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一、检查目的
通过自查和检查达到发现问题、举一反三、及时整改、促进建设工程质量管理水平的提高,确保建设工程质量。深入开展建设工程安全生产治理行动,深化隐患排查治理工作,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管执法,坚决遏制重特大生产安全事故发生,伤亡事故控制在考核指标之内,促进我区建设工程安全生产形势持续稳定好转。
二、检查内容
(一)工程质量。按照建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》,进一步强化住宅工程质量监督管理,重点检查预拌混凝土质量。
(二)安全生产。按照《市建设与管理局关于开展建筑施工模板工程专项整治工作的通知》79号)、《市建设与管理局关于开展外脚手架和建筑起重机械施工安全专项整治工作的通知》77号)部署,重点检查模板工程、外脚手架、临边围护。
(三)防火安全。按照市建设与管理局《建设工程施工现场防火安全管理暂行规定》30号)、《市区建设局关于开展建筑工地消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动的通知》6号)的要求开展建设工程防火安全检查,重点检查阻燃安全网使用情况和消防设施配备情况、年度建设工程消防工作目标责任落实情况。
(四)起重机械。按照《市区建设局关于加强建筑起重机械安全管理的通知》52号)文件的要求以及建设部第166号令、省厅和市建设与管理局关于建筑起重机械设备的相关规定开展建筑起重机械安全检查。
(五)文明施工。《市建设与管理局关于施工现场推行建筑施工安全文明标准化的通知》109号)、《市建设与管理局关于深入开展城市建设战役建筑工地文明施工标准化建设与整治工作的通知》17号)的要求开展建设工程文明施工检查,重点检查场地硬化、食堂、宿舍、厕所卫生整洁。
(六)人员到位履职。根据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》和《市区建设局关于开展施工及监理单位项目管理人员到位履职专项检查的通知》51号)开展施工、监理管理班子主要成员到岗履职情况检查。
(七)劳务管理。按照《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》26号)文件要求开展工程款和农民工工资支付情况检查。
三、检查时间
(一)以工程项目为单位,即日起到10月11日,由监理单位牵头,组织施工、建设、起重机械租赁、安装、检测单位、劳务单位联合开展全面自查自纠,并将自查自纠报告送区质安站。
(二)10月12日至10月20日我局各检查组开展大检查。
(三)为整合提高监管力度,将邀请区安监局、区执法局、区人劳局、区消防大队联合检查。
(四)我局将在第三季度工程质量安全生产文明施工形势分析会对检查情况进行通报。
四、检查程序
(一)各检查组分别听取建设、监理、施工单位开展自查自纠情况汇报。
(二)各检查组检查内业资料和项目备案人员到位情况。
(三)各检查组检查现场。
(四)各检查组口头反馈检查情况。
(五)各检查组下达书面整改通知书。
五、其它要求
(一)加强领导,认真组织。各建设、施工、监理、劳务及相关单位要充分认识开展此次检查的重要意义,切实加强领导,高度重视,周密部署,精心组织,做好安全生产检查和隐患排查治理工作,确保安全生产。各施工单位要组织起重机械租赁、安装、检测单位开展自检工作,并通知各单位到位积极配合我局检查组检查。
一、行动目标
通过开展“百日整治行动”,切实加强全市建设工程安全生产管理工作,进一步落实企业的安全生产主体责任,严厉打击违法违规施工,消除施工现场存在的安全隐患,有效防范和遏制建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等安全事故,切实维护人民群众生命财产安全,为社会稳定发展创造良好环境。
二、组织领导
我局成立市建筑施工“百日行动”安全生产大检查工作领导小组。小组成员如下:
领导小组下设办公室,挂靠在局建筑业股,主任由同志兼任,联系电话。
三、整治重点
1.深化建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械、预拌砼和现浇砼结构工程等三个专项整治,落实安全防护措施;
2.督促工程参建各方主体落实责任,重点抓好建设单位履行工程项目管理职责和施工现场项目经理、总监到岗履职情况;
3.规范施工现场管理,强化隐患排查治理,确保重大隐患得到整治;
4.落实企业标准化创建主体责任,加大工程技术人员和一线操作人员的培训教育,严格按照规范、标准及标准化示范图集施工,提升标准化施工水平;
5.深化“打非治违”专项行动,对在建工程规避监管、不执行法定基本建设程序等非法违规行为,按照“四个一律”和“六个一批”要求,从严查处。
四、工作步骤
此次专项行动从6月至9月,分三个阶段进行:
(一)自查自纠阶段(6月10至6月30日)
由建设单位负责,组织施工、监理等相关单位对工程项目安全生产情况进行自查自纠,对检查中发现的事故隐患,必须严格落实“整改方案、整改资金、整改责任人和整改期限”,认真开展整改工作。对隐患无法整改又不能保障安全的,要自行停产停业。6月30日前,由建设单位负责将自查情况书面上报“百日整治行动”工作小组。
(二)集中整治阶段(7月1至9月10日)
在各方责任主体开展自查自纠的基础上,“百日行动“工作领导小组组织专业技术人员,对企业的整改方案进行评估、对隐患整改情况进行督办检查。凡是企业能够自己解决的,要责成企业限期解决;难以解决的,要及时上报“百日整治行动”工作领导小组。“百日行动”工作领导小组对排查出来的重大事故隐患及整改情况,要建立台帐,列出清单上报市“百日行动“工作领导小组备案。
(三)检查考核阶段(9月11日9月20日)
“百日整治行动“期间,市城建局将组织有关人员对在建工程进行不定期的检查,对不履行职责、弄虚作假、监管失职而发生重大安全生产事故的单位,要严肃追究相关责任人的责任。
五、工作要求
(一)各单位要高度重视,认真总结在建筑工程质量安全生产中的有效做法(包括推进建筑施工安全隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设、开展“三个“专项整治”、“打非治违”专项行动等情况)、存在问题及有关工作意见建议,并形成书面汇报材料。
(二)各在建工程由建设单位牵头,根据相关规定开展自查,并填写《市建筑施工“百日行动”安全生产大检查自查表》,受检项目的建设、施工、监理等单位的主要负责人、项目负责人必须到场参加检查,并按督查内容准备相关内业资料备查(包括施工图、设计变更文件、审查合格书、意见报告书、中标通知书、质量安全督查登记、施工许可证、施工合同、监理合同、安全生产措施费用拨付、使用凭证,施工企业安全生产许可证,主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书,特种作业人员操作资格证书,以及现场施工的内业资料)。
一、行动迅速,方案具体。
2011年12月6日市《实施方案》印发后,市科协党组对此工作非常重视,及时召开党组会议研究成立了活动领导小组。同时,上报了市科协《关于开展营造风清气正发展环境活动实施方案》。认真学习领会徐广国书记在进一步营造风清气正的发展环境活动动员大会上的讲话精神,及时召开机关干部学习会就开展此项工作进行了动员部署。会议进一步明确了领导小组成员以及具体工作责任人,要求领导小组办公室迅速制定市科协实施方案,并提交主席办公会讨论通过。市科协结合市活动方案,紧紧围绕科协工作实际,以治理“庸、懒、散、乱、奢”为突破口,从9项内容4个阶段制定了市科协活动方案。活动方案的制定为该项活动的全面开展提供了强有力的保障,市科协以抓活动方案的落实来推进各项业务工作的顺利开展。
二、广泛征求,自查扎实
市科协紧紧围绕“优化发展环境”主题,针对党风政风、工作制度规范化管理等,积极开展自查。在治理“庸、懒、散、乱、奢”的问题上,主要做到“五个坚持、五个反对,着力解决五个方面问题”。即坚持奋发向上、大有作为,反对满足现状、不思进取,着力解决创新意识和进取意识不强的问题;坚持深入实际、调查研究,反对作风漂浮、脱离群众,着力解决形式主义、为科技工作者服务意识淡薄的问题;坚持遵纪守法、爱岗敬业,反对纪律松弛、精神不振,着力解决大局意识差、自由散漫的问题;坚持清正廉洁、勤俭节约,反对、铺张浪费,着力解决廉洁意识差的问题;坚持理论学习、学以致用,反对不求甚解、一知半解,着力解决疏于学习、学而不思的问题。
结合市2011年民主生活会的召开广泛征求多方意见、建议,共发放征求意见表84份,通过手机短信、电子邮箱反馈的形式收回反馈意见46份,经过认真梳理分析共查找出7条突出问题,征求到9条意见,并在市党务政务网和科普网公示。在完成科协机关自查的同时,从思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风4个方面,认真完成个人自查。3月8日召开了市科协第二阶段自查自纠点评会,同时将自查自纠工作总结上报市开展营造风清气正的发展环境领导小组办公室。在自查自纠阶段,市科协通过领导干部带头查、科室查、个人查的形式深入开展自查,在自查过程中边查边改解决问题3个。通过开展自查自纠活动,使科协机关工作人员成为崇尚学习、精通业务的表率;遵章守纪、严于律己的表率;奋发有为,开拓创新的表率;追求完美、踏实工作的表率。
三、积极整改,措施完善
在完成第二阶段自查自纠工作后,市科协按照市风清办的要求积极提出转段申请,被列为第一批同意转段的单位。在整改提高阶段,市科协领导小组办公室专门印发了市科协营造风清气正发展环境活动整改方案征求意见稿、市科协营造风清气正发展环境活动整改方案测评表,广泛征求意见,使整改方案更加完善。整改中,主要从近期整改的三项目标、中期整改的三项目标、长期整改的三项目标出发,明确了责任领导、责任人和完成时限,使得整改措施有的放矢,确保了整改效果。5月22日,召开了个人整改方案评议会。会前将个人整改措施进行了公示,此次会议做到了全员参加,逐个点评,针对个别同志整改措施不实的问题、思想意识不深刻的问题,在整改会上得到了及时的纠正,使得干部职工的整改措施切实可行。
通过整改,大家充分认识到科协工作在党委、政府工作大局中和推动我市科学事业发展中的重要地位和作用。在今后的工作中要积极发挥优势,自觉服务全市工作大局;围绕中心工作,搭建为科技工作者服务、学术交流、科普活动等不同形式、不同层次、不同载体的活动平台,充分调动科技工作者的积极性,发挥他们的作用。努力把市科协自身拥有的各种资源和开发利用社会资源有机结合起来,实现资源共建共享,推进建立社会化大科普工作格局;牢固树立为科学发展观服务的意识,加强自身建设,提升服务能力,务求工作实效,让科技工作者满意。
四、改进不足,整改提高。
市科协在该项活动的开展中存在以下几个方面的不足:
一是思想上的问题。活动中仍有极少数人,思想认识不到位,流于形式。总认为科协是个群团单位,没有行政审批的权利,与市上所要求的营造良好发展环境离得太远,只要把常规工作干好就行了;没有从服务大局的观念上查找自身不足,没有清醒地认识到当前开展此项活动的重要性。在个人自查和整改中,书面报告内容不深刻、上交不及时,甚至还有以业务工作为由逃避活动开展的现象。这些现象在活动中得到了市科协领导小组办公室的及时纠正,对自查不到位、整改措施不明确的个人提出了严厉的批评。同时,要求领导小组办公室严格按照实施方案的进程对照个人自查的4个方面逐项开展工作,做到人员、时间、内容、效果的落实。
二是组织上的问题。在活动的组织上,从征求意见到整改提高,不能确保工作的时效性。对征求到的意见、建议的梳理上报环节中,没有进行很好的归纳和审定。特别是没有将市风清办和第三方评价反馈到的意见、建议进行综合梳理,而是直接上报风清办建立台帐,导致工作被动。其中一些不是科协的工作和一些不切合实际的意见、建议都作为台帐建立,使得活动开展中不能及时按照市风清办的要求及时销号。在整改措施完成环节上,依然有不按完成时限要求完成的现象,工作的主动性不强、思想认识不高。在召开自查自纠、个人整改点评会的环节上,个人准备的不充分、不全面、不深刻,开展批评与自我批评的能力不强。没有形成一种热烈的、开诚布公的发言局面。科协活动领导小组针对以上在推进实施方案过程中出现的问题,及时提出了三点要求:一是进一步对4条需要上级部门协调解决和一时解决不了的意见、建议与相关部门沟通,及时向市风清办说明原因,按时销帐;二是对在召开点评会和整改会中,发言不深刻、问题找得不准的个人提出批评,并责令在周二的集体学习会上重新发言;三是对提交书面报告不及时、质量不高的个人和部室在全体机关会议上提出批评,要求各分管副主席把关负责。通过以上整改,科协活动开展的氛围浓郁,主题更加鲜明,组织保障更加得力。
根据省联社《关于开展200x年制度执行年活动的通知》(川信联发〔200x〕61号)精神,联社领导高度重视,及时召开专题会议全面部署此项工作,成立由理事长xxx任组长,监事长xxx、主任xxx、副主任xxx任副组长,各部门负责人和各信用社主任为成员的制度执行年活动工作领导小组。制定了“xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案”,具体工作由稽核监察部牵头、行政人事部协助,主要负责本次活动开展的组织学习、培训、考核、会议筹备以及资料的收集汇总上报工作。现将此次活动开展情况报告如下:
一、活动工作的开展情况
(一)学习动员
2、各社及时召开了职工大会,组织员工学习了省联社成立以来出台的制度、办法和相关的金融法律、法规,使大家明确了开展制度执行年活动的目的、意义,同时对制度执行年活动开展进行了全面部署。
(二)自查自纠
1、按照《xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》要求,全县信用社干部员工对照自己岗位职责认真开展自查,对履职情况做出了自我评价,对执行制度的薄弱环节和违规违制行为提出了整改措施。
2、各信用社和联社各部门在自查的基础上将自查发现的问题及整改措施书面上报了稽核监察部。
3、各社对照四川省银监局《2005-2006年对全省农村信用社各项现场检查发现的主要问题》和省联社《2005年7月-200x年3月各类检查发现的主要问题》中所列示问题,自查是否存在类似问题。
二、自查发现的问题
(一)制度执行不力。联社虽然制定了《强制休假制度》、《重要岗位定期轮岗制度》等管理制度,但由于人员编制紧张、工作量大等因素,导致执行力度不够。
(二)未严格执行“会计、出纳基本制度”、“四双制度”等内控制度。
(三)结算帐户管理不规范,开户资料收集不完善。
(五)对帐频率不符合要求,对帐率未达到100%。部分信用社单位存款账户未坚持按月对帐。
(六)计算机运行日志、操作人员密码、抹账等未及时登记,计算机人员交接存在交接内容不完整等现象。
(七)贷款“三查”制度执行不力。一是贷前调查不深入,二是贷后检查滞后。
(八)信贷档案资料不齐。
三、整改措施
针对本次对全县xxx个法人社,xxx个营业网点自查发现的问题,为认真开展好制度执行年活动,全面提升我县信用社制度执行力,增强各社合规经营、合规操作意识,杜绝屡查屡犯、有章不循违规操作的行为发生,提高信用社案件防控能力。要求各社认真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。联社将组织力量对现有的规章制度进行认真清理,按制度执行年要求,对内控制度存在的缺陷要尽快补充完善,特别是会计、出纳、信贷等要害业务环节要制定详细的操作规程,进一步明确岗位职责,使每个岗位有规可依。
(二)加强信用社干部、员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习,不断增强制度和法制观念。
一、强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作开展情况
(一)认真部署有序推进
一是我局将强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作确定为今年机关效能建设的工作重点。二是成立由局主要领导为组长,局班子成员为副组长,局机关各处室办负责人为成员的 “马上就办”工作作风领导小组,确保各项工作有效开展。三是召开了关于“马上就办”工作作风专项会议,张xx局长对全局开展机关效能建设,强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作进行动员部署;并及时制定强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作实施方案,促使全局有序开展各项活动。
(二)全力推行“马上就办”
采取多种形式,确保“马上就办”活动有效落实。为切实转变机关作风,提高服务水平,真正解决现实问题,我局结合自身实际,突出重点,狠抓落实,确保了把“马上就办”活动引向深入。
一是及时制定实施方案。按照区委关于实施“马上就办”活动的有关通知要求,我局及时研究制定了《关于开展“马上就办”活动的实施方案》。对照“马上就办”活动的要求,进一步健全完善了上下班制度、学习制度、干部联系点等制度。
二是加强学习,提升工作人员办事效率。按照实施“马上就办”活动的要求,我局在以下几方面对机关工作人员进行教育学习:一是工作理念上,是否把“人民”二字放在心中,强化“马上就办、办就办好”的服务意识;二是工作程序上,是否做到流程规范、环节简化、时限合理,是否最大限度地方便基层、方便企业;三是工作作风上,是否做到雷厉风行、真抓实干、积极作为,是否做到礼貌待人、不漏事、不压事、不误事;四是工作实效上,是否做到能在第一时间启动“办”的程序、进入“办”的状态,是否做到急事急办、特事特办,是否做到效率提高、服务到位、群众满意。
三是密切联系企业,提升服务企业水平。我局不断增强服务意识,提高为基层和企业服务的水平。主动深入到企业调研,了解企业经营情况、项目进度和招商情况,积极主动与相关部门联系,帮助企业解决实际问题。上半年,帮助够快城市配送、宽窄坊等社区电商公司做好社区配送点的规划布局;为好利来食品、汇尔康食品、够快物联网、创意68、汇邻湾商业广场、淮海文化科技产业园、顺辉商贸等企业申请专项资金x余万元;帮助淮海文化科技产业园成功申请省级电子商务示范基地和省级电子商务培训基地,帮助金驹物流投资有限公司成功申请省级电子商务示范企业。
四是急群众之所及解群众之所需,主动服务主动开展工作。一是牵头组织全区“双打”工作。根据市双打办及区委、区政府统一工作部署,我局牵头在全区范围开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动(“双打”行动)。上半年由公安部门共立打假案件6起,捣毁窝点6个,抓获犯罪嫌疑人x名,刑拘x名。其他相关执法部门也根据各自工作职责加大了打击力度。二是清理整顿二手车交易市场。为了加强二手车流通管理,规范二手车经营行为,根据市整治办要求,我局主动联合区相关部门,对我区3家二手车交易市场进行了现场检查,并下达了整改通知书,限期进行整改,整改后仍不合格的,上报市整治办依法取缔。三是加强放心消费创建工作。继续打造放心粮油创建店,按照市放心粮油创建办要求,我局上半年又申请3家超市粮油专柜参加创建活动。同时配合区放心消费创建办,将提升改造后的二七、二三农贸市场推荐为放心消费市场。把“马上就办”活动的开展做为促进整体工作的重要抓手,切实抓好贯彻落实。根据群众举报,实行责任到人,第一时间内赶赴现场,严厉打击各种违法、违规行为。
二、存在的问题
(一)机关作风建设方面
虽然我局一再重申机关工作纪律、进一步加大督促检查力度,但局系统违反效能规定的情况仍偶有发生。如部分工作人员存在上班迟到、早退,去向牌与实际情况不符等现象。
(二)提高办事效率方面
但在一些非“马上就办”事项,个别业务的办理仍存在一定问题,效率有待进一步提高。
(三)效能建设宣传方面
我局机关效能建设工作的宣传力度还不够,如我局在区政府网站的宣传内容中,大都与业务工作相关,与效能建设工作相关的内容偏少。
三、下一步工作计划
下一步,我局将按全区深入贯彻落实“马上就办”活动的总体安排部署,以这次调研督查活动为动力,进一步抓好贯彻落实。
(一)完善各项制度建设
进一步梳理、完善“马上就办”制度;建立问责情况、目标考核结果、评优评先相互运用的机制,将干部职工工作能力纳入干部任免、评先评优考评体系;进一步完善岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等效能建设制度及机关内部管理制度。
(二)加大问责力度
落实岗位职责,按照各位工作人员职责任务书,加大督查、检查力度,切实整治庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为问题。同时加强与各相关部门对接,促进机关工作人员认真履职,力促我区商务各项工作又好又快发展。
(三)及时处理投诉件,加强政风行风建设
一是安排专人负责“12345”投诉件的接收、处理及反馈工作,在接到群众投诉件的第一时间,组织相关工作人员前往事件发生地点进行现场勘察并处理;二是设立政风行风投诉信箱和举报监督电话,及时听取群众意见,积极接受群众监督或举报。
通过开展专项行动,依法严厉查处一批“两非”案件,遏制我市出生人口性别比升高态势,确保今明两年全市出生人口性别比下降2个以上比值。
二、主要内容
㈠加强跟踪和监督。以公立医院、民营医院、妇科女子医院、社区卫生服务站和个体诊所、药品批发、零售药店为重点,以农村已生育一个子女和两个女孩的育龄妇女,尤其是这类人群中的流动人口为重点人群,以孕情管理、B超鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药物的销售使用为重点环节,开展拉网式检查和清理整治,堵塞漏洞,规范管理,依法查处各类违法违规行为。
㈡严查“两非”案件。依法坚决取缔无证诊所和无证B超窝点,严厉查处一批“两非”和非法销售终止妊娠药品等违法行为,严肃处理一批涉案单位及有关责任人,产生震慑效应。
㈢完善管理制度。进一步建立和完善以下五项制度,有效防止“两非”行为发生。
一是建立“黑名单”制度。卫生、人口计生、食品药品监督管理等部门分别在全市医疗服务市场、计划生育服务机构、药品购销市场建立“黑名单”制度,凡涉嫌“两非”行为并查实的机构和从业人员,一律禁止其再进入医疗卫生和药品销售市场,涉足计划生育手术、妇产科和药品销售业务。
二是建立B超实时监控制度。卫生、人口计生部门分别在医疗保健单位和计划生育服务机构的B超检查场所、妇产科设置电子监控设施,对B超检查行为、终止妊娠手术实行24小时动态实时监控,监控录像资料保存1年以上。
三是建立B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度。卫生、人口计生部门对经过批准的医疗保健机构、计划生育服务机构所有从事B超和终止妊娠手术医护人员的信息进行全面详尽的登记备案,建立含有从业人员照片等资料的从业人员信息库,为今后“两非”案件查处工作提供支持。
四是严格《终止妊娠手术证明》查验制度。确定市一医院、市妇幼保健院、市中医院、市二医院和市计划生育服务站为施行14周以上终止妊娠手术的医疗保健(计划生育服务)机构。施行终止妊娠手术时,上述机构必须严格查验《终止妊娠手术证明》,依法实施终止妊娠手术。《终止妊娠手术证明》要按规定格式要求,统一编号,标明联系人和联系电话。
五是实行公开承诺制度。全市各医疗保健机构、计划生育服务机构、药品批零企业及其内设机构、从业人员层层签订承诺书,公开承诺遵循职业操守,严格执行法律法规和相关制度,不实施“两非”行为。每半年对其履行承诺事项组织一次述职活动,卫生部门和人口计生部门定期组织检查考核,确保承诺事项落实到位。
㈣健全长效机制。通过清理整治,建立完善打击“两非”“政府牵头、部门配合、群众参与、社会监督”的工作机制,落实“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测”的工作措施,实现长效管理。
三、组织领导和职责分工
此次集中整治“两非”专项行动由市人口和计划生育工作领导小组统一组织领导(领导小组办公室设在市人口和计划生育局,以下简称领导小组)。
㈠人口计生部门。负责领导小组的日常工作,协调召开专题会议。负责组织对年10月1日以来查办的“两非”案件逐一进行全面复查,牵头组织对新发生的“两非”案件进行调查处理。负责对计划生育服务机构B超检查、施行终止妊娠手术以及相关管理制度落实情况开展专项检查和清理整治。负责对孕情进行清理清查,获取“两非”案件线索。负责查处实施“两非”行为的育龄妇女。负责查处计划生育服务机构的“两非”行为。负责向卫生部门通报、移交医疗卫生机构从事“两非”行为的案件线索和证据材料;协调有关部门落实对相关责任人的责任追究;协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制;组织开展宣传活动,及时向社会相关信息。
㈡公安部门。组织力量参与整治“两非”专项行动,依法严厉打击犯罪行为涉嫌非法节育手术罪等,查处弃婴溺婴行为,查处拒绝、阻碍有关部门依法执行公务行为。对线索明确的涉嫌“两非”行为的案件,第一时间会同相关部门调查取证,利用侦察手段联合办案,为有关部门查处“两非”案件提供支持。
㈢卫生部门。组织力量参与整治“两非”专项行动,对医疗服务市场出生实名登记、B超检查、施行终止妊娠手术以及相关管理制度落实情况开展专项检查和清理整治。加强医疗保健机构管理,严厉查处医疗服务市场的“两非”案件。根据管理权限,依法对涉案的医疗卫生机构和人员进行严肃处理。与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。
㈣食品药品监督管理部门。组织力量参与整治“两非”专项行动,对药品批发和零售企业、个体经营户终止妊娠药物的销售管理情况开展专项检查和清理整治,加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管,严厉查处非法经营销售终止妊娠药物等行为。
㈤监察部门。组织力量参与整治“两非”专项行动,对、包庇纵容涉嫌“两非”人员以及“两非”案件查处不力、“两非”问题严重的地区和单位的相关责任人依纪依法进行责任追究。牵头组织查处涉及党员和行政监察对象的“两非”案件。
㈥妇联。组织力量参与整治“两非”专项行动,会同人口计生、公安、卫生、食品药品监督管理等部门联合查处“两非”案件。发挥群众团体和组织网络优势,动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动,广泛开展以社会性别平等和关爱女孩为主题的宣传教育,依法保护妇女合法权益。
㈦其他部门。政府法制部门负责指导参与各部门“两非”案件查处工作。工商部门负责取缔无证诊所,无证B超窝点等无证经营场所。
㈧各乡(镇、办)。组织开展“两非”宣传教育。落实关爱女孩的优惠政策、孕情包保责任制和对重点人群的监管、排查等。组织开展对辖区内卫生院、个体诊所、药店的清理清查和管理,严厉打击“两非”行为。收集、整理、上报工作动态和各类报表。
四、时间安排
㈠集中自查阶段(年9月30日以前)。各地各有关部门完成前期准备和宣传发动工作,人口计生、卫生、食品药品监督管理、监察、公安部门公开举报电话,启动整治“两非”专项行动。同时,各地、各部门逐一复查年10月1日以来查办的“两非”案件,对未处理或处理未到位的,依法依纪整改处理到位。自查情况形成报告,于9月10日前报送至领导小组办公室。9月15日开始,领导小组组织人员开展集中清查。
集中自查阶段实行一旬一报告、一旬一通报、一旬一督办。9月25日前,领导小组召开部门述职会,人口计生、卫生、食品药品监督管理、监察、公安等部门汇报自查自纠阶段专项行动履职情况。
㈡综合治理阶段(年10月至2012年2月)。各地各有关部门继续深入推进清理清查活动,针对清理清查中暴露的问题和薄弱环节,进一步强化措施,整改落实到位,并结合实际,进一步健全B超备案登记使用管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术审批、有奖举报、案件查处、出生实名登记等各项制度。卫生、食品药品监督管理、人口计生等部门分别按规定建立和实行“黑名单”制度、B超和终止妊娠从业人员备案登记制度、B超和妇产科实时监控制度、定点终止妊娠手术制度等制度。
在清理清查、群众举报取得线索的基础上,集中查处“两非”案件,依法严肃处理涉案单位及有关责任人。对涉案的公立医疗保健机构和计划生育服务机构,一经查实,依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分。对发生“两非”行为的直接责任人员,依法吊销医师执业证书(母婴保健技术执业资格)直至开除公职;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员,依法没收非法所得及相关医疗器械,从重给予经济处罚;对情节严重的机构吊销《医疗机构执业许可证》。对发生“两非”行为的直接责任人员依法吊销执业证书(或注销执业资格);构成犯罪的,依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构,一经发现立即依法取缔。对非法行医人员,依法没收非法所得及相关医疗器械,给予经济处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
㈢督查评估阶段(2012年3月)。2012年3月5日前,各地各有关部门将专项行动开展情况总结及“两非”案件查处情况总结报送至领导小组办公室。领导小组对专项行动开展情况进行督查和验收,结果作为年度人口和计划生育工作考核评估依据之一。同时,召开总结会议,兑现奖惩。
五、工作要求
一是加强协调,密切配合。领导小组要认真落实部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制,形成打击“两非”的合力。各地各有关部门要采取过硬措施、加大案件查处力度,做到事实不查清楚不放过,处理不到位不放过,责任追究不到位不放过,整改不到位不放过,坚决杜绝地方保护和人情案的行为,确保不折不扣地完成目标任务,务求查处曝光一批“两非”典型案件,震慑违法犯罪分子。对跨区域的“两非”案件,要加强协作配合、互通信息、交流证据,实行联防联治,不允许隐瞒线索、各自为阵。
根据区人大常委会工作评议实施方案的安排,7月下旬至8月下旬,我们第三调查考评组一行5人,在区人大常委会副主任带领下,通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式,对区交通运输局三年来的工作情况进行了调查考评。现将情况报告如下:
一、主要工作及成效
三年来,区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规,自觉接受区人大及其常委会的监督,坚持依法行政,切实履行职责,圆满完成了各项工作任务,获得国家、省、市先进集体荣誉10多项,先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进,交通运输保障能力明显提升,交通发展活力不断增强,为全区经济社会发展作出了积极贡献,受到广泛好评。
(一)贯彻交通法规,严格依法行政。三年来,区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实,坚持依法行政,推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的“五五”普法活动,确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规,开展了全区交通行政执法案卷评查活动,邀请人大代表视察,全面加强了执法监督,公路、水路无“三乱”现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理,全系统188名执法人员整训面达100%,并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动,制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》,按照交通行政执法的“五统一”、“五个一律”、“五个不”和“十一条”等纪律要求,规范执法行为。
(二)坚持执法为民,打造为民交通。三年来,区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略,坚持执法为民理念,着力推进交通运输事业全面协调发展,努力打造为民交通,改革发展成绩显著。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成“十一五”目标任务。交通固定资产投资突破10亿元,是“十五”投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里,农村公路建设里程738公里,形成了“四纵四横”为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强,建设显著加快,建成和储备了一批重点项目,现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显著提升,公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级,建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显著,基本形成了农村公路“通村达组到户”,农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全,全系统连续五年保持平稳安全态势,被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务,解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路,区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究”等科研项目,《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目,被省政府评为“湖北省重大科学技术成果”。
(三)执行人大决议,自觉接受监督。作为政府的工作部门,区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时,自觉接受人大监督,不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务,作为工作的重点来抓,每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察,听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件,做到见面率、回复率和满意率均达100%,被区人大常委会评为“支持服务代表履职先进单位”。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视,及时成立“迎评”领导小组,制定方案,认真开展自查自纠,积极配合调查考评组工作,保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中,大家对交通运输局的工作给予了充分肯定,同时,也指出了问题和不足,主要是交通建设配套资金不足,农村公路养护需要加强,交通法律法规宣传力度还要加大等。据此,调查组提出如下建议:
(一)加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入,交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度,吸引社会资本投资交通建设。要 积极向上争取项目资金,管好用好交通专项资金,充分发挥资金的使用效益。
一、执法检查工作的基本做法
为了组织好这次执法检查活动,市人大常委会领导高度重视,专门在第次主任会议上研究讨论了《开远市《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》,开远市人大常委会办公室专门下发关于对《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况进行执法检查的通知,成立了以常委会主管副主任为组长、部分常委会委员为成员的开远市人大常委会水土保持执法检查领导小组。确定了这次执法检查的指导思想、工作重点、任务目标和方法步骤。并特别明确把等个水土保持治理任务相对较重的县(市)区做为检点,采取重点县(市)区与市联动其它县区自行检查的方式,在全市开展《水土保持法》执法检查活动。
月日,在市人大常委会会议厅,组织召开了由市执法检查领导小组成员、市政府、市水务局和县(市)区人大常委会主管副主任、财经科(室)负责同志及县(市)区水务局局长参加的全市执法检查动员会。会上通过宣读《开远市人大常委会《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》,对全市执法检查活动进行了总体部署,市执法检查领导小组组长同志进行了动员讲话。
动员会议后,各县(市)区人大常委会、政府和各级执法部门高度重视,积极行动等重点县(市)区还专门召开了动员会议。市水务局为搞好全系统的自查自纠工作经过认真研究,制定下发了《开远市水务系统水土保持执法检查自查自纠安排意见》,并召开了各县(市)区水务系统主要负责同志参加的动员会议,对自查自纠工作进行了全面安排。
在自查自纠过程中,各级执法部门端正态度,正视执法工作中存在的矛盾和问题,认真排查摸底,分析问题存在和产生的原因,研究改进的办法措施。执法检查领导小组部分成员还到有关县区进行了督导。
月日至月日市水土保持执法检查领导小组到开展了重点检查活动,在听取汇报的基础上,组织召开了不同层次的座谈会,广泛听取意见和建议,还深入到现场进行了详细检查。月日,为进一步了解水土流失治理情况,市执法检查领导小组办公室采用暗访形式到部分县(市)区就小采矿尾矿排放治理和山区小流域治理情况进行了检查。各县(市)区水土保持执法检查领导小组及办事机构也都认真履行职责,加强了督导检查,确保了全市执法检查工作的顺利开展。
二、我市水土保持工作的基本经验
近年来,我市各级政府认真贯彻科学发展观和人与自然和谐相处的方针,坚持“预防为主,保护优先”的原则,加大力度、协调联动,齐抓共管,突出重点、综合治理,广泛宣传、群防群治,依法行政、严格执法,水土保持工作取得了明显的社会、经济和生态效益。
(一)综合治理,生态环境得到进一步明显改善
1、以小流域为单元的山水林路综合治理速度不断加快,标准不断提高。在治理中,坚持工程措施、生物措施、农艺措施相结合,山水林田路统筹兼顾,形成了坡、顶、沟兼治的立体防治体系。近年以来,建水窖万个(蓄水容积万立方米),修建梯田公顷,果树坪万个,营造水土保持公顷,累计完成水土治理面积平方公里。2、开展退耕还林,调整土地利用结构。近年以来,全市累计退耕还林万亩,其中退耕地造林万亩,匹配造林万亩。通过退耕还林改造坡耕地,使土地利用结构进一步优化,因地制宜发展经济林果,引进新、特品种,建成了一批水保产业基地。3、开展了生态修复工程。目前全市封禁治理面积达到万平方公里;全市存栏的万牲畜、禽兔全部实施了舍饲圈养;发展新能源代替薪柴,累计建设沼气池万座,年节约薪柴万吨,千方百计创造条件,有效地保护和改善了当地的生态环境。
(二)加强防督,人为水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作。近年以来,全市厂矿、企业共申报方案件,审批件,使全市开发项目水土保持方案编报率达到%。生产建设项目投入恢复资金万元,建设恢复治理工程4处,恢复面积公顷。2、把山区小铁矿和尾矿砂专项治理作为遏制人为水土流失工作的重点。近年以来,共查处非法采矿案件起,整顿铁选企业家,清理尾矿砂万立方米,栽植沙棘等灌木公顷,建挡土墙万米。3、把“两费”收缴作为加大执法力度的切入点。对非法造成人为水土流失的行为严肃处理,查处各类水土保持违法案件起。对生产建设单位造成的水土流失,依法收取水土保持设施补偿费及水土保持治理费。近年以来共收缴水保两费万元。
(三)拓宽渠道,进一步加大水土保持投入力度
1、积极争取上级投资。近年以来共完成国债项目、省重点治理项目个,落实投资万元,完成治理面积平方公里。2、增加市县投入。近年以来市本级投入水保专项治理资金万元,水窖集雨工程万元,退耕还林补助万元。3、落实开发建设项目水保治理工程投入。按照“谁破坏、谁治理”的原则,近年以来,开发建设单位投入治理资金约为万元。4、落实“四荒”拍卖租赁政策。近年以来累计拍卖“四荒”面积万亩,完成治理投资万元,治理面积万亩。全市“四荒”开发程度达到%。
据统计,全处共治理水土流失面积54平方公里,其中改造坡耕地2500亩,种植水土保持林和经济果树林37500亩,封禁治理28000亩,兴修了一批蓄水保土工程,基本实现了生态、经济、社会效益同步提高,为经济和社会可持续发展奠定了坚实的基础。
三、执法检查所取得的初步成效
(一)强化了水土保持法律法规宣传,广大干部群众水土保持意识不断增强
各级人大和水务部门以执法检查为契机,采取了法制讲座,印发宣传材料以及利用新闻媒体等形式,对水土保持法律法规进行了广泛宣传,使基层执法干部明确了法律职责,增强了执法责任心。广大群众的水土保持意识也得到了增强。在市人大执法检查领导小组同工矿企业负责人和部分基层干部、人大代表座谈时,一些污染型企业负责人表示:在执法检查之前,自己对水土保持法了解甚少,对水保工作比较消极,但经过水土保持执法检查和宣传活动,受到了很大触动,明白了自己的权利和义务,认识到不重视水保工作将会给自己和子孙后代生存环境带来极大隐患。最近,他们主动缴纳了水土保持设施补偿费。
(二)夯实了基础工作,提高了人员素质
一是档案管理等基础工作得到了加强。在执法检查中,市水务局为了摸清底数,开展了对山区、丘陵、风沙区开发建设项目按类进行登记造册及对企业破坏植被、方案编制和措施落实情况进行档案化管理工作。截止到目前,除个别县尚未完成外,全市共建立企业水土保持档案个,为今后执法工作打下了基础。二是执法人员素质和执法水平有所提高。全市水务系统以执法检查为契机、普遍加强了对执法人员的学习培训,并通过法规宣传和对过去执法情况进行回头看活动,使水土保持执法人员的政策法律水平有了普遍提高,依法行政、公正执法的能力明显增强。
(三)促进了水土保持法律法规的进一步贯彻落实
执法检查中,各级政府和执法部门采取了多项治理措施。一是开展了水土保持方案落实专项检查。针对我市开发建设项目水保方案落实不够,水土保持措施“三同时”(即:同时设计、同时施工、同时投产)制度落实不好等问题。市县两级水务部门分别对大中型和小型开发建设项目水土保持方案落实情况开展了检查,对部分企业进行了限期治理,并各抓了几个典型示范工程,通过示范带动促进了方案落实,今年水土保持专项投入将较往年增长%以上。二是开展了尾矿砂专项治理。执法检查中,各级执法部门按照“谁破坏,谁治理”的原则,对铁选企业尾矿砂乱堆乱放问题进行了专项治理整顿。责令部分企业将排入河道的尾砂进行清淤处理,共清运尾矿砂万立方米,清理河道公里,对破坏严重和拒不进行处理的家企业,进行了关停整顿。三是加大了“两费”收缴力度。通过执法检查,各级执法部门加大了对矿山企业的“两费”收缴力度,对过去欠缴水土保持设施补偿费的单位下发了催缴通知书,限期缴费,促使家企业补交“两费”万余元。据水务部门统计,全市在执法检查期间共查处解决各类案件起,有效地维护了法律尊严。
四、存在的主要问题和困难
(一)宣传教育不够,水保意识不强
在一些地方和基层,特别是山区,干部群众的水土保持意识和法制观念还需进一步加强。重当前利益,轻长远利益;重局部利益,轻全局利益;重工程建设,轻环境保护,在一定程度上影响了水土保持法律法规在我处的全面贯彻实施,人为水土流失严重。通过这次执法检查我们发现,在许多地方相当一部分干部群众的水土保持法治观念非常淡薄,当经济利益与水土保持和生态环境保护发生冲突时,不惜牺牲生态环境而换取一时的经济效益。山区矿业开采中表现的尤为突出,只开发不治理,边治理边破坏的现象在个别地方仍很严重。
(二)执法力度有待加强
我市人为造成水土流失现象的不断发生,破坏生态环境行为的屡禁不止的一个重要原因,除受利益驱动外,就是执法力度不够。这主要表现在执法部门对企业是否按照水土保持方案的要求开展治理工作监督不到位,对生产建设项目是否依法编制水保方案,并组织实施,检查督导不力等现象依然存在。
(三)水土保持“三同时”制度落实得不够彻底
由于生产建设单位编报水土保持方案主动性不够,《水土保持法》规定的“三同时”制度落实还不能及时到位。尤其是北部山区小矿业、小选厂,水保方案编制滞后,偷挖滥采,乱排乱放,造成人为环境污染和水土流失的现象,在个别地方仍比较严重。
(四)治理任务依然艰巨,有关投入不足
我市尚有平方公里水土流失面积需要治理,按目前的年治理平方公里的速度,治理任务仍十分艰巨。水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。
五、对今后水土保持工作的建议
目前,我市水土保持综合治理任务相当繁重。因此,加强水土保持预防工作,加大综合治理力度,增强依法监督实效,保护和利用好宝贵的水土资源,是一项紧迫而艰巨的任务。为此办事处要从长远利益出发,切实抓好水土保持工作:
(一)加大学习宣传力度,进一步增强全社会水保意识
要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作,提高思想认识,转变观念,增强全社会的法制观念和水土保持意识,发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习,从全市生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性,增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感,坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误发展观,扎扎实实抓好全市的水土保持工作。
(二)加强体系建设,进一步加大行政执法力度
要进一步加强水土保持执法体系建设,做到机构健全、人员稳定,措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作,进一步提高执法人员的素质和执法水平。此外,“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度,直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果,办事处要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口,特别是对规模大、影响面宽的建设项目,要依法编制水土保持方案,严格执行建设项目中的水土保持措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度;建设单位在施工过程中,也要采取积极措施,减少水土流失,坚决杜绝向水库、坝塘倾倒废渣弃土,努力做到建一个项目,改善一片生态环境;修一条路,建设一条绿化带;对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规,造成严重水土流失的,要加大执法力度,严肃查处。
(三)制定有力措施,进一步加快水土流失治理
搞好以水土保持为中心的生态环境建设,制定有力措施,把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础,常抓不懈。并要因地制宜,制定土地利用总体规划和流域水土保持综合规划,做到宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时加大封山育林力度,严格保护天然林,控制林木采伐。