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我们要以政法队伍教育整顿为契机,全面树立学英模、学先进、赶先进、比先进、当先进的良好氛围。要提升格局、放下身段、找准定位、学习先进,要学有目标、找准差距,要有追的信心、要有创的劲头,不断总结经验,创新工作方式,提升工作质效。特别是年轻同志要主动跟班先进同志和老同志,虚心学习,充电加油,积聚经验。
一要勤于学习,坚持把学习贯穿到工作中,虚心向先进请教,主动学习他们的工作方法和经验技巧,努力提高业务水平。
二要勇于实践,本着在工作中学习、在学习中成长的态度,凡事积极主动、认真负责、迎难而上,耐心细致对待每项工作,切实提高工作能力。要勇为担当,在大是大非面前站稳鲜明立场,在对敌斗争面前不怕流血牺牲,在歪风邪气面前彰显凛然正气,在急难险重任务面前勇于请缨而战,以实际行动践行人民公安为人民的庄严承诺。
根据部门分工,我负责安全培训和安全监督工作。2021年在部门主任的领导下,在各部门及风电场的配合下,较好的完成了安全培训和监督检查工作。我现将湖北公司2021年的安全生产工作总结如下:
一、2021年工作开展情况
(一)**1号文执行情况
督促各部门按照职责分工完成1号文任务完成情况,并按季度总结1号文落实完成情况。截止目前,已完成216项,完成率为93.92%。其中3项因条件不满足未开展,11项受工程进度、长期工作、集团统一调配等因素影响,正在进行中。
(二)安全风险管控方面
湖北公司认真落实《风险管控年活动方案》的通知,积极开展新增柴油发电机房的风险辨识,细化了安全预控措施,并组织利用LEC的方法开展风险分级1次。按照《关于全面强化现场作业安全管理的通知》龙源安监〔2021〕57号,开展新增柴油发电机房的风险辨识,细化安全预控措施,针对生产项目作业分级标准进行了细化,结合现场实际情况,对23 项安全风险进行了细化,其中高风险8 项、中风险 4项、低风险11 项,明确工序,监管人员及检查要求,降低现场作业安全风险。
(三)两措执行情况
督促风电场按计划完成2021“两措”计划,对两措执行情况进行分析总结,每月汇报两措执行情况。全年共开展“两措”计划项目28项,两措完成率96.55%,落实资金**万元。其中开展安措计划项目22项,落实资金**万元;反措6项,落实资金0万元。
(四)检查问题整改落实情况
按照**要求,组织开展春秋检、安全生产重点工作落实检查、安全性评价复查、安全环保查评等重点检查工作,开展“自查自纠”问题治理、安全生产重点工作、工程建设目安全专项监察等工作,共发现问题342项,并督促生产、基建现场落实整改,按时上报自查、整改总结。目前已完成整改216项,整改完成率60.8%。
(五)安全教育培训方面
按照年度安全生产教育培训计划,开展安全教育培训30次,培训人数达282人/次,另结合安全生产月邀请襄阳红十字会开展应急救护员培训班1次,参加人数20人,全部员工完成红十字会救护员培训证的复审,同时完成特种作业证培训、复审共38人/次。全年开展安全知识考试7次,组织安全知识竞赛1次,两票填写竞赛1次。
(六)职业健康管理方面
完成**风电场项目概况、运行情况、总体布置、生产设备及布置、建筑卫生学、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品等经费的落实情况、防护设施设置及审查意见现场调查工作,并按职业病危害因素时空分布的特点,对生产现场工作环境和/或定时定点工作岗位的职业病危害因素的浓度(强度)、不良气象条件等进行检测和评估。目前已完成职业卫生预评价、防护专篇及控制效果评价报告的编制,并存档备查。
(七)应急管理方面
根据集团公司企业专项应急预案及现场处置方案典型目录,组织风电场结合现场实际对23项专项应急预案及63项现场处置方案进行修编和完善,完成专家评审及备案工作。同时制定了应急演练三年计划,组织风电场开展窒息事件、不明原因疾病事件应急演练、山体滑坡及泥石流事件应急演练等8次,重点开展高空逃生救援及心肺复苏等必备技能培训3次。
(八)外委安全管理方面
严格按照《关于全面强化现场作业安全管理的通知》的文件要求,落实十必须两严格管理,加强外委队伍的安全管理,现场查处升压站预防性试验违章作业2次,全年检修违章作业3次(其中强制退场1人,停工整顿1次),柴油发电机房施工建设停工整改1次,道路加装防撞设施停工整顿2次,共计考核3000元。
(九)安全环保方面
加强安全环保监察,督促工程建设部做好施工保护“三同时”,及时跟进投产项目的安全环保治理和水保恢复工作。目前保康黄连山项目已高标准完成水保恢复工作,并于8月通过水保验收备案。
二、2022年重点工作
1.健全全员安全生产责任体系。根据集团公司下发制度清单及安全文明生产标准化清单,对公司制度及时进行新增或修订,重新下发有效制度清单。建立涵盖公司领导、职能部门的安全生产环保责任制和涵盖全部岗位的安全环保责任清单。
2.是科学开展危险源辨识、风险评价管理。对《风电典型风险分析预控手册》进行全面修订,并定性、定量分级。根据**统一部署,完成风电场安全风险分布“四色图”绘制工作。实现源头管控,覆盖各环节、各流程,确保公司安全环保形势稳定。
3.深入开展安全监督工作。坚持开展现场的日常安全检查、巡视工作、做好季节和节日安全大检查工作,对容易发生不安全事件的各个重点部位、重大危险点进行重点督查,及时督促责任方按要求整改,对重大问题进行专项跟踪,落实整改措施。
4.转变安全管理方式,提升人员安全素质。2022年**风电场风电机组检修维护由风电场员工开展,且升压站设备问题呈逐年上升趋势。面临以上两方面的问题,日常安全教育培训已不能满足现场作业安全,需在安全教育培训的同时,重点从技术层面的提升,充分利用匠星班结业人员的优势,做到精准、高效的培训,从而保障现场作业安全。
5.扎实做好外委队伍安全管理。严格将“五项要求、五项禁令”和“十必须两严格”落到实处,严禁现场作业“四无一变”(无计划、无方案、无监护、无风控、变措施);严控人员和机具资质审查和进场管理,认真开展人员入场培训教育,做好交底,把好入口关、审核关;各级人员到岗到位、履职履责,分层级明确检查监督责任,确保施工现场外委作业安全措施执行到位,对高风险作业全程监督。
6.加大职业健康投入,健全职业健康管理机制。修编职业健康管理制度,进一步明确职业健康相关部门及岗位职责,配备兼职的职业健康专业人员,及时开展年度职业有害因素检测及评价,保障现场员工职业危害因素防护装备的配备,完善个人职业健康档案,将职业健康纳入安全管理体系。
截至目前共审计(调查)了16个单位(项目)。审计共查出管理不规范资金70580万元。其中应上交财政427.8万元,应调账处理金额317.4万元,应归还原渠道资金69834.79万元。另对XX市XX区小白河应急分洪区项目二期工程等81项工程已经完成结算审计,送审金额为37726.91万元,审定金额为26827.45万元,审计核减金额为10899.46万元。
一、深化财政资金监督,做好区本级预算执行和其他财政收支情况的审计
按照审计工作安排,除完成区财政局和区地税局的审计,对我区的民政局、文体广电旅游局、区红十字会和XX区蒙古族小学4个部门的资金使用情况进行了延审。本次审计重点关注了预算收入、支出执行情况、专项资金分配管理、财政存量资金问题、税收政策落实和税费征管情况等方面。审计后,我们已向区委区政府、区人大分别报告审计结果,审计报告得到区人大的充分肯定,并获得高票通过。为区委、政府宏观决策、人大依法监督提供真实依据。
二、加强政策落实跟踪审计,促进上级部门下达的各项任务圆满完成
一是根据上级审计机关统一部署,对我区2016年城镇保障性安居工程进行跟踪审计,此次审计涉及居民3573户,涉及房屋3408套,同时关注以前年度审计发现问题的整改和落实情况。这都在促进保障资金拨付,加强棚改项目和资金管理工作,推进闲置保障房及时分配,保障项目规范、顺利实施等方面发挥了积极作用。
二是完成对2017年度国家重大政策措施落实情况跟踪审计任务,主要围绕财政存量资金管理使用情况、“旅游+”战略相关政策措施落实情况和城市基础设施建设情况开展跟踪审计。
三、加强重点项目投资审计,保障我区经济稳步发展
一是按照XX区棚户区(城中村)搬迁改造实施方案的要求,认真做好110国道、210国道沿线等重点地段,以及我区北出口、沙河、赛汗、白音席勒等重点区域拆迁等棚改项目的资料审核工作。坚持“监督与服务并重”的理念,对搬迁改造期间征收补偿、土地及地上物评估、资金的管理、拨付、使用、项目建设等工作进行审计监督,确保各重大市政工程顺利实施。截止目前,审计组已配合完成99家企业、651户居民的审核,涉及补偿金额16.81亿元。
二是严格执行《XX市XX区政府投资建设工程审计监督管理办法(试行)》及其实施细则,对工程建设前期及过程中与工程投资有关的各项经济活动进行监督。充分发挥审计在政府投资项目科学决策、规范管理、控制成本、提高质量上的监督和服务作用,提高了项目管理水平,最大限度地节约财政资金,避免资源浪费。
四、积极开展机关事业单位“吃空饷”问题再清查和集中整顿工作
按照XX市、XX区两级《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题再清查和集中整顿工作的通知》要求,会同组织、人社、编办、财政等部门,对XX区机关事业单位是否存在“吃空饷”问题进行了再清查和集中整顿工作,确保底数清楚,清理到位。本次清查共涉及全区所有行政事业单位3760人,清理并扣回违规领取的退休养老金30177元。在进行“吃空饷”工作检查的同时,也强化了责任,规范了财务管理,健全了各项规章制度。
五、充分发挥职能作用,配合做好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作和区委巡察工作
一是按照《XX区开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作方案》的要求,充分发挥审计在集中整治中的揭示、促进整改与建制作用,为全区“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作取得实效作出积极贡献。目前已上报清理核查问题数2个。
二是按照XX区巡察工作的需要,专门派出审计人员对被巡察单位进行财务监督并提供违纪违规问题线索。
六、加强党风廉政建设和审计队伍建设,提升审计能力
紧扣活动主题,针对全区司法行政系统不同行业、不同岗位、分层次、分类别的确定教育的目标任务,以增强教育实践活动的针对性和实效性。在此基础上,做到“三个到位”:一是思想认识到位。在认真学习在全国政法工作会议上的讲话,领会精神实质的基础上,采取专题教育、召开座谈、大讨论等方式,广泛听取司法行政干警对开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观活动的意见和建议,引导他们充分认识开展教育实践活动的重要意义,进一步统一干警思想,调动参与活动的积极性。二是组织领导到位。成立教育实践活动领导小组,设立办公室,明确责任分工,为开展主题实践活动提供强有力的组织保证。活动实行领导负责制,明确了从局长到科长包抓的13个联系点,一级抓一级,层层抓落实。三是具体措施到位。在认真分析司法行政形势的基础上,结合实际,精心制定全区司法行政系统开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动实施方案,明确教育的目标、内容、措施和要求,确保教育顺利进行。
二、精心组织,认真抓好各项专题活动学习
在主题实践教育活动中,我局采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈相结合、革命传统教育和司法行政工作实践相结合等多种方法。一是搞好理论辅导和理论宣讲。采取局领导亲自讲课和邀请有关领导、专家辅导相结合的方式,增强学习实效。二是区分层次,搞好培训。对不同层次,不同行业的司法行政干警,分批进行培训和轮训,并把培训的重点放到执法岗位司法干警身上。三是围绕同志的讲话要求以及孙清云书记在市第十二次党代会上的报告和全市政法系统领导干部大会上的讲话,开展大讨论,共同探讨解决问题的方法和途径。四是开展定点帮带活动,局领导以身作则,发挥好率先垂范和示范表率作用,与业务科室一起和局属基层单位及各司法所结成对子,建立联系点,并经常到联系点调查研究,督促检查,具体指导,帮助基层搞好教育。五是以各种形式开展革命传统教育,进一步坚定队伍理想信念。组织全体干警观看警示教育片;利用周边红色教育资源,组织开展主题党日活动。重温了入党誓词、重唱革命歌曲《祖国不会忘记》;认真学习刘玉美同志扎根基层、恪尽职守、默默奉献的品质以及对党和人民的无限忠诚,对司法行政事业的无比热爱的精神。通过采取形式多样,丰富多彩的教育活动,努力营造主题实践教育的浓厚氛围,不断把教育活动引向深入。
三、紧密结合司法行政工作,进一步深化主题实践教育活动
加强人民调解工作,充分发挥人民调解第一道防线作用。建立预警机制,积极探索《人民调解员管理办法》,通过考核、激励等一系列措施,大力提高依法调解的成功率,使人民调解成为维稳的“减压器”,社会矛盾的“缓冲器”,基层纠纷的“听诊器”。积极捕捉矛盾纠纷的迹象和苗头,减少上访,把纠纷及时化解在基层,化解在萌芽状态,达到“排难解纷”、“止讼息争”的目的,建立健全了卫生、交警等行业调委会,齐抓共管,社会各界共同参与的矛盾纠纷大排查、大调解工作格局。
严格管理,努力实现社会管理创新目标。建立“无缝对接”“双延伸”帮教机制,选择有条件的企业,协调有关部门给予政策扶持,建立过渡性的安置帮教基地,重点安置“三无”人员,扎实细致地做好刑释解教人员的安置帮教工作,努力构建“衔接规范化、帮教社会化、安置市场化、管理信息化”的安置帮教格局,有效降低刑释解教人员重新犯罪率。
开展民主法治示范创建活动,不断提升法治指数。以法律六进为抓手,广泛开展多层次、多领域的依法治理活动,开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动,总结推广创建活动先进经验,大力推进民主法治化进程。深入开展街道干部、农村(社区)“两委会“、监委会干部法制培训活动,大力预防职务犯罪,通过村规民约,民主参与逐步实现社会主义新农村的依法治理和规范管理,引导群众合理合法正确表达自己的诉求。
落实国务院《进一步加强企业安全生产工作的通知》关键之年,XX年是xx”规划实施的开局之年。为切实做好XX年全乡安全生产工作,推进安全发展和经济建设、平安社会建设,结合我乡实际,特以下工作计划。
一、指导思想
以科学发展观统领安全生产工作全局,围绕《安全生产法》、《 省安全生产条例》等安全生产法律、法规,以继续深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实推进落实企业主体责任活动,大力强化“一岗双责”和行政问责,切实提高企业本质安全水平,努力构建安全生产长效机制,全面推进全乡安全生产管理上层次、上水平,为全乡经济和社会发展创造良好的安全环境。
二、总的目标
有效遏制生产安全事故,力争安全生产各项目标控制在县政府下达的指标内,促进安全生产形势持续稳定好转。
三、抓好安全生产专项整治
在当前安全生产专项整治取得阶段性成果的基础上,继续在重点行业开展安全专项整治,按照“谁主管,谁负责”的原则,实行分口把关,各付其责,全面深化整治工作。按照规范化、制度化的要求加大安全生产检查力度,定期组织对重点行业、重点部位实行专项督查,着重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企业、危险化学品、人员密集场所、非煤矿生产等重点领域专项整治;着重抓好重点时段、重大节假日的安全生产专项整治;要在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动;健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,要依法严厉查处,确保各项工作落实到实处、取得实效。
(一)道路交通专项整治方面:加强农村道路交通安全监管,打击低速载货汽车、摩托车和拖拉机等非客运车辆违法载人行为;要进一步强化路面巡查与监控,严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为;要继续开展危险路段的排查和治理工作交通运输企业、道路客运市场、超限超载等为主要内容的专项整治工作,逐步建立交通安全管理的长效机制,创建交通安全工作新局面。
(二)消防火灾专项整治方面:一是要深刻汲取年初以来我县发生的几起火灾事故教训,认真加强消防安全“四个能力”建设。二是落实单位法定代表人和主要责任人,以及各个岗位的消防安全职责,全面加强消防火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”建设。抓好重点行业领域火灾隐患整治专项行动,加强人员密集场所等高危单位和区域的监管。三是夯实农村消防工作基础,夯实组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”。
(三)非煤矿山专项整治方面:完善责任制,健全规章制度,加大安全投入,规范安全管理,严格开采程序,提高开采水平,建立长效机制,严厉打击违法违规开采、滥挖乱采等违法行为,强化现场安全管理,提高安全防范能力。实行分类分级管理,推动全乡非煤矿山安全生产质量标准化建设。
(四)危险化学品和烟花爆竹专项整治方面:严把市场“准入关”,坚决从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场;深入清理整顿非法生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和烟花爆竹,特别是加强开展对烟花炮竹批发经营个人以及汽油、剧经营的安全监管。
(五)民爆物品专项整治方面:坚决收缴流散在社会上的非法爆炸物品,严厉打击涉爆违法犯罪、开展涉爆单位安全检查、涉爆从业人员的法制教育和爆破技术再培训,依托民用爆炸物品管理信息体系,规范管理,及时查堵管理漏洞,建立安全管理长效机制,使爆炸物品管理秩序进一步好转。
(六)建筑施工专项整治方面:要督促建筑施工企业贯彻落实建设部《建筑施工安全检查标准》及有关技术规范力度。通过规范施工现场消防安全、建筑安全文明施工措施费用使用情况的专项检查,达到预防和减少安全事故的目的。
(七)学校及校园周边安全专项整治方面:要开展师生安全教育,坚持上好师、生安全课;健全消防、游泳、饮食卫生、交通等安全管理制度,完善学校内外各类活动场所的安全设施;加强学校接送学生用车、师生外出活动用车安全和暑期防学生溺水工作,积极预防预防学生校园侵害。
(八)职业病防治专项整治工作方面:加强对存在职业病危害事故隐患企业的监管,及时对其中工作场所职业病危害因素超过国家职业卫生标注的企业和作业工人职业健康检查异常人数较多的企业进行重点监督检查,预防职业病危害事故的发生。
(九)重点时段、重大节假日专项整治:全面排查治理各行业领域事故隐患,狠抓隐患整改工作,加大安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣传教育的力度,深化重点行业领域安全专项整治,坚决打击安全生产领域的违法活动,坚决遏制安全生产“三违”行为的发生,确保重点时段、重大节假日安全生产形势稳定。
四、责任制落实工作
(一)是抓好落实企业主体责任。
XX年落实企业主体责任活动进入分类整改阶段,各行业主管部门要按照“一岗双责”要求加强企业级别评定后的分类知道工作。要督促其对存在问题多、整改难度大的,应组织有关专业技术人员进行会诊,解决问题的具体措施和办法,确保整改措施落实到位。对危险的企业要挂牌督办,责令其全部或局部停产停业整顿,限期完成整改,对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企业,乡政府将依法予以取缔。
(二)是抓好政府部门的一岗双责。
按照我乡“一岗双责”有关规定,进一步明确职责分工,落实责任,细化村、单位属地管理对象,进一步确立安全发展理念,完善安全生产责任体系,落实好政府的安全生产职责。进一步完善安全生产目标责任考评方法,落实安全生产履职报告制度,促进政府及其部门安全生产监管责任的有效落实。通过安全生产重点工作来推进“一岗双责”落实。以“一岗双责”为核心来推进“三项行动”、“三项建设”、“落实企业主体责任活动”等工作,同时通过这些工作开展成效来检验“一岗双责”落实的程度,通过不断互动,寻找问题和薄弱环节,来进一步推进“一岗双责”的落实。在责任明确的基础上,不论哪个环节出了问题,都要严格按照“四不放过”原则,从严追究,严肃处理。
五、安全生产宣传教育工作
(一)加强“安全生产月”集中宣传。充分利用每年6月份全国开展的安全生产月活动,采取一系列创新宣传手段和方式,突出“以人为本、安全生产”理念,做好以《安全生产法》、《 省安全生产条例》、“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动,普及安全生产知识。
(二)加强有针对性的安全培训。各村、各单位部门要根据安全生产工作中存在的企业主体责任不够落实,职工安全生产意识淡薄和部分行业监管还不够到位问题,继续加大对部门领导安全监管监察人员的安全生产培训力度,强化对生产经营单位主要负责人,安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训,强化全员安全技能培训;要加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查,做到主要负责人全部持证上岗。
(三)强化全民安全意识。安全生产是一项系统工作,要延伸安全宣传教育触角,将原来面向企业、面向职工的宣传,逐步发展为面向社会、面向全体群众的更广泛的宣传;要将安全宣传教育纳入学校教育的重要内容,继续深入开展安全教育“五进”(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭)活动,要进一步扩大安全宣传培训覆盖面,将安全生产宣传教育渗透到群众日常学习、生活、工作的各个环节,提高全民的安全意识。
六、加强安监机构队伍建设
要在安监机构队伍基本配备到位的基础上,乡安监机构建设有新进展,要着力健全完善村安监队伍机构,为落实安全生产工作需要,创造条件积极推进村安监机构队伍建设,完善乡、村二级安全监管网络。
市委、市政府的坚强领导下,年。团结和带领全局干部职工,紧密围绕市委、市政府中心工作,全面贯彻落实科学发展观,遵照书记提出的严格遵循政策法规,做到科学规范有序;全面推行阳光人事,做到公开公平公正”人事人才工作理念,紧紧围绕市委、市政府“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”和“五个突破”工作中心,按照“突出三个重点、把握三个热点、破解三个难点、打造三个亮点”工作思路,大力实施人才强市战略,围绕中心、服务大局、求真务实、开拓进取,公务员管理、人事制度改革、工资收入分配制度改革、人才队伍建设、人才市场化配置、机构编制管理和企业干部解困维稳等诸方面都取得了新的成效。现将一年以来本人履职情况述职如下:
人才瓶颈制约正初步得以突破
一、坚持以人才工作为核心。
破解人才制约是人事编制工作的重点目标。书记在市二次党代会报告中明确指出“人才危机是巴中最大的危机。要着重研究制定和落实培养人才、留住人才、引进人才、重用人才的激励措施和办法,人才瓶劲制约是巴中经济发展的核心障碍。让人才留得住、引得进、受重用。按照这一要求,以“能干事、肯干事、干成事”为标准,坚持“科学用人、规范用人、有序用人和公开用人、公平用人、公正用人”两眼向外抓引进、两眼向内抓盘活,着力优化人才环境,缓解人才需求矛盾。一是创新人才引进政策。围绕“让能干事的有机会、给肯干事的以舞台、使干成事的得重用”用人导向和坚持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事业成就人才”要求,书记的强力主导和高度重视下,对我市人才队伍现状、人才开况进行认真分析和广泛征求听取各界人士意见建议的基础上,出台了巴中市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》采取“给编制、给岗位、给待遇和营造良好人才环境”8条优惠政策,引起了良好的社会反响,全国各地各院校毕业的研究生踊跃报名,志愿到巴中发展。已登记志愿到巴中工作的优秀人才36名,其中硕士研究生15人、211工程”学校重点专业本科生21人。特别是开启引进优秀人才的绿色通道”之后,年11月四川师范大学举办的面向四川省第三届高校毕业生就业服务月人才招聘大会上,市引进人才的8条优惠政策吸引了2000余名高校毕业生排成长队咨询和应聘。省委常委、常务副省长魏宏等领导亲临我市展区,与应聘学生亲切交谈。华西都市报等媒体对高校毕业生踊跃应聘我市职位的壮观场面给予了报道。当天现场登记705人,其中硕士研究生10人、211工程”学校重点专业本科生8人,其他本科生687人,涉及13个专业。二是优化人才选用环境。坚持以市场化配置人才为导向和考试选人用人为手段,逗硬坚持公务员“凡进必考”事业单位补充工作人员“凡聘必考”公务员晋升职务“凡升必考”专业技术人员职称评审“凡评必考”四必考”制度,构建了公开公平公正的用人机制,切实规范了用人环境,促进了人才资源合理配置和人才队伍结构优化。全年共组织录用公务员、招聘事业单位工作人员考试和职称评审考试37次,参考人数19724人。通过网络、现场报名共有8530名高校毕业生应考我市机关事业单位职位和村(居)岗位,其中硕士研究生1人、本科生2604人(重点本科生114人)专科生5052人,市外生源1305人分布于23个省(区、市)已录用到岗2009人,其中硕士研究生11人、重点本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。三支一扶”计划录用242人,一村一名大学生”计划录用141人、西部志愿者”计划录用45人,招考公务员33人、招考人民警察290人、招考教师1017人、其他事业单位招考209人。三是激发人才内在活力。抓好人才引进、优化人才环境的同时,着力加强对现有人才的管理。积极组织实施机关中层干部及重要岗位工作人员轮岗交流工作,已有市规划和建设局、财政局、林业局、民政局、政府办、农机局、农业局、发改委等8个单位全面完成了内设机构和重要岗位负责人的轮岗交流,其他部门正在抓紧思想动员、方案制定,酝酿实施,预计年3月底前可全面结束。同时按照建设规范化责任型政府要求,开始研究思考完善行政机关公务员考核机制,改进公务员考核办法,建立分类分级考核制度,充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评价公务员业绩中的重要作用,切实提高公务员考核的针对性、实效性和社会公认度。四是统筹城乡人才开发。主动把人事人才工作的服务领域向农村延伸,服务对象向农村人才延伸,服务重心向农村人才开发延伸,充分发挥牵头抓总开发农村人才的职能作用,建立农村人才开发工作联席会议制度,有效整合组织、人事、劳动保障、科技、科协、教育等部门职能,全面开展职称评审进农村、培训教育进农村、科技智力进农村、就业服务进农村、表彰激励进农村的五进农村”活动,为新农村建设提供了人才保障和智力支持。全年共评审认定农民(农业)技术职称7405人,其中农民技师46人,开展农民工职业技能鉴定4078人;组织培训贫困农民5.7万人次;派遣科技特派员进村300人;选派高校毕业生499人到村“三支一扶”下派优秀干部到乡村任职1184名;建立农村人才开发示范乡(镇)10个、示范村60个、示范岗870个;推选优秀农村实用技术人才153名,从优秀村(居)干部中公开考录公务员13名。市“五进农村”助推新农村建设的做法,得到省人事厅充分肯定,并在全省推广。
依法行政进程有了明显加快
二、坚持严格规范管理。
作为提升部门形象,始终把坚持规范化管理。优化工作环境,构建公开公平公正的用人机制和推进依法行政、依法治理的重头戏和杀手锏。一是以实施公务员法为重点,有效规范公务员管理。按照公务员登记规定,严格坚持登记范围、登记对象、登记程序、登记纪律,全面完成公务员首批集中登记。针对公务员法实施反映出的突出矛盾和问题,组织力量,先后多次深入县(区)深入基层单位专题调研,认真梳理和研究分析存在问题,提出切实可行的处理建议,稳妥地化解了矛盾。对参照公务员制度管理的事业单位进行了全面清理和审核。公务员入轨登记基础上,积极启动集编制实名制管理、身份现代化确认、财政供给规范化管理于一体的公务员实名制管理办法,建立了动态的公务员管理数据库。为提升公务员科学化、规范化管理水平奠定了坚实基础。二是以实行职(务)级(别)工资制为重点,有效规范工资收入分配制度。公务员登记的基础上,全面完成了机关事业单位工资制度改革和离退休人员增加离退休费工作。会同财政部门积极做好机关事业单位工作人员各项津补贴清理规范工作。积极指导和探索事业单位搞活内部分配的办法,广电总台、巴中日报社和规划、卫生等部门的事业单位试行打破档案工资、推行绩效工资制度,推动了收入分配向关键岗位、优秀人才和突出贡献人才倾斜的激励分配机制与导向的形成,切实搞活了内部分配。三是以优化职能配置为重点,有效规范机构编制管理。围绕市委、市政府中心工作,科学破解影响经济社会发展的体制机制障碍。按照新形势下党委、政府中心工作前移和快捷高效服务要求,超前思维、事先谋划、精心准备,顺利设立了市委常委办和市政府应急办两个机构;整合市委办、市政府办和群众工作职能,设置市委市政府和群众工作局,市纪委、人事局、市法院等20个与群众利益密切相关的部门设立了群众与工作科;强化和完成了政务服务工作机构的职能配置,对铁路、防雷防雹、人才和老干部管理等职能进行了明确,积极理顺市区广电机构管理体制,促进了部门职能更加明晰、管理机制更加科学、事业发展更有保障。推进“三项改革”不断健全行政和事业单位管理体制和运行机制。积极探索行政体制改革,对全市行政部门和政府直属事业单位履行职能情况进行全面清理,清理出2个部门职能偏移;对职能交叉、重叠的国资管理部门予以职责归位;对建设、国土、民政、农业等7个部门的25项职能纳入政务服务中心窗口集中办理;对2个部门履职不力而引发的群体矛盾进行协调化解。全面启动乡镇机构改革,按照省委、省政府关于推进乡镇机构改革的统一部署和要求,狠抓工作汇报、政策宣传、情况摸底、意见反馈、方案上报等“五个到位”及时编报了全市乡镇机构改革方案,做好了全面实施的各项准备。拉开事业单位分类改革序幕,按照“规范、发展、搞活”改革思路,积极稳妥地开展事业单位分类改革试点,完成了社区卫生服务体制改革的前期4个机构设立和编制调整、卫生执法编制分解核定等,积极借鉴外地经验,研究界定具有公共事务管理职能办法,着力整事事业单位公共事务管理资源,逐步推进事业单位职能社会化。创新事业单位管理、机构编制管理、机构编制监督检查等“三大体制”对事业单位走向市场、走向社会进行跟踪管理,坚持依法登记、变更、注销、备案、审批、公告、管理“七到位”出台《行政机构设置和管理办法》办事程序、协调机制、管理方式上全面系统界定,严格执行机构编制管理“三个一”制度,使机制编制管理形成了体系;就机构编制管理三个法规执行情况,会同人事、监察、财政等部门历时5天,深入三县一区,以随机抽查完成对1个党委工作部门、7个政府工作部门,2个政法执法机构、2个事业单位等12个机关和事业单位进行了一次全面深入检查,对超编进人、人员编制混用、行政机关人员在下属事业单位兼(任)职、超职数配备干部、吃财政“空饷”分流人员反弹等问题进行了查纠,对整改不力的单位进行了通报,维护了机构编制管理法规的严肃性。
各项工作围绕和谐发展有序开展
三、坚持统筹兼顾重点突破。
努力把各项工作置于构建和谐巴中的大局中来思考、来部署、来安排。一是广开就业渠道,抓好重点突破的同时。有效缓解高校毕业生就业矛盾。坚持把促进高校毕业生就业与吸引人才、用好人才和维护社会和谐稳定紧密结合,采取腾出岗位公开招考、出台引进人才办法公开引进、组织现场招聘会搭建就业平台、择业指导咨询提供职业导航、开展人事给予倾力帮助、鼓励自谋职业和自主创业等多种措施,有效促进了高校毕业生就业,全市机关事业单位公开招考录(聘用)高校毕业生2009人,通过人才市场推荐就业和引导自谋职业实现就业2375人。二是强化帮扶责任,有效解决企业干部实际困难。为实现企业干部“零上访”零赴省”零进京”这一目标,层层签订《企业干部解困维稳帮扶工作目标责任书》做到责任到部门、责任到人头;加大政策宣传和思想疏导力度,深入企业、深入企业干部家庭宣讲政策、排解矛盾、做到政策宣传到家、走访慰问到家、困难解决到家、心里话儿说到家;坚持重点稳控,对企业干部维稳重点人实行“定领导、定科室、定人员、定措施、定时限、定责任、包稳控”和“六定一包”责任制,采取“一对一”一帮一”办法,落实包案责任,确保稳控对象不脱控;坚持典型引导,开展向转业干部林强学习活动,引导干部顾大局讲团结。通江县企业干部自觉主动向该县遭受洪灾的农民群众捐款3万余元,并表示不上访、不串联、不成立维权组织;坚持排查化解,树立居安思危、防患未然和积极主动的维稳观,变被动处置为主动排查、变转业干部上访为主动下访,认真排查隐患,依法、依情、依理解决企业干部的生活困难和合理诉求。巴州区企业干部代表白明顺曾两次到京,有名的上访典型,该同志生病期间,帮扶领导经常到家看望问候,帮助解决困难,使其非常感动,现已转化成为维护企业干部稳定的政策宣传员、矛盾化解员、维稳信息员;坚持依法处理,对个别长期违法违规上访的重点人”依法予以训诫,并收集、掌握、固定证据,收到教育一个、引导一片”良好效果。市企业干部解困维稳做法得到省委办和省办的高度重视和充分肯定,并分别用专刊介绍通报全省。三是维护公平正义,切实加强人事争议仲裁。针对社会不和谐因素逐渐增加、人们法律意识和自我维权意识普遍增强的实际,成立了人事争议仲裁中心,从机关内部选配工作人员,配强班子、充实队伍、加强培训,为依法开展人事争议仲裁,及时公正受理人事争议案件,化解人事争议矛盾奠定了基础。四是强化内部管理,确保人事编制工作有序推进。为认真落实书记提出的严格遵循政策法规,做到科学规范有序;全面推行阳光人事,做到公开公平公正”要求,全面实施了以打造“阳光人事”为核心的阳光人事”法治人事”人才人事”和谐人事”建设,全市人事编制系统着力开展了全面推行阳光人事,争做人民满意公务员活动”以开展领导讲党课、专家讲理论和警示教育到监狱、法制讲谈到机关、作风纪律到军营、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“七个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”十条意见和开设职工互动学习讲堂为抓手,强化能力建设;以落实人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规范为重点,强化制度建设;以编制实施《巴中市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为途径,强化效能建设,以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设,以开通人事人才网、人事考试网为平台,强化阳光党务政务建设,切实加强部门自身建设,提升了管理服务水平。为使干部懂得监督、习惯监督、自觉接受监督,邀请市人大常委会领导和市法制局长到机关给职工专门讲授监督法和行政许可法;建立了人事编制工作监督员制度,从各界人士和人事编制工作服务对象中择优选聘一批监督员,切实加强了对干部职工及其行政行为的监督。深入扶贫村宣讲省九次党代会、市第二次党代会精神,第一时间深入抗洪救灾第一线为灾民送去救灾物资和现金,并指导抗灾自救、恢复生产。按照“六个一”要求,投入2万多元建起“关爱留守学生之家”1个,41名干部结对关爱41名留守学生。中秋节日当天,局领导率领机关干部,邀请市卫生局、团市委领导和市妇幼保健院7名医师为留守学生送月饼、送亲情、送温暖、送健康,与留守学生共度中秋佳节,受到广大村社干群和留守学生的欢迎和好评。大力支持平昌县基层政权建设和为加快通江发展尽心出力,开展军民、警民联谊活动,学习军营好作风好纪律,支援驻巴部队建设。先后在局机关有限的业务经费中分别挤出5万元、1万元支援平昌乡镇建设和驻巴武警支队营房建设,协助配合市委组织部为通江县选派干部30多名,有力支援了通江发展。
切实提升管理水平
四、加强队伍建设。
不断提升机关管理服务水平和机关形象,为建设一支高素质的人事编制干部队伍。更加注重加强队伍建设、制度建设、规范机关管理,围绕构建“阳光人事”法治人事”人才人事”和谐人事”这一总体目标,全市人事编制系统着力开展了全面推行阳光人事、争做人民满意公务员”活动。以开展领导讲党课、专家讲理论、警示教育到监狱、法制讲座到机关、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“六个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”十条意见和开设职工讲堂为抓手,强化能力建设;以制定人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规则为重点,强化制度建设;以编制实施《巴中市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为依托,强化效能建设;以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设;以办好“巴中市人事局”网站为平台,强化阳光政务建设。特别是今年来我紧紧抓住领导干部作风整顿建设有利契机,按照市委书记、洪金市长、延荣常务副市长、光远部长等领导对人事编制工作提出的新要求,以打造“阳光人事”为抓手,围绕人事编制干部社会形象更加良好、阳光人事运行更加规范、人事编制工作全面推进“三大目标”扎实开展互动学习设讲堂、为民服务到基层、开放公务强监督、警示教育到监狱、法治讲座进机关、公务运行重规范、开门纳谏查问题等一系列主题教育实施活动,丰富活跃了机关作风整顿建设内容和形式,突出了作风整顿建设的针对性、实效性,进一步增强了全局干部职工廉洁意识、法制意识、进取意识、自律意识和依法执政、科学执政、为民执政、廉洁执政能力,提高了人事编制工作的管理服务水平和社会公信力,为圆满完成各项工作目标任务提供了坚强有力的保证。
切实增进班子团结
五、加强民主集中制。
关键词:贯彻十精神监狱中层领导班子建设思考
十报告提出,要深化干部人事制度改革,建设高素质的执政骨干队伍。报告指出,坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
对于监狱工作来说,中层领导班子就是监狱警察队伍的骨干和中坚力量,中层领导班子建设得好不好,直接决定了监狱工作开展得好不好。那么,在全党全国深入学习贯彻党的十精神的背景和形势下,我们如何按十的要求加强监狱中层领导班子的建设呢?以下是笔者的一隅之见。
一、当前监狱中层领导班子建设中存在的突出问题
(一)思想建设有待加强。当前的中层领导班子建设中,思想建设弱化已成为不争的事实,对监狱中层领导班子的评价,大多依据的是监管、生产等方面的硬指标,而对于中层领导的思想、道德、党性等方面的教育、考核,则绝大多数是浮于表面,不具体、不深入,相关的培训,也大多入耳不入心,没有多少效果。对中层领导的思想建设,只要是没有发生违法违纪的问题,那就万事大吉,没有真正通过开展思想建设,在中层领导班子中树立起坚定的理想信念,做到从源头上预防违法违纪问题的发生,激发干事创业的热情。
(二)政治素质有待提高。主要体现在三个方面:一是有的中层班子搞不好团结,班子成员之间各自为战,甚至是互相拆台的现象不在少数;二是民主集中制落实得不到位。体现为两个极端:一个是不待集中就越级汇报,存在“越位”的问题;另一个是毫无原则的服从,对班子主官的错误决定不敢大胆指出,而是一味盲从,放弃自己的民利。三是大局意识不强。对整个班子来说,只盯着本单位本部门的利益,不顾及监狱的大局;对班子成员来说,只盯着自己分管的业务,甚至是个人的利益,不顾及单位或部门的大局。
(三)责任意识有待加强。当前中层领导班子责任意识建设中比较突出地存在两个方面的问题:一方面,极少数中层领导工作不踏实,缺乏实干的精神,把大部分的精力用在钻营上,通过玩一些手段和营造良好的所谓人际关系提拔到领导岗位上后,不愿意承担相应的责任,工作能推就推,完全忽视了自己应该承担的责任。另一方面。由于职数设置的客观现实,绝大部分中层领导是没有机会再提升职务的,部分中层领导不能正确对待,以消极的心态面对,认为自己已经是船到码头车到站了,工作中缺乏进取精神,表现出责任意识不强,做一天和尚撞一天钟,得过且过。
(四)执行力有待加强。表现在三个方面:一是贯彻落实党委决策打折扣或走样,对党委的决策部署,要么搞“上有政策下有对策”那一套,要么拖沓不办,不及时执行,影响了监狱工作的大局。二是工作方法简单。对监狱党委的决策部署,本本化地去理解,机械化地去执行,没有做到与本单位本部门的实际相结合,工作方法过于简单。三是创新能力不强。一方面工作完全依靠旧的经验,完全遵循旧的习惯,没有做到结合当前的新形势创新地开展工作。另一方面,对创新的理解存在偏差,为创新而创新,没有综合考虑工作实际,通俗地说就是“拍脑袋办事”,这也是创新能力不强的表现。
(五)业务能力有待加强。这一点体现为两个极端:一个极端是工作不踏实,对本单位本部门的业务工作不熟悉,甚至是完全不懂,一问三不知,自然也就谈不上对工作的检查指导。另一个极端是把精力都放在具体的事务上,事事亲力亲为,对单位的工作任务没有能够合理地划分,工作上缺乏合理科学组织的能力,缺乏掌控职责范围内的全局的能力。
(六)工作作风有待改善。主要表现在三个方面:一是作风飘浮,没有做到密切联系群众,不愿意听取群众的意见,不为群众着想,没有做到尽自己的能力为群众办实事办好事,不但得不到群众的拥戴,反而还人为地造成领导和群众的关系紧张甚至是对立,影响了工作的有效开展。二是贪图享受,缺乏吃苦耐劳的品质、艰苦奋斗的作风和乐于奉献的精神,工作比舒服,不但没有发挥出一名中层领导应有的表率作用,甚至还会产生坏的影响。三是严格自律的作风有待加强。虽然近年来监狱中层领导在党风政纪上没有出什么大问题,但是实际工作中,少数中层领导自律意识差的问题依然存在。
二、存在问题的原因分析
(一)从中层领导的选拔任用方面分析。第一,选拔人才的首要标准是“德才兼备,以德为先”,但是对一个人“德”的评价,实际上没有明确而具体的标准,没有办法进行很客观的评价,所以,在这方面,往往给的就是“印象分”。第二,选拔中层领导干部时,常常要进行民主测评,这一块的得分,一定程度上是“感情分”,平时为人处事较为圆滑、做“老好人”、人际关系处得好的,往往得分就高。而那些工作能力强,但是个性耿直、原则性强或内向的人却常常吃亏。第三,干部的选拔任用,不可避免的会掺入决策者的主观因素,决策者对人才方面的偏好,一定程度上决定了人才选拔的方向和范围。第四,通过竞争上岗的形式选拔任用干部,虽然极大地体现了干部选拔任用的公平、公正和公开,但是也不可避免地存在一种现象:擅长考试却不擅长工作的人,往往比擅长工作却不擅长考试的人有更多的机会。第五,在当前中层领导的选拔任用工作中,不可否认仍然存在一些不正之风,仍然有极个别中层领导靠的是“人脉”“关系”得到提拔。
(二)从中层领导的教育方面分析。第一,当代中国,经济快速发展,社会生活因此注入了强大的活力,但是同时也带来了一些消极腐朽的东西,形形的诱惑和考验也随之出现,人们变得越来越实际,精神上的追求呈现出多样化、复杂化的发展趋势。在这样复杂的社会环境中,理想信念方面的教育往往难以奏效。第二,当前的监狱中层领导培训机制在提高中层领导队伍整体业务素质方面的效果有限。当前监狱单位对中层领导的培训,主要是参加全区举办的各类中层领导培训,这类培训规格较高,培训的效果也很好,但是由于参加人数较少,因此普及面不够广。而且,各监狱单位往往把参加
这样的培训当作是对工作表现较为突出的人员的一种激励,因此,选派参加培训的,往往就是各单位中层领导中的佼佼者,最终就会强者更强而弱者固弱。此外,在培训工作中也不可否认仍然存在这样的现象:个别领导把参加培训当成是一种休养的形式,培训中没有投入什么精力放在学习上,导致培训对其个人没有产生应有的效果。第三,监狱单位内部的日常教育难以正常开展。监狱单位大多都存在警力紧张的问题,应付日常的工作,已经消耗了监狱警察的许多精力。特别是监狱的中层领导,承担了非常繁重的工作任务,休息和空闲的时间已经是少之又少。因此,监狱单位要组织内部的教育培训,时间安排问题较大,而且因为开展培训在无形中大大增加了中层领导的工作压力,培训对象难免在心理上有抵触,导致培训达不到预期的目的。(三)从中层领导的管理方面分析。第一,当前监狱中层领导班子建设工作机制中,极为普遍地存在“能上不能下”的问题,除非是年龄达到任职年限或本人主动提出申请、工作出现重大失误造成重大损失等这些情况,否则基本没有被免职的。对于极个别在位不尽职的中层领导,虽然领导不满意,群众也不满意,但是由于没有符合以上有明确规定的免职条件,往往只能是调换其岗位,让其在一些次要一点的部门任职。因此,实际工作中这样的现象不在少数:那些工作做得不好的中层领导,往往能到一些工作相对轻松舒服的岗位工作,用广西的方言来说,就是说这些人往往能够混到“爽口”。这种现象,在中层领导队伍中产生了极坏的示范作用。第二,对中层领导的日常管理有不到位的地方。实际工作中,对中层领导的日常管理主要由其所在单位具体实施,因此,中层领导的到岗到位,主要还是靠个人的自觉,特别是监狱机关的中层领导,由于工作具有一定程度的非限定性,工作范围较广,对于极个别人来说,这无形中也成为了其不到岗不到位的借口。第三,对中层领导的考核评价效果不明显。当前对监狱中层领导的考核评价,除了可以量化的工作业绩外(而这一点考核的其实是整个班子),对领导个人一般是支部人员进行无记名投票,这很大程度上保证了考核评价的公正性和评价结果的真实性。但是在实际工作中,相当部分同志对这项工作没有很认真地对待,填写的评价结果有时会有失客观。而干部管理工作中的保密原则,也在一定程度上影响了这项工作的透明度,导致部分同志对评价的作用持怀疑态度。第四,对中层领导的激励机制不健全。监狱工作使命光荣,责任重大,特别是一些经济效益不好的监狱单位,中层干部的福利待遇与普通警察相差无几,但所肩负的责任却大得多,2012年实行警员职务套改后,有的工龄较长的副科级干部由于不能参加套改,不再担任职务后工资待遇比同等条件的副主任科员待遇还低,一定程度上影响了工作积极性的充分发挥。相当一部分中层领导格尽职守,任劳任怨,但达到任职年限不再任职以后,由于机关编制有限又回到一线从事带班工作,这对仍在职的年龄较大的中层领导造成了较大的影响,部分接近免职年龄的中层领导因此产生了较重的心理负担,认为这样的机制既不合情也不合理,抵触的情绪较为强烈。
三、以学习贯彻十精神为切入点和着力点,加强监狱中层领导班子建设的对策
(一)把握“三个坚持”,把好“入口关”。干部路线是为政治路线服务的,以什么样的标准选人用人是干部路线的核心内容,是建设高素质干部队伍的首要问题。党的十报告突出强调要坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,进一步明确了新形势下干部选拔任用的标准。在监狱中层领导班子建设中,我们要认真贯彻落实这一标准,把好中层领导班子的“入口关”。
1.坚持五湖四海、任人唯贤,选拔任用真正贤能的人才。一是要多种形式搭建平台,让贤者有机会展现其贤。可通过开展各种形式的技能大比武,从中选拔优秀人才;还可以通过设置监狱级领导、科(监区)级领导、业务科室警察、监区警察等多层次的人才推荐库,从中选拔全面评价较高的人才。二是要扩大选拔范围,尽可能减少限制性条件,特别是在开展竞争上岗时,要通过减少不必要的限制性条件,吸纳更多人才参与竞争。三是立足岗位需求确定人才需求方向,选拔出最能胜任岗位工作的中层领导,最大限度避免基于决策者偏好的单一人才评价标准。四是不断完善公开选拔工作方案,合理设置笔试、面试、民主测评等方面的权重,适当增加进入考察人员比例,努力使选的人才让组织放心、群众满意,让能干事者有机会,干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。五是从系统的最优化原理出发,注重优化中层领导班子结构,人事部门必须熟悉掌握了解每个中层领导的情况,如年龄、身体素质、政治思想素质、工作经历、组织协调能力以及个性特点、爱好特长、工作作风等,在对这些要素进行科学分析和判断基础上进行合理调配,优化组合,尽量使每个中层班子都能形成梯次的年龄结构、配套的专业结构,叠加的智能结构和相容的气质结构,做到人事相宜,相互匹配,取长补短,发挥每个班子成员个体最大的潜能,从整体上形成有效合力。
2.坚持德才兼备、以德为先,选拔任用品质优秀的人才。德才兼备、以德为先,是我们党一贯的选人用人思想,抓住了干部队伍建设的关键。而如何做到这一点,难点在于如何准确识别干部的“德”。笔者认为可以通过三个方面来考量:一是建立德的评估机制。从政治品质、道德品行两个大的方面,设定政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则、社会公道、职业道德、个人品德、家庭美德等考评指标,以民主测评的形式进行评估,评估结果作为选拔人才的参考;二是进行政治思想、社会公德、职业道德等方面相关知识的书面考试,考量其“知德”的情况,这对于评价一个人的德具有重要的参考作用,因为“知德”是“行德”的基础和前提;三是从日常履行职责、紧急关头的行为表现等外显性的表现,来评价一个人的德。
3.坚持注重实绩、群众公认,选拔任用干事创业的人才。在注重实绩选拔人才方面,目前监狱的选人用人机制已经有了较为成熟的标准和操作方式。其中需要进一步把握好一点,那就是要不断增加干部任用工作的透明度,增加群众的信任,促进群众积极参与人才选拔工作。此外,还应该避免出现因为原来的岗位需要而放弃提拔人才的现象,不能因为做得好就不放手,要优先从警察个人的政治生命来权衡,真正让干成事的人得重用,不让老实人吃亏。
(二)着力提升素质,把好“教育关”。要建设一支高素质的监狱中层领导队伍,在严格选拔标准的基础上,加强教育也是非常重要,要通过加强对监狱中层领导队伍的教育,达到不断提高中层领导队伍领导能力、执行能力和业务素质的目的。
1.丰富教育形式。一是多安排挂职锻炼和跟班学习。挂职锻炼和跟班学习具有其他教育形式不可比拟的优势,教育对象融入一个新的环境,不是接受常规灌入式的教育,而是在与教育对象一起工作的过程中,发现相互之间的差异,思考和判断其中的优劣,从而实现取长补短,共同进步。目前我区在这方面的工作力度不够大,可以考虑安排中层领导到区外监狱单位跟班学习,也可以安排区内监狱单位之间互派人员跟班学习。二是多开展电化教育。完善监狱系统的网络建设,通过网络开展视频教育,这样可以兼顾教育和工作,真正做到两不误双促进。三是对于当前运行已经非常成熟的中层领导外出培训机制,可以考虑适度扩大规模,增加培训的覆盖面,进一步增强教育培训对监狱中层领导班子建设的促进作用。
2.充实教育内容。一是要进一步强化理想信念教育。针对当前监狱中层领导班子思想建设的问题,强化党的创新理论的教育,教育中要重点解决好针对性和实效性的问题,同时注意增加教育的趣味性,让理论教育更
加深入人心。二是以工作的需要为出发点和落脚点,按照“缺什么补什么”的原则开展教育。上级机关要加强到基层监狱调研,了解基层监狱在人才教育方面的需求。三是要加大新观念、新技术方面的教育培训力度,促进监狱中层领导运用新思想、新观念、新技术提高工作效率。3.拓展教育资源。一是引入高水平的教育资源,到监狱单位对中层领导开展轮训,扩大高水平教育的覆盖面。二是通过到兄弟单位学习交流或到省内外有关单位挂职锻炼得到教育,在交流、挂职锻炼的过程中,相互学习借鉴,达到共同提高的目的。三是引导中层领导进行自我教育。把自己也作为自己的老师来看待,经常性地对自己的学习、工作等方面进行总结,用自己的经验和教训来教育自己。
(三)抓好考核奖惩,把好“管理关”。监狱中层领导是监狱警察队伍中的一个管理者,同时也是执行监狱党委决策部署的执行者,因此,监狱中层领导班子的管理,是整个监狱警察队伍管理工作的关键所在,在警察队伍建设中能起到一种“提纲挈领”的重要作用。
1.探索科学合理的绩效考核机制。按照每个岗位的工作内容和工作要求,分别设定一定的量化考核标准,标准要做到尽可能细化,并对应每一个细化标准确定一定的分值。考核工作由专门的部门具体负责,按一定的时间频率开展考核,对照考核标准逐项进行考核打分,考核结果与评先评优和单位发放的福利挂钩,确保考核结果得到有效运用。
2.完善中层领导退出机制。除了当前年龄界限的正常退出和出事追责的非正常退出外,探索完善中层领导新的退出机制,建立中层领导履职能力评价机制,将每个月中层领导的绩效考核结果与领导评议、群众评价相结合,凡有职位空缺或在同一岗位工作满一定年限的必须重新竞争上岗,让每个有工作能力的警察都有上升的空间和机会,增强他们想干事、会干事、能干事的信心,同时强化在岗位上人员的忧患意识和工作动力,实现人才竞争的良性发展。对于那些领导不满意、群众也不满意、考核不达标的中层领导,果断启动退出机制,劝其自动辞职,或直接予以免职,从而改变极个别中层领导在位不尽责、在岗不尽职的问题,解决领导职务“准终身制”的问题,增强中层领导的危机意识,形成“能者上、平者让、庸者下”良好局面。做好退居二线人员的思想工作,这些人员工龄长,阅历深,都是监狱管理工作中的行家里手,应尽量将这部分人员留在原工作部门或有针对性地安置到服刑指导机构、入出监区或监区内勤等岗位,使他们既能充挥自身经验丰富的优势,激发工作热情,更好地实现自身价值,又为年轻警察创造学习的机会,收到传、帮、带的效果。
认真学习党的十七大会议精神和“三个代表”重要思想,牢固树立科学发展观以及和谐发展和安全发展的观念,始终坚持以人为本、“安全第一,预防为主”的方针,紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标,全面贯彻落实安全工作法律法规,深入开展道路交通安全、食品卫生安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动,进一步强化安全工作责任追究制,大力拓展安全知识宣传教育面,建立健全安全管理长效机制,为全体师生创设良好的校园安全环境,努力保障学校教育事业的可持续健康发展。
二、工作目标
坚决杜绝重特大伤亡事故,尽力控制一般事故,确保在校学生安全,力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标,争创安全综合治理先进单位。
三、方法措施
(一)大力加强安全法制教育,进一步增强广大师生的安全防护意识。充分发挥法制副校长、法制辅导员和课任教师的作用,广泛开展安全法制教育,帮助学生牢固树立安全法制意识,把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。大队部要根据学生的年龄特点、认知能力和行为能力,有计划、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念,了解安全基本常识,熟悉报警、求助电话的使用,具备对危险的初步判断能力,掌握躲避危险和自救的简易方法。
在搞好宣传教育的基础上,还要结合教学实际,充分利用各种机会和条件,如劳技课、社会实践活动等,积极开展形式多样的安全技能的学习和训练,训练中要突出紧急情况下撤离、疏散、逃生和防暴、抗暴等综合演练。演练每学期不少于一次。突出消防专业训练,强化专业技能。为防止学生在暑期发生溺水死亡事故,学校在放假前集中开展安全常识教育外,利用告家长书的形式,向家长宣传预防溺水常识,提醒家长监管好自己的子女,防止他们私自下河玩水造成溺水死亡。
(二)大力加强安全工作组织制度建设,努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。
1、加强工作责任制度。层层签订安全工作责任书(学校和分管领导及班主任,班主任和学生家长签订安全责任状),进一步明确和强化安全工作职责。建立一支专职或兼职的学校安全及综治工作队伍,动员和组织教工积极参与,群防群治,共同做好学校安全和综治工作。
2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针,把检查作为做好安全工作的一个重要方面,校每周和重大节假日前必查的基础上,点、重点查、查反复、反复查,横向到边,纵向到底,不疏不漏,不留死角。
3、执行请示报告制度。要坚持每月一次安全工作例会和履职报告制度,重大问题及时上报。
4、健全资料档案制度。要将上级的安全工作指示、年度计划总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理,及时归类建档。
5、强化安全预案制度。以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件,结合单位实际,认真制定各类事故应急预案,完善保障措施,健全处置机制,并在公安、消防等部门的指导下,组织师生进行实战背景下的综合性演练,确保一旦发生突发性事件,各项应急工作能有条不紊地展开,把危害和损失控制到最低限度。
(三)大力加强校园内部安全管理,努力营造安宁详和的校园环境。
1、加强门卫安全管理。要采取切实有效的措施严格落实门卫工作制度,把好校园入口关。一是加强门卫工作人员思想道德教育和业务能力的培训,配备必要的防范器材,使其不仅能防偷防盗,还具备一定的防暴抗暴能力。二是严格门卫询问登记制度,非本校学生和工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由方可进入校园,对不能说明情况的人员应责令其离开学校,对形迹可疑的人员应通报公安部门及时处置。
2、加强校园饮食卫生及防病安全管理。要严格执行《食品卫生法》规定,严把食品从业人员健康体检、食品采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具消毒、保鲜留样、人员隔离等各个环节,要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯,发现异常情况应及时报告妥善处置。
3、加强校园防盗安全管理。逐步建立起人防、物防、技防相结合,动静结合,点线面结合,各项防范措施相互配套衔接的校园治安防控网络,切实做到校园“不发案、不出事”。要加强对重点部位的管理,做到制度齐全,措施到位。会计室不超标准存放现金,严防盗窃事件发生。易燃、易爆和剧毒药品严格手续,专项使用,专人管理。严格落实教职工值班和领导干部带班制度,值班人员应按时到岗,在任何情况下都不得擅离职守。值班人员要熟知报警装置和报警方法,做好值班记录。学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通,保证紧急情况下领导到位,组织到位,措施到位。
4、加强校园消防安全管理。加强校园内消防设施建设,加强维护管理,确保消防安全。学校应组织师生定期开展消防演练,保证紧急情况下能遏制和消除
火情,有序组织师生撤离火灾现场。
5、加强校园用电安全管理。学校应严格遵守行业规定,加强校园用电设备和线路规范化建设,电气设备工作性能正常,无超负荷或缺相工作现象出现。
6、加强校舍安全管理。学校定期进行校舍勘验检查,发现险情应立即处理。学校对防止拥挤踩踏事故,从实际出发,在学生出操、集合、放学,适当错开时间,分年级、分班级逐次下楼,并安排教职工在楼梯间负责维护秩序,管理学生。要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备,及时消除安全隐患。
7、加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理,认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护,防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律,对不适宜参加体育竞赛以及其他剧烈运动的学生,应予劝阻。运动前要进行详尽的技能教学和安全教育,统一上课,个别指导,以适应学生的个体差异。要认真检查服装、鞋袜是否合适,身上不佩带微章、钢笔、钥匙、小刀等杂物,戴眼镜的学生垫上运动必须摘下眼镜。要充分做好准备活动,使身体逐步适应激烈的体育运动。运动中要重视并切实搞好运动保护。运动后要做好整理活动,使身体由激烈的体育运动状态逐步恢复正常。学校要加强体育锻炼器械的维修保养,每学期2次,寒暑假期内必须进行一次彻底检查检修,有安全隐患的必须撤除。