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关键词:特种设备 管理问题 建议
1 特种设备基本管理问题分析
1.1特种设备操作人员的资质漏洞
无论哪个方面,都应以人为基础,以人为核心,特种设备管理也是如此。不光光是持证上岗,还应具备熟悉的特种设备知识和操作规程,才是为特种设备安全提供最可靠的积极保障。目前在特种设备管理方面最突出的问题就是无证上岗的现象难以从根本上加以杜绝。之所以会存在这个现象,原因是多方面的,而最主要的还是企业认识不到位,过多强调降低生产管理成本,造成有意或无意对特种设备的管理方面投入的减少或不到位。
1.2各企业的“事后管理”态度
各个企业对于特种设备维修和管理态度, 更偏向于“事后管理”。企业单位意识浅薄,总报以侥幸心态,设备不出事就完事大吉。设备管理人员业务不熟,信息沟通不及时,只抓“违章”而忽视了本质安全。没有开展预防性检测工作,没有进行事前的系统安全评价,工作重点放在处理已发生的事故,往往奔命于“亡羊补牢”,而忽略了从使用、维修阶段就开始抓本质安全。
1.3 现场监察存在一定的形式主义
特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的资质问题,第二是特种设备的日新月异,特种设备知识的过于陈旧,更新速度追不上变化的速度,所以监察工作人员大多对于特种设备的原理和相关领域的知识认识有限,故在开展现场监察工作时难以发现不明显的技术隐患。
1.4上报制度的漏洞
上报制度未能按相关规定严格执行特种设备安装、使用、维护保养等过程,包括出现多种记录需要定期或不定期地向有关部门提交相关的统计报告。定期统计汇报的内容包括特种设备安装、大修改造前,使用单位将施工方案等相关资料向相关部门汇报备案;新增特种设备投入使用前,使用单位向上级相关部门注册登记。而在企业运作中,特种设备的管理往往未能实现专人专项管理,从而使相关资料不能及时上报。
1.5 检验单位应自检自控
质监部门对特种设备的检验,不同设备不同的检验年限一般为一到六年不等。在周期内的特种设备安全使用,应有使用单位自检自控,避免出现管理上的漏洞。而有的企业和使用单位完全依赖于维保单位或者检验单位,甚至只重视生产,不考虑设备的安全性能。
2 特种设备安全管理建议及措施
2.1 特种设备安全管理体系的建设
(1)健全管理网络。
健全的管理网络,为开展特种设备安全管理提供了强有力的组织保证。企业应每月召开各部门管理人员会议,加强管理强度;每季召开特种设备安全会议,强调安全生产重要性;每月召开操作员会议,为每位操作员敲响警钟。做好分析通报有关情况,及时协调解决有关问题。
(2)建立健全规章制度。
对特种设备作业人员应由有关部门进行培训、考核,并取得相应的操作证,才能操作设备。在此基础上,还可以结合实际,开展岗位操作技能竞赛,提高特种设备作业人员的安全操作技能,确保特种设备的安全操作。
2.2 加强特种设备数据信息管理
(1)实现企业特种设备数据信息的统一管理。
建立特种设备台帐,并纳入日常管理,确保特种设备管理没有盲区,信息管理办法可选用相关软件来实现,实现通过一定的查询条件,找到相应的特种设备,实行管理操作。数据信息包括:型号、出厂编号、制造单位、投用时间、使用部门、检验日期、备品配件、其他相关信息等。并在此基础上到质监部门特种设备管理处进行登记注册,做到凭证使用。
(2)及时进行数据采样 ,完善相关的记录资料。
首先,日常维护,包括委托的维保单位及维保人员的联系方式、特种设备及其附件装置、附属仪器仪表的日常性维护保养、定期监察的内容和记录;第二,维修保养记录,详细记录故障信息及维修内容,为今后的故障维修及设备运行监控提供历史依据;第三,维护成本统计,将特种设备维修成本累积计算,根据维修记录,给设备处理提供充分依据,从而由此决定设备是继续维修还是报废;第四,确保特种设备档案齐全完整。明确特种设备档案收集归档的基本内容:设备全套图样,构造和使用说明书,备件图册,总成件的检验证明等收集齐全。
2.3完善设备使用过程管理
(1)严把特种设备采购、安装;凡是企业需添置特种设备时,在认真研究和确定使用参数的同时,还要进行广泛的调研和比较,然后再确定制造、安装单位,确保特种设备制造、安装许可证及相关资料齐全,质量可靠,不给日后的安全使用留下隐患。
(2)运行中的特种设备要定期进行巡检、监测。检查周期要比其他设备短,检查项目和力度都要大。设备一旦发现异常,立即报告相关负责人,遇到紧急情况,随时采取应急防范措施。
(3)加强特种设备的维修保养使用人员应将班中设备运行状况记录在运行日记中,做到班班交接。企业可编制如《特种设备日常检查记录情况表》,在生产中要求使用单位的管理人员、操作人员对设备的运行情况做完整的记录,设备的检查、维修保养、检验鉴定情况也要随时记录,并定期组织单位主管、技术人员对各项记录进行检查、分析,总结规律。做到特种设备管理工作有规程、实施有记录、问题有整改、处理有结果,形成程序化、制度化、规范化的运行机制。积极组织开展状态监测,使设备现场管理和事故预防手段趋于科学化和现代化。
(4)加强特种设备作业人员的培训考核。发生特种设备事故的原因表现为人的不安全行为或者设备的不安全状态。对人为因素,应通过培训教育及严格执行制度规范来纠正。对特种设备的作业人员,包括安装、维修保养、操作等人员,应经过专业的培训和考核,取得“特种设备作业人员资格证书”方能从事相应的工作。人员的安全意识强化了、行为规范了、操作技能提高了,特种设备安全工作才会有保证。
关键词:油气田 特种设备 安全管理
目前,我国的各大油气田广泛应用多种特种设备,它以种类繁多、数量巨大、范围广泛等为特征,且应用的范围逐渐扩大,数量持续上升。“特种设备,是指由国家认定的,因设备本身和外在因素的影响容易发生事故,并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。”“特种设备包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。”厂内机动车辆和防爆电器也列入其中。多种特种设备大量应用到油气田企业生产过程中,因此,油气田企业特种设备安全管理显得尤为重要。各个油气田企业都高度重视安全管理工作,通过采取科学合理的安全管理措施,切实保证安全生产和作业人员的生命财产安全。
一、油气田特种设备安全管理的特点和重要性
1.油气田特种设备安全管理的特点
采用科学的安全管理工作方法。目前,全国各大油气田都注重科技方法,学习和实践国际和国内先进的安全管理经验。例如胜利油田借鉴和实施HSE管理体系,组织HSE小组并深入现场,检查锅炉、压力容器等特种设备的问题,制定相应的应急预案;在对特种设备安全管理组织结构方面,严格遵从“三个重点”,其中一点便是“抓好操作人员管理”,建立四级管理模式。
加大整改安全事故隐患的力度。为了防范安全事故的发生,彻底消除在日常检测过程中的事故隐患,我国各个油气田均采取了各种排除事故隐患的方法,并不断加大整改力度。例如,为更新有关特种设备,常在管道处安装自动监控装置;全面报废日常检验不合格的特种设备;依据检验报告对管网等的特种设备进行彻底地检查和维修;不断增加排除事故安全隐患的人、财、物的投入。
2.油气田特种设备安全管理的重要性
近几年来,随着我国科学技术的快速发展,各种类型各种功能的特种设备大量地进入我国油气田的各个领域,不断刺激着油气田企业建立和完善特种设备安全管理。特种设备的特点有三点,一是极易发生安全事故,二是危险性较强,三是事故后人、才、物损失不可估量。油气田企业涉及到勘探、开发、炼制各个环节,多以露天作业为主,产业链长且广,无疑属于高危行业。近几年来,我国油气田特种设备安全事故屡次发生,给我国经济和油气田企业造成巨大损失,我国油气田企业特种设备安全管理工作与发达国家还存在很大差距,例如,1984年1月1日,大连石油七厂分气装置发生爆炸;2000年2月7日,大连某石化公司余热发电锅炉蒸发器发生损坏,酿成事故。安全始终是维系油气田企业生存和发展的大计,为了确保油气田企业特种设备的安全使用和管理,油气田企业始终不能放松警惕。
二、油气田特种设备安全管理中存在的问题
1.特种设备安全管理的观念宣传不到位,安全生产和安全管理责任制度落实不到位。首先,油气田企业领导和员工没有深刻认识到特种设备安全管理的重要性,贯彻宣传工作还存在诸多不到位的地方,特种设备的安全管理宣传还停留在像《特种设备安全监察条例》等规章制度和企业安全条例上,并没有上升到法律法规的高度来宣传。其次,某些油气田企业只看重生产效益,忽视安全生产,对特种设备的安全管理只流于形式,是“语言上的巨人,行动上的矮子”,重要性只挂在嘴上,行动起来全然不顾,不重视甚至无视安全问题和安全隐患的存在,整改力度不加强,整改措施不得力。安全生产责任制度方面没有得到充分落实,工作人员权责不明,责任不清,当出现安全问题和事故时,使得各部门人员相互扯皮,互相推诿。
2.特种设备安全管理和监督工作不规范。我国油气田企业存在诸多特种设备安全管理监督问题,例如,某些油气田企业工作懈怠,疏于管理,没有对特种设备逐台建立安全技术档案;某些特种设备操作人员没有取得资格证书就上岗,是非常不负责任的行为;油气田企业对某些特种设备不按规定维修和保养工作;检验合格的产品未及时张贴和悬挂安全合格标志,检验未合格、将报废的特种设备没有按时、按规定办理销毁手续;没有预先制定特种设备安全管理应急预案,使得发生安全事故,出现安全隐患后,无计可施。另外,对特种设备的监管体系不完善,例如,某些油气田企业存在严重事故隐患,甚至触犯法律,存在违法犯罪行为,在未办理册登记手续的情况下,就将特种设备投入生产中;某些检验不合格的、已报废的特种设备仍在投入使用;未对长期使用的特种设备做定期的验收、检验和排查等。
三、油气田特种设备安全管理的措施
1.加大对《特种设备安全监察条例》的宣传力度,切实落实安全管理责任制度
首先,应加强组织和领导,加强宣传和教育,充分利用油气田企业内部电视栏目、内部网络、企业内部期刊等媒介,将宣传工作落实到基层,对内部员工进行专题讲座、知识竞赛等活动,全方位展开宣传工作。其次,切实落实安全管理责任制度,将安全管理责任落实到个人,使得领导和员工权责明晰,加强安全检查工作力度,办公室还要对特种设备安全工作中的重大问题进行协调和处理。再次,深化安全管理和整治工作,要定时安排专家进行全面的安全检测,使安全检查工作落到实处。最后,企业应依法自治内部特种设备,坚持贯彻落实国家质量技术监督局颁布的各项法律法规和条例办法,落实好油气田企业特种设备在设计制造、安装改造、使用维修、检验检测各个环节中的工作,使特种设备的使用、管理和监督工作万无一失。
2.不断完善油气田企业特种设备的安全监督管理机制
首先,高度重视特种设备安全管理领导层的领导,可在油气田企业内部建立特种设备安全监督管理委员会,可下设企业安全部门、装备部门、质量技术监督部门,特设特种设备安全管理办公室。其次,预先制定应急预案,预先制定特种设备救援预案,并及时进行演练,对特种设备安全管理工作中出现的问题和存在的薄弱环节,制定切实可行的整改和维修计划,并及时实施整改方案,严厉制止各种违规行为和违章作业,使特种设备安全管理水平迈上新台阶。最后,加强特种设备安全培训工作,严厉制止操作人员无证上岗行为,并对在岗特种设备的操作人员定期进行培训教育。
油气田特种设备安全管理工作是一个复杂、系统、繁琐的工程,必须深入到各个环节抢抓安全管理工作,保证制度化与规范化,切实提高油气田特种设备的安全性能,维护生产安全和人员生命财产安全。
参考文献:
双方职责
一、甲方(法定代表人)代表企业,必须建立相应的特种设备安全管理机构,落实专职特种设备管理人员,甲方对本单位的特种设备工作全面负责。
二、甲方必须制订特种设备安全管理制度及科室部门的特种设备操作规程,对本公司使用的所有特种设备进行注册登记及特种设备作业人员必须进行培训,取得资格证后才能上岗,并制订相应的安全操作规程,定期对各设备、容器进行检查,确保能正常运行。
三、按国家有关规定,甲方要保证安全生产投入的有效实施,配置适量的消防设施、消防器材、安全生产防护装置等,并要定期维修,确保设施器材与装置完好。
四、乙方,要带头严格执行国家有关的法律、法规、公司一切的安全规章制度及安全操作规程等;
五、作为特种设备的一线管理者,乙方必须在思想上保持高度警惕,每天要定时巡查,督促工人执行公司特种设备安全管理制度及相应的操作规程,发现违章操作立即指正,发现事故隐患,
及时处理。
六、乙方要对矿的特种设备管理献计献策,提出合理建议和意见,并积极与监督部门沟通,提高管理水平,确保企业的安全生产。
七、乙方绝对不能向上隐瞒矿内发生的特种设备安全事故。 考核与奖惩
矿规定一般情况对职能部门负责人进行季度考核和年考核,若本公司一季度内未发生特种设备事故,对该负责人奖励,作为季安全生产奖;一年内未发生特种设备事故,则奖励年度安全生产奖。若一季度内发生一起一般性事故,扣除安监科负责人季度奖并进行检讨总结、留岗试用;发生两起事故,撤销职务,扣除年终奖金,并视事故的影响程度追究相应的其他责任!
本责任书一式两份,甲乙双方各执一份,签字后生效。
第二条本省行政区域内特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修,下同)、销售、使用、检验检测和监督管理,应当遵守本条例。
本条例所称特种设备,是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施,包括特种设备附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。
军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全管理,房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理,压力管道设计、安装、使用的安全监督管理,依照有关法律、法规的规定执行。
第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内特种设备安全管理工作的领导,督促特种设备安全监督管理部门履行职责,保障特种设备安全监督管理必需的经费,对特种设备安全管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。
第四条县级以上质量技术监督部门是负责特种设备安全监督管理的部门(以下简称特种设备安全监督管理部门),负责本行政区域内特种设备安全监督管理工作。
安全生产监督管理、建设、财政、价格、工商行政、监察等有关部门按照各自职责,共同做好特种设备的安全监督管理工作。
第五条有关行业协会应当加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理,配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。
第六条特种设备的生产单位,应当依法报经国务院或者省特种设备安全监督管理部门许可;特种设备的使用单位,应当依法向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记;特种设备的检验检测机构,应当依法报经国务院特种设备安全监督管理部门核准。
特种设备作业人员、检验检测人员,应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格,取得特种作业人员证书、检验检测人员证书。
第七条特种设备的生产、使用单位,应当严格按照有关特种设备安全生产的法律、法规、规章的规定和安全技术规范的要求进行生产、使用,保证特种设备的产品质量和安全使用。
特种设备生产、使用单位的主要负责人,依法对本单位特种设备的安全全面负责。
提倡特种设备使用单位办理第三者责任保险。
第八条特种设备的销售者应当建立并执行进货检查验收制度,验明特种设备出厂时应当附有的符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。
第九条销售、转让二手特种设备,应当向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记。
二手特种设备在销售、转让前,应当经检验检测机构检验检测或者安全技术鉴定合格,符合安全使用要求。
使用二手特种设备,使用单位应当在二手特种设备投入使用前向设区的市特种设备监督管理部门办理登记。
鼓励二手特种设备进入特种设备专业市场进行交易。
第十条禁止销售、转让、出租、出借和使用下列特种设备:
(一)非法生产的特种设备;
(二)未附有本条例第八条规定相关文件的特种设备;
(三)未附有本条例第九条第二款规定相关文件的二手特种设备;
(四)国家明令淘汰的特种设备;
(五)依照国家规定应当报废的特种设备。
第十一条气瓶充装单位、瓶装气体销售者在气体充装、销售前,应当按照安全技术规范的要求对气瓶进行安全检查。
禁止使用下列气瓶充装、销售气体:
(一)没有检验检测标识的;
(二)超过定期检验周期的;
(三)经检验检测不合格的;
(四)超过安全使用年限的。
气瓶充装单位、瓶装气体销售者发现有前款第(一)、(二)项规定的气瓶,应当按规定送检验检测机构检验检测;发现有前款第(三)、(四)项规定的气瓶,应当作出回收处理。
气瓶的回收处理办法由省人民政府制定。
第十二条锅炉房的建造设计方案应当符合安全技术规范的要求。
依法不需要向建设行政主管部门申领施工许可证的小型锅炉房建筑工程,其锅炉房的建造设计方案应当报经市、县特种设备安全监督管理部门核准后,方可施工。
锅炉房的竣工验收报告及标明与相邻建筑距离的图纸,应当在锅炉安装前报市、县特种设备安全监督管理部门备案。
第十三条锅炉用水的水质、锅炉的化学清洗和停炉保养,应当符合安全技术规范的要求。
锅炉停用一年以上重新启用的,应当经检验检测机构检验检测合格。
第十四条特种设备生产、使用单位履行法定的检验检测义务时,有权自主选择委托有资质的特种设备检验检测机构。有关部门不得对其选择委托权进行限定。
特种设备使用单位应当在十日内将法定的检验检测结果、鉴定结论,报县(市、区)特种设备安全监督管理部门备案。
第十五条特种设备检验检测机构进行检验检测,应当客观、公正,符合安全技术规范的要求。
特种设备检验检测机构,依法对检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。
第十六条禁止伪造、冒用、转让、出租和出借下列证书、文件或者标识:
(一)特种设备生产许可证书、使用登记证书、检验检测机构核准证书;
(二)特种作业人员证书、检验检测人员证书;
(三)检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论、检验检测标识。
第十七条禁止生产、销售和使用用油桶等容器改装或者采用其他类似材质卷制、焊接的可以输出蒸汽、产生压力的简易设备。
第十八条特种设备安全监督管理部门应当建立健全投诉举报、执法责任等特种设备安全监督管理制度,加强特种设备安全监察执法队伍建设,切实履行特种设备安全监督管理职责。
第十九条违反本条例规定的行为,《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规已经有处罚规定的,从其规定。
第二十条违反本条例第九条第一、三款、第十一条第一、三款、第十四条第二款规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处二百元以上五千元以下罚款。
第二十一条违反本条例第十条规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门按照下列规定予以处罚:
(一)违法销售的,责令改正,没收违法销售的特种设备,并处特种设备货值金额等值以上三倍以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;
(二)违法转让、出租、出借、使用的,责令改正,没收违法转让、出租、出借、使用的特种设备,并可以处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业整顿,并处二万元以上二十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
第二十二条违反本条例第十一条第二款规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,没收气瓶充装单位、瓶装气体销售者的气瓶,并可以处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业整顿,并处二万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
第二十三条违反本条例第十二条、第十三条规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用,并处二千元以上二万元以下罚款。
第二十四条违反本条例第十六条第(一)、(三)项规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
违反本条例第十六条第(二)项规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,处二百元以上二千元以下罚款。
第二十五条违反本条例第十七条规定的,由县级以上特种设备安全监督管理部门按照下列规定予以处罚:
(一)违法生产、销售简易设备的,责令限期改正,没收违法生产、销售的简易设备,可以并处简易设备货值金额等值以上三倍以下罚款或者二百元以上五千元以下罚款;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;
(二)违法使用简易设备的,责令停止使用,限期拆除、销毁;逾期未改正的,予以没收或者、销毁,并处二百元以上五千元以下罚款。
关键词:工业锅炉;压力容器;安全管理
中图分类号:TK229.1 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2013)01-0152-2
1.工业锅炉压力容器安全管理的起源
工业锅炉压力容器发展的历史至今已有200多年,把锅炉压力容器作为承压的特种设备,并对它们的安全状况进行专门的检验和检测,对安全科学和安全管理进行研究,在世界各国已形成共识,并作为制度。但这种认识不是一朝一夕建立起来的,而是经历了漫长的过程在这个过程中,锅炉压力容器在服务于社会的同时,也给人类带来了损失和灾难。正是由于锅炉压力容器的特殊性和发生事故的危害性,世界各国都先后设立了相应的管理(监察)机构,制定了相应技术规范,形成了安全管理制度。
我国建立锅炉压力容器管理机构是在1955年在当时的劳动部设立了锅炉压力容器安全监察总局,在此后的二十余年里,锅炉压力容器管理机构同时负责锅炉的检验工作和技术研究。随着国家政治经济形势的发展,我国的安全监察体制形成了设计审批制度、制造许可制度、产品安全质量监督检验制度、安装许可及监督制度、培训考试制度、进出口安全性能监督检验制度以及监察、检验人员的考核制度、检验单位资格认可制度等。从1978年起,为了进一步强化锅炉压力容器安全监察工作,开始在全国范围内设立锅炉压力容器检验研究所,现已形成国家级、省级、地市级检验所及省、市、县级所和行业所组成的检验队伍。为锅炉压力容器的安全检查管理工作做出了很大的贡献。1999年,国务院将对锅炉压力容器的安全监察管理职能赋予国家质检总局,各地区地方质量技术监督局同时负担起对锅炉压力容器的监察管理职责。
2.对工业锅炉压力容器安全管理的必要性
随着科学技术的日益发展和社会生产力的不断提高,工业锅炉压力容器的品种、数量、供热量(蒸发量)分布也在逐渐递增。而且锅炉在人们的生活生产中有着举足轻重的重要地位,锅炉压力容器的作用已经渗透到人类生存的每个角落,它是人们动力的源泉。锅炉压力容器又是具有爆炸危险的特殊设备,且经常在高温下运行,还受烟气和炉水中有害杂质的侵蚀和飞尘的磨损。如果安全管理不严,使用不当,往往会发生事故,轻则停炉影响生产,重则发生爆炸,使厂房、设备毁坏,人员伤亡,后果十分惨重。所以,对工业锅炉压力容器的安全管理决不可掉以轻心。
3.锅炉压力容器安全管理方面的有关规定和标准
为了督促各使用锅炉压力容器的单位,加强对锅炉压力容器的安全管理,国家锅炉压力容器安全监察部门逐步加强了立法工作,从锅炉压力容器设计、制造、安装、修理、改造、使用、检验等七个环节制订了一系列的规定和办法。如:《锅炉压力容器安全监察暂行条例》《、锅炉压力容器安全技术监察暂行条例》、《压力容器安全技术监察规程》《、蒸汽锅炉安全技术监察规程》《、热水锅炉安全技术监察规程》《、有机热载体炉安全技术监察规程》《、锅炉使用登记办法》《、工业锅炉安装工程施工及验收规范》《、锅炉司炉工人安全技术考核管理办法》《、锅炉压力容器焊工考试规则》《、锅炉水处理监督管理规则》《、低压锅炉水质》、《锅炉定期检验规则》、《锅炉运行状态检验规则》《、锅炉化学清洗规则》《、锅炉房安全管理规则》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。
4.锅炉使用单位在安全管理上的具体要求
4.1有关锅炉的安装、改造、修理方面的一些安全具体要求
在确定新锅炉房的位置时应将锅炉房的位置平面图送当地锅炉安全监察机构审查,必要时,锅炉安全监察机构将与有关部门共同到现场进行实地勘察。在锅炉安装前,应将锅炉房内设备及管道平面布置图送当地锅炉安全监察机构审批。新安装锅炉的水压试验和总体验收,应有锅炉安全监察机构的人员参加。锅炉的安装、改造、修理,应由经锅炉安全监察机构批准的专业单位承担;受压部件的重大修理、改造或更新,其施工技术方案应报锅炉安全监察机构审批。锅炉的重大修理和改造工作竣工后,应有锅炉安全监察机构的人员到现场进行质量检查。
4.2锅炉的使用及司炉人员管理方面的一些安全具体要求
为了提高锅炉的安全管理水平,确保锅炉安全运行,锅炉使用单位应按《锅炉使用登记办法》的规定办理锅炉使用登记证,在取得锅炉使用登记证、检验合格证、司炉工操作证后,方准锅炉投入运行。管理人员应具备锅炉安全技术知识和熟悉国家安全法规的有关规定,建立和健全锅炉房的各项规章制度,如锅炉房的各责任人员的岗位责任制,锅炉及其辅机的操作规程;巡回检查制度;设备维修保养制度;交接班制度;水质管理制度;清洁卫生制度;安全保卫制度等。
4.3对主要设备的具体要求
设备安全管理主要是确保高低水位报警、水位联锁保护装置、超压报警和联锁保护装置、超温报警装置和熄火保护装置等灵敏可靠,保证安全阀、压力表的定期效验、保证水位显示装置的可靠投入。设备安全搞好了,人身安全就有了基本保障,但再好的设备还必须靠人去操作、维护,决定安全的主要因素是人而不是设备。所以锅炉人员必须不断增强安全意识和工作责任心,严格执行安全操作规程,保证主要设备的安全使用。
4.4对水质的具体要求
由于水处理不良导致报废的锅炉中,受压元件损坏惊人。卧式热水锅炉多因锅筒、水冷壁管、烟管等受热部位严重结垢,造成钢板、钢管过热烧损;立式锅炉通常发生在冲天管、横水管、炉胆等处。由此可见,降低锅炉的危险性,提高锅炉的使用寿命,必须加强锅炉水处理措施。严格依照《低压锅炉水质》标准来执行。
5.锅炉压力容器安全管理GIS系统
随着信息科技的飞速发展,应用计算机处理和管理地理数据,达到信息可视化的目的以成为可能。从而锅炉压力容器安全管理 GIS(Geographical InformationSystem)系统就运用而生。它是一种对各种空间信息进行收集、存储、分析和可视化表达的信息处理与管理的系统。将其应用在锅炉压力容器安全管理上,为从事锅炉压力容器安全管理的工作人员提供了极大的方便,实现对锅炉压力容器设备的动态管理。另外利用计算多媒体技术,应用于锅炉安全管理GIS系统中,将有关的文本、图片、视频、音频等资料组织起来,使查询、统计、分析工作更直观简便。这也是今后实现动态对锅炉压力容器安全管理的必然归宿。
6.工业发达国家的锅炉压力容器及特种设备的安全监察
工业发达国家对锅炉压力容器及特种设备的安全监察的主要做法是:已建立健全完善了专门的法律法规、行政规章和技术标准体系;在政府部门中设有专门的安全监察机构或指定有些部门负责安全监察工作,这些机构组织起草有关法律法规,监督其落实情况;各国都有专业的社会中介组织,协助政府部门起草法规、标准,从事有关单位的资格认可工作,对产品进行监督检验和定期检验等工作;各国的相关企业都必须接受政府部门的监督检查和中介机构的授权检查,保证特种设备不造成人员伤亡和财产损失,当违反有关规定时要接受政府部门的处罚。从上述介绍的情况看,在工业发达国家十分重视锅容管特的安全工作,形成了有效的安全监察体制。
主要工业发达国家的检验机构:
7.总结
工业锅炉压力容器安全管理是一项系统工程。综合了对锅炉压力容器的人员管理、经济运行管理、环保管理、锅炉压力容器设备管理与改造等各项安全管理内容,从而实现对锅炉压力容器综合的、动态的、全过程的安全管理。以达到保护广大职工的安全与健康,防止伤亡事故和职业危害,保护国家和集体财产不受损失,保证生产顺利进行。
参考文献
[1] 何学秋.安全工程学[M].中国矿业大学出版社,2000.6.
[2] 李之光,范柏樟主编.工业锅炉手册[M].天津科学技术出版社,1988.
[3] 佟桁.搞好锅炉压力容器检验研究为安全生产服务[J].河南科技,2002(.9)
设备安全性能的好坏,对产品的产量以及质量有着直接的影响,还对企业的发展有着重要的影响。承压设备有着以下几种特点[1]:(1)事故率高、(2)事故破坏性较大。承压设备如果发生事故,那么就会造成巨大的财产损失,会造成巨大的人员伤亡。如1991年9月,上饶贵溪农药厂的一辆运输甲胺的车辆,因为罐顶阀门的接管被树枝弄断,导致甲胺外泄,导致有将近40多人死亡,近六百多人中毒。2015年4月7日,福建漳州PX工厂二甲苯装置发生了漏油着火事故,引发了装置中间罐区的三个储罐爆裂燃烧,该事件严重影响到当地的环境,影响到周边的局面,给社会带来了恶劣的影响。因此,在生产经营过程中,化工企业一方面要抓好产品的产量以及质量,另一方面还要做好特种设备的安全管理,要提高设备的运行安全。否则将会导致安全事故的发生,一方面会对周边的居民造成较大的影响,另一方面还会使公司蒙受巨大的损失。与其他行业相比,化工行业存在着明显的特殊性,无论是从特种设备的种类以及数量来看,还是从其公众类别以及人数上来看。化工生产与承压设备紧密相连,大多数工艺流程都需要经过承压设备才能够进行。因为在生产过程中,大多数原料或者是副产品都具有以下几种特性[2],(1)易燃易爆、(2)腐蚀性、(3)有毒有害,所以一旦有所疏忽,就会导致灾难性事故的发生。所以,加强对特种设备的安全管理,以及加强对特种作业人员的安全管理,对维系化工安全生产有着重要的作用。因此就需要提高作业人员的安全技术素质,提升他们的操作技能,如此,他们就能够更好的了解企业的生产流程,能够对特种设备有着深入的了解,一旦他们碰到安全事故隐患,也能够及时有效的予以解决,将隐患扼杀在摇篮之中。
2加强特种设备及作业人员安全管理的关键
特种作业非常容易引起人员伤亡,而且会对周围的设施造成重大的危害。许多重大的事故要么因为设备的不安全状态所引起的,要么是因为受到作人员的不安全行为的影响。故此,对人、设备的安全管理予以高度的重视,能够有效的预防事故的发生。一直以来,我国政府就对特种设备与作业人员的安全管理工作非常重视,制定了一系列的安全技术法规。旨在进一步加强对特种设备的管理,防止化工生产事故的发生。而抓好特种作业以及设备的管理应从以下几方面着手:
2.1切实加强对特种作业人员的安全技术培训
由于化工生产具有以下几种特点:(1)连续性较强、(2)易燃易爆物质多、(3)工艺复杂多变、(4)承压设备工作条件较为恶劣,这些特点就对操作人员作出了较高的要求,要求操作人员具有专业的操作技能,要具有高度的责任感,要具备对事故进行准确判断并加以分析处理的能力。若操作人员对化工生产特点不够了解,对工艺设备也不够熟悉,对仪器仪表的性能不加以了解,那么在生产过程中,一旦出现了异常现象,那么势必会惊慌失措,不知道该如何对这些问题进行处理,甚至会出现误判以及错误的操作,致使事故状态进一步扩大。抓好安全技术培训主要目的在于使作业人员的专业操作技术得到提升,能够防止他们出现违规操作[3]。企业安全管理工作需要从安全教育入手,要对企业的安全教育体系予以完善,要通过专业的培训,促使特种设备操作人员对生产的特点以及工艺流程有着深刻的了解,要对设备结构有所了解,对安全装置的工作原理有一定的了解。除此之外,要增强特种操作人员的工作责任感,使他们在工作过程中用积极、认真、负责的态度对待每一项工作。
2.2进一步加强对现场的管理
在企业安全管理中,现场管理是其中的基础,在企业管理中扮演着极其重要的作用。现场安全管理如果没有做好,那么事故的发生概率也会大大增加。做好现场安全管理就是要求化工企业运用科学管理的思想,对生产现场的有关要素进行有效的控制,如“人”、“机”、“料”、“环境”等,此外,针对作业中的一些不安全因素,要采取有效的预防措施,以达到预防事故发生的目的。事故的发生通常受到以下两方面因素的影响,第一,人的不安全行为、第二,物的不安全状态。加强现场安全管理主要目的在于对人的行为进行控制,以便更好的消除事故的隐患,而要控制人的不安全行为,可以采用以下几种方法:(1)对规章制度进行严格的管理,要切实做到有章可循。(2)要对现场检查工作加强管理,制止违规操作行为的发生,要对不安全因素的(上接第257页)作业岗位加强监督,落实安全技术措施[4]。(3)结合生产的具体情况,开展岗位操作技能的训练,使特种操作人员能够掌握分析事故的方法,能够提升他们处理事故的能力。
2.3进一步提高设备的安全性
设备安全性能的优劣,对一个企业的安全生产有着重要的影响,对企业的经济效益也有着重要的影响。化工生产具有较强的连续性,在生产个过程中,任何一道工序出现故障都会对产品的产量以及质量有着重要的影响。设备没有一个稳定的运行,也就难以形成高产量,设备的安全性能如果较差,那么其在运行时的故障也会较多。设备如果经常性的出现故障,那么会极大的浪费原材料,会导致生产装置的运行受到威胁。就锅炉压力容器而言,由于其工作条件较为恶劣,再加上其长期受到工艺介质的影响与作用,设备本体、安全装置等容易产生磨损、变形等缺陷,若不及时采取措施进行消除,那么有可能会引起火灾、爆炸等事故。近些年来,国内外所发生的特大承压设备爆炸事故,都说明了设备安全性的重要性。要想确保化工装置安全、稳定、高效的运行,就需要从设备的安全性方面着手。提高设备的安全性主要有以下几种方法[5]:(1)对工艺进行严格的管理,防止出现超温、超负荷运行;(2)对设备的维护要予以高度的重视,要及时消除设备所呈现的隐患。(3)对设备运行中的状态加强监测,并定期加强设备安全性能的检验。(4)定期对特种设备进行修理,要保证检修的质量。
3结语
综上,对特种设备加强安全管理,对特种作业人员加强安全管理,能够有效的维护化工企业的安全生产。而要实现对特种设备的安全管理,就需要加强对特种人员的安全技术培训,使他们能够对生产流程、机械设备内部构造等有着深入的了解,以便在遇到问题以及故障时能够进行正确的处理;需要加强对现场的管理,以便更好的消除一些不安定的因素;要切实提高设备的安全可靠性,定期对设备进行维修,将一些内在的隐患进行及时的检修,以确保设备本身的安全运行。如此,就能够更好的实现对特种设备以及操作人员进行安全管理,进而提高化工生产的安全性,提高化工企业的生产效率。
作者:邢立伟 单位:天津渤海化工集团有限责任公司劳动卫生研究所
参考文献:
[1]汪兆武.强化特种设备及作业人员的安全管理是维系化工安全生产的关键[J].化工劳动保护,2001,02:44-46.
[2]汪兆武.强化特种设备管理是化工安全生产的关键[J].泸天化科技,2001,02:159-160.
[3]戴巍.强化特种设备及作业人员的安全管理是维系化工企业安全生产的关键[J].安全,2008,02:33-34.
建立和完善特种设备使用单位安全监管体制和机制;强化企业的责任主体,提高企业对特种设备安全管理的主动性、自觉性,建立并落实特种设备安全管理制度;提高从业人员安全意识、安全技术和防护自救能力,从事特种设备作业人员必须持证上岗;杜绝重特大事故发生,力争实现20*年*区特种设备无死亡事故。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等有关特种设备安全生产法律法规和标准为依据,通过开展特种设备使用单位安全教育培训活动,增强企业主体安全意识,提高工作的主动性、积极性,进一步明确使用单位安全管理员的基本工作要求,规范企业特种设备安全生产管理,促使企业改善安全生产条件,建立自我约束、持续改进的特种设备安全运行长效机制。
三、主要任务和措施
(一)分乡镇、分行业、分重点开展特种设备安全教育培训。针对辖区内特种设备的使用情况、分布特点及特种设备事故高发行业,将对船舶、化工、冷冻、升降机、气瓶、锅炉等行业分期召开特种设备有关人员安全教育培训会。
(二)重新确定重点监控单位,加强对重点监控单位安全管理负责人和安全管理人员的安全教育培训,至少开展2次重点监控单位特种设备有关人员安全教育培训会。
(三)加强对已发生事故和存在重大隐患设备的特种设备使用单位有关人员的安全教育培训。加强对带病运行设备的日常监察和行政执法,切实消除安全隐患。
(四)明确乡镇协管员的基本工作要求,根据《*市特种设备日常监督检查有关规定(试行)》要求,乡镇协管员应当按照要求发挥在特种设备安全管理中桥梁纽带的作用。
(五)明确特种设备使用单位安全管理人员的职责,增强企业对特种设备管理的主动性、自觉性,帮助企业建立健全特种设备管理台帐。要求到会特种设备使用单位管理人员携带特种设备台帐、管理制度、维保记录等相关资料,特设科工作人员现场指导帮助企业查找特种设备管理方面存在的不足。
(六)加大特种设备安全生产宣传力度。结合质量月、安全月等活动,采用联合媒体、现场分发特种设备安全生产资料等形式加大特种设备安全生产宣传活动。
(七)以省局提出的“万人培训”为契机,大力开展特种设备安全培训工作,特别针对企业安全管理负责人和安全管理人员的安全培训,加强特种设备使用单位的主体责任,增强企业主体对特种设备安全生产的主动性、积极性。
(八)把安全教育培训同日常监督和专项整治有机结合,加大执法力度严肃处理未依法登记使用、无证操作、超期未检等违法行为,督促使用单位建立健全安全管理制度和落实特种设备安全管理主体责任。
五、工作进度安排
安全生产安全培训工作是长期性的工作,我局把专项整治同特种设备有关人员安全教育培训有机结合,在专项整治前按期召开特种设备有关人员安全教育培训会。四、五、六月份我局将分别在船舶、化工、冷冻行业开展特种设备有关人员安全教育培训。下半年将在升降机、气瓶等行业开展特种设备有关人员安全教育培训。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任
各有关单位要加强领导,落实责任,精心组织,周密部署,分乡镇、分行业、分重点开展特种设备安全教育培训,同时做好定期汇总、分析、研究和解决有关情况和问题,并将每次特种设备安全教育培训的工作情况及时报送市特设处。
(二)突出重点,务求实效
各有关单位应针对辖区内特种设备的使用情况、分布特点及特种设备事故高发行业等实际情况,抓住主要问题和薄弱环节,以点带面,整体推进。同时,要与日常安全生产监管有机结合在一起,切实将特种设备有关人员安全教育培训工作做细、做实,确保特种设备有关人员安全教育工作质量。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,按照“抓基层、打基础、长效管理、确保安全”的工作目标,建立健全“部门依法监管、企业全面负责、政府督促协调、社会广泛监督”的工作机制,从“构建和谐社会,促进经济发展”的战略高度,努力构建特种设备安全管理长效机制,不断提高特种设备安全管理水平,确保特种设备的安全运行。
二、目标任务
(一)严格按照标准要求,努力实现创建目标。特种设备安全管理先进示范区创建工作,是强化安全生产,提高管理水平的一项新举措,也是实现区域经济又好又快发展的一项重要基础工作,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会具有重要意义。要根据创建工作的考核验收标准,对在用特种设备实施有效监管,确保设备安全运行。一是要做好特种设备动态监管体系建设,把所有在用设备纳入监管范围,完善设备安全状况通报制度,落实“四方责任”,设置设备分布图,建立设备数据库,使所有在用设备都在有效监控下安全运行。二是要建立特种设备分级管理模式,按特种设备使用单位的设备数量、检验级别、风险程度、作业人员数量、隐患治理情况和事故发生率等,依照《省特种设备安全分类监管规定〈试行〉》进行分等定级,根据不同的级别,采取相应的监管方式。三是要加强对使用单位的检查巡查力度,督促其在设备注册登记、安装检验、定期检验、管理和作业人员持证上岗、隐患排查治理、事故处理等方面100%达标,并根据使用单位制定的《应急救援预案》,督促指导其适时开展演练活动,以应对设备可能出现的突发事件。
(二)强化创建工作措施,确保设备在安全状态下运行。特种设备安全管理先进示范区创建工作,使用单位是主体。各特种设备使用单位要以创建工作为契机,围绕安全生产搞创建,将创建和安全生产融为一体,实现安全生产和创建工作双赢的目标。设备使用单位要严格遵守《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律法规,把创建工作作为当前安全生产的一项重要任务来抓,通过开展创建工作提升安全管理水平。严格按照创建工作考核标准要求,扎实在本单位开展管理机构、管理制度、设备、管理人员和作业人员的“七查”工作:一查是否按规定设立了特种设备安全管理机构、落实管理人员,安全责任是否具体落实到人;二查是否建立了安全管理制度、岗位安全责任制度、救援预案,是否制定了事故应急措施;三查在用设备是否在检验周期内,是否按规定进行日常维护保养并有记录;四查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内;五查设备是否经过登记,使用证书是否有效,安全合格标志是否按规定固定在设备的显著位置;六查在用设备是否有安全注意事项和警示标志,是否置于显著部位;七查对制定的事故应急救援预案是否进行了演练。
(三)协调配合,齐抓共建。各相关部门和设备使用单位,要紧紧围绕创建工作重点,依据创建工作标准要求,同心协力,相互配合,积极参与,齐抓共建,共同搞好创建工作。使用单位要强化特种设备安全管理意识,提高安全管理水平,从安全管理中获取更大的经济效益。
三、时间安排
(一)动员部署阶段(2010年5月6日—5月20日)。制定创建工作实施方案,成立示范区创建领导小组和办公室,完善、修订组织机构及应急预案,组织召开创建省级特种设备安全管理先进示范区动员部署大会,与各乡镇、各街道办事处和特种设备使用单位签订“安全责任书”和“安全使用承诺书”。区政府将特种设备安全监察专项经费纳入到区政府财政年度计划,给予经费投入和支持。充分发挥新闻媒体职能,积极宣传创建工作,营造乡镇、部门、企业参与,社会关注的良好氛围。
(二)组织实施阶段(2010年5月21日—6月30日)。全面落实本方案确定的各项工作,分解落实创建各项指标,按照《省特种设备安全示范县考核验收标准》要求,组织力量,集中时间,全面开展创建活动,建立安全协管员队伍并组织培训,对区域特种设备(锅炉、起重机构、电梯、厂内机动车辆、压力容器、压力管道、客运索道等)实施全面检查,所有在用特种设备要建立台帐,健全技术档案,作业人员分类建立台帐,制定事故应急救援预案,并督促有关单位进行事故应急演练。开发区负责该区内的特种设备创建活动,将资料数据报区质监局进行汇总。
(三)巩固完善阶段(2010年7月1日—7月20日)。组织人员深入各乡镇、街道办事处和特种设备使用单位,对创建“特种设备安全管理先进示范区”活动情况进行督导检查,对存在问题的部门、单位督促整改,并召开全区创建“特种设备安全管理先进示范区”活动分析会议,进一步完善、落实创建活动的各项工作。
(四)检查验收阶段(2010年7月21—8月15日)。完成示范区创建工作资料整理、归档,认真总结创建工作经验和主要成效,查找存在的问题并及时加以整改,迎接省、市有关部门对创建工作开展的综合考评工作。
四、具体要求
(一)强化宣传,营造氛围。
各乡镇、办事处及各相关部门要加强宣传报道工作,充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传开展创建“特种设备安全管理先进示范区”活动的目的、内容、意义、进展情况和《特种设备安全监察条例》等有关法律法规知识,提高各使用单位和广大人民群众对做好特种设备安全生产工作的主动性和自觉性,同时强化舆论监督,及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为,增强工作透明度,为创建活动营造良好的氛围。
(二)加强领导,落实责任。
本次创建工作时间紧、任务重、要求严。为切实加强对特种设备管理先进示范区创建工作的领导,区政府成立由区政府分管领导任组长,区质监局主要负责人任副组长,区安委会成员单位主要负责人为成员的特种设备安全管理先进示范区创建活动领导小组,领导小组办公室设在区质监局,具体负责开展创建活动的日常工作。各相关部门还要及时成立创建活动领导小组,具体负责组织领导各单位的创建工作,并将创建活动纳入年度目标考核责任之中,建立健全各项规章制度,定期召开协调会。各成员单位之间要加强交流沟通,密切配合,及时处理和解决活动中存在的困难和问题,确保创建活动顺利开展。