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2020年开展流动治超专项行动工作方案
为进一步加大全县治理车辆超限超载工作力度,巩固和扩大治理成果,确保流动治超区域化管理工作规范有序开展,按照《x市治理超限超载工作专项实施方案》的部署,根据(x超办字〔xxxx〕x号)文件精神,结合管辖区域治超工作实际,特制订本方案。
一、工作目标
根据交通运输部和公安部关于联合执法制度化常态化的要求,加强路面治超工作力度,确保道路桥梁安全,预防道路交通安全事故,维护人民群众生命财产安全,减小超限超载车辆对县乡道路等低等级公路损坏,确保圆满完成xxxx年全年治超工作目标。
二、行动时间
xxxx年x月x日—xxxx年x月xx日
三、工作要求
(一)坚持政府主导、部门联动,明确责任分工,建立健全协作机制,把流动治超专项行动列入近期治超工作的重点,成立流动治超联合执法领导小组x。每日出动x名流动治超执法人员上路巡查,建立巡查日志,交通、交警各出动x辆执法车辆,在重点区域和重点路段对大型运输车辆绕行超限超载检测站违法现象依法进行查处和治理。
(二)流动治超稽查执法人员应着装整齐,持证上岗,依法行政,规范执法。按照联合执法流程对绕行车辆实施检测认定、卸货、行政处罚,并按规定程序进行调查收集证据、登记、制作处罚文书,做到程序合法,制作文书规范,手续齐全。
(三)流动治超稽查执法人员在执法中应严格执行“交通行政执法忌语”,要注重采取宣传教育为先、文明执法、说话和气、礼貌待人等执法技巧,保障执法工作的顺利开展。同时要保障当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利,杜绝粗暴野蛮执法。
(四)流动治超稽查执法人员应严格执行交通部“十不准”、“外业执法行为规范”等要求,坚持秉公执法,严禁乱收费、乱罚款、只收费不卸货或收费不给票据、少给票据等违法违纪行为,严禁通风报信、内外勾结、相互串通私放超限超载车辆,更不得利用职权以任何形式收受贿赂、敲诈勒索。一经发现立即将其清除出流动治超稽查执法队伍或取消其执法资格,构成犯罪的移交司法机关。
四、工作措施
(一)采取全天巡查方式
在流动治超执法过程中,流动治超执法人员每天上路不间断巡查,对重点路段、重点区域,加大巡查力度,建立健全巡查台账,一经发现超限超载车辆绕行检查站行为立即通知联合治超执法小组,对超限超载车辆按照联合执法流程进行查处。
(二)对举报线索重点排查
在流动治超过程中,要与各个乡镇创建联动执法机制,由联合治超领导小组给各乡镇下函,要求乡镇村民配合超限超载车辆查处工作,设立举报电话,村民发现有绕行农村公路的超限超载车辆,可以直接拨打举报电话,或者通知沿线乡政府,由乡政府告知超限超载领导小组办公室,执法人员及时赶到执法现场,按照相关执法流程进行查处。
(三)重点路段蹲点执法
根据巡查发现、群众举报等相关线索,对锁定重点区域采取蹲点执法的方式,布设交通引导标志,交警负责维护联合流动执法区域的交通秩序,对发现的疑似违法超限超载车辆,流动联合执法人员引导至x或x联合治超站,按照驻站联合执法的职责分工和工作流程进行检查处罚。
2021年半年来,我执法大队治理车辆超限超载工作在县委、县政府、县交通局的正确领导下,认真贯彻落实《交通运输部办公厅公安部办公厅关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知(交办公路〔2017〕130号)》以及《省交通运输厅、省公安厅关于印发治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作方案的通知》(黔交政法〔2018〕2号),积极推进部门联动执法,有力推动治超各项工作持续深入开展,有效打击了车辆超限超载违法行为。现将我执法大队治超有关工作情况报告如下:
一、主要做法及成效
(一)落实工作责任,制定方案。
2020年9月,我局和县公安局结合实际,研究制定《黎平县治理车辆超限超载联合执法常态化制度工作方案》,明确责任主体职责,强化交通执法工作的职能,及时与货运源头企业签订目标责任书,将源头治超任务分解落实到位。并组织执法人员深入货运源头企业,强化货运源头监管,组织执法人员深入重点建设项目工地和沙石场开展货运源头治超监管,与企业签订责任书,使治超工作顺利开展。
(二)加大宣传力度,营造社会氛围。
通过悬挂宣传标语、派发宣传单、召开座谈会等多种形式开展宣传活动,在全县主要治超路段和源头企业共悬挂治超横幅20多条,向广大车主派发宣传单1000多份,利用县新闻中心在有线电视网络宣传治超工作相关政策等方式,把宣传工作贯穿治超工作的全过程,形成正面引导,做到群众理解、社会支持和车主配合,营造了良好的治超氛围。
(三)强化源头管理,全面推进治超工作。
1、各方联动,推进源头治理。我大队认真落实源头单位巡查制度,经常深入货运、物流、维修企业及大型厂矿企业开展日常巡查,分别与15家货运源头单位签订了治超责任书,组织执法人员到货运企业开展源头治超宣传,加强对道路货物运输源头的监督管理。组织人员深入到重点建设项目工地和沙石场开展货运源头治超监管,明确路政执法中队管辖区域及责任,加强了对企业的巡查监管,对装载量较大的货源单位进行了排查摸底,为货源单位公示工作打好基础。同时我局与公安局各负其责,各司其职,明确各自分工,共同做好治超工作。
2.突出工作重点,加大执法力度。我局加强动静态监控,坚持以流动治超为依托,重点加大对G356线、S242线等地方的治超力度,特别是三什江以及矮枧等重要路段的打击力度。我大队通过加强部门联动,以流动巡查和举报相结合的执法方式打击超限超载车辆,逐步形成全县监控治理网络,同时严格执法处罚,认真执行省交通运输厅新颁发的超限超载认定标准进行处罚。半年来共出动治超执法人员64人次,出动执法车辆8辆,检查车辆163辆次,卸载42吨。未发“百吨王”货车。
二、下步工作措施
(一)继续强化工作领导。按照“政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求,贯彻落实省、市、县决策部署,把治超工作责任落实到有关部门,加强治超工作领导,把治超工作列入年度计划,作为一项重要工作任务来抓,明确职责,制定方案,实行目标责任制和责任追究制度,坚持综合治理,推进治超工作有序开展。
(二)进一步落实联合执法机制。贯彻落实全国治超整治专项行动的新规定,加强交通运输执法部门与公安交通管理部门协调沟通,相互支持配合,制定细化执勤计划,合理调配执法力量,做好相关的执法衔接工作,按照各自职责分工,落实工作流程的每个环节,做到紧密协作。
(三)进一步强化路面治理力度。坚持路面执法与源头监管并重的治超方针,交通、公安等部门积极配合,采取部门联动与区域联合相结合的方式,加强对主要干线、危桥及其他车辆超限超载严重、群众投诉多的地点和路段。着重加强对车货总重超过49吨以上的违法超限超载车辆的查处,保持严管态势。
源头治超的意义
“治超通知”认为,近年来,各地交通运输部门按照国务院和部的统一部署,坚持路面执法与源头监管并重的治超方针,在严格路面执法的同时,强化货运源头监管,积极探索建立治超长效机制,取得了明显成效,对保障道路畅通、提高监管效能、节约治理成本产生了积极作用。
2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》,为全面开展道路货运车辆超限超载运输源头治理工作提供了明确的法律依据,从法规层面赋予了道路运输管理机构在更大范围和更深层次全面参与道路货运车辆超限超载运输源头治理的重要职责,对加强公路保护、保障公路完好安全畅通具有重要意义。
源头治超的基本原则
“治超通知”强调,各地交通运输主管部门及道路运输管理机构在货运源头治理工作中,应把握以下原则:
一是坚持依法治理。“治超通知”要求各地认真执行《公路安全保护条例》、《道路运输条例》及相关法律法规,把货物集散地和货运站场作为超限超载运输源头治理的重点。通过加强地方立法,完善相关法规体系,赋予运管机构必要的执法手段,为货运源头治理工作提供有力保障。
二是坚持政府主导。在地方党委和政府的统一领导下,建立完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制,为加强货运源头监管提供有效的体制机制保障。
三是坚持路面执法与源头监管并重。创新思路、加大力度,建立路面执法与源头监管互联互动、相互补充的工作机制,形成全方位、无盲区的治超监控网络体系,最大限度地把超限超载车辆堵在运输源头。
四是坚持监管与服务相结合。在加大监管力度,坚决查处违法违规现象的同时,积极增强服务意识,千方百计为车主、货主排忧解难,切实保障和维护各方的合法利益,保证运输源头治理工作的顺利推进。
五是坚持货运源头治理与道路货运市场管理相结合。要把运输源头治理作为道路货运市场监管的有效载体,积极创新管理方式,强化管理手段,取缔非法运输,建立货运市场诚信考核体系,维护公平竞争、规范有序的市场秩序。
源头治超推进程序
“治超通知”指出,各地交通运输部门和道路运输管理机构要严格按照《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》和九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》明确的工作措施及要求,将重点货物集散地、货运车辆、运输企业及相关从业人员作为监管重点,切实推动货运源头治理工作。
明确并公开重点货运源头单位
“治超通知”要求各地根据当地经济发展、货源分布和地理条件等实际情况,将货运量较大、容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、沙石料场、港口、火车站、汽车货运站(含物流园区、物流中心)、蔬菜集散站(场)等货物集散地、装卸现场作为重点货运源头单位,加强监管。地方交通运输部门会同相关部门核查和确定货运源头单位,上报当地政府批准并向社会公布。
各地道路运输管理机构对经政府批准公布的重点货运源头单位,应采取驻点、巡查等方式实施监督管理。
落实货运源头单位主体责任
“治超通知”明确了货运源头单位是车辆合法装载的责任主体,指出要在货物装运场地安装合格的称重和计量设备,严格按照国家标准对车辆进行装载,确保违法超限超载车辆不出厂、不出站;要建立工作制度,加强人员培训,明确工作人员职责;要对车辆驾驶员从业资格证、车辆营运证和车辆装载情况等进行登记,建立健全统计制度和档案,按规定向道路运输管理机构报送相关信息;要自觉接受执法人员依法实施的监督检查,并按要求提供有关情况和资料。
加强运管机构源头监管
“治超通知”要求,道路运输管理机构及运管执法人员应对货运源头单位监管工作履行以下职责:
一是宣传有关法律法规和规章制度,提高货运源头单位和运输经营者的守法经营意识。
二是通过驻点、巡查等有效方式,对政府公布的重点货运源头单位实施监管,制止非法超限超载车辆出场、出站。对重点货运源头单位建立治超有关制度、履行职责的情况进行监督检查,发现违法行为责令纠正,依法予以处罚。
三是加强对违规装载行为的查处,对违法超限运输的道路运输企业、货运车辆、驾驶人员以及指使、强令车辆驾驶员超限运输货物的单位和人员,依法予以处罚。
四是监督运输服务质量和市场竞争秩序,将车辆超限超载运输违法行为纳入道路运输企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核,建立和完善超限超载运输“黑名单”制度,协助货运源头单位维护好市场运营秩序。
五是对不属于本机构职责范围的违法行为及时抄告相关主管部门查处,同时向本级人民政府和上级有关部门报告。
建立路面执法与源头治超联动机制
“治超通知”明确指出各地交通运输部门要建立路面执法与源头监管的联动机制。公路管理机构在路面执法工作中,对查处的非法超限超载车辆有关信息要及时抄告给同级运管机构。抄告内容应包括违章车辆牌号和道路运输证号、违规驾驶员姓名和从业资格证号、违规车辆所属企业名称、违法违规行为简要描述及处罚决定等事项。运管机构要严格按照《公路安全保护条例》等有关规定,切实加大非法超限运输车辆、驾驶人和企业跟踪处罚力度,并将相关处理(处罚)信息及时反馈公路管理部门和治超工作机构。
实行货运源头监管信息报送制度
“治超通知”要求各地道路运输管理机构进一步完善货运源头监管信息报送制度,建立科学、准确、完整的信息报送体系,对查处的违法装载运输的单位和个人有关信息按月报送上级道路运输管理机构。省级道路运输管理机构汇总后,对外省(区、市)籍车辆至少每半年向相关省通报一次,相关省(区、市)道路运输管理机构要及时记入质量信誉考核档案,对违法行为依法进行处理。
源头治超的政策措施
“治超通知”还对源头治超中的各项政策措施进行了明确:
一是要切实加强组织领导。各地交通运输部门及道路运输管理机构要把货运源头治理作为保障人民生命财产安全、促进经济社会健康发展的一项重要任务,在当地政府的统一领导下,建立完善组织领导机构,健全源头治理工作机制,加大力度,周密安排,加强指导协调和监督检查,形成工作合力。
二是要切实加大宣传力度。通过宣传贯彻《公路安全保护条例》,进一步统一思想,明确职责,落实责任;通过召开座谈会、印发宣传材料等多种形式,使货运源头单位、运输企业、车辆驾驶员明确其责任义务,提高合法经营的自觉性;充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具和制作标语等多种形式,使社会各个层面深入了解货运源头治理的重要意义;加大对正面典型的宣传力度,对严重违法违规行为公开曝光,为源头治理工作的深入开展营造良好的舆论环境。
三是切实落实经费保障。车辆超限超载运输治理是一项长期而艰巨的重要工作,源头治理所需经费应依法纳入地方财政预算。各地交通运输部门应从成品油消费税等转移支付资金中安排专项资金,用于对道路运输管理机构货运源头治理工作的执法装备、信息化建设和经费补助,确保治理工作有序推进。
四是切实加大科技投入。充分发挥现代科技手段在源头治理中的重要作用,积极引导重点货运源头单位安装使用货物装载视频系统。
一、2012年工作
(一)主要目标任务完成情况
1、工程建设。
①318国道一级路:目前已完成路基施工招投标等工作,正在进行用地申报、征地拆迁、筹资等工作。
②省道大中修:完成318国道大修3.91公里,其中董市段2.24公里,江口段1.67公里。
③县乡等级路:二级公路改造项目现已完成工可编制,其他县乡道已完成施工图设计。
④市政专项工程:先后完成了民主路北延、公园路、金太源进场路、青年路等市政专项的施工任务。
2、养护生产。
全面检查列养公路技术状况,路面坑槽、裂缝修补率达到100%,共完成水稳砂砾处治310.2m3,修补油层5359.9m2,修补坑槽5125m2,油路灌缝44.3km,砼路面灌缝2160m,修整路肩30487m2,清挖边10658m,更换公路附属设施139块。出工率108.3%,出勤率114.2%,生产率109.2%。完成了安董路危桥加固工程;完成了雅澧路、仙一路两处水毁修复。
3、路政管理。全年共办理路产赔(补)偿案件52起,收取路产损失赔(补)偿费58万元,案件查处率100%,结案率100%,执法文书使用率100%,案卷合格率98%;国省干线无新的违法建筑;完成了金钟寺超限站建设,并实现规范管理和联网监控;办理超限运输车辆简易程序案件3676起、一般程序12起,禁止车货总重超过55吨的超限运输车辆上路行驶,超限率控制在5%以内;加强了太保场、雅畈等集镇过境路段的整治,确保道路安全畅通。
4、渡运费收。白洋汽车轮渡安全渡运12536航次,193648车次,完成渡运费收入210万元,无安全责任事故发生。
5、工程质量。工程建设质量监理监督覆盖率100%,工程质量自评合格率100%。
6、安全生产。全年无上报安全责任事故,系统安全态势保持平稳。
7、依法行政。未发生公路“三乱”行为,无失职、渎职行为,无行政败诉案件发生。
8、党风廉政建设。认真落实了“一岗双责”和各项廉政规定,全系统无违法违纪案件发生。
(二)主要工作措施
1、以养护检查促路况提升。一是养护以抓国检准备为中心工作,积极主动完成好迎国检的各项具体工作,健全养护管理体系,规范统一内业资料,提升公路整体形象,确保我市迎国检工作通过验收并取得实效。二是实施精细化养护管理提升日常养护水平。牢固树立“养护管理也是发展,而且是可持续发展”的观念,制定和落实月度养护计划,加强月度计划编制的科学性和严肃性,促使各站真正将养护计划和路况挂钩,和定额标工挂钩,全市列养道路的路况得到有效提升。三是加强公路应急建设,出台了《养护巡查办法》,为四个养护站配备了养护巡查车,加强列养公路养护巡查,要求各养护站每天安排专人巡查管养路段,养护站长每周巡查不少于两次,及时处理公路上的各种突发应急事件。四是学习外地的养护理念,努力提高公路养护管理水平。继去年组织养护职工到宜都公路段实地锻炼后,上半年养护处组织管理人员到荆州进行了参观,学习先进的管理经验和施工工艺,以不断完善养护运行机制。五是加强养护站建设和投入,完成了百里洲养护站庭院建设,启动了安福寺养护站的庭院改造,各基层养护站的硬件设施和外部形象得到了明显改善。
2、以干线大修促路网提质。一是“资源节约、环境友好”两型公路有新实践,通过采用碎石化的施工工艺完成部分大修路段,高标准的建设理念增加了公路的服务功能,提升了路网质量,也提升了公路部门的形象。二是抓好省道调整和县乡道升等工作,推动了我市路网结构调整升级。
3、以公路治理促形象改变。一是加强路政巡查,加强了对公路用地、附属设施和建筑控制区的管理,确保公路路产路权得到有效保护。二是加强超限治理,认真开展“亮剑”行动,采用固定治超和移动治超相结合的办法,既管理了公路产权,又创造了效益,公路执法形象得到提升。三是加强了《公路安全保护条例》的宣传贯彻落实,印制横幅标语18条,印制宣传单、小册子等共6000余分,垱阻墙标语1幅。四是加强执法队伍建设,通过培训、教育、监督、考核等方式,进一步规范执法程序,提高了路政执法人员的整体素质,坚决对执法不规范、发生公路“三乱”的人员进行查处。
4、以强化管理促质量安全。在质量管理上,一是加强制度落实,认真执行基本建设程序,建立和完善了工程建设的各项管理制度和办法,落实了工程质量责任追究制度;二是加强质量抽查和处罚力度,对质量问题及时进行通报和处理,把住工程质量的各个环节和关口。全年市局处理质量问题共发文通报5期,处罚责任人10人次,并将质量问题与责任人的职称评定、职务晋升和评先表优挂钩。三是启动了优良工程重奖制度,开展了工程项目外观质量创优活动,通过标准化、规范化、精细化的施工管理,治理工程建设中较普遍的不注重外观质量的通病,促进了工程建设质量全面提高。在安全管理上,一是认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,各单位和人员认真开展了安全教育,定期组织开展安全学习和培训,在思想认识上做到了警钟长鸣。二是在制度执行上要严密有效,各单位进一步强化了安全主体责任,进一步深化落实了安全生产责任制;三是在监督检查上严格细致,通过加强月度安全检查和汽渡安全周检,将事故发生机率控制在较低水平。另外进一步加强内部审计,提升内审工作质量,共完成内审项目4个,充分发挥了审计职能作用。
5、以机制创新促管理进步。一是严格职工出勤管理,通过全员考勤管理和GPS定位查询促进了职工遵章守纪的自觉性。二是严格固定资产的管理,通过委托三峡大学计算机管理学院设计的《市公路管理局资产管理系统》实现了资产上网公开和文件上网公开,有效地促进了政务公开。三是严格党风廉政管理,通过落实招投标制度、加强工程分包、材料采购和拍卖等管理,强化了防腐倡廉政的机制建设。四是加强人才引进工作,招录本科生3人,人才结构得以优化。五是党建群团工作稳步推进。深入开展了党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设以及“千名干部进百村入万户”等活动,组建了驻村工作队,联系帮扶了问安镇郑家井村;局工会开展了为一线职工“送清凉”活动,为各施工工地、养护站、治超站、汽车轮渡职工送去慰问信和防暑降温用品。六是完成了公路管理局的挂牌工作。七是文明创建成效显著,上半年市局先后被授予“市文明单位”和“宜昌市级文明单位”称号。
(三)存在的问题和困难
一是公路养护压力大。318国道一级路建设未开工,现该路路况下降严重。二是路政管理和治超的难度大。社会上对公路相关法律法规了解不深,群众爱路护路意识还比较淡薄,部分司机对超限治理持抵制态度,路政执法受来自社会各界的影响较大。三是工程建设补助标准低、资金筹措困难。四是行业安全维稳的责任重。
二、2012年工作打算
2012年我们将对照省市交通运输和公路工作会的精神和要求,对照目标责任书的内容,逐条梳理,细化措施,确保年度目标全面实现,重点抓好如下工作:
1、抓工程建设。统筹抓好全年的公路大中修施工和县乡等级公路改造,抓好318国道一级路新改建工程施工,确保质量、进度、安全和廉政。
2、抓养护管理。加强养护体制和运行机制的改革与创新,深入推进养护精细化管理,充分调动养护一线职工的积极性,提升养护科学化、精细化和机械化水平,促进列养道路路况全面提升。抓好日常路政巡查,及时纠正和查处违章和损害路产路权的行为,确保良好的路容路貌路况。加强超限治理工作,超限检测过程执法文明,确保无“三乱”现象发生。
一、整治目标
通过集中整治专项行动,使超速行驶、客车超员、货车超载、疲劳驾驶违法行为明显减少,全面预防重特大道路交通事故发生,为群众出行创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。
二、组织领导
为确保此次行动取得实效,市政府决定成立“三超一疲劳”集中整治活动领导小组。
办公室设在市公安交警支队,由市公安交警支队支队长马卫华任办公室主任。各县市相关部门也要成立相应领导机构,制定专项整治行动工作方案,加强组织领导,扎实开展整治行动,务求取得实效。
三、整治重点
(一)重点违法行为。超速行驶、客车超员、货车超限超载、疲劳驾驶。
(二)重点道路。各县市区交通流量大、重点交通违法行为多发的高速公路、国省道和重点旅游线路。
(三)重点车辆和驾驶人。客运车辆特别是长途客运车辆、卧铺客车、旅游包车、校车(接送学生车辆)及其驾驶人,大中型货运车辆及其驾驶人,“挂靠营运”车辆,农用车违法载人等。
四、开展集中统一行动
市政府每月组织4次全市集中统一行动,时间和整治重点分别为:
(一)超速行驶违法行为集中整治日:每月1日的9时至次日9时。
(二)客车超员违法行为集中整治日:每月9日的15时至24时。非专用校车超员问题作为重点进行整治。
(三)货车超载违法行为集中整治日:每月18日的10时至20时。
(四)疲劳驾驶违法行为集中整治日:每月25日的12时至15时,21时至次日2时。
各县(市、区)可以根据本地实际,组织开展“三超一疲劳”集中统一行动。
五、工作措施
(一)严肃整治超速违法行为
1、最大限度地运用测速设备,严查超速违法行为,发现一起、处罚一起。
责任单位:公安交警部门
2、推行高速公路区间测速措施。客运车辆经过高速公路收费口要载明时间,根据进口、出口距离、所用时间计算区间行驶速度,由民警在出口对发现的超速违法行为进行处罚。
责任单位:公安交警部门、交通部门
3、组织对辖区道路安全隐患、限速标志全面进行排查。一是要对辖区道路交通安全隐患全面排查,及时整治,不能及时整治的,积极向政府有关部门汇报;二是凡是发生重特大交通事故或事故多发的路段,必须设置明显的限速和提醒标志;三是积极与气象部门结合,及时雨、雪、雾等影响安全通行的恶劣天气,并通过可变显示屏等提示速度限制,增加勤务班次,警示驾驶人保持安全车速、车距。
责任单位:公安交警部门、交通部门、公路部门、气象部门
4、加强道路交通违法信息网上巡查,及时监控拍摄的超速违法信息,及时通知车主接受处罚,提高处罚的及时性。
责任单位:公安交警部门
5、在客运车辆上标明速度限制、核载人数、行驶区间、发车及到达时间和举报电话,长途客车还应标明驾驶员配置情况等,接受社会监督。
责任单位:交通部门
(二)严肃整治客车超员违法行为
1、充分利用交通安全检查站、高速收费站、客运公司场站等站点,严把出站、出城、上高速、过境“四关”,对卧铺客车、长途客车、旅游包车、校车逢车必查。可由公安、交通等部门组成综合执法组开展定点式流动查处。
责任单位:公安交警部门、交通部门
2、依法从严处罚超员客车车主和驾驶员,做好超员人员的卸客转运工作。
责任单位:公安交警部门、交通部门
3、严格落实《道路交通安全法》第92条、第102条之规定,加大对客运企业的监管力度。对同一客运企业的车辆有两次以上超员违法行为的,要依照《道路交通安全法》的规定,对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员,分别处以2000元以上5000元以下罚款。对情节严重、问题突出的企业停业整顿。
责任单位:公安交警部门、交通部门
4、切实加强7座以上非法营运客车管理,加大打击处理力度。
责任单位:交通部门、公安交警部门
5、积极查处农用车违法载人等交通违法行为。
责任单位:公安交警部门、交通部门、农机部门
(三)严肃整治货车超载违法行为
1、依托超限检查站或流动超限检测车,对货车超限超载进行检测,全面强化路面查控力度。
责任单位:交通部门、公路部门、公安交警部门、农机部门
2、依法查处超限超载车辆。对超限超载货车,一律引导至治超站点称重,凡超限运输的,一律交由交通运输部门依法处罚;凡超载运输未达到超限标准的,一律由公安交管部门依法处罚。对现场查处的违法超载驾驶人,要严格落实记分制度,累积超过12分的,要依法扣留驾驶证。对超限超载车辆,要责令并监督违法行为人采取卸载、分装等措施,消除违法行为。
责任单位:公路部门、公安交警部门、交通部门
3、严格货车的查验审核。对不符合国家标准或与公告不一致的,不予办理注册登记,不予核发检验合格标志,不予办理交通运输证,并及时将该车辆的生产企业相关情况通报有关管理部门。
责任单位:安监部门、质监部门、公安交警部门、交通部门、农机部门、工信部门、工商部门、税务部门
(四)严肃整治长途客车疲劳驾驶违法行为
1、依托省际交通安全服务站和临时执勤站点,加强对跨省长途客运车辆特别是卧铺客车、旅游包车的检查,询问驾驶人驾驶时间,提醒驾驶人按时休息。重点加强凌晨0时至6时、下午2时至4时等疲劳驾驶易发时段的巡逻管控,对上述时段从事长途客运的车辆,强制驾驶人就近休息。
责任单位:公安交警部门、交通部门、公路部门
2、对全市客运班线进行一次排查梳理,凌晨2时前无法到达目的地的,原则上要调整发车时间或客运班线;超过1000公里的超长途班线,要严格控制,力争从源头上消除疲劳驾驶安全隐患。
责任单位:交通部门
(五)重点加强对客运车辆违法行为的整治
1、客运车辆超速、超员、疲劳驾驶的,第一次违法要严格处罚,第二次违法要通知客运企业办培训班,组织违法驾驶人进行交通安全教育培训。并依照道路运输法律法规,对客运驾驶人、车主或企业依法处罚。
责任单位:公安交警部门、交通部门
2、督促客运企业完善制度,要求驾驶员必须履行告知义务,在发车前主动向乘客告知安全注意事项,并欢迎乘客对自己的驾驶行为进行监督。
责任单位:交通部门
(六)严格落实客货运企业“黑名单”制度
1、建立客货运企业“黑名单”制度。收集整理客车、货车发生交通事故情况及交通违法信息,每月确定一批客货运企业黑名单在新闻媒体公布,督促客货运企业进一步落实交通安全主体责任,加大对企业及从业人员的安全监管力度。
责任单位:公安交警部门、交通部门、广电部门
2、被列入客货运企业“黑名单”的,应当实施限期整改或依法停业整顿;政府部门应严格审批其申请的所有行政许可项目;客货运企业累计进入“黑名单”3次(含3次)以上的,由相关部门对其依法从重处罚,并对其所属人员进行法律法规知识强制培训。
责任单位:公安交警部门、交通部门、工商部门、安监部门、监察部门等安全委员会成员单位
(七)深化落实交通违法行为有奖举报制度
1、制定和完善有奖举报制度、程序和奖惩办法,建立交通违法举报有奖长效机制。
责任单位:公安交警部门、交通部门
2、建立交通违法有奖举报经费专项准备金。
责任单位:公安交警部门、交通部门、财政部门
3、广泛宣传有奖举报措施。通过手机短信平台、报纸、网络、广播电视等进行广泛宣传,向社会公布,达到人人周知的程度。
责任单位:广电部门、公安交警部门
4、积极发展交通安全信息举报员,充分发挥信息员的作用,收集客运车辆交通违法信息,强力推进有奖举报工作。
责任单位:公安交警部门、交通部门
(八)严格落实源头化管理的各项措施
1、对客货运车特别是挂靠客车开展拉网式排查整治,存在安全隐患的逐一整改,不符合安全营运标准的,一律取消参运资格。
责任单位:交通部门、安监部门
2、督促客运车辆安装、使用汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统,卧铺客车全部安装视频监控系统,并督促运输企业加大动态监管力度。同时,尽快在公安交警部门建立GPS视频监控第二平台。加强日常执法检查,对不安装汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统的客运企业或车主,暂停营运。
责任单位:交通部门、公安交警部门
3、与辖区客运企业、旅游公司、学校签订交通安全责任书,客车驾驶人要承诺不超速、不超员、不疲劳驾驶、不违法停车上下客、不运载易燃易爆危险品、不客货混装。
责任单位:交通部门、旅游部门、教育部门、公安交警部门
4、全面摸清旅游客车、接送学生车辆数量、安全状况以及驾驶员配备情况,加强对旅游客车和接送学生车辆及驾驶员的安全管理。由主管单位负责排查登记备案,公安交警部门负责车辆及驾驶员的源头管理。
对全市所有客运车辆、旅游客车和接送学生车辆实行动态监管。对车辆及客运班线增减、驾驶员变动、车辆及驾驶员交通违法等情况时时监管,一有变化,必须报交通、旅游、教育、公安交警、工商等相关部门。
责任单位:公安交警部门、交通部门、旅游部门、教育部门、工商部门
5、依托源头化管理台账,组织专人对客运车辆、旅游车辆、接送学生车辆等重点车辆定期开展网上巡查执法。并及时抄告相关部门。执法部门必须做到处罚一起、转递一起,严禁只处罚不转递。
责任单位:公安交警部门
(九)强化宣传,营造氛围
1、广播、电视、报纸、网络等媒体要围绕“三超一疲劳”集中整治行动,加强舆论引导,营造浓厚宣传氛围。
责任单位:广电局等成员单位
2、积极开展悬挂宣传条幅、张贴宣传车贴、制作宣传标语标牌、摆放宣传展板,加强流动巡逻车宣传教育等活动。
责任单位:公安交警部门、交通部门等成员单位
3、弘扬先进,加强引导。大力表彰一批文明安全驾驶人,促进客运驾驶人素质提升、待遇提高,维护客运驾驶人权益,同时对道德水平不高、驾驶习惯不好的驾驶人要列入重点严格教育、严格监管,不能放任,以防酿成严重后果;对肇事逃逸的违法行为,要坚决将其缉拿归案,依法严惩。
责任单位:公安交警部门、交通部门、广电部门等成员单位
六、奖惩措施
专项行动期间,对能够认真落实统一部署,措施得力,工作有力,整改彻底,成效显著的单位,将在全市通报表扬;对因工作棚架、措施不落实造成严重后果的单位,市政府将严格按照有关规定追究相关单位领导和执法人员的责任。凡发生因“三超一疲劳”交通违法行为造成的一次死亡3人以上道路交通事故的,要按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到追究不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的“四不放过”原则,严格进行责任倒查,逐级上报倒查追究结果,并及时向社会公布。
七、工作要求
(一)统一思想认识,狠抓工作落实。各县(市、区)人民政府、市政府各有关部门要从维护社会安全稳定,保障经济建设发展的高度,切实提高对开展“三超一疲劳”集中整治活动重要性的认识,增强执法为民的责任意识,加强各级领导抓工作落实的责任心,把加强“三超一疲劳”专项整治作为现阶段的中心工作,摆上重要位置,制定工作方案,细化工作措施,落实管理责任,加强管理与整治,实现整治目标,努力提高全市交通交通安全管理水平。
今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的总目标,按照“坚持发展、加强管理、提升形象”的总要求,努力做好各项工作,取得了明显成绩。现将今年工作总结和明年的工作计划报告如下:
一、今年以来工作情况
(一)各项目标任务完成情况
我局努力推动公路建设、管理、养护等中心工作协调发展,较好地完成了各项目标任务。
1、我局今年公路新开工和续建项目共10个,其中计划开工项目6个,目前6个项目已正式开工;力争开工项目1个,目前正在抓紧做前期工作,力争春节前开工;续建项目3个,已全部达到进度要求,建设里程85.7公里。全年完成建设里程88.72公里,共完成投资额7.6亿元。
2、二级公路新增*公里,较去年增长4.8个百分点。
3、今年计划实施路面大中修项目总计里程__公里,实际完成路面养护大中修工程142.187公里,完成投资1.24亿元,完成省局下达计划的107.3%,完成公路预防性养护21.84公里,完成投资387.4万元。
4、年平均优良路率82%,其中国省干线公路优良路率89.4%。
5、加强了安全生产监管,安全生产四项指标均为“零”。
6、未出现违反廉政、超计划生育、综合治理等事故。
(二) 各项工作取得明显成效
1、争资立项成效显著
今年,我局积极抓好争资立项工作,取得了显著成绩。向上争取中央车购税项目7个,大中修项目16个,共计23个,建设里程327.05公里,总投资__亿元,争取上级补助资金6.946亿元,其中中央车购税补助资金4.97亿元,国家发改委补助资金1.2亿元,争取大中修资金7764万元,地方需自筹资金__亿元。省公路局批复__年工可项目6个,建设里程69.06公里,建设总投资11.03亿元,拟申请中央车购税投资1.48亿元,地方需自筹资金9.55亿元。其中公路升级改造项目4个,建设里程52.86公里,建设投资10.64亿元,路面重建项目2个,建设里程16.2公里,建设投资0.39亿元。
2、攻坚克难推进项目
我局狠抓公路新开工和续建项目,加强工程项目建设管理力度, 想方设法克服困难,扎实推进项目建设。
(1)扎实推进续建项目。续建项目共有3个,具体如下:省道*至戴坊公路改建工程,路线全长28.4公里,按二级公路标准建设,总投资0.992亿元,上级补助资金0.426亿元,目前已完工;省道315峡江至万福公路莲花形至万福段改建工程,路线全长18.2公里,按二级公路标准建设,总投资0.4678亿元,上级补助资金0.273亿元,目前已完工;青东公路二期江口至新圩段建设项目,全长39.1公里,总投资1.6亿元。目前已完成路基土石方、桥涵工程、垫层,水稳层完成50%。预计春节前实现主体工程全面完工。
(2)狠抓开工项目。今年开工项目共有6个,具体如下:
*国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥工程项目,该项目是省、市重点项目,项目路线全长约25.04公里,建设总投资约9.36亿元。目前,该项目完成路基土石方工程完成75%,永和连心大桥桩基完成80%,完成桥墩承台60%。预计春节前可完成路基工程、永和连心大桥完成桥墩建设,完成投资4亿元;
*国道螺溪至永阳、茅坪至浬田改建工程,路线全长28.2公里,总投资1.72亿元,于今年6月开工;
*省道遂川横店至高坪段公路改建工程项目,全长*公里,总投资*亿元,于今年*月开工;
大广高速公路遂川连接线工程,全长17.95公里,于今年5月开工,预计春节前垫层通车;
永新宜拿线仰山至石桥段公路改建工程项目,全长3.53公里,于今年7月开工,预计*年9月完工;
安福X579章庄至严田段公路改建工程项目,全长17.45公里,总投资*万元,于今年11月开工,预计*年5月完工。
(3)力争开工项目。力争开工项目1个:省道223石镇线古县至江口段公路改建工程项目,全长62.15公里,总投资3.5亿元,力争春节前开工。
(4)加强项目建设管理力度。按相关制度和程序做好工程项目施工招投标工作,组织对项目的施工图进行评审,规范工程质量体系建设,严把工序质量检验关。根据《吉安市公路局工程建设月度考核办法》,对项目的工程质量、工程进度、监理施工单位履约情况和财务管理等进行检查、考核,并针对不足之处提出了整改意见及处罚措施。按照市治工办的部署开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,通过建立网上信息公开平台监督工程建设。
3、加强管理提升形象
在主攻项目的同时,我局切实抓好其他各项管理工作,积极推动管理规范化建设,努力提升形象,取得了明显成效。
(1)稳步提升养护管理水平
一是开展“抓路容、保路况、促管理”劳动竞赛活动。成立了竞赛活动领导机构,确保高位推动竞赛活动。竞赛活动以“比路况、比管理、比干劲”为主要内容。7月12日在*召开了科学养护工作现场会。10月*日,在某县召开了“抓路容、保路况、促管理”现场会,掀起了劳动竞赛活动的。竞赛活动进一步提升养护管理水平,促进公路路况明显提升。
二是切实抓好水毁保通和灾害防治工作。今年以来雨季长,雨水多,我局管养的公路遭受极为严重的水毁,发生塌方118处,多数路段路基路面损坏、路树折断,水毁造成经济损失约4.14亿元。我局积极主动进行抢修,确保公路安全畅通。水毁抢修投入资金7071万元,共清理坍塌土石方29.62万立方米,修复防护工程1.64万立方米。完成了国道*、永睦线灾害防治工程6.525公里,完成投资1707 万元。
三是积极做好公路安全保障工程。完善105国道、319国道、*新戴线、省道315峡万线、省道223石镇线、县道848长拿线安保工程,共计192.5公里,完成投资2754万元。组织实施了桥梁安全隐患的排查治理,加强对危桥的定期监测,采取有效防范措施保障桥梁通行安全。完成危桥改造7座,完成投资1071.16万元,超额完成了省局下达的计划任务,其中投入544万元对恩江大桥进行了危桥改造。加强桥梁养护,对二类以下技术状况桥梁进行预防性养护,采取限载、限行和安全防范措施,延长使用寿命,努力避免安全事故的发生。我局向市政府建议对井冈山大桥进行交通管制,全天候实行限高、限载、限速,严禁货车通行,确保桥梁安全。
四是积极抓好公路绿化工作。今年共投资*万元栽种常青树*株,湿地松__株,灌木23181株。
(2)着力强化公路路政管理
一是加大路政执法工作力度。坚持依法行政,规范执法行为。加大路政巡查,做到及时发现、及时汇报、及时处理。开展了路域环境综合整治行动,印发了《吉安市公路局普通国省干线公路路域环境综合整治实施方案》,重点整治公路沿线摆摊设点,占道经营,违章搭建,乱堆乱放等行为。共清理占路堆积物403处2582m3,查处违法建筑15处341m2,拆除非公路标志160块,清理摆摊设点12处,审批行政许可项目78件,查处损路赔偿案件161起,收取路损赔(补)费119.56万元。开展了货车不规范装载专项整治行动,对安福、吉水、遂川等地的部分干线公路上的货运车辆不规范装载进行专项整治,查处货运车辆抛洒、污染公路的行为,纠正不规范装载,切实保障公路安全与畅通。共查处、纠正货车不规范装载443辆,罚款18.3万元。
二是加大公路治超工作力度。按照依法严管、规范行为、标本兼治、科学治超的方针,加强与各部门密切配合,齐抓共管,不断完善路面执法治超协作机制,查处车辆超限超载。做到从拦车检查、称重、卸载到处罚各个环节严格依法合规。共检查货运车辆17370台次,查处1053台次,打击“非法改装”车辆82台次,转运货物4976吨,卸载货物850吨,共处罚款206万元。通过治理,车辆严重超限超载的行为得到初步遏制。公路得到有效的保护。积极做好八都治超站的建设工作,今年将完成主体工程。
三是强化路政执法队伍建设。深入开展公路路政大练兵大比武活动,荣获省交通运输厅和省公路局“全省路政大练兵大比武”队列操竞赛二等奖和业务技能竞赛三等奖。召开会议部署迎接国家干线公路网监测检查工作。对现有路政执法人员进行梳理,要求所有执法人员重新上报,重新审批。组织路政执法人员50人次参加省局、市政府法制办举办的《行政强制法》培训班,每周组织不少于半天的集中学习,通过组织培训和自主学习,增强了路政人员的综合素质,提高了执法水平。
(3)切实加强安全生产和机务管理
今年,我局进一步重视安全生产和机务管理,安全生产四项指标均为“零”,安全生产总体形势平稳。
一是加大安全隐患排查整治力度。重点加大了对公路施工现场的安全生产监管力度。对公路在建项目进行了全面排查,保障安全设施投入,落实安全技术措施,严格施工操作规程,做好施工交通疏导,加强工程施工检测,严密防范坍塌、车辆伤害、爆破、高处坠落等事故发生。加强安全生产督查和经常性巡查,有力保证了公路施工安全。
二是加大公路安全宣传力度。开展了多形式、多渠道公路安全宣传活动,宣传《公路安全保护条例》、《安全生产法》等法律法规,共悬挂宣传横幅10余条、张贴宣传标语23条,发放宣传资料20__余份。以安全员、一线施工作业人员、农民工为重点,全面加强安全生产教育与培训。5月8日和*月12、13日,我局分别举办了安全生产知识培训班,并下发了安全知识学习资料。6月份,我局集中开展了安全生产知识竞赛和“安全生产月”活动,广大干部职工积极参与,反响热烈。
三是扎实做好了雨季汛期公路安全工作。在汛期,我局组织督查组对市养公路和危桥险路进行检查,重点对易发生泥石流、塌方、落石等危险路段和桥涵边坡进行密切监控, 6月下旬实行24小时防汛抗洪值班和报告制度,密切关注天气变化,保证信息畅通,确保及时发现和排除灾情险情。
四是积极开展机务考核,严格执行设备管理制度,完善设备台账及技术档案,与各分局都签订了责任状,全年筑养路机械完好率97.4%,运输车辆完好率95.2%,年检合格率84.6%。
(4)积极推进规范化管理
(1)进一步建立和完善规章制度,切实抓好制度的贯彻执行。出台了《__市公路局日常养护工作暂行管理办法》(试行)和《__市公路局路面大中修工程质量暂行管理办法》(试行),经过严格的贯彻实施,有效地提升了养护管理和路面大中修工程管理的规范化水平。
(2)抓好社会管理综合治理。认真做好日常综治工作,夯实综治工作基础,强化综治工作宣传力度,综治宣传上稿100余篇,未出现违反廉政、超计划生育、综合治理等事故,努力确保了公路行业的稳定与和谐发展。
(3)妥善做好和建议提案办理工作。我局严格按照相应的程序,认真负责办理 人大建议和政协提案共22件,全部圆满办结,件和建议提案办理率100%,实现了件件有着落,事事有回音的目标,真正做到顺民意,解民忧。
(4)重视文物史料征集工作。通过广泛深入动员,积极走访,截止6月底,共征集各种文物史料262件,所征集的文物史料主要以各个时期的生产工具、荣誉、照片为主,其中不乏精品,受到了省公路局的表扬。
(5)切实抓好廉政建设
进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制,层层签订《党风廉政建设目标管理责任书》,推进惩防体制建设,加大从源头上防治腐败的力度,强化对权利运行的监督制约。深入开展作风整治、工程领域突出问题治理、治理小金库和公务用车专项治理等一系列专项治理活动。组织全体干部观看了《居安思危》等警示片,组织党员干部到__煤矿博物馆、赣州市崇义矿管局等地参观学习。组织干部职工参加在全省公路系统第二届“清风杯”羽毛球比赛,取得了较好的成绩。对今年新提拔的24名科级干部进行廉政谈话,发放《廉政手册》,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。开展局领导接访日活动,认真处理好群众来信来访,做到件件有着落。今年,我局各级干部职工没有发生一起违纪违法事件。
(6)大力推进行业文明建设
我局大力弘扬“团结创新、务实奉献”的江西公路精神,认真落实行业精神文明建设指导意见,深入开展“六项创佳”等主题活动,丰富群众性文明创建活动,积极开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动,进一步强化对外宣传工作,今年在各类媒体上稿1800多篇,其中市级以上媒体上稿900多篇,营造出和谐发展的公路文化氛围。我局的精神文明创建工作取得前所未有的好成绩,创建省级文明单位11个,市级文明单位5个,泰和分局获得了“全国学习型组织”称号、黄洋界道班获得了“全国模范职工之家”称号。
(三)存在的困难和问题
1、公路建设债务沉重,缺乏还债的资金来源。截至*年,市本级公路建设累计债务仍高达10多亿元。
2、公路建设资金缺口大,缺乏融资渠道和平台。随着物价上涨,公路建设成本不断上升,加上我市公路建设任务艰巨,投资巨大。建设资金十分紧缺,发展压力巨大。另外,随着工资和养护材料成本上升,中央燃油税转移支付款不够支付工资,难以保证正常工资和养护资金。
3、公路建设用地量大,用地指标落实难。公路升级改造占地多、争取用地指标难、申报手续繁,影响公路升级改造项目工期。
4、超限超载严重,路产路权维护难。普通公路交通量与日俱增,超限超载车辆比例增加,严重影响公路及桥梁使用周期。公路执法外部环境不够好,路政管理难度大,特别是治理车辆超限超载难度大。
二、__年工作谋划
(一)总体工作思路
*年,我局将按照“主攻项目、强化管理、促进发展”的思路,团结拼搏,攻坚克难,务实进取,努力确保各项目标任务圆满完成,促进全市公路事业大发展,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安做出新的更大的贡献。
(二)主要目标任务
认真贯彻市委、市政府的指示精神,落实好省、市“十二五”公路规划以及省政府提出的到“十二五”期未普通国省干线二级及以上公路比例达90%、优良率达85%的目标,制定好公路建设计划。
1、积极争资立项
进一步对接国家振兴发展中央苏区的扶持政策。用足用好用活上级政策,加大项目申报工作力度,努力争取我市更多的项目进入国家、省重点项目规划和更多的上级资金支持,推动我市公路建设事业持续、快速、健康发展。具体如下:
(1)国道*改建工程,路线全长14公里,按一级公路标准修建,估算总投资*亿元;
(2)峡江樟吉高速连接线改建工程,路线全长*公里,按一级公路标准修建,估算总投资2.86亿元;
(3)省道*永丰汉下至南坑口段公路改建工程,路线全长34.325公里,按二级公路标准修建,估算总投资*亿元;
(4) 省道*改建工程,路线全长*公里,按二级公路标准修建,估算总投资2.2亿元;
(5)国道*改建工程,路线全长5公里,按一级公路标准修建,估算总投资1亿元。
2、推进工程项目建设
(1)新开工工程项目
*年公路新开工项目2个,建设里程80公里,建设总投资6.6亿元。具体如下:
省道*石镇线古县至江口段公路改建工程项目,全长*公里,总投资3.6亿元。
朱北公路南岸村至江子头段改建工程,全长*公里,总投资3亿元。
(2)续建工程项目
续建项目6个,具体目标任务如下:105国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥工程项目计划*年完工;*螺溪至永阳、茅坪至浬田改建工程,路线全长28.2公里,总投资*亿元;322省道遂川横店至高坪段公路改建工程项目,全长49.69公里,总投资1.76亿元;大广高速公路遂川连接线工程,全长17.95公里;永新宜拿线仰山至石桥段公路改建工程项目,全长*公里;安福X579章庄至严田段公路改建工程项目计划*年11月完工。
(3)切实抓好大中修工程
*年,计划大中修里程100公里,投资1.26亿元。
(4)切实抓好公路日常养护和管理
不断加大工作力度,进一步提升普通干线公路路况水平。
(三)主要工作措施
1、进一步创新我市公路建设模式。借鉴其它地方的先进经验和成功做法,充分调动相关部门对公路建设投资的积极性。尝试采取合作、合资、BOT等多种方式,争取社会力量对公路建设的支持,努力破解公路建设资金不足的难题。
2、深化公路部门内部改革。创新管理体制和机制,进一步建立和完善规章制度,增强全员责任意识,调动其工作的积极性、主动性与创造性,提高公路行业管理水平和工作成效。
3、按时序进度抓好工程建设。我局将按照工作部署加强跟踪调度,确保按时间节点实施好各项工程,对重点工程建设任务不折不扣地完成,特别是要打好105国道吉安中心城区改道暨永和连心大桥等重点项目的攻坚战,同时扎实推进其它工程项目的建设,为促进经济社会发展作出新贡献。
一、指导思想
坚持以人为本,牢固树立和践行科学发展观,紧密围绕市局提出的“三个提升、四个注重、五个强化”整体部署和要求,针对路政执法管理中存在的不足,规范执法行为,完善相关制度,提高服务意识,促进路政管理规范化,打造路政新形象。
二、工作目标
开展“路政管理规范年”活动,围绕执法和服务两个重点,努力完成路政队伍建设、路政作风建设、路政素质建设;规范路政许可、规范路政文书、规范路政程序;巩固市局“路政好科室”、巩固市级“青年文明号”、巩固省级“标准化路政大队”等称号;实现案件查处率100%,结案率100%;无违法违纪、无计划外生育、无公路“三乱”等现象。
三、组织领导
成立“路政管理规范年”活动领导小组,领导小组成员如下:
四、活动内容及工作措施
(一)、加强制度建设,使路政言行进一步规范。
严格执行《路政人员执法错案追究制》、《重大案件讨论、报告制》、《重大处罚请示制》,用规章来规范路政行为;以行政管理为手段,使执法管理明显规范,工作职责明确、机制健全、办事公开、实行“阳光”作业,监管制度切实有效,要利用规章制度、工作程序、法律等手段,使执行行为规范,执法文书规范,执法语言规范;以严格管理为途径,使工作效率明显加快,建立内部运行机制,激励机制,深挖执法人员内在潜力。
(二)加强内务管理,使路政文书进一步规范。
系统规范路政执法法律文书,规范执法人员仪容、举止、语言,全面做到服务内容、服务程序、服务标准、服务承诺上墙公开,实行路政人员星级评定制度进一步简化办事程序,确保许可程序、内容和时限合法、规范;实现路政、路赔、处罚案卷全部电脑制作,建立路政电子档案;在搜集整理资料的基础上,应根据各类文书的具体格式要求填写各项内容,做到字迹清晰、工整,表述全面、严密、明确,填写完整、规范,引用法律条文要准确、详细,反映的数据、逻辑关系要无误。
(三)加强行政审批,使路政许可进一步规范。
抓好将建的瑞寻高速公路、原有的农村公路与市养公路搭接的查办和初审工作,对新增搭接查办率100%,并加大审批事后监管力度,同时对未审批和已审批到期的许可事项进行全面清理,严格执行许可事项、依据、实施主体、许可条件、许可程序、承诺办结期限、需要申请人提交材料目录和文本样本、收费项目和标准、许可结果、监督部门和投诉渠道全部公示制。
(四)加强路政巡查,使路政程序进一步规范。
路政巡查确保每月20天以上时间上路巡查,及时发现公路违法问题并处理到位。实事求是填写巡查日志,巡查发现路政违章及时下达违法通知书。路政赔偿和路政处罚案件查处符合法定要求,做到违法事实清楚、法律法规适用准确、程序合法到位、定性处理恰当、文书制作规范。认真对照“十看”进行内部审核:一看执法主体是否合法;二看受罚主体是否确切;三看违法事实是否清楚;四看证据材料是否齐全;五看案件定性是否准确;六看适用法律是否正确;七看自由裁量是否适当;八看执法程序是否违法;九看有无超越职权;十看文书格式要素。通过内部审核,实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错责任追究制,使所办案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范。通过案卷核审,有效地提高了执法办案质量。
五、工作步骤
本方案分三个阶段实施:
(一)部署阶段:2月底完成,主要任务是建立组织领导机构,结合本单位实际制定实施方案,提高认识、统一思想、安排部署。
市政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省道路交通安全工作会议和全市创建“全国文明城市”专题会议精神,总结去年我市道路交通安全工作,分析面临的形势,部署今年的任务。刚才,表彰了年全市道路交通安全工作先进单位;市政府与各县区政府、市属经济开发区管委会签订了目标责任书;俊海、乃敏同志分别就做好道路交通安全工作讲了很好的意见,讲得很具体、很有针对性,大家要认真抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、认清形势,居安思危,进一步增强做好道路交通安全工作的责任感紧迫感
近年来,全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生、保安全”的总体要求,以“平安畅通县区”创建为抓手,扎实开展重点领域专项整治,强化道路交通隐患治理,深入实施“文明交通行动计划”,全市道路交通安全设施不断完善,交通管理水平明显提高,道路交通事故持续减少,为经济社会发展和黄蓝经济区建设创造了良好的道路交通环境。去年,全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降15.7%、7.9%、19%、34.8%,没有发生群死群伤的恶通事故,道路交通安全形势总体平稳。这些成绩的取得,是各级各部门齐抓共管、真抓实干的结果,更是广大公安交通民警、交通运输和安全监管战线干部职工尽职尽责、辛勤工作的结果。在此,我代表市政府向同志们表示衷心的感谢!
同时,我们必须清醒地看到,我市道路交通事故的绝对量仍然很大,交通事故死亡人数在整个安全生产事故中所占的比重还是很高,造成的直接和间接经济损失仍然很大,道路交通安全工作面临的形势依然严峻,领导和市民对交通安全持续好转的期盼还很强烈。一是交通管理任务更加繁重。当前,我市机动车保有量每年以高于10%的速度增长,去年新增6.7万辆,同比增长11.5%,高出全省5个百分点,总量达到58.5万辆。城市道路通行密度急剧增加,中心城区主干道日趋饱和,高峰期交通拥堵趋于常态化,保道路畅通、保交通安全的任务越来越重。二是道路交通安全基础仍然薄弱。一些交通参与者的安全意识淡薄,无牌无证、酒后驾驶、超员超载超速行驶、冲闯红灯等行为时有发生;部分交通运输企业安全措施不落实,无资质或超资质驾驶、超限超载、非法违规上路等行为屡查不止;道路交通安全设施不尽完善,公路全程监控等科技手段运用程度不高,部分路段路通标志、信号灯、中间隔离设施建设相对滞后,这些都是道路交通事故频发的直接原因。三是安全监管责任落实还不到位。有的地方对道路交通安全工作重视程度不够,交通事故预防工作机制还不完善,安全隐患排查不彻底、整改不到位;有的职能部门监管不到位、执法不严格,有的企业交通安全主体责任不落实。对这些问题,各级各有关部门要高度重视,认真解决。
交通安全,人命关天,责任如山。做好道路交通安全工作,是保障和改善民生的具体体现,是促进社会文明和谐的重要内容,也是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市和创建全国文明城市的必然要求。特别是今年我们党要召开十,本月下旬要召开省第十次党代会,做好今年的道路交通安全工作至关重要。各级各有关部门一定要从全局和战略的高度出发,充分认识做好道路交通安全工作的重要意义,进一步增强大局意识、责任意识,全面落实各项交通安全措施,最大限度地减少道路交通事故发生,确保我市道路安全、有序、畅通。
二、突出重点,强化措施,全面加强道路交通安全工作
今年,我市道路交通安全工作总的要求是:道路交通事故万车死亡率、营运车辆道路交通事故同比有所下降,坚决遏制一次死亡3人以上的特大道路交通事故发生,顺利完成“平安畅通县区”创建任务,确保全市道路交通安全形势持续稳定。工作中,要着力做到“五个强化”:
(一)强化道路隐患排查治理。隐患不除,事故难防。要始终把道路隐患排查治理作为第一位的任务,认真落实防范和治理措施。各级安监、交通、公路、城管、公安等部门要围绕事故多发、秩序混乱、交通安全设施严重缺失的重点路段,深入开展交通安全隐患排查整治,做到问题早发现、隐患早排除。对排查出的事故多发地段和安全隐患点段,城区道路由城管部门负责,省道、国道由公路部门负责,县乡村道路由所在县区政府负责,逐一落实责任,明确时限要求,确保整改到位。市公路、城管、规划等部门要针对路口事故多发的实际,规范道路开口审批制度,对不合理的路口及时予以封闭,并突出抓好信号灯、警示灯、减速带等交通安全设施建设,切实把路口车速压下来、事故降下来。今后,在城区道路开口,必须经公安交警部门严格把关审批,坚决杜绝居民小区门口随意开口的问题;新建居民小区的出入口不能直接汇入城市主干道,要在小区开发时同步规划建设辅路。
(二)强化道路交通秩序管控。加强道路交通秩序管控是预防道路交通事故最直接、最有效的手段。公安、交通、城管、工商等部门要联合执法,形成合力,采取更加有效的措施,查违治乱,疏堵保畅,不断改善路面行车秩序。工作中,要突出一个重点,抓好三项整治。突出一个重点,就是突出中心城区道路交通秩序管控。公安交警部门要发挥牵头作用,针对当前中心城区交通拥堵问题,从“动态管控”和“静态管理”两个环节入手,搞好综合分析,强化工作措施,提升交通秩序维护能力。动态管控,就是坚持警力下沉,严格落实网格化巡逻制度,在重点时段、重点路段加大警力部署,合理调整和完善勤务安排,尽量减少管理空挡;要科学渠化路口设计,优化交通信号配时,加大“绿波带”建设力度,提高道路安全畅通能力。静态管理,就是重点加强停车泊位管理,科学规划设计,创新管理机制,坚决杜绝私自占道停车违法行为。关于停车泊位的规划和管理问题,区政府与公安交警部门要紧密配合,共同研究,抓好推进实施。抓好三项整治,一是由公安交警部门牵头,开展道路交通治超、治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占“七治”专项行动,对严重交通违法行为实行“零容忍”,加大打击处罚力度,形成严管、严查、严惩的高压态势。在专项行动期间,对各类违法行为,要按照法规和政策规定的上限来处罚和处理。二是由市住建委牵头,交通、公安等部门联动,开展大型货车专项治理,摸清建设工地底数,建立报备制度,确保其牌证齐全,依法运营,严格查处超载超限、疲劳驾驶、冲闯禁行区域、城市扬尘等违法行为。对存在严重违法行为的货车,公安交警部门要落实抄告制度,取消进出中心城区的资格。三是由交通运输部门牵头,开展电动三轮车违法载客专项治理,严厉打击黑出租,有效维护出租车市场秩序和道路交通安全。各县区政府和公安、交通等部门要加强主干道、城市道路、农村道路交通安全管理,继续推进“畅通安全行星级路”和“文明交通示范公路”创建工作,在中心城区主要路段开展创建行车秩序示范路活动,为市民创造良好的交通环境。#p#分页标题#e#
(三)强化重点环节安全监管。要以开展“安全生产基层基础强化年”活动为契机,强化源头管理,夯实基层基础,构筑道路交通安全防线。一要管好重点车。以长途客车、卧铺车、旅游包车、校车、危险化学品运输车辆为重点,严格实行谁主管谁负责,全面加强日常监管。对车辆安全技术状况要逐车检测登记,存在安全隐患的要坚决整改,问题严重的要停车整顿。当前,要按照国家和省里的部署要求,把校车管理作为重中之重,开展联合行动,集中清理整顿,搞好更新换代,确保学生上学安全。二要管好重点企业。各级交通、安监、公安部门要把客运企业安全监管作为重点,组织一次专项检查,对不具备基本安全生产条件的客运企业要坚决整顿,对不合格的客运车辆坚决不允许上路行驶。要继续做好挂靠车辆清理工作,切实解决因车辆挂靠而引发的安全责任不明确、管理责任不落实等问题。三要管好重点人。公安部门要强化驾驶人的源头管理,完善驾驶员考试制度,严把新增驾驶员的考试关。交通部门要严格营运车辆驾驶员的准入门槛,严把驾驶人的从业资格关,特别要重点加强对出租车驾驶人的教育管理,研究切实有效的办法,不断提高他们的安全和文明意识。各客运企业要加强对客车驾驶人的安全教育培训,严把驾驶人的行车安全关。
(四)强化交通基础设施建设。当前,我市交通基础设施与道路建设不同步、不配套的问题比较突出,已成为影响交通安全的一大隐患。要进一步整合资源,加大投入,全面优化道路交通设施,保障群众行车安全。各县区政府和公路、交通、公安、城市管理等部门,要认真执行上级有关规定,在新建、改建、扩建道路时,对交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控及其他交通安全设施,严格按照国家标准与道路建设主体工程同步设计、同步立项、同步建设、同步投用。当前,要重点抓好两项工作:一是抓好道路中间隔离设施建设。严格标准规范,加快工作进度,确保年内一级公路及其他双向四车道以上公路危险路段全面整改达标。这项工作已经列入了安全考核,各级各有关部门要作为一项硬任务来抓好落实。二是抓好安全监控设施建设。实践证明,有安全监控设施的地方违章违规就少。要深入实施“科技兴安”战略,尽快完善道路电子监控系统,加快推进公路全程监控系统、市际和县际公路卡口、城区闯红灯自动拍照系统建设,提高城市道路管理水平。高速公路管理部门要加强高速电子监控系统建设,完善道路交通防控体系。
(五)强化交通安全宣传教育。提高交通参与者的安全意识,是预防和减少道路交通事故的基础性工作。宣传、公安、教育、安监、农机等部门要增强责任意识,根据自身工作特点,细化宣传教育方案,突出机动车驾驶人、中小学生、务工农民、私家车主等重点人群,有针对性地开展宣传教育。特别是教育主管部门要针对学生上、放学期间不遵守交通规则、逆向行驶、冲闯红灯等问题,作为专门安排部署,抓好宣传教育。要结合全国文明城市创建活动,把“文明交通行动计划”纳入“文明”建设体系,大力弘扬文明交通新风尚,把交通安全知识的宣传延伸到社会各个角落,进一步增强全民的交通安全意识和法治意识,努力营造关爱生命、杜绝交通违法的浓厚氛围。
需要特别强调的是,近期省道路交通安全工作联席会议办公室将对各市创建“平安畅通县市”工作进行评价验收。各级各有关部门要高度重视,严格按照评价标准,认真务实地做好考评工作,确保圆满完成任务。要以本次评价为契机,全面考核辖区内交通安全状况,认真查找工作中的突出问题,及时整改薄弱环节,健全完善预防道路交通事故社会化的长效机制,推动创建工作向纵深发展。
三、加强领导,落实责任,确保各项工作措施落到实处
道路交通安全工作涉及方方面面,不仅是公安、交通、安监等几个部门的责任,更是各级政府和全社会的共同责任。要坚持政府主导、部门联动、全民参与,走综合治理的路子,形成齐抓共管的良好格局。
一要加强组织领导。各级各有关部门都要把道路交通安全工作摆上重要位置,主要领导是第一责任人,要亲自抓、负总责,及时掌握工作动态,研究解决具体问题;分管领导要靠上抓,深入工作一线和事故多发区域,加大指导协调力度,推动工作开展。要进一步完善道路交通安全联席会议制度,坚持定期召开会议,通报情况,分析形势,有针对性地提出工作意见,及时高效地解决好有关问题,真正发挥好联席会议制度的职能作用。
二要密切部门配合。各监管部门要充分发挥职能作用,加强对机关、团体、企事业单位、个体经营者及有车单位的监督检查,及时发现安全隐患和薄弱环节,督促整改,努力构建无缝隙全程监管工作机制。各级公安、交通等部门要立足本职,认真落实各项防范措施,全力维护道路的安全畅通,同时要积极谋划好道路交通安全工作的新思路、新方法,学习借鉴外地的先进经验,为党委、政府当好参谋。其他各有关部门都要按照各自职能,既要分工明确、各司其职、各负其责,又要齐心协力、紧密配合,形成道路交通安全工作的强大合力。