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一、继续深化交通运输行政审批制度改革
(一)精简压缩行政审批项目。进一步精简审批事项,减少审批项目。对目前所有县级交通运输行政审批项目再次进行清理,取消和下放一批审批项目,严控新增行政许可事项。梳理、确认、规范除进驻行政服务中心目录之外的其他行政职权,杜绝以任何名义、任何方式变相实施审批。
(二)做好下放和取消审批项目的衔接工作。对省厅、市局下放的行政审批项目,要研究制定具体的工作衔接方案,明确承接主体和法律责任并做好相关后续监管工作,防止工作脱节和监管真空,确保行政审批项目“放的下、管的住”。
二、进一步推进交通综合执法改革
进一步推进、完善交通运输综合执法改革,健全完善交通综合执法机构与公路、运管等行业管理部门协调配合机制,理顺各门类执法机构的条块管理关系,指导、督促综合执法大队一步落实机构编制、经费保障、队伍建设相关措施的到位。加快交通执法形象建设,扎实推进和深化“四统一”形象建设进度,做好交通运输部验收迎检准备。积极配合省厅、市局推进执法租赁车辆配置,力争年内初步完成首批执法车辆配置工作。继续推进交通综合执法信息化建设,推广应用全省交通执法案件处理系统。
三、加强规范性文件备案审查
认真贯彻落实《省行政机关规范性文件备案审查办法》,按照上级“两年一清理”的规定,对近年来我局及局属单位出台的规范性文件进行全面清理,汇编成册,公布清理结果。重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益、实行地方或行业保护、违规设置行政许可、行政强制、行政处罚等内容的合法性审查。严格执行有关规范性文件备案的规定,做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。
四、进一步强化执法监督
检查组织开展2014年交通运输行政执法评议考核工作,制定年度执法评议考核工作方案,明确评议考核的重点内容和方法步骤。组织开展交通公路执法专项整改工作,根据省厅、市局的统一部署,明确各阶段整改工作的时间节点及工作内容,从教育、监督、制度、经费、装备入手,积极抓好专项整改工作落实。探索建立一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍,组织开展专项督察、明察暗访活动,进一步加强执法监督的针对性。
五、加大治理超限超载工作力度
(一)持续开展“雷霆”治超专项整治行动。认真总结两厅联合治理行动工作经验,继续按照“五个一批”工作目标,不断增强与公安部门的联勤联动工作力度,加大非法超限运输打击力度,确保2014年底将超限率控制在4%以内。
(二)保持超限运输路面监控力度。坚持固定检测与流动巡查相结合的方式,实行治超站24小时全天候检测,加大对易出现驳载、绕行及无检测站等路段的巡查力度,始终保持治超执法高压态势。
(三)加大屡次违法超限惩治力度。充分应用现有的执法系统及部门信息抄告机制,切实做好超限运输登记备案工作。对一年内违法超限运输超过3次的货运车辆,严格按照《公路安全保护条例》第六十六条规定,依法予以吊销车辆营运证。
(四)进一步建立健全治超长效机制。贯彻落实省人民政府《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》(闽政〔2010〕2号),督促、指导地方政府积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制。
六、持续推进“三基三化”建设
要进一步健全执法人员培训制度,组织做好新增执法人员参加省厅组织的全省性培训考试工作,确保新进交通综合执法人员经过培训考试合格后均持证上岗。组织交通运输部公布的“三基三化”建设试点单位,推进各项试点工作任务的落实,建立健全“三基三化”建设制度体系。进一步规范行政执法行为,完善执法程序,提高执法质量和水平。
七、加强行政复议工作
依法做好行政复议和行政应诉工作,履行好行政复议法定职责。按照省政府与省高院联席会议以及会议纪要的精神,推动良性互动机制,落实具体要求,建立信息沟通与共享制度,完善行政争议协调化解机制。加强行政复议规范化建设,严格依法办理行政复议案件。
收到省交通运输厅、县安委会的通知后,我局根据通知要求,立即对春季安全生产大检查工作进行安排部署,并印发了《县交通运输局2014年春季安全生产大检查工作方案》(广交[2014]20号),对大检查工作提出了具体要求,要求局属各单位认真按照方案要求组织部署,全面开展安全生产大检查自查自纠工作,及对所辖企业进行监督检查工作。同时,我局成立了由分管副局长任组长,抽调熟悉安全的相关人员为成员的春季安全生产大检查工作督查小组,明确安全监管责任,细化安全目标,明确检查方案,全面开展春季安全生产大检查活动。把本次大检查作为实施“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要措施,作为当前安全生产工作的重要任务,切实抓紧抓好。
二、明确工作职责,展开全面检查
按照春季安全生产大检查工作安排,要求局属各单位制订春季安全生产大检查工作方案,各司其责,把安全生产大检查工作纳入各单位、各企业的议事重要日程,全面实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展自查自纠及对企业的行业监督检查,进一步落实企业安全生产主体责任。我局春季安全生产大检查工作督查小组深入基层,对各单位安全生产大检查工作部署、安全制度制定、安全责任制落实、重点安全生产工作的部署落实情况、“春运”期间安全生产工作部署落实情况、安全生产宣传教育培训、应急预案制定以及应急演练情况,进行了全面检查。
三、突出工作重点,消除安全隐患
(一)制定年度安全工作重点,落实安全生产责任制。为做好2014年的交通运输安全生产工作,深入推进平安交通建设,实现全系统安全生产形势持续稳定,根据上级主管部门的工作要求,结合我县交通实际,制定了县交通运输局2014年安全生产工作要点。下一阶段将根据方案要求,按照各自的职责分工,对照工作任务,以防事故、保安全保通畅为核心,以落实企业主体责任为重点,全面排查道路交通安全隐患,集中深入地开展各项安全生产工作。在我局一季度安全生产会议上,局长与各二级机构主要负责人分别签订了2014年度安全生产目标管理责任书,明晰责任,实施“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。
(二)开展在建项目安全巡视督查。进入春季,各建设项目均已开工或复工,但由于春节的长假后,人员安全意识出现下滑,施工现场安全防范措施得不到全面落实,存在安全隐患较多。节后,交通质监站对全县所有开复工项目开展了数次安全巡视督查。安全巡视督查以现场检查为主,重点检查危桥改造工程、路基边坡、平交路口、半封闭施工现场安全防护措施、安全标志牌、安全用电等。在巡视督查中,发现存在安全隐患问题9个,均通过下发安全抽查意见通知书或现场口头要求的方式要求参建单位及时组织整改,安全检查覆盖率为100%,整改率为100%。
对公路工程项目建设实施有效的安全监管。我局下发《县交通运输局关于继续大力推进“质量安全年”活动的通知》,对2014年“X018管家坝桥改建项目”实施安全监管和工作指导。自2月19日该项目动工以来,我局以推进“质量安全年”活动为动力,强化“平安工地”建设,检查督促施工企业加大项目施工的安全防范投入,健全完善安全生产规章制度,进行从业人员安全生产知识教育和工作技能培训,有效防范各类安全生产责任事故,建设老百姓放心工程,使我局该项挂牌督办的重大安全隐患保质保量的得到彻底根治。
(三)继续加大路面巡查力度,确保路面畅通。继续实施路政日常巡查、隐患排查治理机制,重点对陡坡、急弯、桥涵等事故易发多发路段进行交通安全适时监控和整治。我局路政中队坚持每天上路,每天巡查,共发现并排除安全隐患3起:十梨路1KM+1000M处、流金线砖桥路段两处毛竹倒塌致使车辆无法通过,路政执法人员及时砍伐恢复通行;S230广溧路下寺至庙西段巡查时发现路面有洒落的约300公斤大石块,严重影响过往车辆的安全,该中队立即联系当地石矿负责将其路面石块铲除,同时要求该矿要规范装载,确保道路安全畅通。我局县乡公路管理所开展农村公路安全隐患排查统计工作。根据省公安厅交通警察总队和省公路管理局联合文件《关于开展公路交通事故多发点段排查治理工作的通知》要求,3月13日县乡所会同县公安局交通警察大队对全县县道进行了一次全面排查梳理,并上报了3处有较大安全隐患的路段,将安排在今年的安保工程中一并治理。
(四)深化道路交通安全专项整治。继续加大对违法违规行为打力度。我们继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势,切实加强组织领导,加大执法力度,解决突出问题,坚定不移地把“打非治违”专项行动进一步推向深入。加强城区客运市场管理。加大黑头车市场整治力度,确保春运期间旅客安全出行。春运期间,执法大队共投入交通执法人员1008人次,出动检查专用车辆303次,检查车辆798台次,纠正违章111起(其中非法营运8起,非法改装10起,出租车违章2起),共查处非法营运15起。坚持24小时不间断治超。我们把治超工作作为减少公路交通事故、提高公路通行能力和人民群众生命财产安全的重要举措来抓紧抓好。始终保持治超高压态势,去除驾驶人员的侥幸心理。3月10日至25日,县公路管理局、S215治超站、交通执法大队3家单位联合对S230广溧路进行定点值守、24小时不间断维护公路安全的专项整治行动,严厉打击“超限运输”违法行为。此次专项整治行动共出动路政执法人员近200人次,查处“超限运输”车辆150台次,卸载货物400余吨。确保了道路行车安全,有效的防范和遏制重特大事故的发生。
四、下一步工作打算
(一)认真组织部署清明、“五一”期间交通运输安全工作。
(二)继续加强安全隐患排查力度和巡查工作力度,做到发现一处安全隐患、监督整改落实一处,通过定期检查和巡查,有效减少安全生产隐患,降低安全风险。
(三)加大稽查力度,进一步规范客货运运输市场经营行为。
一、突出重点时期的安全生产工作
一是圆满完成了2017年春节道路旅客运输安全保障工作;
二是切实做好全国“两会”期间的交通运输安全生产工作;
三是确保了清明、五一、端午等节假日期间安全平稳有序。
四是保障了“6.23”特大洪灾交通运输保安全、保畅通工作。
五是积极开展安全生产大检查工作,重点突出客运、水上交通安全。
二、强化重点领域的安全生产工作
(一)“6.23”特大洪灾安全保畅通工作
6月23日,我县遭受大范围、长时间、高强度暴雨袭击,导致山洪暴发、河水猛涨、山体滑坡、公路浸泡、路基跨塌、桥梁冲断,全县交通基础设施受损严重。共造成63座桥梁受损,3座倒塌;镇埠遂道严重塌陷开裂,塌方391处46033立方米,损毁挡土墙25610米,冲毁路面177.9公里,冲毁路基166处46661米,冲毁护坡16处236立方米。
在县委、县政府的统一领导下,我局迅速启动应急预案,全员进入防汛战时状态。成立应急分队和应急车队,调集抢险机械、物资奔赴一线,实行24小时值班,及时处置、报告突发事件,保证信息畅通。组织公路站、运管所、综合服务站、养护公司养护人员上路巡查,在危险路段、桥梁设置警示、禁行等标志,确保人车安全。加强道路运输监管,责令所有客运班线停止运营;渡口站要求所有渡船停渡,并将渡船转移至安全部位,防止渡船飘移。重点工程停止施工,做好安全防护措施,防止施工电路因水漏电事故发生。洪水退后,又投入到紧张的灾后交通修复保畅通工作中。
(二)在建工程安全生产工作
为做好桥梁、道路等在建工程施工安全生产工作,要求县公路站、交通重点工程办公室、交通质量监督站等相关单位对全县交通在建工程进行安全大检查,责令施工、监理单位切实履行安全生产操作规范,保障桥梁、道路施工安全。同时,会同市交通运输局安监科对我县交通在建工程进行安全督查,重点检查了马墩口大桥、庄湾渡桥和鹅湖大桥施工现场,对施工现场安全标志标牌、施工安全操作规范及施工安全会议记录等内业资料和外业情况进行研究检查,并对不足情况提出了整改意见,以确保在建工程施工安全无事故发生。
(三)道路交通安全生产工作
1、为加强道路交通安全整治,加大货运车辆超限超载治理力度,县政府成立了县货运车辆超限超载集中治理工作领导小组,并下设办公室在县交运局,抽调从公安、交警、交通运管、公路路政等部门24人组成路面执法大队集中办公。自治超工作开展以来,通过企业源头治理和路面车辆检查,对非法改装和超限超载车辆及经营业主和企业起到了极大震慑作用,有些车主已主动到维修企业拆除非法改装,治超工作已初见成效,取得了阶段性成果。
2、县运管所派出检查组到县公交、长运公司及汽车站等重点部位和重点企业进行安全生产检查,同时要求全县道路运输企业做好驾驶员安全教育和车辆检查维护工作,严把驾驶员人员上岗关,严禁车辆带病运行;责令运输企业严格落实重点车辆动态监管责任,及时发现并纠正车辆违法违规行为;督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”制度。
3、县公路站、农村公路综合服务站加强农村公路的巡查力度,做好农村公路养护管理,进行危桥全面排查,对能够及时修复的破损路段及时修复,不能及时修复的设置好安全警示标识标牌。
(四)渡运连续28年安全无事故
今年以来,完成兴田传芳里等标准化渡运码头建设;组织开展渡运安全检查28次,排查隐患并整改到位11起,对樟树坑、峙滩、营里、镇埠、胜湖5条渡船进行强制维修;开展安全教育培训班2期,培训新渡工2名;不断提高渡工工资,稳定渡工队伍,全县渡口已连续28年安全无事故。
三、采取重点措施保安全
1、先后印发《县交通运输局2017年安全生产工作要点》、春运、全国两会及节假日期间安全生产工作文件,与相关乡镇签订渡运安全责任状,与下属各单位签订安全生产目标责任书,不断强化安全生产责任意识,落实好一岗双责和安全生产主体责任。
2、按照县安委办通知要求,组成桥梁道路、道路交通和水上交通3个组开展了安全生产专项检查工作;为深刻吸取“2.25”南昌白金汇海航酒店唱天下KTV重大火灾事故教训,对汽车站、鹅湖汽车站、樟树坑渡口等人员密集场所进行消防安全排查整治工作。
3、5.29日,省运管局易宗发局长来我县督导工作,强调要以“5.15”特大交通事故为警醒,加强道路运输安全生产工作,确保人民群众生命和财产安全。为此,我局要求县运管所对已开通的寿安鸿兴、鹅湖至金竹山等城乡公交线路进行道路运行条件安全风险评估。
4、为提高安全人员综合素质,于5月23日派员参加了全市交通运输安全应急管理人员培训。
5、积极开展“安全生产执法年”、“安全生产月”、“安全生产万里行”、“6.16落实企业安全生产主体责任宣传咨询日”和交通运输系统夏季百日安全专项行动等活动。
四、问题和建议
虽然我县交通运输安全生产形势总体平稳,但也还存在着一些安全隐患问题,主要表现在企业的安全主体责任意识还不强,交通运输从业人员的安全意识较为淡薄,全县危桥存量大,农村公路临崖傍水,安全隐患仍等逐步消除。
现在我县正在推进城乡公交一体化进程,建议实行道路旅客运输运行条件安全联合审批机制,由安监、公安交警、交通、公路等部门共同参与。
五、下步工作
一是深入学习贯彻关于安全生产重要讲话精神,用底线思想贯穿交通安全工作始终。
二是继续深化“平安交通”创建活动。突出平安客车、平安站场、平安企业、平安渡口、平安公路、平安工地等创建内容,深入推进安全专项整治,确保创建取得明显实效。
一、交通运输安全
2013年,全市交通安全工作将以深入贯彻落实十精神和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》(苏政发〔2012〕112号)为主线,开展“三化三整治”活动,以“三化建设”推进长效治理,以“三项整治”解决突出问题,不断夯实安全生产基础,提升安全监管水平,提高事故预防预控水平,强化应急处置能力,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,保持交通运输安全生产形势持续稳定。
(一)推进企业安全生产标准化建设,不断夯实企业安全生产基础
按照交通运输部要求,从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业力争在2013年底前达标,其他交通运输企业在2015年前达标。因此,企业标准化建设将是今后三年交通运输安全工作的重点。一是迅速宣贯标准化建设实施意见。按照《省交通运输企业安全标准化工作实施意见》,分别组织召开道路客运企业、道路危货运输企业、石油化工码头等企业安全生产标准化建设宣贯会,明确交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、序时要求,督促企业积极主动开展标准化建设工作。二是指导企业开展达标自评。运用《道路客运企业安全生产标准化建设指南及自评手册》和《道路危险货物运输企业安全生产标准化建设指南及自评手册》,引导企业对照自评要求深入开展自检自查,找准薄弱点,完善工作措施。指导企业健全自我完善、稳步提高的工作机制。三是严格控制考评工作质量。强化对考评机构和考评员的监督管理,确保考评机构清正廉洁、客观公正从事企业安全生产标准化达标考评工作。要根据交通运输部对企业标准化建设的相关要求,理清质量控制重点,编制考评技术指导文件,细化评分规则。四是确保达标考评年度目标顺利完成。要根据市局工作部署、企业标准化建设情况和提交达标考评申请情况,制订考评工作计划。
(二)推进行业安全监管规范化建设,不断加强监管主体责任落实
坚持安全监管制度和规范建设,强化监管责任落实和绩效考核,努力提升安全监管的能力和水平。一是明确建设目标把握建设方向。要认真梳理各项安全监管规章制度,以建立覆盖全行业各领域、各层级的安全生产规章、制度体系为目标,理清现行安全监管规范体系存在问题。要加快规范安全监管队伍建设,加强安全监督执法,保证行业安全工作的投入力度,确保安全监管规范体系有效落实。要健全统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制,建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。二是以安全生产标准化建设促进安全监管规范体系建立健全。配合企业标准化建设工作开展,大力加强安全监管规范建设,明晰相关安全监管责任,建立各门类安全监管标准。三是加强安全工作绩效考核。开展安全监管绩效评价体系研究,按照厅《交通安全监管绩效综合评定指标》,细化调整年终工作目标考核中安全生产工作考核内容,实行事故指标和监管绩效双考核,合理量化分析和评估监管成效。四是大力开展安全培训工作。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,持续开展我市交通施工企业“三类人员”培训教育工作,严把“三类人员”人员持证准入关,严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。
(三)推进安全管理信息化建设,不断提升安全监管工作效能
2013年是安全管理信息化建设的基础年,主要任务是开展数据统计体系研究,加大信息化应用力度,提升对整个行业安全生产现状的把握,统筹安全工作的开展。一是落实安全工作数据统计制度。行业条线主管部门和各市交通运输局要严格落实统计报送规定,加强对交通运输行业生产安全事故、营运车辆道路交通事故、道路运输站场安全生产事故、水上交通安全生产事故、港口安全生产事故、交通运输建设施工安全生产事故、城市客运安全生产事故等六类事故的统计分析,每季度向市局报送安全生产形势统计分析报告。二是推广应用事故隐患跟踪管理系统。借助信息化手段,实现安全隐患识别、控制、消除等工作内容的标准化、流程规范的系统化、统计分析的自动化,进一步提高事故预防预控能力。通过系统应用,构建事故隐患排查治理的网络化、动态化、信息化工作格局,实时掌握隐患排查治理工作的开展情况,切实监督各类安全隐患整改到位。三是推广应用省厅应急指挥系统。推进应急处置预案的数字化建设,实现全省交通重点交通基础设施等的动态监控和应急值守管理,进一步规范应急工作流程,一旦发生突发事件能迅速准确反应,及时掌握情况,快速确定和调度各类应急保障资源和保障力量,实现上传下达、多级联动、快速响应,实现高效的应急处置。四是进一步加强安全管理信息化项目建设。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则,要加强对局应急指挥平台功能的维护开发,发挥好指挥平台安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效。确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升,并成为交通安全工作的新亮点。
二、平安交通建设
(一)深化“平安交通”创建,扎实开展“三项整治”
结合上述“三化建设”,深化打非治违、隐患排查和专项整治活动。
一是开展水上交通安全专项整治。要巩固去年水上交通安全专项整治成果,进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度。实施“救生衣工程”。确保旅水上旅游区按乘客定额100%配备救生设备,严格督促乘渡旅客穿戴救生衣;确保全市执法船艇按乘员定额100%配备救生设备,确保水上执法人员100%穿戴救生衣执法。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、航道部门要联合行动,进一步规范危险化学品运输和安全管理行为,确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输经营资质审核检查;海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查;航道部门要设立危化品运输船舶专用停泊区,加强危化品船舶安全管理,要以石油化工码头压力管线安全为整治重点,加强对港口码头危险货物罐区的安全管理。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果,继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为,指导企业建立定期自评制度,组织专家对“安全带-生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实,组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”,组织开展宣贯培训,指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件,深化源头治理,全面实行违法超限运输信息抄告制度,推广关联处罚机制,加强对重点源头企业的监管;加大路面执法力度,定期开展联合治超行动,有效控制国省道公路平均超限率。
(二)坚持全面实施社会稳定风险评估
全面实施社会稳定风险评估工作,凡重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门必须开展社会稳定风险评估工作,今年原则上“应评尽评”“全覆盖”。将社会稳定风险评估工作作为重大项目实施、重大事项和重大决策出台的前置条件和必经程序,认真落实市《社会稳定风险评估工作查究办法》,着力构建“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的运行机制。从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素,推进交通运输事业又好又快发展。