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(一)逐级落实工作责任。年初,我县召开了安全生产工作大会,县政府与各乡镇、县直有关单位签订了安全生产目标管理责任状,分解下达各项控制指标,并收取目标管理保证金。在总结历年经验的基础上,县安委会制发了《__县安全生产目标管理考核办法》,进一步增强考核的针对性和可操作性。同时,我们根据创建“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”的要求,及时修订了安全生产目标管理考核标准和计分办法。参照县里做法,乡镇与责任区、站所、村(居)委会、主要生产经营单位,部门与下属机构和单位,全部签订了安全生产责任状。各乡镇、各部门也完善了各自的安全生产责任制度,将责任分解到岗,明确到人,并收取安全生产目标管理保证金,将安全生产纳入了干部年度目标管理考评,极大地增强了干部职工的安全生产工作责任心和紧迫感。对主要生产经营单位,各乡镇都明确了一名乡镇领导、一套班子、一名专职人员负责安全监管。同时,县局对主要生产经营单位,乡镇对其他企业普遍收取安全生产风险抵押金,并定期检查打分,年终兑现奖惩,有效强化企业的安全生产主体责任意识。产煤大镇推行的全员安全责任制,要求企业与班组、班组与人员层层签订责任状,并在每月应发工资中预留安全风险金,年底根据安全生产情况实行重奖或重罚,实实在在地将安全责任落实到班组和从业人员。
(二)持续加强安全监管网络建设。为夯实工作基础,为争创“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”创造条件,今年我们指导和督促各乡镇进一步加强安监队伍建设、完善安全监管网络。一是完善乡镇安全生产委员会的议事和例会制度,充分发挥乡镇安委会的职能。现在,乡镇主要领导亲自参加每月一次的安全生产例会、每季一次的安全生产委员会全体会议,会后形成会议记录,这已成为各乡镇的安监工作的一项重要制度。二是继续加强乡镇安监站建设。今年,我们在全县大力推行安监站标准化建设,各乡镇均为安监站配备了专门办公用房、专用办公设备,并保证工作经费。锁石、花门、杏子铺等乡镇进一步充实了乡镇安监站力量,绝大多数乡镇配备了3-5名专职安监人员,全县乡镇专职安监员由63名增加到72名。各安监站的自身建设也进一步加强,普遍实行了安全生产台帐化管理,安全管理制度、主要生产经营单位分布图全部上墙,安全执法文书、企业管理台帐都较为规范。三是提高乡镇安监人员执法水平。今年,我们精心组织编写了《安全生产执法》等书籍,对各行各业的安全监管执法制订了标准和格式,并下发至各乡镇。5月份,我局举办了两期乡镇安监员培训班,组织各乡镇分管领导、所有乡镇专职安监人员进行专门培训,对考核合格的颁发《安全生产监管执法证》,进一步提高了我县安监队伍的整体素质和执法水平。四是将安全监管网络延伸至最基层。各乡镇按属地管理、分块包干的原则,明确了村(居)委会的安全信息管理员,并将安全生产列入驻村干部日常工作重要内容。通过我们的努力,“横向到边、纵向到底”的安全监管网络日趋完善。
(三)稳妥实施安全生产行政许可。一是全面完成矿山企业申办《安全生产许可证》扫尾工作。在去年工作的基础上,我们继续加大力度,督促煤矿和非煤矿山企业加大投入、整改隐患,今年又有4家煤矿、23家露天采石场领取了《安全生产许可证》。至此,我县53家煤矿、6家非煤井工矿山、87家露天采石场、5家烟花爆竹生产厂、2家危险化学品生产厂全部申办领取了《安全生产许可证》,办证率达100。二是积极做好其他行业安全生产行政许可工作。年初,我们对全县的机砖厂和农药、油漆、危化气体经营单位进行了全面摸底,并由乡镇安监站逐一上门进行宣传发动,要求办理相关安全生产行政许可手续。目前,我县机砖厂正在积极创造条件,为申办《安全生产许可证》做准备。同时,我们按照《烟花爆竹安 全管理条例》的要求,全面铺开了烟花爆竹零售网点的《销售许可证》换发证工作。
(四)广泛开展安全生产宣传教育。一是扎实开展“安全生产月”活动。为使今年“安全生产月”活动更富有成效,我们精心组织部署,围绕“安全发展、国泰民安”这一主题,开展了形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。提请县政府成立了“安全生产月”活动领导小组,在5月中旬以县政府办名义下发了专门文件,精心制定了活动方案。从6月1日开始,县电视台连续播放龙燕青副县长发表的电视讲话,并制作了安全生产专栏,进行广泛动员,营造声势。在城镇主要街道悬挂大型宣传横幅,在城乡、村组普遍张贴宣传宣传标语。6月1日我县“安全生产月”活动启动仪式上,我们组织县直20多个单位在蔡和森广场举行安全生产现场宣传咨询和大型签名活动,发放各类宣传资料两万余份,接受现场咨询20__多人次,数千群众在“安全发展、国泰民安”大型横幅上签名。6月2日以来,我们组织大型车队深入农村、城镇,巡回进行宣传,在全县上下广泛营造“关爱生命、关注安全”舆论氛围。同时,各单位、各部门深入开展专项整治,及时消除事故隐患,努力实现平安月,达到“以月促年”目的。二是开展全员安全教育培训。今年来,我们组织40多名危险化学品和烟花爆竹生产生产经营单位负责人参加省、市两级举办的培训班,还请求市安监局在我县举办了一期非煤矿山安全管理资格培训班。同时,指导督促乡镇对高危行业从业人员进行全员安全教育培训。如我们协助甘棠、三塘铺等乡镇培训煤矿从业人员600多人次,督促蛇形山、洪山殿镇坚持对煤矿从业人员每季的停产学习,到非煤井工矿山现场对从业人员进行安全教育。与教育部门联系,在全县所有中小学校开办了安全生产课程,每月至少上一堂安全教育课,提高青少年的安全意识和自我保护能力。三是搭建新的安全教育平台。除在县电视台开设“安监在线”专栏,长年坚持安全知识宣传教育外,今年5月,我们还与县宣传部、司法局、农办等单位精心组织开展了农村“法制宣传月”活动,将安全生产法律法规送到农村、送进农户。同时,与总工会积极配合开展企业“安康杯”竞赛活动,着力提高全体员工的安全防范意识。
二、强化执法、深化整治
今年来,我们紧密结合“安全生产行政执法年”活动,以安全生产行政执法为突破口,以强化执法推动安全专项整治,以强化执法推进行政许可,以强化执法促进隐患整改,努力改进执法方式,提高执法实效,确保了我县安全生产大局稳定。
(一)始终将煤矿安全生产摆在重中之重。一是集中力量打好煤矿整顿关闭攻坚战。上半年,我局直接组织和参与了关闭不具备安全生产条件煤矿工作。局里抽调精干力量,组成专门工作班子,坚守在煤矿一线,坚持按政策、按原则做好关闭煤矿工作,同时配合当地党委政府妥善做好当地稳定工作,在规定时限内关闭了10家煤矿、整合3家煤矿。并加强了跟踪督查,严防出现关而不死、明关暗不关的现象。二是全面加强现场安全监管。上半年,我们共下矿70多人次,排查安全隐患352处,督促整改到位320处。在发现三塘铺镇洪木塘溶洞水可能威胁邻近煤矿安全的重大隐患后,牵头组织有关部门进行会商,督促乡镇和煤矿聘请专业技术人员进行技术论证,并提出防范措施严格执行。同时与国土资源、公安等部门通力合作,对全县非法煤矿反弹情况进行监控,有效杜绝了小煤窑死灰复燃。
(二)全面加强对非煤矿山的安全监管。对全县6家非煤井工矿山、80多家小型露天采石场、64家机砖厂,我们坚持每季一次安全生产大检查,督促各乡镇安监站每月至少开展一次安全检查。今年来,共排查安全隐患500多处,发出监察指令书70多份,取缔非法采石场10多处。对非煤井工矿山还实行重点监管,经常下矿下井进行现场检查。
(三)深入开展危险化学品专项整治。为认真吸取我县三塘铺镇大枫液氧充装站“2&am#8226;16”爆炸事故教训,我们在全县范围迅速开展危险化学品安全隐患大排查、大整治,以有效杜绝事故发生。2月份,我局牵头组织质监、工商等单位,对永丰、梓门桥、走马街、洪山殿、青树坪等乡镇的危险化学品生产经营单位进行集中整治,关停无证经营企业3家,查处无证经营户2家,责令3家限期整改。各乡镇也由分管领导带队,组织工商所、安监站、派出所深入一线进行拉网式清查摸底和联合执法,共责令25家危险化学品经营单位停产(业)整顿,责令270家限期整改。对危险化学品生产经营单位,我们定期实施监管,排查安全隐患150多处,及时予以整改到位。对青树、花门等地的小型打火机组装厂,我们会同公安局、工商局以及青树坪镇政府联合执法,重点整治。上半年,对全县加油站执法过程中,对2家不符合安全条件的责令停业整顿,对另外1家未在规定期限内整改隐患的严格依法实施了处罚。
(四)深入开展烟花爆竹安全专项整治。年初,我县召开了全县烟花爆竹专项整治会议,对烟花爆竹专项整治作了具体安排部署,下发了《__县烟花爆竹安全专项整治实施 方案》。成立了领导小组,组建了专项整治工作班子,从有关职能部门抽调12名精干力量集中时间、集中精力开展专项整治。从元月份起,专项整治班子成员深入各生产单位、经营网点开展联合执法检查,集中查处打击非法生产、经营、运输行为。各乡镇也全部制定了方案,落实了措施,开展了集中执法行动,并收到了明显实效。通过此次专项整治行动,全县共取缔无证经营网点3家,查封烟花爆竹成品35件,有效地遏制了城区迷信街、永丰农贸市场的违规经营行为,消除了一大批事故隐患。对烟花爆竹生产企业进行定期检查和突击抽查,上半年共开展执法检查130多人次,排查整改隐患200多处。
(五)认真组织开展特种作业人员持证上岗专项执法检查。上半年,我们就开展特种作业人员持证上岗专项执法检查向县政府提交了专题报告,引起县政府的高度重视。在全面摸清底数的基础上,我们牵头组织有关部门,分行业、分乡镇开展集中执法检查,督促未持证上岗的特种作业人员迅速参加培训、领取证照后持证上岗。通过前阶段的执法检查,我县今年上半年共有78名特种作业人员参加了有资质单位举办的培训。对限期内未参加培训的3家单位,依法实施了行政处罚。
(六)认真实施综合监督。在做好以上工作的同时,对其他行业的安全生产,我们也予以高度关注,全力支持兄弟单位开展工作,发现问题及时督促整改。
如春节期间,我局会同交警、交通、公路、农机等部门开展道路交通安全专项整治,确保春运期间交通安全。会同公安消防部门,对城区宾馆、娱乐场所和其他公众聚集场所进行一次地毯式清查,排查整改各类火灾隐患。
2月份,我们发现梓门桥乙炔厂无证生产且存在重大安全隐患,当即向梓门桥镇人民政府和县电力、工商等部门发出督办专函,责令限期予以取缔。
3月份,我们配合县气象局对全县22家加油站进行了防雷检验检测。
3月中旬,在接到县燕霄水库关于水库主渠渡槽因山体滑坡严重威胁周围群众安全的报告后,我局当即与国土部门联系,制订妥善的解决方案,并跟踪督促,直至隐患整改到位。
4月份,在检查中发现青树坪至邵东界岭乡一线营运的面的存在严重超载等事故隐患,我们立即向县政府主管领导报告,并向交警、交通等部门发出督办专函,责成限期予以整顿。
4月和5月份防汛期间,我局会同交通局、相关乡镇两次开展水上交通安全大检查,加强对渡工的安全教育,查处“三无”船舶,打击病险船舶违规参运,确保汛期水上交通安全。
5月下旬,我们发现原供销社棉纺公司仓库年久失修、墙体出现裂缝等严重事故隐患,立即向永丰镇人民政府和县供销社、房管局、建设局等单位发出督办函,并牵头组织召开协调会议,研究隐患整改方案,并督促棉纺公司限期予以整改。
此外,我们还根据安全生产的季节性特点,及时与电力、建筑、交通、国土、水利、药监等部门沟通协调,督促加强安全监管,有效防范了事故发生。
三、统筹兼顾,整体推进
在做好以上工作的同时,局党组按照加强内部管理,服务经济发展的要求,积极做好其他各项工作。
一是切实加强自身建设。局党组建立健全了《机关工作制度》、《干部学习制度》、《重大事项集体决策制度》等一系列规章制度,以制度管理人、约束人。班子成员之间经常交心通气,互换思想,增进了团结。主要领导以身作则,率先垂范,带头遵守各项规章制度,凝聚干部职工人心和力量。局党组开展争创“学习型部门”活动,营造浓厚学习氛围。全局干部职工报名参加了全国注册安全工程师考试,努力提高自身素质和专业技术水平。还全面推行“首问负责制”,改进机关工作作风,争创“服务型机关”,树立了机关部门良好形象。同时认真做好政务公开、优化经济发展环境工作,在局机关门口设立了政务公开栏,对各项行政许可、检查检验的工作流程、收费标准、法律责任、承办人员予以公示,接受社会监督,方便了社会群众,得到了群众欢迎。
二是积极服务全县烟花爆竹产业发展。为了给我县烟花爆竹产业发展创造一个宽松的发展环境,促进我县烟花爆竹产业安全和健康发展,我局多次召集有关部门召开专题会议,协调烟花爆竹行政许可工作。为方便企业,我们印制了烟花爆竹厂办证流程图发放至各乡镇,局主要负责人亲自出面联系专业设计单位与企业业主进行洽谈。应业主请求,我们50多次为企业现场勘察选址,尽力为拟建企业出谋划策。通过我们的努力,我县已有16家拟建企业与专业设计单位签订了合同,有望在近期内完成设计并开工建设。
我们还加大建整扶贫工作力度,积极服务基层群众。今年来,我们在经费十分紧张的情况下,为沙塘乡大石村提供支农资金15000多元,整修了1.5公里村级机耕路,改善 农业基础设施。全局党员干部还与11户贫困家庭结成对子,实行“一帮一”帮困扶贫。
今年以来,我们做了大量扎实有效的工作,取得了较好工作成效,但也存在一些困难和不足:一是受编制限制,我局工作人员过少,监管力量相对不足,无法实施全面有效监管。二是生产经营单位的主体责任难以完全落实到位,生产与安全的矛盾还很突出。三是生产经营单位基础较差,与本质安全尚有较大距离。
下阶段,我们将从以下几个方面进行努力:
一是扎实开展“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”创建活动。大力推行乡镇为主的安全生产工作模式,着力夯实安全生产工作基础,力求将问题解决在最基层。争取年内全县16个乡镇全部通过市级“安全生产示范乡镇”验收,10个以上的乡镇通过省级验收。
一、主要工作开展情况
(一)扎实开展安全生产宣教培训
常年在县电视台开辟“蒸水安监”宣传专栏,对全县人民进行安全生产法律法规及常识宣传。投入6万余元,在我县境内高速公路出口和主要道路旁新增4块高标准的大型安全生产户外宣传牌。 6月16日,我局牵头组织县直相关单位在夏明翰广场举行“安全生产宣传咨询日”活动,共发放宣传资料6000余份,接受群众咨询1000余人次。县住建局、安监局联合举办建筑施工项目负责人和管理人员安全生产专题教育培训班。县安监局、人社局联合举办全县乡镇安全生产监管执法暨工伤保险业务培训班。上半年,县安培中心共举办各类培训班6期,1100余人参加了安全教育培训并通过考核。
(二)不断强化安全生产监督管理
1、严正行政许可。严格安全生产行政许可条件,提高市场准入门槛,推行安全生产行政许可现场审查把关制,对不符合安全生产条件的一律不予行政许可。上半年,共对110家烟花爆竹零售经营网点、5家危险化学品经营单位(农药、油漆店)进行颁证和换证。督促3家非煤矿山企业取得安全生产许可证,另有 6家采石场安全生产许可证申报资料已报市局,安全生产许可证正在申办当中。
2、严明执法检查。紧紧抓住元旦、春节、清明、五一等主要节假日,突出矿山、烟花爆竹、危险化学品等直管行业领域,严格依法进行安全检查。上半年,共出动行政执法人员499人次,检查生产经营单位147家,查处各类安全隐患215条,督促整改到位210条。加强对制鞋、箱包、水泥、陶瓷、矿山等职业危害相对严重企业的职业卫生监管,督促用工单位做好职工体检工作,建立职工职业健康监护档案。
3、严肃隐患治理。充分发挥安委办综合协调平台作用,组织开展安全生产隐患大排查大整治,对发现的安全隐患,分级分类建立台帐,对重大安全隐患,由县安委挂牌督办。上半年,共下发安全生产隐患《督办令》、《督办函》13份。3月份,县安委接到县教育局报告,称大安乡天翼幼儿园后面山体出现开裂、移动现象,整座山体向该幼儿园墙体方向移动约20公分,存在重大安全隐患,对该幼儿园300余名师生人身财产安全构成极大威胁。县安委办分别给县国土资源局、县教育局下达了督办函,要求其迅速落实整改措施,限期整改到位。目前,该处隐患现已按要求整改到位。
4、严格复产验收。严格落实省、市关于高危企业节后复工复产相关文件和会议精神,逐行业制订了节后企业复工复产工作
实施方案,明确复工复产程序和标准,严把高危企业复工复产验收关。对不符合复工复产条件的和经整改后仍达不到复工复产条件的高危企业,坚决不予以复工复产,同时,由属地乡镇人民政府安排专人进行盯守监控。5、严密防汛保安。我局多次召开重点矿山和尾矿库企业主要负责人防汛保安专题工作会议,下发加强防汛工作的相关文件,要求企业进一步落实主体责任,完善应急救援预案,储备应急救援物资,安排专人、专班实行24小时值守。同时,明确了联系尾矿库汛期安全的县级领导、乡镇领导和部门领导,督促企业建立健全汛期防灾应急救援体系,突出抓好尾矿库安全度汛、地下矿山防排水、露天矿山及在建项目防山洪地质灾害三个重点,确保将防汛措施细化落实到每个企业、每个岗位,确保安全度汛。
(三)持续深化安全生产“打非治违”
我局始终保持安全生产“打非治违”的高压态势,按照省、市、县“安全监管执法年”活动的统一部署,我局对日常检查中发现的非法违法生产经营单位和存在重大安全隐患单位,组织开展集中执法行动,坚决予以打击取缔。今年3—4月,我局会同商务、市场监管等相关职能部门联合开展2次加油站专项整治行动,取缔非法加油站点4个。5—6月,我局对县城建成区范围内烟花爆竹经营网点开展常态执法,取缔非法经营烟花爆竹经营网点24家,依法收缴非法烟花爆竹200余件。同时,我局还加大对企业安全生产违规违章行为执法力度,今年上半年,我局依法下达有关执法文书237份,对35家企业进行立案调查,行政处罚32.6万元。
(四)稳步推进安全生产达标创建
1、企业标准化建设有序推进
今年来,我局不断加大企业标准化建设工作力度,在强力推进高危企业标准化建设工作的同时,将此项工作向工贸行业拓展。上半年,我县2家非煤矿山企业、2家危险化学品企业通过三级标准化验收。工贸行业领域,业美纸业、荣尔电气等2家企业已通过三级标准化验收,________有限公司、____化工有限公司等2家企业正在积极创建三级安全生产标准化企业。
2、示范县、示范乡镇创建进展良好
4月14日,我县组织召开全县安全生产工作会议,进一步明确了各乡镇、县直相关单位示范县创建工作任务和要求,全县各级各部门按照县委、县政府的统一部署,积极行动,示范县创建工作有序推进。井头、樟树等乡镇正在积极创建省级安全生产示范乡镇,曲兰、樟木等两个乡镇也正在积极努力,完善相关工作,为创建市级安全生产示范乡镇奠定坚实的基础。
(五)统筹兼顾做好其他各项工作
全县“两学一做”学习教育活动开展以来,我局高度重视,把学习教育活动作为2016年党建工作的中心任务,作为开展各项工作的重中之重。在第一时间召开党组会议,研究制订下发《关于开展“两学一做”学习教育实施方案》,组织全局党员干部职工认真开展学习,组织专题讨论,深刻查摆问题,严格对照检查,切实抓好整改,第一专题活动取得了良好的效果,达到了预期目标,得到了县委督导组的充分肯定。____镇____村作为我局精准扶贫村,局党组多次召开会议,研究驻村扶贫工作。局党组书记、局长____带领班子成员和工作队员经常深入____村了解相关情况,与村支两委一道共同商讨了____村2016年扶贫工作计划。结合____村实际情况,出台了详细的贫困户发展产业扶贫以奖代补方案。局班子成员、工作队员与____村贫困户实行“一对一”帮扶,扶持他们发展养殖业、种植业和农产品加工业。我局在工作经费十分紧张的情况下,挤出2万元扶贫资金,支持帮助____村发展农村经济,改善农村基础设施。
二、存在的问题
(一)思想认识不到位。部分领导干部还没有把安全生产当作底线工作来抓,说起来重要,做起来次要,真正深入一线调查研究不够、深入基层发现解决问题不多,积极主动抓安全生产能动性不够,部分领导干部带队检查安全生产工作制度执行不到位。
(二)安全监管不到位。部分单位不能很好的履行自身的安全生产监管职责,对情况复杂、基础较差、难度较大的,不想管、不愿管、不会管,以致在安全监管中出现薄弱环节。
(三)安全投入不到位。部分单位对重大隐患的消除、重大问题的解决,缺乏足够的决心和负责任的精神,在安全投入上能省则省。部分企业舍不得花救命钱、保命钱,安全培训敷衍了事,隐患治理能拖则拖,象征性进行安全投入,个别企业甚至没有安全投入。
(四)责任追究不到位。发现问题不能依法依规严肃处理,普遍失之于软,失之于宽。侧重于事后追责,对事前问责力度不够。
三、下半年工作打算
(一)进一步加大宣教培训力度。继续采用多种形式,大力宣传安全生产法律法规和安全常识,做到安全生产入脑、入心,宣传到乡、到村、到户;继续大力开展从业人员安全教育培训,做到高危企业从业人员安全培训全覆盖,同时,积极稳妥向工商贸行业推进。
(二)进一步深化 “打非治违”。定期组织各乡镇、县直相关单位对非法违法生产经营行为进行全面细致的摸排,对排查出来的非法违法企业,组织开展联合执法,坚决予以打击,确保取得实效。
(三)进一步夯实基层基础。
上半年,我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,紧紧围绕全县经济社会发展大局,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以科学发展观为统揽,以“查隐患、防事故、保安全”为主题,以创建平安和谐正宁为目标,以重点行业、重点领域为抓手,精心部署,强化责任,加强监管,狠抓落实,使全县安全生产形势明显好转,安全生产隐患排查治理及“百日督查专项行动”取得了良好成效。上半年,全县共发生道路交通事故9起,死亡4人,受伤8人,直接经济损失1.92万元,死亡4人占市上下达控制指标11人的36.4%,其它行业均未发生生产安全事故;排查各类安全隐患206处(地震后新增56处),下发整改指令书41份,复查意见书41份,已整改206处,整改合格率达100%。工作中主要抓了以下五个方面:
一是强化领导,靠实责任。县委、县政府始终把安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的头等大事来抓,年初召开会议,专题安排、专题部署,与乡镇、安委会成员单位、重点企业签订目标管理责任书,订立“军令状”,落实“四长负责”制和“一票否决”制。确立了“四抓”(抓重点、抓排查、抓治理、抓执法)、“四超前”(宣传超前、培训超前、检查超前、预防超前)的目标任务和开展“十个方面专项整治”(非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防安全、电力安全、工矿商贸、作业场所职业危害)的工作重点,全面安排部署年度安全生产工作。县安委会坚持每季度召开一次全体会议,通报情况,分析形势,协调解决重大问题。县委、县政府主要领导经常过问,分管领导亲自抓促,重要节日节会期间,亲自带队深入一线,开展检查,督促落实。安全生产隐患排查治理及“百日督查专项行动”工作开展之后,县委、县政府高度重视,及时安排部署,成立了隐患排查治理工作领导小组和“百日督查专项行动”工作领导小组,制订下发了实施方案,明确了排查范围、督点、时限要求,统筹协调、科学部署,有序推进工作开展。各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体部署,结合各自实际,层层召开会议,成立组织,靠实责任,制订方案,细化措施,明确任务,狠抓落实,在全县形成了上下联动,齐抓共管,抓促落实的良好工作格局。
二是广泛宣传,营造氛围。为了提高全民安全意识,调动各方面的积极性,在全县形成“人人讲安全,人人重视支持安全”良好社会氛围,我们结合实际,坚持“三个面向”(面向基层、面向企业、面向生产一线)、“三个贴近”(贴近实际、贴近生活、贴近群众)、“三个结合”(安全生产月活动与平安奥运行动结合、与隐患排查治理结合、与百日督查专项行动结合),开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是在县电视台开设专题栏目,宣传安全生产法律法规和安全常识,跟踪报道隐患排查治理和“百日督查专项行动”进展情况,制作安全生产公益广告14条,播出专题栏目19期。“安全生产月”期间,县政府分管领导进行专项电视动员讲话,切实扩大宣传效果,着力营造浓厚氛围。二是在县乡街区及固定场所悬挂横幅、张贴标语、设立咨询点、散发资料、播放专题片、展示案例图片、解答群众咨询,进行人性化、情感化安全宣传,累计发放各类宣传资料1万多份,接受咨询群众4000多人(次)。三是公告进行警示教育,公安、交警部门针对一季度冰雪灾害交通事故多发的实际,在电视台公告,提醒广大司机谨慎驾驶,安全通行;交通部门针对地震形成的道路塌陷隐患第一时间公告,及时组织人员抢修,确保车辆通行安全。四是送法进企业、进学校、进社区,开展教育培训和应急脱险演练。教育、消防部门联合行动,深入全县中小学校,开展法规宣传,排查安全隐患,组织师生进行应急脱险演练200多次;城建、安监、工会联合行动,深入建设等高危行业,组织培训从业人员360多人,向农民工赠送手套500多双、矿泉水200多瓶,发放安全教育读本450多册、工作服200多套,使广大民工在亲身感受中受到了安全教育。
三是集中整治,排除隐患。为了彻底消除隐患,预防事故发生,促进“隐患治理年”各阶段工作有效落实,我们把专项整治和隐患排查治理有机结合起来,坚持“早、快、实”三字方针,提早安排,超前介入,按照排查工作要细致,整治工作要彻底,执法工作要严格的总体要求,突出重点行业、重点领域,组织开展了十个方面的排查整治。非煤矿山,以查处无证上岗、安全设施不完善、管理措施不落实为重点,共排查单位23个,查出安全问题61条,整改61条。危化品,以查处非法经营运输、超范围经营、无证上岗、消防器材配备、劳保用品使用管理为重点,共检查单位78个,查出安全问题26条,现场整改23条,限期整改3条,整改合格率100%。道路交通,以查处“三无”及报废车辆上路营运,农用车、摩托车、拖拉机违章载人,酒后及疲劳驾驶、公路打场晒粮和道路隐患为重点,检查运输企业3户,查出安全问题13条,整改13条;检查车辆1919辆(次),处理违章违规行为110多起,暂扣车辆172辆,取缔小摩迪163辆,督促挂牌800多辆、考证800多人;排查道路400多公里,查出道路隐患13处,整改13处,清理公路打场晒粮130多起。建筑施工,以查处无资质施工、架体搭设、“三宝四口”防护、特种设备管理、劳保用品发放使用、“三同时”制度落实为重点,检查施工现场12处,查出安全问题24条,整改24条。人员密集场所消防安全,以安全通道设置、消防器材配备、用电线路为重点,检查商场、网吧、学校、宾馆等单位201个,查出安全问题39条,当场整改35条,限期整改4条,整改合格率100%。电力安全,以查处线路搭设、线路走廊障碍、供变电设施防雷防静电装置、劳保用品检测使用为重点,共检查单位12个,查出安全问题12条,整改12条。烟花爆竹,以查处非法生产、经营、运输、燃放、超范围经营、消防器材配备为重点,共检查经营门店、摊点78个,查处安全问题19条,整改19条,没收非法经营运输的花炮11件。民爆器材,以查处非法生产、经营、运输、储存、使用为重点,共检查单位5个,查出安全问题1条,当场整改1条。职业危害场所,以查处作业场所高温、粉尘、嗓音、有毒有害气体、重金属中毒、强辐射为重点,共检查砖瓦企业、加油站、建筑工地、水泥预制厂、学校、医院等单位59个,查出职业危害场所25处,目前正在做进一步的检测申报工作;工矿商贸、水源水域等专项整治,共查出安全问题28条,现场整改25条,限期整改3条,整改合格率100%。通过广泛深入的排查整治,使各类安全隐患及时得到消除,安全生产事故得到有效遏制。
四是强化督查,确保落实。为了有效督促各项工作措施的落实,年初安全生产工作会议之后,县政府分管领导亲自带队,组织安委办深入乡镇部门,对各乡镇、各部门会议精神的传达贯彻、责任制落实、年度工作安排等情况进行了专门督查。5月中旬,县四大班子分管领导亲自带队,组织安监、城建、交通、质监、电力、消防、交警、教体等相关职能部门,深入乡镇部门及所辖非煤矿山、危化品、电力、建筑施工等高危企业,查部署、看进展、排隐患、促整改,对隐患自查自改及“百日督查专项行动”工作进展情况进行了专门督查,累计督查乡镇10个、单位14个、企业43户。同时,针对督查出的真粮液酒业公司酿造车间线路零乱老化、瓶装车间配电设施未装箱,县城加油站站房裂缝、锅炉房地基下陷,真善美超市应急疏散指示标志设置不规范等问题,现场办公,制定措施,确定时限,明确要求,督促落实,整改率达到100%。特别是“5·12”四川汶川地震发生后,县委、县政府高度重视,多次召开专题会议,制订应急预案,充实应急力量,主要领导分管领导深入乡镇、部门,组织人员深入农村、学校、医院、企业等重点行业,就灾后安全隐患进行全面排查。对排查出存在严重安全问题的农村危房(窑),组织进行拆除,对存在安全问题的学校校舍、卫生院业务用房、水利设施进行了维修加固。对查出程度较轻的安全隐患,按照先重后轻的整改原则,落实监控措施,制定整改方案,分期分批实施整改。最近,又组织安委会相关成员单位对乡镇、部门上半年安全生产工作和“百日督查专项行动”二、三阶段工作进行了专项督查。各乡镇、各部门按照县上的统一部署,突出重点行业、重点区域,采取户籍式登记、地毯式封堵、计生式监管,坚持排查不留死角,整治不留后患。城建、水务部门结合灾后重建工作,聘请建筑专家、水利专家对全县建筑物、在建工程和水利设施进行了全面评估监测,科学排除隐患险情;经贸部门对工业园区企业进行了全面检查,排查隐患3处,下发整改指令书,督促限期整改;交警部门集中警力,加强路查路检,严厉打击道路交通违法违规行为;安监部门及时整顿关闭不符合安全条件的加油站2个。通过督查督改,使安全隐患得到及时整改,人民群众生命财产安全得到有效保障,各项工作措施得到有效落实。
五是夯实基础,提升水平。为了提高各级安全监管水平和企业管理水平,我们把落实“双基”、加强安全监管作为搞好安全生产工作的先决条件来抓。一是4月份,由县安监局负责,组织举办全县安监干部业务培训会,对各乡镇、各部门安监员就日常安全监督检查、行政执法、综合协调、业务管理、教育培训等方面进行了专题培训;指导乡镇、部门建立健全了安监机构、应急救援队伍和生产经营单位、事故隐患、重大危险源、救援预案、生产安全事故等台帐,制定完善了各项规章制度、应急救援预案、岗位责任制,使安全监管趋于规范化、科学化、制度化,保证了各项工作的顺利开展。二是督促企业负责人、安监人员、特种作业人员积极参加市上举办的各类取证培训班,培训人员27人;指导企业落实“三级”教育制度,加强日常安全教育,通过教育培训,使职工的安全意识、防范技能有了进一步提高,高危行业、重点行业安全管理人员、特种作业人员培训率、持证率达到了100%。三是由行业主管部门牵头,相关职能部门配合,在非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、电力等重点行业开展了安全标准化建设活动,督促企业健全了机构,完善了制度,落实了各项管理措施,同时,对交通运输企业安全标准化建设进行了评估定级。通过抓基层、抓基础,使全县的安全监管水平和管理水平有了明显提升。
上半年,虽则做了大量工作,但与县委、县政府的要求比,还存在一定差距和问题。一是部分企业设备老化、工艺落后、安全状况还不稳定;二是道路交通面广量大,农机车辆分布零散,隐患排查不够彻底,违章违规行为屡纠屡犯;三是个别乡镇重视不够,安排不具体,动态监管不到位。这些问题在今后工作中,我们将重点研究、重点安排、重点解决,主要抓好以下六方面工作,确保完成全年各项工作任务:
一是再安排,再部署。对下半年工作和“隐患治理年”后阶段工作进行再安排、再部署、再动员,针对督查考核中存在的问题,认真开展“回头看”活动,重点对排查不到位,整治不彻底的问题进行单项安排,单项部署,单项督查,确保隐患排查率、整改率达到100%。
二是整章建制,强化措施。及时总结隐患排查治理各阶段的好经验、好做法,修订完善隐患排查治理公示举报、分级管理、挂牌督办、督查指导、信息报送和责任追究等制度,建立隐患排查治理长效机制,促使隐患排查治理经常化、规范化、制度化,巩固扩大整治效果。
三是加强宣传,提高认识。把安全文化建设与平安奥运、“隐患治理年”紧密结合起来,利用各种宣传平台,进一步加强安全生产法律法规规章宣传和教育培训活动,营造浓厚的安全文化氛围,引导群众参与支持安全生产工作,切实提升全民安全防范意识。
四是突出重点,深化整治。重点对道路交通、非煤矿山、危化品、电力、建筑施工等高危行业的隐患排查治理,组织人员逐行业、逐企业、逐区域、逐环节进行再督查、再整改,力争使高危行业各种隐患得到彻底整改。
一、提高认识,明确目标,落实安全生产责任制
抓好安全生产工作,是构建和谐社会的重要内容,20*年年末,我们就制定了《20*年安全生产工作要点》,明确了全年的工作任务目标:杜绝特大事故、减少一般事故,并与全县所有建筑施工企业以及监理公司签订了《20*年建筑施工企业安全生产管理目标责任状》,明确了安全生产的责任主体是企业,企业法人是第一责任人,企业与下属各有关部门层层签订责任状。形成了一级抓一级,一级对一级的管理机制和网络体系。
加强了安全生产的信息管理工作,实行零报告制度,有事故报事故,无事故报平安。及时做好各种报表的统计上报工作。
为进一步贯彻《建筑法》切实保证施工作业人员的生命安全,严格施工现场的意外伤害保险管理工作,督促企业及时足额交纳保险费,做到了意外伤害投保率达100%
二、加强培训教育工作,提高安全管理素质
深入开展安全生产宣传教育和培训活动,进一步宣传贯彻“两法”“三条例”“一决定”及有关安全生产的法律、法规、标准、规范。同时我站今年申请了二个省级文明工地,保定城乡六分公司建设的名仕苑生活小区和保定市交通局绿化基地。并于四月份在工程现场召开了由建设局局长何东主持,各企业主管安全副经理、项目部经理及安全员参加的现场观摩会,学习了他们先进的管理模式,严格的管理制度及对工人的生命安全认真负责的态度。以此来带动我县建筑市场规范化发展,取长补短,使我县建筑市场得到进一步完善。
三、积极开展了“安全生产月”活动
围绕“综合治理、保障平安”这一“安全生产月”活动主题,为保障今年“安全生产月”活动开展得扎实有效,我们根据《保定市建设局关于印发保定市建设系统20*年度“安全生产月”活动实施方案的通知》的精神和开展“安全生产月”活动的具体要求,结合实际情况,创新活动载体,多种形式积极开展了“安全生产月”活动,一是在县主要街道悬挂安全生产宣传条幅6条,每个施工现场两条,共计30余条标语;二是6月16日在县政府门前设置安全生产宣传展台,现场咨询、解答安全生产政策法规,发放宣传资料2000份。三是组织各施工企业开展安全知识竞赛,做到公正性、严格性的有奖有惩,确保了“安全生产月”活动的效果。本次竞赛以建筑安装工程公司表现最为突出,取得冠军,是其它各施工企业学习的榜样。
四、完善建设系统重大事故应急救援预案
为提高我县建设工程重大安全事故应急快速反应能力,科学、高效、有序的组织事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,我站已于去年修改、完善了该预案,找出了以前《事故应急救援预案》中存在的不足之处,进行了认真修订和完善,制定了新的《建设工程重大安全事故应急救援预案》。
五、强化施工现场监督管理,积极开展多发性事故专项治理
今年以来,为加大建筑安全监督力度,狠抓了施工现场安全生产管理,在施工现场管理中,严格实行安全防护用具及机械设备的准用证制度,强化对“一个重点、四个环节”的监管。由于今年我县普遍存在施工现场使用那些从大、中型城市退役下来的淘汰型塔吊,所以今年我站重点对施工现场的塔吊进行了规范、整顿,对那些超期服役,存在严重安全隐患的,我们责令现场拆除,对那些安全措施不到位的机械进行的查封,要求整改到位后才能投入使用。
另外我站于今年4月25日、4月26日两天,要求市塔吊验收小组对我县8台塔吊进行了检测,并对检测中发现的隐患问题提出了书面整改意见。
与此同时,坚持做到日常检查和重点检查相结合,在对建设工程项目定期安全检查的基础上,加强日常监督工作,责任到人,落实安全监督员岗位责任制,坚持每个工地定期检查,半年以来,共签发隐患整改通知书30份,停工整改指令书1份。
六、存在问题
尽管我县的建筑安全生产工作取得了一些成效,但与领导要求的还有很大差距,这些问题主要体现在:
1、部分建筑业企业的领导未能从根本上认识安全生产工作的重要性,抓安全生产得过且过,“讲起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象依然不同程度地存在。
2、虽然企业都制定了安全生产规章制度,但部分企业责任制未能真正落实到实际工作中,对存在的问题或事故隐患不能或不情愿及时整改。
3、部分企业的安全生产管理没有从“经验型”和“事后型”的管理方法中摆脱出来,造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停。
4、部分建设工程项目未按要求办理安全生产备案手续擅自开工,存在监管盲区,造成监管不到位。
希望能在来年的工作中,把今年工作中的不足之处补回来,让我县的建筑市场安全生产工作更完善起来。
因此在下半年的工作中我们制定了详细的工作计划,以完善我们的工作,确保全年任务目标顺利完成,现将20*年下半年工作计划汇报如下:
一、我们制定了严格详细的任务目标:
1、杜绝重大伤亡事故,重伤率控制在0.33‰以下。
2、强化安全生产的市场准入机制,力求从事生产活动的企业《安全生产许可证》的持证率达到95;企业“三类人员”持《安全生产考核证书》上岗率达到95;企业特殊工种人员上岗率达到80。
3、建筑施工企业为施工现场从事危险作业的职工办理意外伤害保险的投保率必须达到100%。
一、落实了安全生产控制指标,强化了安全生产责任。
年初负责起草了《**县安全生产目标管理考核细则》,并组织各乡(镇)、各单位层层签署了安全生产责任状。以“两杜绝、一减少”为核心内容,量化安全生产工作目标任务,明确了全年的安全工作重点和各级职责,层层分解指标,层层落实责任,使全县安全生产监管工作目标明确、责任明确、工作重点明确。
二、加强了安全生产宣传力度,提高了全民安全生产意识。
以组织“安全生产月”活动为契机,围绕“安全发展、国泰民安”主题,大力宣传安全生产方面的法律法规和相关知识。召开了专题会议并下发了安全生产月活动方案,全面布置了全县安全生产月工作。6月9日在县委广场组织交通局、交警大队、消防大队、建设局、质监局、气象局、供电公司、电信公司等单位举行了宣传咨询日活动,活动期间散发宣传资料31种,共10500份,悬挂标语60多条,出动宣传车一辆,组织移动公司、联通公司发送了安全短信息。为提高全民安全生产意识营造了关爱生命、关注安全的氛围。
三、加强了安全生产技术培训,提高了从业人员的安全技能。
上半年组织有关人员参加市里举行的培训班有:露天采石场主要负责人和安全管理人员培训班,中级安全注册主任培训班,全市旅游业安全宣贯培训班,厂内机动车辆特种作业人员培训班,非煤矿山特种作业人员培训班,建筑施工企业起重机械、登高架设特种作业人员培训班;县里举行的培训班有:电工作业人员培训班,爆破作业人员培训班,危险化学品经营管理人员培训班。通过这些培训,大大提高了相关人员的安全生产技能,增强了安全意识。
四、加强了安全生产执法检查,督促整改安全生产事故隐患。
安全生产执法监察大队加强了日常检查,建立了有关企业档案,基本掌握了全县安全生产动态。同时认真组织各乡(镇)、安委会成员单位在全国“两会”前夕和“五一”黄金周前夕开展了两次全县性的安全生产大检查,以非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、公众聚集场所、商贸和旅游为重点,进行全面检查,对排查出的安全隐患,提出了整改意见,明确了相关责任人,确保整改措施落实到位,从而保证了重要时期的安全稳定和各项安全指标的完成。
五、加强了安全生产专项整治,严格执行安全生产许可证制度。
今年上半年,重点对城区的危险化学品经营单位进行了专项整治,督促其申请办理《危险化学品经营许可证》。到目前为止,共有26家经营单位提出了申请,对21家未申请的经营单位下发了整改通知书,如逾期不整改将依法取缔。
六、存在的主要问题。
1、部分乡(镇)、部分单位和个别生产经营单位负责人安全生产意识较差,对安全生产存在侥幸心理,只注重经济效益而忽视了安全生产,安全检查流于形式,安全生产整治有“走过场”、“留死角”的现象。
2、安全投入不足,如一些桥梁超期服役、带病服役,而无相应的专项整改资金。
实施安全生产“精细化”管理以来,煤矿从业人员的安全意识有所加强,安全管理得到一定改观。从数据统计情况看,1—6月共发生各类安全事故5起,死亡6人,与去年同比分别少发生事故14起,少死亡21人,分别下降73.68%和77.7%,其中:煤矿事故2起,死亡2人,安全形势总体向好。全区上半年经济社会发展情况也证明安全形势总体是好的。今年上半年,预计gdp增长14.5%,各项工作都取得新的成效。区属煤矿产量达到60万吨,推动了地区经济持续快速发展,说明保持良好的安全生产形势,对于推动我区经济社会发展具有非常重要的促进作用。对我区而言,“安全就是发展,稳定就是加速”。区安监局等安全监管部门管理严格,实际上就是促使煤矿企业正常生产,促使企业提高效益。
安全监管是一项技术工作,更是一项管理工作。我区安全监管工作的实践证明,安全生产是能够抓好的。一方面,区委、区政府高度重视安全生产工作。一是在去年下半年调整了区安监局领导班子,加大了工作力度,安全形势得以好转,并保持稳定,见到了成效;二是对安全监管工作的体制机制进一步作了调整;三是着力创造良好的安全监管工作环境。另一方面,安全监管部门的工作是扎实的。区安监、交通、交警、各镇等相关单位共同努力,狠抓“精细化”管理,降低了安全事故发生的起数和死亡人数。管理出效益、出人才、出生产力,强大的管理动力能够推动地区经济社会的发展。我们要认真总结上半年工作,把良好的安全生产形势继续保持下去。
二、安全生产的压力很大,问题不容忽视
一是经济发展导致不安全的因素增多。我区“两基地、一城市”建设正紧张有序地推进,发展速度加快、建设项目增多,引起的不安全、不稳定因素也相应增多。如万盛大道二期综合开发工程征地拆迁问题、煤电化基地征地拆迁问题、“五七”工问题、煤炭资源整合等问题,各方面的压力都不容我们忽视,要做好打硬仗,甚至打恶仗的思想准确。解决这些问题最根本的办法是发展,大发展解决大问题,慢发展解决小问题,不发展处处都是问题。
二是安全监管的能力与新形势不相适应。区安监局和煤监局是“一套班子、两块牌子”,现在侧重于安全监管工作,煤炭监管方面削弱了。还包括资源规划、产业发展、资源整合、综合利用等问题,都需要认真研究。请有力同志牵头,组织区编办等单位进行调研,提出解决方案,按程序提交区编委会审议。我们要从万盛发展的实际情况出发,打破编制等条条框框,特事特办,加强监管力量。既要通过抓好安全工作,增强公共财力,又要确保安全监管必须的经费,进一步调动煤炭监管人员做好工作的积极性。
三是安全文化建设不够。安全文化建设不能简单地喊口号,写标语,要研究如何提高领导干部的安全意识,提高全民的安全素质,让涉及安全工作的法人代表和职工熟知安全生产的法律法规。我们要通过一些细节的管理和加强安全文化建设,持久不断地推进安全生产。
三、安全生产要在巩固中深化,保持良好局面
一是由区安委会负责,搞好安全生产半年工作总结,研究部署下半年安全生产重点工作。
二是对安全生产责任制半年的落实情况进行检查,对落实得好的单位要表扬,落实得差的要通报批评、责令整改。
三是突出抓好重点行业、重点领域的安全监管。煤矿安全是我区安全监管的重点,要继续抓好“精细化”管理,抓好超层越界造成的安全隐患整改,抓好瓦斯、顶板、透水等灾害防治。要统筹各种资源,优先实施有利于优化环境,并促进企业发展配套基础设施建设。比如要积极协调南桐矿业公司,加快南桐镇石桥村刘家河的河床治理,共同解决安全隐患。
四是切实抓好煤炭资源整合工作。区政府对此项工作已经进行了部署,相关单位要加强教育引导,搞好帮助扶持,通过行政措施,严格按照规划做好相关工作,对应该整合的煤矿要予以整合,对能够做大的企业,要尽力帮助企业做大做强。
坚持以科学发展观统领全局,以深入开展“安全生产年”活动为主线,全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神和我区“两会”精神,在巩固2012年安全生产工作成果的基础上,不断实施我区“四区一园”发展战略和推进我区安全生产工作长治久安战略,促进全区安全生产工作持续稳定发展。
二、总体目标
一是控制一般事故指标,杜绝较大以上事故,各类事故起数同比下降,死亡人数控制在市政府下达的指标之内。二是深入开展“安全生产年”活动,做到三强化、三坚决。三是继续开展安全生产综合治理,排除安全隐患。四是全区安全生产工作总体水平明显提升,制度进一步健全,工作更加规范。
三、指导思想
贯彻落实党的十和十三中全会精神,根据市区安全生产工作部署,围绕市区“十二五”规划要求,弘扬崇文、坚韧、实干的精神,按照我区“完善机制、健全队伍、强化素质、明确职责、预防为主、依法监管、综合治理、安全至上”的工作思路强化责任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“打非治违”为主线富有成效地开展安全生产监管工作。
四、主要措施
(一)完善工作制度。
1、要建立健全安全生产工作的措施,落实安全生产责任的签订、检查、考核、责任追究和激励机制的制度。
2、督促指导要按照《安全生产法》、《经济特区安全生产条例》要求,建立和完善以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度,岗位操作规程,以及以提高企业员工安全意识为重点的安全教育培训工作。
3、督促检查镇街和相关部门要把安全生产纳入经济和社会发展,加强民生保障的重要内容,坚决推行行政首长责任和领导班子成员“一岗双责”制度,奖惩制度;区政府制定“一票否决”制度。安监局制定巩固建立健全“三级档案”管理制度。
4、要配合相关企业全面掌握重大危险源的分布情况和危险程度,做好登记建档工作。对重大危险源和重大安全隐患要进行评估,制定防范措施和监管制度,建立健全重大危险源监控和重大隐患整改制度。
5、8月底前,完成作业场所职业危害企业申报工作。
6、11月前,全面完成任务三大行业标准化达标工作。
7、12月前,全面完成八个专项治理工作。
(二)召开专门会议。
每季度召开安全生产工作暨安委会全体成员扩大会议。
(三)开展综合治理。
1、建筑工地安全生产的综治。由区住建局牵头,组织区安监局、区城管局、区住房保障中心、各镇政府(街道办)对全区建筑工地安全生产进行全面综治。要落实建设项目法人负责制、招标制和工程监理制,加强建筑施工企业安全监管,制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施和高大模板支撑体系等危险性较大工程施工安全防范措施。加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。有效开展三级安全教育,切实增强施工人员的安全防范意识。加强预防高处坠落、起重伤害、机械伤害、触电、物体打击、坍塌等的综合治理。加强对塔吊、人货电梯等大型机械设备及基坑围护、脚手架搭设等安全设施的管理和重大危险源监管,严格督促落实专项施工方案。突出抓好危险性较大工程的专项施工方案编制、审批、专家论证及验收,机械设备的使用登记、产权备案等管理工作,防范事故发生。
2、物业管理安全生产综治。由区住建局牵头,组织区安监局、工商分局、公安分局、税务局、区住房保障中心、消防大队、各镇政府(街道办)对全区物业公司安全管理的综治,确保小区水(游泳池)、电、设施的安全。
3、文化市场安全生产综治。由区文旅局牵头,组织区安监局、工商分局、公安分局、税务局、消防大队、各镇政府(街道办)对全区文化市场安全管理的综治。重点整治影剧院、舞厅、酒吧、网吧、“三合一’’和“多合一”场所、高层建筑、地下空间、古建筑、多产权或多使用权建筑及在用在建的高层、地下建筑和政府挂牌督办重大隐患等人员密集场所。
4、“校安”工程安全生产综治。由区教育局牵头,组织区安监局、区住建局、消防大队、各镇政府(街道办)对全区中、小学校安全管理的综治。重点整治中、小学校校舍及设施的安全,排查隐患,及时消除隐患;整治对接送中、小学生车辆的安全监督。
5、农机、沼气安全生产综治。由区农林局牵头,组织区安监局、区发改委、区农林服务中心、消防大队、各镇政府对各镇农机、沼气安全管理的综治。强化农机作业场所安全监管;开展农业机械安全监理“三率"(拖拉机联合收割机上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率)专项治理;机手的安全教育和培训;沼气设施的安全管理。
6、建材市场安全生产综治。由区安监局牵头,组织区科工信局、区发改委、区农林局、各镇政府(街道办)对全区的石场、砖厂、混凝土搅拌厂、木材加工厂、石材加工厂等建(木)材市场安全管理的综治。推行露天矿山中深孔爆破,落实边坡、排土场的监测监控和管理措施,积极推广应用先进适用开采技术,提高企业本质安全水平;继续整合不具备安全生产条件的小型露天采石场数量。继续推进并实施职业危害申报备案,严肃职业危害事故调查处理,开展用人单位作业场所职业危害强度、浓度监督性检测,推进作业现场设备设施的技术改造,夯实职业健康监管基础。
7、危化易爆安全生产综治。由区安监局牵头,组织工商分局、公安分局、消防大队、市城郊供销社、各镇政府(街道办)对全区危险化学品、烟花爆竹的生产、销售企业安全管理的综治。强力开展“打非治违”专项行动,严厉查处非法建设、非法生产、非法储存、非法经营危化品行为,整治内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源监控不满足规定要求、作业现场安全措施不落实等违法违规问题;打击并取缔非法生产经营窝点。做好烟花爆竹运输和燃放安全监管,查处非法运输行为。
8、农贸市场安全生产综治。由区商务局牵头,组织工商分局、区安监局、旅游局、卫生局、市场服务中心、消防大队、各镇政府(街道办)对全区商场、市场、物流等农贸市场安全管理的综治。加强对3000平方米以下市场、商场(超市)商业网点的安全生产管理,督促企业落实安全防范措施,消除事故隐患;加强物流公司载运安全管理。
(四)搞好宣传活动。
1、以“安全生产月”为工作重点,全面开展安全生产宣传工作。
2、继续开展“安全下乡万里行”、平安进农户、平安进社区、平安进校园等群众喜闻乐见的宣传教育活动,推进安全文化发展。
3、开展节日安全宣传活动,确保元旦、春节安全。
4、结合“5·26道路交通安全宣传日”开展活动。
5、开展持证上岗宣传活动。
6、结合“11·9”消防宣传日开展宣传活动。
7、结合“12·4”法制宣传日开展宣传活动。
8、3月底,开展“安康杯”竞赛。
(五)抓好培训工作。
1、组织区安委会各成员单位分管领导和信息员安全生产监管人员培训班,重点培训《安全生产法》和《经济特区安全生产条例》等法律法规。
2、协助区教育局组织举办中、小学校校长和安全管理人员培训班。
3、协助相关部门、企业举办职业卫生和企业职业健康场所网上申报培训班。
4、协助相关部门、企业举办企业主要负责人、安全生产管理人员,重点培训《经济特区安全生产条例》等法律法规。
5、举办企业农民工安全生产知识和技能培训班。
6、举办高危行业,以及特种作业人员安全培训。
7、10月,举办商场、宾馆员工安全生产知识培训班。
(六)搞好应急演练。
1、协助区商务局、区教育局、区消防大队搞好中、小学校消防逃生演练,歌舞厅消防逃生演练,工厂消防逃生演练,商场、宾馆消防逃生演练。
2、督促检查相关单位、企业制定应急救援预案,定期进行演练。安全生产重点单位要配备应急救援设施、设备人员。
一、年度安全目标完成情况
全年未发生工亡、重伤事故;未发生公司级及以上火灾、爆炸、中毒、工艺、设备、化工泄漏、环境污染等事故(直接经济损失20万元以上),三违查处148起超过目标68起,隐患整改率95%,完成安全验收,未完成消防验收和安全标准化验收评级工作。
全年共发生各类车间级事故8起,其中轻伤事故2起(包括一起承包商事故)设备事故2起、工艺事故3起、其他事故1起.事故起数比去年有大幅下降,主要原因是加强事故管理考核,二是公司停产整治有半年。
二、安全法规性工作开展情况
1、1月份取得职业卫生验收批文。
2、2月份完成安全设施竣工验收工作,4月29日取得安全生产许可证,5月份取得易制(硫酸)生产许可备案证。
3、4月份液化气体取得充装许可证。
4、4-5月份完成第方防雷接地检测工作,取得检测合格证明。
5、11月份完成员工职业健康体检工作,未完成年度职业危害因素第三方检测工作(公司停产整治,不具备检测条件)
6、完成危险化学品到期登记备案工作,现已经通过网络审核,纸质资料已经提交,等待换证。
7、特种设备注册检测工作情况
对42台压力容器、2台办公楼电梯、2台叉车、全厂行车等特种设备进行定期检验工作,气化厂房电梯按要求办理了停用手续;办理了7个装置的压力管道登记注册。目前,因施工资料未提供完全还有13个装置的压力管道、12台压力容器未完成登记注册工作
三、基础性管理工作
1、安全管理体系
公司各单位已按照《安全生产责任制》和公司年度安全生产目标要求,制定并层层签订安全目标责任状,员工签订《安全承诺书》。公司安委会每季度召开一次安委会,解决公司重大安全问题,其余每月召开安全例会,总结分析上月安全工作情况,布置下月安全生产工作。现公司专职安全环保管理人员18人(安环部10人,各车间共8人),物资部、生产部、营销部设有兼职安全员,生产班组设置兼职安全员,建立了从公司、车间、工段、到班组的四级安全管理网络。
2、领导带班执行情况
公司值班领导带班期间深入工作现场,加强对重点部位、关键装置的检查巡视,解决实际工作中的安全生产隐患和问题,制止违章作业,做好相关记录;同时职能部门和车间领导及主要管理人员值班也按照规定进行值班,确保节假日、周末、及正常工作时间外都有人值班,解决有关安全生产问题并做好值班记录。
3、安全标准化工作
根据专家指导要求,结合安全标准化相关规范,公司于年初制定了《安全标准化建设方案》,将安全标准化工作分解到各个部门和车间,A级要素负责人具体指导各单位安标要素工作。目前各项管理制度,台账、档案、记录已经基本符合安标的要求, 11月18月的预验收提出的部分意见包括现场和安全管理资料等方面,还需要公司各单位认真组织人员整改,争取在公司恢复开车正常后一次性通过二级安全标准化验收评级工作
4、安全检查和隐患排查治理
按照公司相关制度的要求,公司在年初的工作计划中专门制订了安全检查计划,全年共开展月度综合安全检查12次,节假日节前检查7次,停产整治综合检查2次,重大危险源专项检查12次,消防及防火专业检查4次,防护器材专业检查4次,危险化学品专项检查4次,雨季三防专项检查2次,防雷防静电专项检查2次,其他如工艺、设备、电气、仪表等各专业都按规定进行了检查,有相关的检查通报和检查表格记录。通过日常安全检查,各单位自检、自查和公司综合安全检查的方式加强隐患排查治理;到目前为止公司无重大安全隐患,公司层面共发放安全隐患整改通知书64份,其中有56份属于在年内要求整改完成,目前已经整改完成54份,整改完成率96%,其他8份还在整改期内。各车间也按规定建立了隐患整改台账,下放隐患整改通知书。
按照市“一企一标”要求,公司专门按规定制订了隐患排查标准并上报县安监部门备案,并每月综合检查时对标检查,将检查出的隐患在昆明市隐患排查治理网络系统进行登记管理。目前,公司被县安监局评为A级安全风险管理单位(A级单位以自我管理为主,政府安全监管部门抽查为辅)。
5、反“三违”工作开展情况
将反“三违”指标分解至各单位执行,各职能部门、车间及管理人员将现场反“三违”纳入日常重点管理,逐步形成公司领导、职能部门、车间、工段、班组层层抓反“三违”、作业人员自觉反“三违”的氛围,根除反“三违”工作是安全管理部门和安全管理人员的事的习惯思维。
全年公司及各单位共查处“三违”行为148人次,处罚金额29500元,其中公司员工“三违”107人次,承包商“三违”行为41人次;违章作业70人次,违反劳动纪律78人次 ,其中公司员工以违反劳动纪律为主,承包商主要以违章作业为主。
6、重大危险源及其他危险化学品储罐安全管理
严格落实化工企业保障生产安全“十条规定”,加强重点危险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源的安全管控,不断推进本质安全化进程。健全安全防控体系,发挥监测监控、安全连锁、自动化控制和紧急处置“四大系统”作用,杜绝计划外停车事故。重大危险源及危险化学品储罐是公司安全管理的重中之重,着重监控系统、措施、安全设施的管理,根据《油气罐区防火防爆十条规定》及云南省安监局的要求,公司每月进行一次重大危险源综合安全检查,电气、仪表、工艺设备等专业定期进行专项检查,车间每周进行一次专项检查,班组每天对重大危险源进行巡查,严格执行岗位巡查制度,对检查出的问题和隐患严格按公司安全检查和隐患整改管理制度的相关要求及时落实整改。
7、承包商及劳务用工安全管理
完善承包商和劳务派遣单位安全管理体系,按照“谁主管、谁监管;谁用工、谁管理”的原则,承包商和劳务用工主管职能部门按“一岗双责,谁主管、谁监管”的要求对承包商及劳务用工进行安全监管,用工单位按“谁用工、谁管理”对劳务用工、承包商作业人员进行全过程管理,安全环保管理部对承包商进行综合安全监管。共签订《安全生产管理协议》28份,培训承包商作业人员及劳务用工600多人次,所有承包商员工都要签订《外来人员安全告知书》,除短期临时劳务用工外,其他承包商及长期劳务用工必须进行安全考试。
工程部、生产部、综合部、物资部、安全环保管理部及各车间都指定专人负责承包商管理。主管部门协助承包商办理各项入厂安全手续;车间协助承包商办理相关作业票证及进行安全技术交底。
四、安全费用提取使用
全年年公司共提取安全费用总计431.55万元,支出795.02万元,
各单位还需要完善事故隐患整改费用、安全宣传教育培训费用等的支出程序,最大程度的使用安全生产费用。
五、安全培训教育情况
公司根据法规要求及公司实际情况,制订了《安全教育培训计划》,对全年各项安全培训工作做了详细安排,教育培训工作主要有以下方面:
1、新员工“三级”安全教育培训
到目前为止,公司共招收10名新员工,按规定进行了40学时的“公司级”入厂培育培训工作(包括安全、环保、职业卫生、消防、工艺、设备、人事)并进行了安全考试,考试合格后方分配至车间(部门)进行3-4天的“车间级”培训,进行安全考试,合格后分配至班组进行“班组级”培训,经考核合格才能单独上岗作业。
2、外来人员安全培训
共对承包商作业人员、外来服务人员共计647人次进了安全教育培训,签订《外来人员安全告知书》,对长期劳务用工进行考试。2月份组织了承包商作业人员363人进行了复工安全教育。
3、监护人员培训
为提高动火、受限空间、高处、抽堵盲板等作业监护人员的监护能力,4、5月份分两批对351人进行了安全监护人员专项培训工作,
4、职业卫生知识培训
11月组织约200人次进行职业卫生再教育的培训,让相关管理人员把职业危害控制落实到日常工作中,让员工普及职业危害知识。
5、全员培训工作
6月活动月期间,按活动计划要求,各单位组织了全员培训工作,并就安全技能、操作规程、安全知识进行了考试
7、特种作业人员培训
公司分别于3、4、5月份分批组织一共250人次参加特种设备作业及特种作业人员培训取证复证工作,已考试合格。现公司持有特种作业操作证159人次,特种设备作业人员证599人次。
8、安全管理人员考核培训:1月份组织公司领导、专职安全管理人员、各单位正职领导42人参加安监部门组织的安全管理考核培训工作,目前,公司共有42人获得昆明市安监局颁发的安全管理考核合格证。
9、10月份,组织200多人参加昆明市消防协会消防安全培训教育,11月27日组织公司领导、消防队员、安环部、生产部、车间领导及安全员50人参加消防主管部门的培训,取得消防安全管理人员资格证。
六、停产整治安全管理工作
5月中旬,公司为确保停产整治工作安全、环保、顺利进行,公司成立了停产整治指挥部,制订了《停、开车时间计划》、《停车整治系统装置停、开车置换方案》、《停产整治安全环保管理通知》、《系统停、开车及检修安全环保管理方案》、《用水排水管控规定》、《氮气使用管理规定》,各单位认真执行各项安全环保措施,每天召开检修例会,协调检修进度、质量、安全环保等问题。生产部、安环部管理人员分片区对检修涉及的动火、受限空间、高处等特殊作业督促落实安全措施、签发安全作业票证。检修项目有检修任务书或施工任务单,涉及生产设备、管道的检修有工艺交出确认表。各车间根据检修项目,按照《停车整治系统装置停、开车置换方案》要求编制了本单位的转换隔离方案并组织相关人员培训学习。在调度统一安排和指挥下,由车间主任领导置换隔离工作,置换分析合格后由其签字确认,在需要位置加装盲板隔离并做好了相应的置换隔离记录。停产期间确保氮气、工艺空气、消防水、生活水的连续供应。公司四次组织生产部、安环部、生产车间对停产整治现场安全进行检查,对存在的安全隐患当场整改,对违章单位进行了经济处罚。
七、政府安监部门检查情况
云南省、市、县、园区等安监部门都对公司进行了安全检查,没有处罚情况。其中省安监局检查1次,即12月7日省安监局委托专家2人对公司一级重大危险源进行专项检查,对检查出的现场问题以书面形式进行了反馈,公司已经安排整改工作市安监局检查1次,即10月13日对公司重大危险源进行专项检查,有相应的现场检查记录,其中整改工作1项,已经完成整改,并在市隐患整改网络系统中进行了相应回复; 县安全检查4次,有4份现场检查记录,1份隐患整改通知,已经按要求完成整改工作并回复;园区管理委安监站安全检查11次,有现场检查记录,无整改项。