阶段的结算资料整理收集存档是公路施工项目中重要的部分。一个工程的竣工结算中财务结算可以充分说明财务的支出情况，显示在整个工程项目的实施中所用的费用。其目的是再有审核固定资产的价值，帮助办理相应
5、结束语
综上所述，我们国家的公路工程数量日渐增加，要想公路工程建设顺利实行，那么就需要做好合同管理工作，预测可能出现的风险、及时有效的控制风险，最大限度降低造成的损失。工程的合同管理人员要对合同的执行进行监督和管理，对整个工程的顺利实施保驾护航，为我们国家的公路事业做出贡献。
参考文献:
[1] 裘丽娅. 浅谈施工合同管理在监理工作中的重要地位[J]. 科技创新与应用,2014,04.
[2]罗丽萍. 试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策[J]. 中国水运(下半月),2014,01.
公路工程施工合同范文第7篇
（甘肃路桥第五公路工程有限责任公司，甘肃 兰州 730000）
【摘 要】公路工程施工过程中的合同管理对于企业经济效益达标、建设质量的完成至关重要，通过分析现阶段公路工程施工合同管理存在问题，提出了相应的规范合同管理，规避风险，提高经济效益的建议。
关键词 公路工程；合同管理；问题；建议
0 概述
一般来说，公路工程项目具有投资额度大、施工周期长、涉及范围广的特点，所以管理难度也相对较大，而只有规范的管理才能够保证施工的质量和经济回报。其中的施工合同管理作为工程管理的基础性内容尤为重要，因为公路工程施工合同是明确发包人和承包人在工程建设项目中的目标和任务具体内容的文字性合同，它是订立合同的当事人在工程建设中的最高行为准则，它明确了合同各方在工程建设过程中的权利和义务，明确了施工的技术内容和经济内容，只有重视施工合同，并做到规范管理，有序运行，才能在施工过程中顺利协调各方的关系，合理妥当的规避或解决各类纠纷，减少不必要的纠纷和扯皮，避免经济损失，顺利的完成工程管理的目标，并保证工程施工质量、工程工期和投资回报的达标。
但是在具体的项目工程实施过程中，由于对施工合同管理的重视程度不够、管理人员缺乏合同管理经验、或者管理制度尚不完善等多方面因素，导致很多承包单位在签订工程合同后，执行过程较为困难，甚至出现违约情况或应索赔但无据可依的现象，不但造成不必要的经济损失，严重时甚至会影响企业声誉，所以我们很有必要对合同管理出现的问题进行分析，并提出相应的解决办法。
1 公路工程合同管理中存在的问题
1.1 对合同管理工作不够重视，缺乏合同管理制度
部分施工企业只重视项目的前期投标，中标后就忙于工程建设工作，疏于对合同管理工作的重视，没有制定健全的合同管理制度和办法，也存在企业有制度但是却形同虚设不予执行的情况。当出现问题时，不是按照合同办事，而是习惯于找领导协调帮助，不但费时费力，而且不能完全保证自己的权利，即使是有索赔的情况出现也不能理直气壮的找发包单位提出。流于形式的合同管理导致部门之间全责不明，分级管理不到位，也没有对合同进行必要的审查和监督。另外，没有专业的合同管理人才，就不能在项目实施过程中动态的管理和跟踪合同内容，极大的影响了施工企业管理水平的提高。
1.2 项目实施过程中存在违法的转包和分包
我国公路合同法规中有规定，承包人不得将其承包的全部建筑工程转包给第三人或者将其其承包的建筑工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位，也禁止分包单位将其承包的工程再分包，建筑工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。在实际的工程建设市场中，我中标，你施工”，是工程建设中的一大顽疾，一些施工企业将中标工程转包、违法分包，或出借资质给其他企业投标，造成工程质量低劣、安全事故增多，导致一些腐败行为的发生，严重干扰了交通建设市场良性发展，给我省交通运输行业的社会形象带来不良影响。
1.3 公路工程难索赔
公路工程索赔通常是指在公路工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行、未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程建设阶段，有可能发生索赔，但发生索赔最集中、处理难度最复杂的情况发生在施工阶段，索赔是合同执行阶段一种避免风险的方法，同时也是避免风险的最后手段。工程建设索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。许多工程项目通过成功的索赔，能使工程收入的改善达到工程造价的10%—20%，有些工程的索赔甚至超过了工程合同额本身。由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2 改善公路施工合同管理的建议
2.1 加强合同管理意识，设立专门的合同管理部门
施工企业必须制定和完善合同管理工作制度。合同从签订到履行完毕涉及到许多法律问题，也涉及施工生产的专业技术部门，某一环节的缺失或重大失误都有可能导致严重后果。因此，必须制定规章制度对其予以保障。一是要建立法律顾问部门的职责和权限，确定合同主管与协管关系和责任；二是要建立合同评审、起草、会商、审核、审批制度；三是要建立合同监管人、合同报表、合同执行期和规定事项报告制度；四是要建立企业法律事项的内部审核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授权制度、合同证据的收集、保管制度等；六是合同签署、履行过程中的责任制度、奖惩制度。
合同管理工作应适当分工。大型施工企业管理层次相对较多，既要充分发挥整个合同管理系统的作用，调动各级合同管理部门的积极性，又要根据不同的情况，调整具体管理权限。一般来说，企业应通过授权，一次性把大量的合同管理事务交由部门及下属单位，进行常态管理。但对一些标的较大、风险较大、涉及部门或单位较多的合同，都应由企业总部合同管理部门直接管理。企业合同管理部门负责合同宏观的、总体的、原则的、重要的合同管理和全面的监管工作，而部门和下属单位则负责专业的管理及合同的履行工作。
2.2 提高认识进行专业化分包，杜绝工程转包和违法分包
根据规定施工单位只能将非关键性工程或适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，同时对分包工程负连带责任；工程分包必须在招标文件中明确允许分包的工程范围，且分包的工程量不得超过总工程量的30%；分包工程不得再次分包，严禁转包；任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或分割工程。作为施工单位，应充分认识工程转包和违法分包给公路建设工程质量、安全带来的危害，要增强责任感和紧迫感，要提高依法管理意识，认真贯彻执行交通运输部近期印发的《公路工程施工分包管理办法》及相关的法律法规。
2.3 积极开展施工合同风险管理，加强施工合同索赔管理工作
公路工程施工合同中引入了工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。首先，应该根据项目的实际情况熟悉、掌握工程索赔的类型，在索赔事件发生时，承包人应在规定时间内向监理工程师提交其索赔意向书，并抄送业主，意向书中应包含索赔事件涉及的工程项目（结构物名称），索赔事件发生的依据，索赔费用估算。索赔依据中包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包合同、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。
参考文献
［1］沈竹,俞建海.加强施工合同管理规范工程价款结算[J].教育财会研究,2005（03）.
［2］李怀银.加强工程合同管理提高施工建设水平[J].江苏交通,2001（02）.
公路工程施工合同范文第8篇
关键词：公路工程合同管理；业主单位；风险防范措施
中图分类号：F284 文献标识码：A
1 公路工程业主单位合同管理的重要性
做好了合同管理工作，那么业主单位就能够更加充分的理解和掌握合同中的各项内容，知道工程项目的建设目标，同时也能更好的规范业主方每一名员工的行为，确保项目建设目标的顺利实现。通过对合同的控制和管理，那么业主单位的全体人员也能够明晰自己的业务范围和权利界限，更加的正视自己在合同中的作用和地位，从而避免出现因义务范围和权利界限而导致的内外部责任争议现象的出现，大大的提升了履行合同的效率，不但加强了全体员工合同风险防范的意识，同时对于合同风险也完善了其事前控制的各项措施。对合同进行管理时，相关人员应认真的学习合同中的各项内容，明确自己的职责和义务，严格的执行合同中的各项制度和规范，对于工作中可能出现的偏差和失误，应制定出最具针对性的防范措施。
2 公路工程合同管理中的主要风险
2.1 合同管理中的常见问题。作为一项复杂的系统工程，合同管理工作也包含着众多的内容，而要想保证其不出现问题也是极为困难的，现阶段都是以招投标的方式来确定公路工程项目的合同的，而招投标的相关文件就是有效控制项目施工质量、成本和进度的法律文件。然而实际的情况却是，招投标文件根本无法起到这些作用，招投标管理工作与施工合同也是相脱节的，业务单位无法及时的掌握施工的进度情况，也没有有效的确认一些签证和变更手续。而在施工合同中也没有将招投标文件中的一些重要内容转进来，合同条款中本就有缺陷，那么履行过程中也就易出现问题。合同变更太过于随意，对于设计失误、设备材料供应延误、材料代用、设计变更、设计文件延迟交付、工程量增加以及工期改变等可能导致合同变更的因素没有进行认真的研究和严格的审核，那么就会影响工程的建设质量。另外，还存在着严重的履行迟延的现象，首先，没有及时的下达施工图纸，再加上施工现场环境因素的限制，易出现交叉施工的现象，从而对工期进度产生影响。
2.2 合同管理中的主要风险。在公路工程的合同管理工作中，主要有四个方面的风险，分别为经济方面的风险、技术方面的风险、法律方面的风险和合同履行方面的风险。经济方面的风险主要有两方面内容，首先是没有研究透合同条款、设计文件、成本因素以及工程质量，那么价格就易出现较大的波动；其次是对劳动力政策市场的调整以及材料市场价格的变化研究不足，那么也会影响工程的正常施工；技术方面的风险主要指没有做好工程的技术交底工作，施工准备不充分、工程设计不合理等，同时也包括了施工现场自然环境的影响；法律方面的风险就是指业主单位违法违规的风险，没有深刻的理解合同文件的相关法律法规，违反一些法律法规而对施工单位进行了一些强制性的要求，那么就可能被追究法律责任；合同履行方面的风险主要指没有完整的表述合同条款，缺少一些关键性的条款。履行合同时，业主代表和监理人员的工作效率不高，发出错误指令，并且没有有效的解决施工中出现的问题。
3 公路工程合同管理风险的防范措施
3.1 健全制度，严格的落实责任。在履行合同的过程中，应对合同进行动态的管理，而很多因素都会影响合同的顺利履行，这其中既有业主单位的原因，也有施工单位的原因，而业主单位和施工单位在项目建设的不同阶段也会产生不同的心理变化。所以，业主单位应重点做好对合同的基础管理工作，全面的总结并归纳出施工各个环节易出现的问题，如果设计或是工期出现了变更情况，那么应立即到合同管理部门进行备案，这样合同管理部门便能实时的掌握合同的履行情况。在经营管理工作的每一个环节都应做好合同管理工作，那么为更好的提升自身的管理能力，业主单位在安全、质量、人员、技术已经物资等各个方面都应制定出较为健全的管理制度，并保证其得到有效落实。
3.2 建立完善的公路工程合同管理体系。业主单位在管理公路工程的合同时，必须建立更加完善的管理体系，以合同管理为纽带，以专业管理为核心，应更加科学合理的组织工程建设，其他环节也必须与其密切配合。对于能否充分的发挥合同管理的效能和作用，具备一个全方位、多层次的组织体系是非常重要的，管理单位是管理体系的核心部分，那么管理单位就应清楚的掌握合同签订和履行过程中出现的变更、纠纷以及问题的前因后果，当出现了问题和纠纷时，工程管理单位应对其进行统一的解释和处理。
3.3 强化风险意识，划清风险界面。合同文本的签订应与其谈判紧密的联系到一起，将招投标文件中的重要内容都转化为合同的条款。业主单位和施工单位都应强化自身的风险意识，合同双方在承担了一定的风险后，还应将正常范围以外的风险进行合理的分摊，施工单位对于所分摊的风险应适当接受。在合同中，对于合同双方可适当允许调整材料的价格、物料的种类以及调整的具体幅度应做出明确的规定，对于那些材料市场价格较为稳定、工期较短并且规模较小的公路工程项目，可采用价格固定的策略，因为其价格变动的幅度和几率都不大，并且不易引发纠纷和争议，能满足合同双方的利益。
3.4 确保合同的有序运行。业主单位首先应建立清单台账，并应认真的检查各个分包单位对合同的执行情况，对于在此过程中所出现的问题和损失，工程管理单位是要承担其后果的。业主单位应严格的管理分包工程，并保证分包合同得到了较好的履行，在分包合同的具体条款中，应分别纳入工程安全、进度、质量以及工程款支付和结算等方面的方法和时间，及时的总结合同执行过程中出现的问题，并制定出有效的解决问题的措施，保证合同的履行效果，更好的服务于公路工程的施工建设。
结语
公路工程的合同管理工作是一项复杂的系统工程，其对业主单位也提出了很高的要求，业主单位的全体人员应充分的认识到做好合同管理工作的重要性和必要性，对合同管理工作中易出现的风险进行有效分析，并制定出具有针对性的风险防范措施，从而保证公路工程的建设质量，促进我国公路行业的良性发展。
参考文献