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在总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到,全省商务工作的总体水平,对内对外贸易的发展速度、质量,与省委省政府促进开放型经济突破发展的要求还有一定差距。市场基础设施和流通网络建设相对滞后,外贸进出口规模较小、增速不高,投资环境不优,基层商务工作体制不顺的问题依然存在。厅机关立足全局,统筹谋划全省商务发展的能力还需进一步提高。对此,我们要高度重视,在今后工作中重点加以解决。
根据省委省政府对今年经济工作的总体要求,2012年全省商务工作的主要目标是:实现社会消费品零售总额4420亿元,增长18.5%;外贸进出口完成163亿美元;实际利用外资28.75亿美元,增长22%;利用内资突破3200亿元,增长14%;对外实际投资、对外承包工程和劳务合作保持持续发展势头。
围绕上述目标,要重点抓好以下几个方面工作。
一、推动政策创新,为商务工作提供强有力的支撑
1.抢抓政策机遇。全国商务工作会上明确提出,要加快研究出台新的外贸促进措施、家电下乡和以旧换新替代接续政策以及鼓励扩大进口的相关政策。我们要紧紧抓住这次政策机遇,密切上下联动,加强部省协作,紧盯商务部出台的一系列新的政策措施,勤沟通、多汇报,靠前筹划,争取主动,加大协调力度,及早安排部署,为我省争取更多政策倾斜和资金项目支持。
2.狠抓政策落实。最近几年,中央出台了一系列保稳定、促消费、稳外需的政策措施,省上也出台了许多配套措施和扶持政策,我们要注重保持政策措施的稳定性和连续性,继续强化措施,进一步抓好政策落实,加强协调,保证资金及时足额拨付到位。要严格按照相关使用管理办法,充分发挥政策资金的导向和杠杆作用,以工作实绩来争取各级党委、政府和相关部门对商务工作更多的政策资金支持。
3.推动政策创新。要结合我省“十二五”商务发展规划,全面贯彻省委省政府《开放型经济突破发展的意见》,不断加大政策措施创新力度,进一步增强搞活流通开拓市场、扩大内需促进外需、壮大主体培育品牌、引资引智对外合作的能力和手段,完善商务促进保障服务机制。要开展专项资金绩效评价,有效整合资源,针对商务工作中出现的新情况新矛盾,及时做好政策的调整完善,集中财力解决突出问题,破解发展难题,最大限度发挥商务促进政策和资金效用。
二、贯彻扩大内需战略要求,增强消费对经济的拉动作用
1.扎实做好消费促进工作。进一步加强家电下乡工作。努力促进电子、通信和服务消费。大力发展电子商务,加快发展信用消费和网上消费。大力发展会展经济,重点支持培育品牌展会,扶持会展龙头企业,鼓励市县举办特色展会。大力推进“工商对接”,引导零售商和供货方建立战略联盟,开展“名品进名店”活动,提高知名品牌直供直销比例。
2.加快农村市场体系建设。继续扎实推进“万村千乡市场工程”,全年建设l00个直营店和2000个标准化农家店,完成20个配送中心建设。加强与农行、移动公司的合作共建,增加农家店农产品流通服务作用,不断拓展“一网多用”服务功能。继续实施“镇超工程”,建设100家乡镇超市。开展农村商务信息服务体系建设,扩大网络覆盖范围和受众群体,为促进全省农村经济服务。
3.提升城市商业服务功能。加强城市商业网点规划,推进服务业聚集区和商圈建设,优化城市便民服务商业网点布局。深入实施社区“双进”工程,支持连锁商业和生活服务业进入社区,评定100个省级“双进”示范社区。继续实施“家政服务工程”,大力开展家政服务培训,建设辐射全省的家政服务网络体系。推广早餐示范工程,推进陕菜产业化发展,实施酒家酒店等级评定和绿色饭店认定活动,开展餐饮一条街认定工作,促进“老字号”振兴发展。继续开展再生资源回收体系建设。推动商业领域节能减排和安全生产,倡导节约、绿色、低碳消费模式。积极争取商务部在西安市开展服务业聚集区试点工作。
4.加快农产品现代流通体系建设。扎实推进农产品流通网络建设,以基础设施、冷链、检测、交易信息系统建设为主,继续支持批发市场、农贸市场以及零售终端建设,依托“农超对接”,重点支持农产品流通加工企业和农产品专业合作社建设,支持农产品流通企业通过并购重组或组成战略联盟做大做强。支持推广“车载市场进社区”活动,引导鲜活农产品流通企业延长销售链。继续办好“农产品产销对接洽谈会”和“网上产销对接平台”,积极参加国内大型农副产品展销会,鼓励我省名优地产品外销。
5.做好市场运行监测和调控保供。进一步完善商务预报四级平台,健全敏感商品日报系统,优化样本结构,扩大覆盖范围,强化信息,引导社会预期,服务好全省宏观经济大局。增加重要商品储备规模,完善储备投放机制,保障市场供需稳定。加强应急商品数据库管理,推进重要商品应急调控平台建设,组织好产销衔接和跨区调运,确保关键时刻调得出、用得上。
6.规范市场秩序和促进安全消费。加快市场监管和“放心肉”体系建设,稳步推进全省牛羊定点屠宰管理工作,支持屠宰企业改造升级;加快推进屠宰企业监管技术系统建设,提高监管效能;积极推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作,争取商务部列项支持。继续完善商务举报投诉服务网络平台,推进市场监管公共服务体系建设。继续抓好酒类、药品流通管理和茧丝绸行业管理。加强单用途商业预付卡管理,规范发卡行为。促进典当、融资租赁、拍卖、二手车、报废车等特殊行业健康有序发展。推动商务领域信用建设,完善融资担保补助政策,继续开展“诚信经营”创建活动。
三、转变贸易发展方式,提升开放型经济水平
1.加强外贸企业主体队伍建设。研究出台“十百千外贸工程”实施办法和“外贸孵化器工程”实施细则,加大政策扶持力度,强化主体队伍建设。瞄准在陕央企、省级国有大型企业、世界500强在陕企业,实行省市商务主管部门分级负责、重点联系制度,分级培育10—30家外贸大企业大集团,搞好跟踪服务。同时,省市两级要分行业确立300家中小企业,重点联系,全方位开展孵化服务。全年力争有进出口实绩企业新增300家以上,新增进出口过千万美元企业20家,过亿美元5家,过10亿美元1家。
2.全面推进外贸出口基地培育工作。制定出台省级出口基地建设标准和奖励措施,以大型企业为依托,以优势产品为核心,以公共服务平台建设为重点,加大资金支持力度,建设一批农轻纺、机电、科技和文化产业省级出口基地。着力抓好4个现有科技兴贸创新基地建设和机电、果业、茶叶等特色优势产业出口基地培育,力争飞机及零部件、输变电设备、机床及工具等出口基地升级为国家级出口基地。吸引一批具备较强出口能力的民营企业、省外大企业进入基地,形成基地骨干出口企业集群。
3.加大自主品牌建设力度。发挥各项外贸政策的综合效应,重点扶持品牌企业做大做强。逐步建立品牌导向的目标营销体系,帮助相关企业做好商标注册、专利申请和各项国际认证工作,支持自主知识产权、自主创新、自主品牌产品出口。加大陕西出口品牌的宣传力度,引导企业重视品牌,社会关注品牌,形成良好的出口品牌成长环境。制定我省引进先进技术设备优惠政策,鼓励企业引进先进技术设备,调整产业结构,走引进、消化、吸收、创新道路,培育更多自主知识产权、自主品牌和高新技术、高附价值产品。
4.推动服务贸易快速发展。从企业培育、平台建设、市场开拓、人才培训等方面加大政策支持力度,完善服务贸易促进体系,加强服务贸易统计等基础工作。重点发展软件、动漫、金融、设计、医药研发等特色离岸外包集群,鼓励企业设立接发包中心。支持我省文化产业发展,组织企业参加中国服务贸易博览会、香港服贸会、大连软交会等展会,积极引进省外骨干服务外包企业落户陕西。完善服务外包基地基础设施,推动西安软件园、动漫等产业示范园区加快发展。积极推动曲江新区申报国家“对外文化贸易基地”,促进我省文化产品出口。
5.组织好境外市场开拓活动。对传统市场的巩固开发,既要组织综合贸易团组拓展重点贸易领域,还要组织专业团组推介重点产品、对接重点客户。制定中东、东欧、南美、非洲等新兴市场开发计划,以小分队组团方式为主,开展专业化、多层次对接洽谈,组织企业对口开发。鼓励企业参加“广交会”、“高交会”、“东博会”、“华交会”等贸易平台,继续搭建省内展会、洽谈会等促进平台,提高企业自主承接出口订单能力。
6.加快口岸建设步伐。协调做好设立汉中海关、渭南海关、渭南出入境检验检疫等机构的上报工作,争取设立延安口岸。积极推进西安至欧洲的国际铁路集装箱“五定”班列项目,优化物流环境。设立国际航空运输专项资金,支持开通国际客运和货运航线。加快机场航空口岸办公、生活设施建设,做好国际航线开拓和营运工作。健全“大通关”联络协调机制,不断优化口岸通关环境,提高通关效率。
7.优化外贸发展环境。建立贸易与产业联系协作机制,主动加强与发改、工信、国资、农业、科技、文化等部门的工作联系,共同推动企业进军国际市场。优化进出口服务机制,深化财贸、税贸、银贸、汇贸、关贸、检贸等部门协作。继续加强与金融机构和出口信保的协作,积极开展跨境人民币结算业务,发挥出口信用保险、保单质押对增强企业抗风险和贸易融资能力的积极作用。加强产业安全和进出口预警机制建设,提高企业规避、转移、应对贸易摩擦的意识和能力。
四、以承接产业转移为中心,加大投资促进力度
1.搞好重大招商活动策划组织。突出重点产业和龙头项目的招商,积极筹办以先进制造业、汽车及零部件、新能源招商为主题的各类“陕西招商周”活动,巩固落实“陕港澳活动”成果,继续抓好承接长三角、珠三角产业转移的对接活动,尤其要注重活动的实效和项目的履约。围绕先进制造业、新能源、环保产业赴欧洲举办系列投资促进活动。围绕能源转化利用、延长能源产业链赴澳大利亚、新西兰开展专题性招商活动。围绕现代服务业,赴新加坡、香港等地开展招商推介活动。
2.完善招商工作促进机制。进一步完善招商项目策划包装机制、项目协调落地机制、招商引资奖励办法。加大与相关部门的协调配合,建立完善外资审批联席工作机制,推进外资项目审批制,推行外资项目网上格式化审批,完善落实省级审批权限下放工作,规范审批程序。及时受理并协调解决外商投资企业投诉案件,做好省、市、县三级投诉工作机制建设,配合开展投资环境治理专项整治活动。
3.加强开发区和专业化园区建设。重点引导省级以上开发区转型升级,指导国家级开发区、省级开发区和西咸新区等进一步打造优势特色产业,加强产业链上下游配套产业建设,加大培育和引进龙头企业力度,推进园区产业集聚发展和特色发展,促进园区由聚集和培养优势企业向培育和打造优势产业集群转化。加强与日本、韩国、台湾和长三角、珠三角地区城对城、点对点合作交流,打造主业突出、资金来源地相对集中的专业化园区。
4.夯实招商工作基础。完善陕西省投资指南网建设,不断加强网络招商项目和信息报送,推动网络化办公。科学管理各境外商务平台,细化工作内容和考核办法,督促各代表处务实有效地开展工作。编印《陕西投资指南》英文版,更新《陕西投资地图》,为投资者提供专业的信息服务。以提高能力素质为目的,围绕经济热点问题、投资流动趋势、谈判技巧等内容,深入开展专题培训工作。同时,组织学习考察团,赴江苏、广东、上海、重庆、天津等投资促进工作先进省份学习调研,汲取经验,拓展思路。
五、深化对外投资合作,提高企业国际竞争力
1.转变对外投资发展方式。重点推动境外矿业等资源类和装备制造业合作项目。鼓励企业创新投资方式,以股权投资和跨国并购等新的对外投资方式获取境外采矿权和先进技术,以大带小,以点带面,形成“走出去”的规模优势,提升“走出去”发展的层次。
2.优化对外承包工程发展模式。鼓励支持对外承包工程与对外投资相结合,与“工程换资源”相结合,积极承揽境外工程项目。引导我省企业与央企加强合作,提升发展层次。在扩大非洲传统市场份额的同时,关注中东、欧洲、亚洲等新兴市场,寻找增长点。推动银企合作,创新融资方式,提高融资能力。重点抓好承包工程龙头企业,跟踪推动大项目。
3.推动外派劳务健康稳定发展。积极推进对外劳务合作服务平台建设,总结经验,指导做好各市(区)、县的对外劳务合作服务平台推广工作。积极调研,主动引导,组织企业开拓传统市场,挖掘市场潜力空间。进一步加强外派劳务培训工作,提高外派劳务人员整体素质。强化和规范外派劳务管理,加大整治外派劳务市场经营秩序力度。强化外派劳务风险管理,提高对外劳务从业人员政策和管理水平,促进企业加强管理、规范运行。
一、取得的成绩
(一)工业经济平稳增长。1-6月,全县完成工业总产值34817万元,同比增长11.9%,完成年目标任务的34.82%。按规模类型分,限额以上完成14811万元,同比增长-0.4%,限额以下完成20005万元,同比增长23.1%。按轻重工业分,轻工业完成产值22964万元,同比增长11.3%,重工业完成产值11852万元,同比增长13%。按经济类型分,国有工业完成22850万元,同比增长16.2%,集体工业完成55.5万元,同比下降76.9%,股份制工业完成13948万元,同比增长0.5%,个体私营工业(不含私营控股)完成18334万元,同比增长21.9%。预计全部工业增加值完成6660万元,同比下降3.5%;工业税金完成1876.6万元,同比增长61.6%,完成年目标任务的48.1%。
(二)商贸市场流通项目建设快速推进,社会消费品零售总额较快增长。截止6月底,全县建成农资配送中心和日用消费品配送中心各1个,农资农家店35个,日用消费品农家店88个。云泰公司实施的“双百市场”工程冷链系统项目建成投入运行。恒源食品公司实施的*信立农产品交易配送中心完成投资3000万元,年内可完成中心交易区单体工程建设并投入使用。1-6月,全县完成社会消费品零售总额35351万元,同比增长23.7%,比上年同期提高4.5个百分点。
(三)外向型企业培植又有新进展,外贸自营出口增速同比呈现回落态势。截止目前,全县拥有外贸自营进出口经营权的企业有7户,其中云泰、达平、永明科技、金鑫4户实现出口业绩。1-6月,预计全县完成外贸自营出口总额450万美元,比上年同期的540万美元减少90万美元,同比下降16.7%,下降原因主要是以辣椒制品为主的出口产品市场价格大幅下跌。
(四)工业固定资产投资平稳增长,重点工业项目建设取得实质性进展。1-6月,全县工业项目完成固定资产投资8311万元(不含电站),完成州下达目标任务的33.2%。富亿木业公司木材加工、双龙油脂公司桐油加工、60万吨粉磨站、筑辰天然石材公司天然石材加工等项目已建成投产或试产,启动建设了三鑫集团电解锰项目、乐利110千伏安变电站等重点项目。在建的华灿公司年产6000吨辣椒系列产品加工、牧旺公司年产10万吨饲料等8个项目建设进展顺利,部分项目有望年内建成投产。此外,引进台商投资建设的年产15万吨工业硅项目,县政府与项目业主签订了投资合作协议书,即将开展项目征地和开工建设。
(五)非公经济稳步发展,对全县经济社会发展的贡献带动能力持续增强。1-6月,全县非公经济上交税金2391.6万元,比去年同期的2070.4万元净增321.2万元,同比增长15.5%,完成州下达目标任务的41.3%,从业人员9297人,比年初增加829人,增长9.79%,占州政府下达目标任务的101%。非公经济(含私营控股)完成工业总产值31738万元,同比增长12.3%,非公经济完成社会消费品零售总额30748万元,同比增长17.5%。
(六)重点产业和龙头骨干企业培育成效明显。1-6月,全县发电量18209万千瓦时,同比增长17.2%,供电量17938万千瓦时,同比增长9.4%,电力工业完成产值3153万元,同比增长6.6%;规模以上农产品加工企业完成产值12561万元,同比增长2.6%;建筑建材(含石材)工业完成产值1244万元,同比增长45.3%。
(七)家电下乡工作顺利开展。家电下乡工作启动至6月30日止,共备案家电下乡销售网点53户,家电下乡产品拓展涉及彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、热水器、计算机、微波炉、电磁炉9大类,实现销售额109.4万元。其中:冰箱冰柜305台,销售额58.4万元;彩电168台,销售额21.7万元;手机5部,销售额0.2万元;洗衣机296台,销售额29.1万元,兑现家电下乡补贴24万元。
二、主要工作措施及做法
(一)认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,努力提升服务企业发展壮大的能力和水平。认真按照县委安排和部署,切实加强领导,统一思想,提高认识,按程序、按步骤做好深入学习实践科学发展观活动各阶段工作,提升全体领导干部职工政策理论水平和指导服务企业发展的水平。一是成立了领导小组及其办公室,实行领导小组成员联系挂钩各支部学习实践活动,制定了实施方案、学习计划,及时召开了学习动员会,定期不定期地开展集体学习培训,确保了学习实践活动有计划、按步骤地开展。二是认真组织开展专题调研工作。紧紧围绕县委确定的工作思路、工作重点和工作目标任务,组织了领导班子深入重点企业、重点项目施工现场开展专题调研,切实找准重点企业在生产经营中存在的困难和问题,针对困难、问题和如何促进企业生产运行正常形成了专题调研报告,提出了具体的工作措施。三是查摆问题,促进工作。按程序及时组织召开了领导班子民主生活会和全体干部职工组织生活会,认真开展批评与自我批评,查找与落实科学发展观不相适应的思想工作作风,促进各项工作的科学开展;四是多形式开展主题实践活动。始终坚持“学习是基础、实践是根本、落实是关键”的原则,把学习与实践紧密结合起来,经常深入企业、深入基层帮助企业和基层群众解决实际困难,促进企业发展壮大和地方经济社会稳步发展。
(二)继续推行县级领导挂钩重点项目督办工作制度,加快推进重点项目建设。紧紧抓住项目实施这一经济发展的“生命线”,通过认真筛选和反复研究,把预建、在建的涉及电力、矿冶、农产品加工、建筑建材生产领域的12个重点工业项目挂钩到县级领导及相关部门和责任人,明确工作目标任务,积极化解重点项目建设遇到的各种困难和问题,督促抓好重点项目建设和加快建设进度,努力培育新的经济增长点,提升全县工业经济运行质量和效益。
(三)加大企业扶持力度,化解企业融资难题。针对我县中小企业融资难、贷款难和银行难贷款的突出问题,采取“企业点题、政府埋单”的现场办公,以及组织召开项目融资协调会、项目推介会、企业生产经营座谈会等方式,协调银行贷款向中小企业、工业企业倾斜扶持,从资金上保障企业生产正常进行。1-6月,全县金融部门向中小企业、非公企业新增贷款3000余万元,累计贷款6000余万元,有效化解了企业生产建设资金难题。同时,积极帮助企业做好项目规划论证工作,筛选重点产业项目向省、州申报争取中小企业、非公企业、乡镇企业发展专项资金扶持,激励企业迅速发展壮大。
(四)加强重点企业生产运行监测分析和经济运行的调节。建立了重点企业生产运行监测分析制度,积极加强与发改、统计等综合经济部门的沟通配合,经常深入企业做好统计、监测分析,随时掌握企业在生产经营中存在的各种困难和问题,并有针对性地开展重点企业生产经营管理和统计分析业务培训,提高企业业务人员整体素质和生产经营管理水平。同时,加强与电力、自来水等部门的协调沟通,保证企业生产用电、用水和加工原材料的正常供应。
(五)强化产品宣传,扩大产品知名度。组织了产品有特色、有市场的太阳魂酒业公司、云泰食品、达平食品3户企业的辣椒、葡萄酒、豆类、野生菜类80余个品种参加了“昆交会”参展,达平公司新开发生产的“生态人”系列产品、云泰公司新开发生产的“文山印象”系列新产品、太阳魂酒业公司的葡萄酒深受广大客商的青睐,企业参展期间实现现货销售7.3万余元,与外商签订了550万美元的产品出口合同和2300万元人民币的国内销售协议。同时,云泰公司与日本英特株式会社签订了500万美元的产品加工项目合作协议,为企业进一步开拓国内外产品市场、扩大产品市场份额发挥了积极作用。
(六)协调设立外贸出口产品检验分支机构,促进外贸出口平稳增长。以*县辣椒产业协会和农产品加工出口企业为依托,协调州商检部门在*组建成立了产品进出口检疫分支机构。该检疫分支机构于今年3月已正式成立运作,大大缩短了我县以辣椒为主的特色产品出口检疫时间和检疫成本,为扩大产品出口销售创造积极条件。
(七)扎实推进家电下乡工作,促进农村经济持续发展。认真按照省、州安排和部署,整合人力、物力、财力抓好家电下乡各项工作措施的落实,促进全县家电下乡工作顺利启动开展。一是制定了《*县推广家电下乡工作实施方案》,成立了家电下乡领导小组,为家电下乡工作的顺利开展提供了强有力的思想组织保障。二是采取电视、墙体广告、广播、发放宣传单,商店、横幅、站牌等多种宣传形式,全面对家电下乡进行宣传推广。三是积极组织做好销售网点的设立、审核、登记备案工作进行部署,对备案的销售网点人员进行了家电下乡信息管理系统的操作培训,加强对承担家电下乡任务的销售网点的监督和管理。四是加强部门协调配合,认真做好家电下乡补贴申报的审核、兑现和产品检查等工作,确保家电下乡工作顺利开展。
三、存在的主要困难和问题
(一)项目前期工作滞后,规划储备项目不足。由于受项目前期工作经费困难、人力不足和专业技术人才缺乏等条件的制约,对我县规划实施的高岭土开发和辣椒、红豆杉等精深加工资源优势项目,没有及时组织人力进行可行性论证、储备等,项目储备严重不足,捕捉市场商机及根据市场发展趋势做项目、选项目的能力有待提高。
(二)服务企业发展壮大的能力和水平有待提高。目前,经济商务局作为全县的经济综合部门,但真正懂经济、会管理的综合经济管理人才仍然十分缺乏,加之日常各种事务较为繁杂,深入企业、基层调查研究不够,对企业管理、国家产业政策特别是限制类产业发展政策研究得不够,对服务企业发展壮大的工作意识不够强,措施不力,目标不明确,指导、服务工业经济、非公经济发展的工作力度有待加大。
(三)企业业主驾驭市场经济的能力不强,企业管理水平亟待提高,管理方式有待转变。目前,我县大部分企业特别是农产品加工企业业主整体素质较低,等、靠、要思想和小农意识较为突出,缺乏必要的投资风险意识和创业开拓精神,驾驭企业发展壮大和市场经济的能力较弱,对广大企业管理人才的培养培训有待加强。
(四)节能减排任务与经济增长的结构性矛盾日益突出。目前,我县轻工业占整个工业的比重在65%左右,重工业比重较小,大宗工业用电少,能耗相对较低,工业生产对全县财政收入和gdp的贡献不是十分明显。目前我县正在加大矿产资源整合力度,规划发展电解锰、工业硅、铜矿采选等冶炼项目,这些项目建成投产后,将给我县节能减排工作带来较大压力。
(五)电力基础设施仍然薄弱。目前,*县电网拥有110kv变电站一座、主变一台、110kv线路4条、35kv线路16条、10kv线路2400.133公里、低压配电变压器1638台。接入*电网运行小水电站8座,其中红旗电站、坝达电站为坝后式电站,其余均属于泾流式小水电站,装机容量为82.1mw。从马鞍山变电站并网的水电站有3座、从小高炉变电站并网的水电站有5座。虽然110kv乐利变电站正在建设之中,但随着普炭路、电解锰厂等一些重点项目的实施,云桂铁路、火车站点、工业硅、物流中心等一批重点用电项目有望相继实施,当前的电力装机容量还难予满足全县经济社会发展的需求。
(六)商务行政执法力量薄弱。目前,我县商务方面的业务工作极大部分由我局商务股的3个人来承担,各自承担的日常业务工作量较大,对生猪私屠滥宰、食品安全、再生资源回收、零星出售成品油等违反行政法规的行为难以查处和有效整治,全县生猪定点屠宰、成品油销售、食品卫生安全等执法监管力度有待加大。
(七)推进国有企业改革步伐缓慢。由于我县尚未改制的国有集体企业大多数属“老、大、难”企业,遗留问题较多,改制成本筹集困难大,加之受六独铜矿一些不可预见因素的影响,致使今年上半年国有集体企业改革改制工作进度相对缓慢。
四、2009年工作目标展望和下半年工作措施及打算
(一)目标展望
1.工业经济
(1)工业总产值:年计划10亿元,上半年完成万元,任务缺口%,但随着60万吨水泥粉磨站、富亿木业公司、猴爬岩电站第二台发电机组等项目的建成投产,要完成此项指标任务困难不是很大。
(2)工业税金:年计划3900万元,上半年1876.6万元,同比增长61.6%,超进度11.6个百分点,此指标一定能圆满完成。
(3)全部工业增加值:年计划2.5亿元,上半年完成任务数的26.64%,任务缺口23.36%,主要原因是以辣椒为主的加工系列产品市场价格大幅下跌和电力企业上网电价下调,重点企业生产运行效益普遍下降。
(4)限额以上工业主要经济指标:计划完成工业总产值4.9亿元,上半年仅完成任务数的30.2%,任务缺口19.8%。限额以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税等州考核指标目前还没有统计出来,但据初步估算,这些指标均呈下降趋势。下降的主要原因有:一是3户电力企业电价下调;二是太阳魂酒业公司属季节性生产,上半年工业产值仅完成年计划的14.5%,下半年能赶上;三是辣椒、畜牧、桐油等产品价格大幅下跌,企业开工不足,生产效益下滑。如果不采取积极的应对措施,要完成年目标任务困难很大。
(5)工业固定资产投资:州考核目标25000万元,上半年完成任务数的33.2%,任务缺口16.8%。但随着电解锰项目、牧旺公司年产10万吨饲料、华灿公司年产6000吨辣椒加工等一批重点项目建设力度的不断加大,要完成此目标困难不是很大。
2.商贸市场流通业
(1)外贸自营出口:州考核目标1145万美元,上半年完成任务数的39.3%,任务缺口10.7个百分点。从目前出口销售形势看,这一目标任务通过努力有望完成。
(2)社会消费品零售总额:年目标任务7.5亿元,上半年完成35351万元,完成目标任务的47.1%,此指标能顺利完成。
3.非公经济
(1)非公经济增加值:州考核目标任务是81589万元,因该指标是到年终一次性统计核算,目前没有具体的完成数据,但根据非公经济发展的整体态势,要完成此目标任务没有任何困难。
(2)非公经济税金:州考核目标任务5793万元,上半年完成2391.6万元,占任务数的41.3%,任务缺口8.7个百分点,根据往年税收征收分析,此指标通过努力也可圆满完成。
(3)非公经济从业人员:6月底止,全县非公经济从业人员9297人,比初增加829人,增长9.79%,完成州下达目标任务的101%,此指标已提前完成。
4.节能减排:虽然此指标目前还没有统计核算出来,预计上半年全县万元地区生产总值能耗下降0.5%,与目标相比相差3个百分点,但我县不是能耗大县,此指标通过努力要完成目标任务困难不是很大。
(二)下半年工作打算及对策措施
通过以上目标展望分析,2009年在我局承担的所有经济指标中,部分指标可圆满完成,部分指标通过努力有望完成。为了上述目标任务的顺利完成,在下半年的工作中,将重点抓好以下几方面的工作:
——抓好重点企业的监测协调服务工作。一是认真抓好重点企业生产经营监测工作机制的落实,经常深入企业指导做好生产统计分析工作,随时掌握限额以上企业主要经济指标完成进度,对照下达的各个经济指标任务,指导企业在增收节支、产品市场促销等方面下功夫,减少产品库存压力,促进产品生产与销售的有效衔接,促进限额以上企业生产销售运转正常。同时,加大对限额以上企业财务、统计人员的培训指导力度,提升企业业务人员整体素质,依托企业共同做好年、月、季的统计分析工作,做到应统尽统,挖掘企业内部增长潜力,确保限额以上工业各个指标的顺利完成。
——进一步强化职能作用,抓好企业生产要素协调供应。抓住国家实施扩大内需及采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇,认真落实政、银、企会商工作机制,进一步推进政银企合作,积极协调银行贷款向工业企业、非公企业、中小企业倾斜,尽力帮助企业缓解生产流动资金紧缺的问题,促进重点企业生产运行正常。抓煤、电、油、运的调节保障工作,千方百计保障有原料、有资金和产品有市场的企业开足马力满负荷生产,最大限度地释放产能,提升企业生产运行效益,力保工业总产值、增加值等主要经济指标的圆满完成,同时拉动其他经济指标的顺利完成。
——抓好重点项目建设,促进工业固定资产投资快速增长。一方面是认真抓好在建项目管理、指导、服务工作,重点加大对今年能建成投产项目的协调服务和跟踪问效力度,适时组织人力做好投资协议的清理工作,督促业主加大项目建设资金整合力度,加快项目建设进度,确保今年能建成投产的项目有产值、有效益,在确保工业固定资产投资指标顺利完成的基础上,拉动工业产值、增加值等指标的完成。另一方面,全力抓好年产15万吨工业硅项目启动建设的协调服务工作,加强与项目业主的沟通联系,尽快使该项目落户*和启动项目征地以及开工建设,为工业固定资产指标的完成提供支撑力量。
——抓好节能减排各项工作措施的落实。认真总结分析当前我县节能减排工作存在的问题和矛盾,落实专人抓好县水泥有限公司等重点能耗企业生产性用煤、用电节约工作,科学灵活地做好能耗的统计、分解工作。同时,鼓励引导企业加快新技术、新设备的应用,逐步淘汰能耗大、产能低的落后生产工艺设备,促进重点能耗企业增收节能.积极做好节能产品的宣传推广工作,增强广大人民群众节能意识,努力提高全县节能产品的使用率,力保全年万元地区生产总值能耗下降3.5%目标任务的完成。
——持续抓好产品外销企业的产销服务工作,促进外贸出口平稳增长。针对当前以辣椒制品为主的出口产品市场价格同比大幅下跌、库存增加、销售困难的实际问题,进一步强化产品营销指导服务工作,指导企业转变产品销售方式,积极开拓产品销售市场,加快出口产品市场销售力度,努力完成1145万美元的外贸出口目标。
一是认真考察,虚心学习。除自觉参加有关会议,翻阅区情资料、文件和当地报刊,拜访领导外,坚持深入部门,深入街道,深入企业,调研了解区经济发展、改革开放、招商引资、社区建设、科教兴区及党政机关效能建设的基本情况和成功经验,同时多次赴周边区县和温州、金华、宁波、义乌等地考察,参观娃哈哈、UT斯达康、万向集团和天水街道办的几个社区。既对浙江地域文化所独有的创业精神及杭州市以和谐创业为主题的发展理念进行了感受,又对浙江各地效能建设、招商引资、民营经济发展经验进行了学习,还对温州模式、义乌小商品市场、绍兴企业上市等热点进行了分析,从而基本掌握了浙江发展的真经。
二是深入思考,解放思想。无论是阅读当地党政机关文件,还是浏览媒体网站消息,随时注意用浙江的思维反思自己以往的工作思路和工作方法,坚持取人所长,弥补以往工作过失。考察调研当地经济社会发展,始终不忘对照和的实际,做深度思考,从中探索别人经验,寻求加快经济社会发展的良计妙策。通过学习浙江,思想进一步解放,思路进一步开阔,脑筋进一步灵活,加快发展的责任感和精神动力进一步增强,为今后工作奠定了基础。
三是加强沟通,结交朋友。加强和当地党政干部交流并融洽感情,上班瞅机会,下班抓机会,虚心做他们的小学生,诚心和他们交朋友,建立了深厚感情和友谊。加强与浙江各地的企业界人士沟通渗透,坚持互换名片,真诚相待,实情相告,有几十名浙商表示了加强交往与联络的意愿。注意与在浙江任职的陕西同乡联系,聆听他们的介绍,倾听他们的建议,为今后建立长期合作关系进一步创造了条件。
四是广泛宣传,争取项目。利用各种机会,广泛向浙江的各级领导、政府部门,特别是企业和街道,宣传和的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策,介绍可与浙江对接的企业和项目,使浙江的党政领导和企业界增进了对和的了解,增强了向开放的意识和信心,扩大了在浙江的影响及知名度。有近12户客商初步形成拓展西部市场、投资开办企业的意向,表示在适当时候,将到实地考察和洽谈。
五是严格要求,塑造形象。挂职两个月,严格按照机关作息时间上下班,不迟到早退,有事请假打招呼。上班时认真阅读有关资料,并在不干扰、不添乱的前提下,随时注意与街道领导和有关科室沟通交流。基层调研考察坚持多听、多看、多学,做到边学习,边交流,边思考。吃住在招待所,从未搞特殊化。自觉参加挂职组组织的各种集体活动,主动汇报工作学习情况。一切行动服从组织安排,严格按照既定日程及内容开展工作,从未提出不合理的要求。尊重当地领导,团结周围同志,与天水街道的全体工作人员建立了深厚感情。
两个月来,通过考察、学习、参观,对浙江省在解放思想、经济发展、城乡统筹、社会协调等方面有了更进一步的了解,获得了许多新信息、新思想、新观念,学到了很多新方法、新知识、新经验,从中也受到很多启发。
1、学习浙江精神,营造发展氛围。从越王勾践卧薪尝胆,到计划经济浙江失宠,以至煤电水运及宏观调控联合指向浙江,浙江人在发展过程中遇到的困难比我们大得多。但在困难面前,他们不是怨天忧人,畏缩不前,而是充分发挥自己的主观能动性,始终保持一种谋发展、求发展、争发展的激情和热情。他们在成绩面前不自满,在困难面前不退缩,所取得的成绩不是空谈出来的,也不是口号喊出来的,而是干出来和拼出来的。从他们身上看到的是不怕困难、勇于开拓、奋力争先、拼命苦干的精神,这种精神是浙江经济社会发展的原动力,也应当成为我们加快发展的力量源泉。相对于浙江而言,我们在思想解放、观念更新、改革开放方面尚有相当大的差距,全社会的整体发展意识,特别是面对市场经济应有的改革、开放、法制、民主、发展、价值、自强、战略、市场、竞争、风险、创业等意识相对落后或滞后,而地域封闭、传统保守、小农经济、小市民等意识又更加严重。因此,加快发展,必须首先解放思想,创新发展氛围。只有这样,才能清除旧意识,树立新观念,开拓新思路,才能把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策和战略部署上,才会不失时机、抓紧时机,加速发展的步伐。
2、借鉴浙江理念,创新经济模式。借鉴浙江经验,就必须调整发展思路,创新经济模式。无论是温州的民本民营民生民利经济,义乌的“贸工联动、兴商强市”战略,绍兴企业的借壳买壳上市,杭州“精致大气、和谐开放”的和谐创业理念,省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、发展浙江”的思路,区围绕中心商务区建设独特的经济发展模式,对我们都有很大启发。发展经济,就一定要按照科学发展观的要求,坚持以人为本,坚持五大统筹,推动经济、社会、文化和政治文明协调发展。要旗帜鲜明、态度坚决地把“工业立市、商贸兴市”作为加快经济发展的战略举措来抓,紧紧围绕资源开发、结构调整、产业整合和百姓就业,发展工交商贸。既要立足现有工业抓好改造提高,又要舍得出让资产借壳上市,更要像义乌那样,学会反弹琵琶,通过大办特办商贸市场,刺激诱导区域加工工业发展。要按照“一县一业、一乡一品”的思路,大力发展特色产业,培育优势产品,形成块状经济格局。要积极运用工业的理念和办法经营农业,重点围绕农业产业结构调整、农产品深加工、农业龙头企业和大宗农产品交易市场建设,抓大不放小,培育地方品牌。要坚持把开发区和工业园区的优先超前发展摆在重要位置,努力培植经济增长的新亮点和突破点。要坚持民本民生民营民利原则,在开发引导的基础上,放开搞活民营经济,增强经济发展的活力与实力。要高度重视城市和农村小城镇建设,特别是国道省道沿线,一定要围绕产业集聚和商贸兴业,坚持多点布局,重点发展,形成不同特色的产业带和发展链。在调整产业过程中,尤其要学习借鉴浙江各级政府“无为而治”和“睁一眼闭一眼”的方法技巧,充分相信群众、依靠群众、鼓励群众、支持群众,切不可盲目采用行政手段,对群众的生产经营横加指责和乱加整顿,更不能行政命令或强行组织群众从事不乐意的生产经营活动。
一、上半年全县商务经济运行情况
(一)招商引资来势向好
20__年上半年,到位内资15.6亿元,外资1290万元美元,并突出了以下五个特点:一是突出了新能源项目。分布于大熊山、古台山、奉家等10多个乡、镇、场,分别与湘电集团、广东明阳集团、大唐集团签订风力发电项目,拟共引进合同资金79.8亿元,并于年初开始,逐步投资购置了相关设备建立测风塔,为我县新能源整体开发建设拉开了序幕。二是突出了“节能减排”。安徽海螺股份有限公司已与我县签订协议,拟投资10亿元,建设以废物利用、生态循环为特色的海螺二期水泥建设项目。三是突出了返乡创业。落户我县曹家镇娘家村、拟建的“鑫湘工业园”,吸引了香港、广东、浙江等在外创业人员,拟占地面积120亩,总投资1.6亿元,涉及服装加工、制鞋、模具制造、精细化工等多个项目,将在三年时间内,建设成为以产品出口为特色、年产值可达2亿元以上、从业人员达3000人以上的新兴产业园。四是突出承接产业梯度转移,兴昂国际鞋业、禾创鞋业、宁波爱尔妮集团等企业相继落户新化。五是突出提升城市品味,优化城市环境。今年成功引进大汉集团投资33亿元建设北塔休闲广场。
在具体工作措施上,主要做了以下六个方面的工作:第一,进一步完善了机制建设,修订了《新化县鼓励外来投资的若干规定》、《新化县招商引资工作目标管理考核办法》。第二,对一些重点乡镇就招商引资进行了重点督查,与相关负责人就如何进一步强化招商引资工作进行了交流,并拜访外地创业老板,联络了感情、强化了故乡情谊。第三,进一步强化以园区建设为主体的招商引资平台建设。切实做好园区规划,全力保障园区用地需求,同时要求进一步加快标准化厂房建设,做好重大项目的跟踪服务工作,提高部门服务效能,以满足不断增长的投资需求。第四,组织了小分队招商考察,为相关知名企业成功引入我县提供了第一手资料,为积极承接产业转移创造了条件。第五,参与了苏浙行经贸活动,与外企加强了交流合作。第六,调研了重点招商项目的履约、建设工作,加大了对企业的服务力度。对年产20万吨饲料等多个项目的建设落地情况进行了调研,全力为化解矛盾、优化投资环境服务。
(二)社会消费平稳增长
上半年,全县社会消费品零售总额219791.2万元,较上年同期增长19.9%,居全市第一。
在扩大消费,拉动内需的过程中,指导了城区商贸流通企业开展了形势多样的促销活动,为拉动消费起到了很大的促进作用。贯彻落实党的惠民政策,持续推进 “万村千乡市场工程”,加快健全流通网络建设;加大对家电下乡的监管力度,家电下乡产品销售,财政补贴等工作都取得了明显成效,家电下乡到20__年6月30日,已销售各类下乡产品210789台,销售金额41909.3万元,居全市第二;抓好家电以旧换新工作,家电以旧换新已审总台数15266台,已补金额470万元。着力搞好市场建设:城南大市场的标准化改造建设已在6月中旬完成,金苑农贸市场建设在年底可以竣工,天华南路农贸综合市场已着手进行;农村市场的建设与维修改造有条不紊,广益农贸大市场建设正在进行中;天客企业已落户新化,沃尔马超市的建设已破土动工。按照规定加大对再生资源的管理力度,“天润二手车交易市场责任有限公司”已落户新化;二手车经销公司正在申报与办理,再生资源废旧物品的回收企业向正规化、产业化方向发展。典当、洗浴行业等行业管理得到了加强。定点屠宰工作与时俱进,上半年,入场宰杀牲畜27997头,同比增加3442头,增长13.6%。加大宣传力度,强化安全意识,严格加强对民爆行业的监管力度,整顿民爆行业的安全秩序,加大投入,安全检查全面化,系统化,经常化,提高了便民利民的服务水平,民爆物品的销售稳定增长。加大了综合执法力度,对城乡各市场进行了清理整顿,共出动执法人次1000余人次,对全县城乡肉类、酒类、成品油市场进行稽查,营造了良好的消费环境,赢得了良好的社会反响。
(三)外经外贸增长强劲
1—6月,进出口总额151万美元,其中出口109万美元,进口42万美元,完成年度计划任务的52.1%。。加工贸易3万元美元,完成年度计划任务的30%,实现了加工贸易零的突破;外派劳务285人,营业额40.5万美元。
在促进外贸发展方面:一是转变职能,强化服务。年初,我们对全县所有进出口企业进行走访调研,对企业的经营,进出口情况及需要政府部门提供的服务等方面进行深入调查了解,积极向企业宣传各项外贸出口政策。二是深入挖掘外贸出口新的增长点。积极协助鑫星、新型等7家企业进行自营进出口,积极指导帮助福晶、香港鑫盛手袋有限责任公司等2家企业办理加工
贸易相关审批手续。三是积极宣传、引导和组织相关企业参加地区性、国际性的会展,充分展示企业的形象,提高企业的知名度,提升产品的品牌效益。四是年初我们对全县各个乡镇的劳动力资源进行摸底登记,目前共有近800人有技术特长的劳动力资源登记在册,通过与省内外的外派劳务公司联系,尽力让更多的人“走出去”。五是改善外贸环境。与海关、检验检疫、金融、工商、口岸等各涉外部门密切协作,帮助企业解决在通关、结汇、退税、融资等方面遇到的困难和问题。倾听外贸企业的意见和建议,为我县外贸出口营造了一个更加和谐、宽松的环境。二、当前商务经济运行中存在的主要问题
(一)招商引资项目科技含量低。资源型、房地产项目、小型加工项目较多,项目科技含量不高,而引进的具有“拉动”效应的产业化项目少,外资项目及省外国内战略性合作项目较少。
(二)项目的跟踪问效力度不够。我们的项目招商工作往往是洽谈的多,落户的少,同时招商引资质量不高,成效不够明显。
(三)、外贸出口压力大。外贸进出口产品单一,我县主要只有电子陶瓷企业有出口实绩。企业走出去的力度有待加强。
(四)流通企业市场竞争力弱。我县商贸流通企业整体水平低,主要表现规模小、分布散、管理粗放、流通成本高,连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业特质不明显。市场调控乏力;农村市场安全隐患较多。
三、下半年的工作重点
下半年,我们将全面贯彻落实省、市扩大开放暨商务工作会议精神,不断总结经验,改进工作方法,强化工作措施,全力完成市、县下达的工作任务,并积极创新工作思路,打造新的增长点,有力推进商贸经济持续快速发展。
(一)抓好重点项目建设,大力促进内贸发展
重点抓好包括大汉集团投资33亿元的北塔综合开发项目、湖南新康建设集团投资4.8亿元的城东防洪堤基础设施建设项目、用工人数将达10000人以上的兴昂国际鞋业、禾创鞋业、广州新月星服饰集团、福建双驰鞋业集团等产业梯度转移加工项目,大熊山、古台山、奉家山及其他乡镇等风力开发项目及武汉凯迪投资的生物质发电项目在内的新能源建设项目。继续搞好“家电下乡”、家电以旧换新工作,巩固“万村千乡工程”成果。规划建设好大型农产品批发市场和现代化定点屠宰场。加快高标准的大型果、蔬及小商品批发市场和物流园建设步伐,构建布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有较强竞争力的现代物流服务体系。
(二)积极组织参加节会招商活动,扩大对外贸易
重点以“第十五届中国国际投资贸易洽谈会”、“第六届中国中部投资贸易博览会”、“20__湖南经济合作洽谈会暨第五届湘商大会”、湖南省第三届“农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会”等为平台。有计划、有组织地参与招商活动,扩大国内国际贸易市场。积极承接产业转移,发展加工贸易,做强电子商务产业。鼓励支持有实力的企业“走出去”。
(三)不断规范市场秩序,努力改善投资环境
一是突破用地瓶颈,盘活土地存量,解决好土地问题,确保招商引资项目建设和市场建设用地。同时,采取多种形式按要求建设一定规模的标准化厂房,尽量缩短重点项目的落地时间。
二是突破融资瓶颈,服务项目建设。通过建立和完善信用担保体系、信用评价体系,提高企业信誉,千方百计争取金融部门信贷支持,积极争取国家、省、市一系列用来扶持中小企业发展的各类基金和扶持资金。
全市工商行政管理工作会议今天在这里召开,总结2008年的工作,部署2009年的任务。刚才,会议表彰了2008年度全市工商系统先进单位。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
过去的一年是不寻常的一年。面对复杂多变的经济形势,特别是金融危机的严峻挑战,市委、市政府团结带领全市人民,深入落实科学发展观,围绕实现“四个发展”,强力推进“四大基地一大产业”建设,狠抓招商引资、项目建设、工业运行、城市建设、服务“三农”、改善民生等重点工作,完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。2008年全市实现生产总值820亿元,比上年增长16%,高于全省4个百分点;完成地方财政收入50.5亿元,增长19.9%;新增规模以上龙头企业60家;铁雄新沙一期150万吨焦化、圣世化工60万吨mcc、达驰电气500千伏超高压节能变压器和洪业化工14万吨已二酸等45个过亿元项目竣工投产,全市千万元以上在建项目完成投资300亿元,增长22%。这些成绩的取得,是全市人民同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,也凝聚着全市工商系统广大干部的心血、汗水和智慧。
我时刻关注着工商行政管理工作,我认为,一年来,全市工商系统在学杰同志的带领下,工作务实,善于研究,勇于开拓,敢于创新,扎实推进了工商行政管理事业的发展。
一是按照“以人为本、严管厚爱,关注基层、关爱民生”的理念,切实维护了全市工商系统广大干部职工的利益。你们市局党组在2007年提出的“以人为本、严管厚爱”理念的基础上,2008年增加了“关注基层、关爱民生”的内容。在这种理念的指导下,你们市局党组把全市系统6000人的利益放在第一位,带着责任、带着感情,关心干部职工的安危冷暖,努力解决好同志们的切身利益,从而增强了市局党组的凝聚力、向心力和亲和力,实现了全市系统“队伍高素质、执法上水平、服务高效能、经费有保障、生活高质量”的新突破。
二是解决自身发展难题方面取得新成就。你们从系统全局和长远利益出发,颇有远见地加强了基础性工作。成功推行了“县财市管”新模式,增强了经费保障能力;实施综合预算,优化了财务支出结构;全员加入养老保险,解除了干部职工的后顾之忧;增加了基层人员工资性收入,稳定了队伍;你们大胆改革,实行在职人员离岗创业和内部退养,破解了长期困扰全市工商系统的历史性难题,为超编人员提供了创业机会和施展才华的空间,单位和个人双满意,各得其所。你们紧跟市委、市政府的步伐,建设节约型机关,集中处理了172车辆公务车,两年节约公用经费4600万元,这是其他市直部门不可想象的。这些措施对维护全市工商系统稳定、全面推动工商事业发展具有战略意义。
三是整顿和规范市场经济秩序取得了新成效。你们积极履行职责,卓有成效地开展了整顿和规范市场经济秩序工作。你们抓住市委、市政府关注、群众关心的热点问题,开展了维护食品安全、查处虚假广告、治理商业贿赂、打击非法传销、取缔“黑网吧”、保护商标专用权等专项治理行动。市委书记赵润田同志对你们取缔“黑网吧”工作给予高度肯定。特别是在查处“三鹿”问题奶粉中,动用全系统之力,集中力量、集中时间、集中行动,采取拉网式检查,收缴销毁劣质奶粉11.4吨,切实保护了广大经营者、消费者的合法权益,有力地维护了公平公正、诚信有序的市场经济秩序,工作是得力的,成效是显著的。
四是为服务菏泽经济发展做出了新的贡献。你们认真贯彻市委、市政府的决策和部署,改进管理、优化服务,在促进各类市场主体健康发展、促进经济结构调整和经济发展方式转变、促进社会主义新农村建设等方面做了大量工作,充分发挥了工商部门服务经济社会发展的职能作用。你们顾全大局,坚定不移地停征“两费”、取消中心、清理各类协会,优化了经济发展环境;积极推进企业信用分类监管改革,促进了社会信用体系建设;大力加强信息化建设,推行了企业网上年检,提高了为各类市场主体和社会公众服务的水平;成立群工办,落实好服务承诺制、限时办结制,及时接听群众来电,维护了消费者合法权益,为菏泽经济发展做出了应有的贡献。
五是领导班子和干部队伍建设有了新举措。你们着眼于加强班子建设、队伍建设和党风廉政建设,积极探索、勇于实践,推行了新举措,取得了新成效。完善党组内部议事和决策机制,确保政令畅通和重大决策的有效落实,实行“一岗双责”、健全任期和离任经济责任审计、述职述廉、完善民主生活会、坚持谈心谈话制度,增强了各级领导班子的执政能力和领导水平。
2008年全市工商工作成效是显著的。实践证明,市工商局党组是团结的,是坚强有力的,群众信赖的,是一个完全能够经得住考验的班子。市委、市政府对工商工作是肯定和满意的。我代表市委、市政府,向全市工商系统广大干部职工,特别是辛勤工作在第一线的同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!
关于2009年工作安排,希望大家按照学杰同志的讲话认真抓好贯彻落实。借此机会,我讲几点意见。
一、积极发挥服务职能,努力为菏泽经济又好又快发展作出新的贡献
科学发展观的第一要义是发展,越是困难的时候,越要紧紧抓住发展不动摇。面对复杂多变的经济形势,我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,发挥工商职能作用,进一步增强服务意识。
一是进一步简化登记程序,提高工作效率。对扩大内需项目的企业登记,要开辟“绿色通道”,采取提前介入、及时注册、重点指导、跟踪服务等措施,促进项目早开工、早投产、早收益。对企业的并购重组,要积极提供良好的服务,减免登记变更的相关费用,切实减轻企业负担。当然,搞好登记服务,必须严把市场准入关,严格控制高污染、高能耗项目建设,防止低水平重复建设。
二是抓好商标战略的深入实施,增强企业竞争力。要认真贯彻落实市政府关于“质量兴市”的工作部署,切实加大对实施商标战略的宣传力度,引导企业注册能反映企业特点和菏泽文化底蕴的商标,引导企业争创中国驰名商标和省著名商标。目前,我们市只有单县四君子集团的“四君子”、巨野花冠集团的“花冠”是中国驰名商标,今年要在争创中国驰名商标方面取得突破。
三是重点帮助企业解决融资难问题。要加大公司股权出资、股权出质和动产抵押登记工作的力度,搞好对企业的培训和宣传咨询,使更多的企业了解和运用这个渠道扩大融资。利用掌握企业信用状况的优势,将信誉好、获得国家级和省级“守合同重信用”荣誉而又急需资金的企业,推荐给金融机构,帮助企业解决资金短缺、融资难问题。
四是积极服务农村经济发展。我们菏泽是农业大市,工商行政管理机关要立足本职,进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等工作机制,积极培育农民专业合作社,发展订单农业,大力加强农产品商标和地理标志注册与管理工作,促进农民致富增收和社会主义新农村建设。
二、认真履行监管职能,努力营造良好的市场环境
一是以食品安全为重点,加强流通环节商品质量的监管。今年是中央确定的质量安全年,确保食品安全是重中之重,工商部门责无旁贷。要认真汲取“三鹿”奶粉事件的教训,继续完善农村食品安全“四项制度”,探索城市监管新模式,尽快建立起严格有效的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度,确保人民群众消费安全。要继续做好化肥、种子、农药等农资商品质量的监测,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为,维护好农民群众的合法权益,确保农业生产安全。
二是以食品、药品、医疗广告为重点,深入开展虚假广告专项整治。打击虚假违法广告,净化广告市场。特别要查处在医疗、药品广告中夸大功能和疗效等行为,查处未经广告审查擅自医疗、药品、保健品广告行为。
三是进一步加强消费维权工作,营造良好消费环境。要加强《山东省消费者权益保护条例》的宣传。要充分发挥“12315”和各级消协的作用,查处损害消费者合法权益的违法行为。要重视农村消费维权工作,特别是对家电下乡、农机下乡等大宗商品下乡交易行为的监管,切实保护农民合法权益。你们搞的“省际边区农村消费维权长廊”,非常好,有特色,希望今年抓好,抓出实效。
四是认真履行好安全生产责任,把好安全准入关。省政府确定,2009年是我省安全生产责任落实年。工商部门在安全生产工作中承担市场准入的职责,一定要高度重视,把好登记关。要以煤矿、危险化学品等为重点,严把前置许可关,坚决取缔无照经营。
三、进一步加强自身建设,努力打造一支素质过硬的新型工商干部队伍
一是认真开展好深入学习实践科学发展观活动,巩固和发扬学习实践成果。要围绕增强科学发展理念、依法行政理念、服务大局理念,深入查找不符合、不适应科学发展的问题和差距,解放思想,开拓创新,自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,把学习实践成效体现到促进经济发展、维护市场秩序、提高自身素质上来,努力建设一支适应新形势、解决新矛盾、开创新局面、实现新发展的新型工商干部队伍。
二是突出抓好各级领导班子建设,提高领导能力。要加强形势教育、政治教育、廉洁教育,切实增强党性意识、大局意识和纪律意识,坚决贯彻落实市委、市政府的各项政策措施,不断提高驾驭形势、控制全局、解决问题的能力。特别是高度重视应急管理工作,针对可能出现的新情况、新问题,研究制定突发事件应急预案,作好应急处置准备,防止因反应滞后造成恶劣的影响。要进一步深化改革,制定科学的干部选拔任用考核评价机制,健全干部交流锻炼制度,把各级工商部门领导班子建设成为团结有力的坚强集体。07和08年,你们选拔后备干部到市局挂职锻炼、培养了一批德才兼备的优秀干部,不少人都进入了领导岗位,成了骨干,这个做法很好。
三是组织开展好“基层建设年”活动,全面加强基层建设。你们省局党组提出今年要开展“基层建设年”活动,并且提出了工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型和创新体制机制、优化基层工商所工作环境的“三转、一创、一优化”的工作思路,我认为很好,符合当前形势和基层的实际。基层工商所是服务科学发展、依法监督管理的前沿阵地,工作量大,他们工作能力和效能的高低,直接关系到工商部门科学监管、服务发展各项任务能否圆满完成,直接关系到整个工商形象。因此,要通过培训教育,不断提高基层工商人员监管执法、服务发展、消费维权的能力,做到监管无漏洞、服务上水平、维权全覆盖,为推进全市工商事业的又好又快发展奠定坚实的基础。
四是积极争取地方党委、政府的支持。做好工商工作离不开各级党委、政府的支持。各级工商部门要主动向所在地党委、政府汇报工作,积极承担地方党委、政府交办的任务,自觉为地方经济社会发展服务。
一、2007年工作情况
1、整合资源,加强了项目库建设。自今年初以来,针对我县招商引资工作起步晚,区位优势和资源优势不突出的实际,今年以来,我们按照县委、县政府的部署和要求,将全县的资源状况,包括矿产、粮食、山产品、中药材以及旅游资源等进行了分类包装,建立了项目库,为县领导和各相关部门对外推介木兰,联系洽谈项目提供了依据。
2、落实政策,改善了招商环境。2004年成立招商局以来,县委、县政府对招商引资工作高度重视,全县各相关部门也给予了大力支持,在全国各省市都在抓招商引资的大环境下,我们经过认真调研,分析全市各区、县的招商引资政策和环境,编制了《木兰县招商引资资料汇编》,重新研究出台了《木兰县招商引资优惠奖励政策》和《木兰县优化招商引资环境实施意见》,于2007年3月1日起正式施行。从而对全县的招商引资政策和环境建设进行了规范,通过优化环境,灵活运用政策,达到了让投资者满意。同时,精简了各种行政审批事项,提供“领办、代办”服务,按照“合理、公开、有效、责任”的原则,全面清理了地方性法规,取消了不合时宜的行政审批事项,简化了审批程序,规范了收费标准,提高了工作效率。
3、主动出击,积极开展招商引资活动。今年,在资金比较紧张的情况下,我局积极参加哈洽会、广博会,并陪同县领导赴长三角和珠三角地区开展招商引资活动,通过乡友及亲朋的介绍,结识了南方的一些大企业老总,同他们取得了联系,并有意向来我县投资发展。(如哈尔滨野谷兰生物制品有限公司,是香港斯创集团上海(斯创)公司在木兰注册的内资公司,意向投入澳资5亿元分两期在木兰进行生物制品厂、中药材基地、旅游度假村等项目建设。计划一期投资2亿元,其中生物制药项目投资1.6亿元,药材基地建设投资4000万元。
目前项目可研、环评等前期准备工作正在紧张有序的开展,待粤资到位后马上到我县办理土地征用等相关手续,明春有望启动建设;水稻精深加工项目和甜玉米种植加工项目意向投资5000万元,分两期实施,有望年底前签约确定;哈尔滨东宝公司是专门从事铜铁及稀有金属开发的民营公司,2007年年初在我县白杨木河上游勘探发现矿石中含有铜和钼,其品位达到或超过国家开采标准,有很高的开采价值,为了能尽快探明储量,哈尔滨东宝公司从内蒙古调来勘探队进行勘探详查,预计10月末完成初探和槽探,11月上旬采用钻探最后确认储量。如勘探储量能够达到开发的最低投资要求,即可于今冬全力做好详查、可研、环评、电力及道路等前期准备工作,预计明春开工建设。该项目投资1亿元,当年投资当年建成投产,2年可收回投资;五味籽种植加工项目,是由我县东兴镇翔泰农场公司法人李广信通过美国乔伊斯&迈克投资基金有限公司,融资开发的项目。李广信是经营林地的,近几年已全部开发成经济作物用地,现有五味籽种植面积800亩,准备再融资开发3000亩。美国乔伊斯&迈克公司来木兰实地考察多次,已与李广信签订正式开发合同。项目投资概算是6000万元人民币,合作期限10年,后期依产量确定五味籽深加工项目,目前融资前的各项准备工作已基本就绪,资金到位后明春就可开发建设。广州李老板等“三来一补”企业转产及哈尔滨青波集团有限公司电力设备制造项目,广博会期间,我同司县长和广州李老板等几位企业家,就现有的“三来一补”企业转产到东北建厂一事,进行了广泛的洽谈和探讨,并达成共识,李老板表示十一长假后亲自带几个有意向转产的企业老板一起来木兰考察并确定项目和投资规模;另外,哈尔滨青波集团老板已来我县考察多次,只待园区道路建设结束便来我县投资建设两个项目:一是投资2000—3000万元建电缆厂;二是投资2000万元投资建设干式变压器厂。截止目前正式合同文本已敲定,只待最后签约,明年春天有望开工建设。
4、积极协调,为投资企业做好服务。招商局的职能就是落实政策和为企业服务。今年,我县已落地和基本落地的项目11个,即:东兴刘忠沟铁矿开发及铁粉深加工项目、海外民化炸药扩产项目、生物有机肥建厂项目、金桥啤酒迁址新建项目、绿华园蔬菜保鲜库建设项目、蒙古山风车山庄旅游开发项目、沣源牧业牧草加工项目、哈尔滨北农大畜禽饲料加工等项目,一年来,我们为这些投资企业做了大量的前期协调和服务工作得到了主管领导、县主要领导以及企业老板的认可和满意。
5、几个重点企业的进展情况
1、哈尔滨海外民爆化工有限公司。是由黑龙江省海外集团独资收购的民爆器材定点生产企业,也是哈尔滨市唯一一家民爆生产企业,新上的8000吨膨化硝铵炸药和7000吨乳化炸药生产线运行良好,其技术工艺及设备水平居同行业首位,今年,该公司全面改造了环保、消防及其它附属设施,现拥有两条自动化生产线。截止10月末,已实现炸药产量7831吨,销售收入3849万元,利润875万元,税金311万元。预计今年炸药生产总量能达到8000多吨,完成产值4500万元,利税1400万元。
2、哈尔滨市金桥啤酒有限公司年产3—5万吨咖啡啤酒迁址新建项目,设计总投资为8600万元,现主体工程已竣工验收,设备全部安装完毕,12月末前可投入试生产。项目达产后,年实现销售收入可实现3亿元,实现利税7500万元。
3、沪哈木兰生物有机肥项目,由上海万圣集团和华日公司出资建设,总投资1250万元,项目技术工艺采用先进的发酵法生产工艺,具有污染小、能耗低、高效安全等特点。现已到位资金800多万元,土建工程已全部竣工,明年初投入生产,达产后,年可生产生物有机肥1万吨,实现销售收入2100万元,利税760万元。
5、东兴镇刘忠沟铁矿,距东兴镇约16公里,位于刘忠沟屯东北山。继辽宁建平天宝矿业有限公司概查后,先后有5、6家铁矿企业前来取样化验,最后河北迁西县铁选厂老板韩晓生,经过近8个月的前期概、详查工作,并经过6次选矿试验,决定与河北栾县安泰钢铁公司合作,计划一期工程投资5000万元开发建设。刘忠沟铁矿矿区面积约10平方公里,经过概查分析测算,矿石品位在15%—35%之间的总储量约为1亿吨,工业品位以下的约占60%。经采用地球自震接收仪对0.2平方公里的一条矿线进行详查分析,在工业品位(20%)以上的储量为100万吨,并通过了延矿线5个探测点实地挖探坑取样化验确认。目前,铁选厂基础设施已建设完毕,并安装了设备。12月中旬可完成套磨,进行试生产,待生产设备调试完成后,明年春再上8套磨,总生产能力可达20万吨,总投资规模可达2亿多元。
6、绿华园保鲜库建设项目(气调库项目)是山东扶远矿业公司投资建设的大型蔬菜保鲜储存基地,是我省首家采用国内外先进气调贮藏设备,通过中空纤维制氮机实现调节气体万分达到蔬菜保鲜的基地。项目建设总投资1280万元,建三栋库房,其中:气调库一栋、冷风库二栋,现主体工程已基本完成,设备正在运往木兰。该公司年可贮藏鲜菜及水果3000—5000吨,实现销售收入1600万元,利税750万元。明年该企业准备再投资1000多万元建3000亩蔬菜种植基地和100栋暖窖,进一步扩大保鲜库规模。
二、招商引资工作存在的问题
随着我县交通条件的改善和省级开发区的确立,其招商引资的环境建设和对外资的吸引力已明显增强,但行业部门条条框框的制约仍然是我县招商引资的最大瓶颈,其共性问题主要是三方面。一是投资软环境尚需进一步优化。主要表现在有的部门服务意识还不够强,办事效率还不够高。在外来投资者办理各种手续的过程中办事拖拉,门难进、脸难看、事难办的情况仍然存在。部门间协调不一致,尤其是直管部门与地方政府部门工作协调难度较大,一个项目要投入建设,涉及政府、土地、规划、环保、建设、工商、税务、金融等诸多部门,由于在政策口径、办事程序、工作效率上不相统一,常常出现卡壳、短路现象;二是招商项目匮乏且缺乏深度。在近几年的招商引资过程中,我县虽然通过收集、编制了一批招商项目,建立了招商项目库,但由于经费、人才、技术等因素,新项目的编制工作缺乏力度,项目更新进展缓慢,有的深度不够,有的项目不成熟。三是引进的项目构成不优,实现可持续发展成效不显著。近几年我县虽然引进了不少项目,但投资规模大、产业带动能力强、综合效益好的项目不多,资源综合利用率低虽然改变了过去单纯利用能源的单一模式,引进了商贸、房地产开发、农产品加工等项目,但仍然对我县调整产业结构的促进作用不大。
三、2008年工作思路及目标
2008年招商引资的总体思路是:以党的十七大和县十四次党代会精神为指导,按照县委提出的“加快发展速度,提升发展水平,全面建设小康,构建和谐木兰”这一思路,全面贯彻落实科学发展观,坚持发展抓项目、经济抓税源、产业抓规模、龙头抓招商的方针,突出沪哈南北合作和园区建设,完善招商引资优惠奖励政策,制定优于周边市县的具有极强吸引力的优惠奖励政策,靠政策拉动吸引外来投资者依托资源优势,招商引资上项目,以情招商、以诚招商、以商招商,创造性的开展招商引资工作,紧紧围绕种植业、养殖业、山产品、矿产和旅游资源,招商引资上项目、培植地方财源围绕财政增收、经济增长,积极稳妥的引进“规模型”、“注册型”企业,做好“边缘”项目,引进财源。
主要工作目标是:用好、用足政策,紧紧围绕财政增收、经济增长,积极稳妥的引进企业,确保到2008年实现招商引资3.6亿元(比2007年增长20%)的工作目标。
四、保障措施
抓好招商引资工作,必须从木兰的实际出发,一手抓环境建设,一手抓项目推进,做好做实合作项目,提高合作质量,努力在全县营造想发展、盼发展、谋发展、快发展的良好氛围。
1、解放思想,提高招商引资的地位。认真贯彻落实县委、县政府发展抓项目、经济抓税源、产业抓规模、龙头抓招商的发展战略,全力打造诚信木兰、开放木兰、发展木兰、富裕木兰的良好投资环境。坚持把全民招商、全社会招商与专业招商、委托招商等方式结合起来,切实提高对接率和成功率。
2、强化领导,调动招商引资的积极性。继续实施招商引资“一号工程”和奖惩制度,进一步调动全社会参与招商引资活动,充分发挥农业农村、工业流通、城市建设、基础设施、旅游开发、广电文化、科技卫生7个专业招商领导小组的作用,在政策制定和把握“尺度”的前题下要敢于突破,尽可能在资金、土地、厂房、设备、税金等方面多给投资者一些实惠,以增强吸引力,落实好优惠政策,不断改善和提高服务质量。牢固树立以投资者为中心的思想,全方位、全过程、全天候、全身心地为投资者服务,让投资者能安心、放心地在木兰创业发展。
3、优化环境,增强招商引资的吸引力。把优化投资环境做为招商引资、实现经济发展的“生命”工程来抓,视投资者为上帝,视引荐者为功臣,甘当投资者公仆。努力营造三个全国最优:“让投资者享受最优惠的政策、给投资者创造最优良的环境、为投资者提供最优质的服务”。实施招商引资项目前期工作领办制、代办制、帮办制和重大项目全程跟踪服务督办制及严格推行首问责任制、再问终结制的工作原则,以健全完善的工作机制和执行制度的铁的纪律,创建木兰招商、亲商、爱商、扶商、富商的投资环境。
4、创新思路,提高招商引资的工作实效。实现招商引资工作目标,必须在“三项重点工作”上实现突破:即工业发展靠项目来支撑,项目建设靠招商引资来投入,招商引资靠优化环境来保障。通过多种宣传媒介,在全社会树立起“保护发展环境光荣、破坏发展环境可耻”的观念,努力营造“人人都是环境,事事关系发展”的浓厚氛围。把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。总结经验教训,不断健全各项规章制度,完善管理办法,防范破坏发展环境行为的发生。进一步完善落实政策,加强诚信建设,为全县经济社会又好又快发展奠定基础,提供保障。进一步加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊和网络等现代化传媒工具,广泛宣传、强力推介木兰的历史、人文、地理和资源环境政策。利用一切可以利用的传媒手段,加强宣传、扩大影响,提高木兰知名度。
踏上嫩江这片黑土地,人们都会油然而生这样的感觉,对嫩江县近年来发生翻天覆地的变化,感到思绪万千,对这里纯朴浓厚的风土人情感到流连忘返,对嫩江经济繁荣、百姓富庶、文明秀美、政通人和的大好局面感到喜不自禁,人们也同样会对这里带领全县人民走上富裕道路的新一届县委、县政府而感到肃然起敬……
新一届县委、县政府为了使嫩县江经济实现新跨越,以科学发展观为指导,以满足人民过上更好生活新期待为根本出发点,以改革开放和科技进步为动力,以转变经济发展方式为主线,以项目建设为牵动,坚定不移地实施农业稳县、工业立县、商贸活县、科教兴县和县域经济社会一体化战略,整合资源要素,深化合作共建,调整经济结构,加快“三大转型”,打造“三区”、建设“三园”、发展“六大产业”、推进“十大工程”,实现跨越发展,进军全省十强县。
2012年,嫩江县委、县政府团结和带领全县广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,凝神聚力,攻坚克难,全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值实现150亿元,同比增长13%;全口径财政收入完成9亿元,同比增长23.8%;公共财政预算收入完成6.4亿元,同比增长23.6%;城镇人均可支配收入实现 20696元,同比增长15%;农村人均纯收入实现 11405元,同比增长18%;固定资产投资完成81亿元,同比增长40.6%;社会消费品零售总额达到26.8亿元,同比增长16%。县域经济排名上升到全省第17位。
——科技支撑,调结构夯基础,现代农业亮点纷呈。种植结构调整取得重大进展。大豆种植面积压缩到212.5万亩,小麦、玉米、马铃薯分别增加到299万亩、68.5万亩和30万亩,高纬寒地高产优质水稻示范种植成功,完成扩种水稻渠系工程建设。粮食总产达到33亿斤,创历史新高,再次被评为全国粮食生产先进县。农机水平明显提高。新组建现代农机专业合作社3个,利用北欧银行贷款组建的10个农机合作社已全面启动,千万元规模现代农机专业合作社发展到31个,全县农机总动力达72.6万千瓦,田间作业综合机械化程度达97%。农田水利建设得到加强。投资7600万元,实施节水增粮和小型农田水利重点县建设项目,发展节水灌溉面积5.53万亩。科技支撑发挥作用。率先在全省开展“农业科技服务创新年”活动,与省农科院、东北农大合作共建,大力开展新技术试验、示范和推广,推进百万亩现代农业示范带建设,推广高产栽培技术模式286万亩,实施测土配方施肥500万亩。农民组织化程度显著提高。农村新型经济合作组织发展到238个。土地流转272万亩,实现规模经营385万亩,转移农村劳动力4.5万人,实现劳务收入3.2亿元。畜牧经济健康发展。标准化养殖水平明显提升,全县生猪、奶牛、肉牛存栏分别达47万头、2万头、18万头。特色农业稳步推进。种植人参300亩。放养柞蚕132把。移民后期扶持项目网箱养殖带动渔业快速发展,前进镇繁荣村、临江乡铁古村和赤卫村3个养殖基地共建网箱180个。
——戮力同心,抓项目抢进度,工业经济跨越赶超,坚持项目牵动战略。全年重点推进项目45个,完成投资38.1亿元,启动建设重点项目40个,多铜一期、山铜矿、北药二期、华顺杂粮加工、大连凯红混凝土搅拌站、鹏程玉米烘干等17 个项目投产达效或基本竣工,完达山乳业、凯迪生物质发电、鸿兴面粉扩建、时代广场、城市基础设施等23个项目顺利推进。4个省重点推进项目提前完成,开复工率达100%,超计划完成投资6.4亿元,为全市完成省重点产业项目任务做出了较大贡献。工业园区建设加快推进。年度新增投资3381万元,累计完成投资4.31亿元。年度完成农转用征地13.05公顷,累计完成征地60.52公顷。园区新建道路3条2380延长米,新铺排水管线1350延长米。新入驻企业5户,企业总数达22户,企业项目总投资30.36亿元。长福新型建材园建成区20公顷,入驻企业 6户,企业项目总投资1.59亿元。工业经济大幅增长。一大批产业项目建成投产,推动了工业经济优化升级。商标品牌战略取得新进展,“食佳面粉”被评为省著名商标,完成嫩江大豆地理标志注册。县属规模以上工业企业实现产值21.37亿元,同比增长55%;实现工业增加值5.46亿元,同比增长46.8%;实现利税2.46亿元,同比增长65%。现代服务业加快发展,城乡市场繁荣活跃。第三产业实现增加值49亿元,同比增长4.8%。对外开放步伐加快,外贸进出口总额预计达到4.5亿美元,同比增长15%。
——统筹规划,抓推进提品位,城乡同步协调发展。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,统筹规划城乡发展布局。城乡规划体系稳步实施。县域体系规划、城市滨水区开发利用总体规划进入待批阶段,完成城市居住区和铁东工业园区控详规划、嫩江滨水景观长廊详细规划。基础设施建设步伐加快。投资3769万元,新建及改造道路11条,铺装步道板4.8万平方米,升级改造百姓广场,人民生活环境不断改善;投资4655万元,铺设供排水管线10492延长米,完成旧楼户表改造2000户,新建换热站3个,敷设热网管线10350延长米,完成城区低温楼改造30栋,更新军民路地下电缆10505延长米,敷设高压电缆2688延长米,城市载体功能不断提高;投资7371万元,栽植灌木3.2万株、乔木3800余株,亮化楼体121栋,改造临街建筑立面85栋,完成牌匾综合整治1200块,改造危旧楼23栋,城市面貌焕然一新。城市管理不断加强。投资500万元购置清扫机、装载机、清雪滚刷等专业设备15台,新增果皮箱300个、铁皮垃圾箱100个。全面实施环卫市场化运作,坚持40分钟巡回保洁制,主次干道保洁面积达200万平方米。取缔大型马路市场2处,拆除违章建筑41处。保障性住房建设推进迅速。全县在建工程19项,建筑总面积73.37万平方米。棚户区改造完成拆迁1058户5.8万平方米,新建育才新城、水岸新城二期、学府墨香居、科洛小区、亿达绿色家园5个住宅新区。1.7万平方米廉租房建筑主体已完工,发放廉租补贴5427户1302万元。全县泥草房改造3626户23.6万平方米,危房改造775户4.3万平方米,超额完成任务。新农村建设成效明显。县乡村投入资金2872万元,修建村内道路28公里,推进公路沿线36个村屯整体改造,重点打造了联兴乡东宁村、海江镇北孟村和胜利村3个新农村建设典型。有9个乡镇进入全省百强乡镇行列。城乡社区逐步完善。完成6个社区日间照料公益性岗位人员招录。提高社区工作者福利待遇,人均月增工资400元。完成1个1000平方米以上的城市示范社区、2个500平方米以上的农村样板社区建设任务,启动117个农村社区建设。道路交通明显改善。前嫩公路、嫩黑公路于9月末全线通车。投资1136万元完成嫩临公路路面改造10公里,投资697万元新建县委党校至繁荣村道路6.6公里。
推进示范镇建设。重点推进场县共建省级试点双山镇续建工程及配套基础设施建设。双吉小区、青山秀水家园、展新滨水家园3个农民住宅新区已竣工入住。新建双山商业街1000延长米,完成两侧人行道铺设。完成一环路两侧边沟砌筑及绿化带建设。铁路公路立交桥配套设施建设推进顺利。市级试点多宝山镇新增投资6118万元,新建经二路、纬二路及小区道路3000延长米,铺设供水管线3005延长米、排水管线9,105延长米。鑫苑小区、多铜股份职工住宅区已完成基础施工。
——引资借力,求共识谋发展,县域经济活力彰显。重新修订了《嫩江县招商引资优惠政策及奖励办法》,设立了9个战线招商组、13个乡镇招商组、6个驻外招商组。坚持以资源区位优势为依托,以高新科技产业为重点,形成“政府主导、部门联动、多方参与、考核激励”的招商机制。重点围绕矿业开发、现代农业、新型建材等开展招商活动,先后与上海创烁集团、山东百龙创园集团、林格贝生物制药等全国重点企业对接洽谈,19个新项目落户嫩江。精心筹备、积极参加省市各级各类商贸会,在第二十三届哈洽会上,我县分别就红石水电开发项目、玉米深加工项目、临江寒地试车旅游开发项目、中药标准品种植基地实验室项目签署合作协议,总金额达9.8亿元。全年共引进资金25.91亿元,同比增长32.5%。非直接利用外资3910万美元,同比增长44%。优化经济发展环境,制定出台了《嫩江县促进全民创业若干政策意见》,大力扶持小微企业发展,进一步掀起全民创业热潮。
——千方百计,惠民生解民忧,百姓福祉明显提升。新建和改扩建乡镇学校附属幼儿园5所,完成城乡学校抗震加固改造8所3.36万平方米。城乡教育均衡发展,省级标准化学校达到14所。深化高中课堂教学改革,2012年高考报名学生1418人,一表上线137人,二表以上上线407人。博物馆新建工程进展顺利,副都统衙门、文化艺术中心复建工程完成前期规划、效果图设计等项工作。以社区、文化站、文化大院为阵地,积极开展群众文体活动,新建乡镇健身广场4个,成功举办“嫩江之夏”文化广场活动25届。新增城乡有线电视用户5219户,城网入户率达85%,农网入户率达50%。人民医院扩建和中医院异地新建工程投入使用。妇幼保健院通过二级甲等医院评审。4个公立社区卫生服务中心招录医护人员39人。全面落实人口计生利益导向政策,健全服务网络体系,稳定了低生育水平,完成国家免费孕前优生健康检查和流动人口动态监测试点工作。社会保障实现全覆盖。城乡低保基本做到应保尽保。新农保、城居保试点工作顺利推进,两项试点参保人数达92989人。居民医保三级医院就诊最高支付限额由3万元提高至10万元,职工医保全年最高支付限额由13万元提高至18万元。新农合参合率达到100%,报销比例由70%提高至75%。失业、工伤保险纳入市级统筹。投入各类社会保险补贴3610万元,社会保障能力明显提升。大力实施“就业优先”战略,拓宽就业渠道,开发公益性岗位安置大龄就业困难对象及“零就业家庭”人员33人,城镇新增就业5499人,再就业安置2791人,登记失业率为3.7%。为下岗失业人员发放小额担保贷款1200万元,发放残疾人康复贴息贷款500万元,投资1331万元救助患重病困难群众2781人。完成危房改造维修170户,对家庭困难的残疾人子女和残疾学生发放助学金8.6万元,免费实施白内障复明手术150例。解决重点优抚对象住房44户。妇女儿童工作取得新进展,被评为全省唯一的“国家级实施妇女儿童发展规划示范县”。
2013年是十二五规划的攻关年,也是嫩江县经济社会发展的关键一年。因此,嫩江县统一部署,强化责任意识,创新工作思路,推进政府各项工作实现新突破。进一步加快经济结构战略调整,完善四大产业体系;进一步深化改革开放和自主创新,提高经济增长质量和效益;进一步保障和改善民生,提升民生幸福指数;进一步创新社会管理,加快构建和谐社会;进一步推动县域经济社会科学发展,着力完成阶段性发展目标,为加快进军全省十强县和建设新嫩江夯实发展基础。
主要预期目标是:全县生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长30%;规模以上工业增加值增长17%;社会消费品零售总额增长15%;公共财政收入增长15%;对外贸易进出口总值增长8%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长12%;万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。
——突出规模化和产业化,加速发展现代化大农业。坚定不移地实施“农业稳县”战略,按照现代化大农业“四大”特征和“八化”要求,以建设松嫩平原现代农业综合改革试验区为契机,加快推进传统农业向现代农业转型,打造全省现代农业先导区。确保粮食总产稳步提高。坚持扩大玉米、发展小麦、调优大豆、积极稳妥地发展水稻的总体思路,继续调整种植结构,实施粮食高产创建工程,粮食总产突破38亿斤。加强农业基础设施建设。重点推进嫩江干流除险加固和中小河流治理工程,完善旱改水渠系工程,新建干渠86公里、支渠150公里。计划投资1200万元继续实施节水增粮项目,投资420万元完成前进项目区黑土地治理项目,投资2800万元完成伊拉哈基本农田整理项目,预计新增耕地1037亩。全力推进农业规模化经营。以专业合作社为依托,成立发展联合会,积极拓展合作领域。规范农村各类合作组织建设,提高农民组织化程度。新组建水田现代农机合作社1个,以玉米播种、收获机械为重点,优化现有农机装备结构。加强区域服务体系建设,提高现代农机维护、保养和作业水平,实现秋整地453万亩。重点发展一批土地合作社,吸引农民带地、带资入社,做到“一村一社”,引导农民加快土地流转,实施规模经营。流转土地280万亩,适度规模经营390万亩。加快推进农业科技创新。继续完善院县、校县、场县共建模式,推进“嫩江高效现代化大农业示范园”和“东北农大新农村发展嫩江综合示范基地”建设,成立“东农-嫩江农业科技创新中心”。加快推广体系建设,全面提升农业科技服务水平。在公路沿线建设3条现代农业示范带200万亩,打造28个现代农业示范村,建设5个万亩以上现代农业示范园。
——推进重点项目建设,构建“四大产业”体系。举全县之力继续抓好项目建设。今年推进和谋划项目96个,其中新建34个、续建12个、谋划50个,预计完成投资42亿元。项目推进数量同比增长7.9%,投资额度同比增长10%。以产业项目建设为支撑,着力构建现代产业发展新体系,加快发展农副产品加工、矿产品加工、商贸物流和文化旅游“四大产业”,努力把嫩江建设成为黑龙江省西北部农副产品加工集中区、矿产品加工集中区、商贸物流中心和文化旅游中心。大力发展农副产品加工业。坚持以工业化思路推进农业产业化发展,突出解决好产业化基地、龙头企业和市场机制问题,着力打造农业产业化基地和农产品加工龙头企业,提高农产品加工率。以小麦、玉米、大豆、芸豆、北药、马铃薯等农副产品为原料,重点抓好鸿兴面粉、燕麦乡酒业、四合大豆、宝丰杂粮、圣源杂粮、华疆杂粮、盛泰北兴玉米加工、北药中药饮片加工、嵩天薯业等项目。以生猪、奶牛等畜牧产品为原料,重点发展祥润食品、完达山乳业等项目。加快推进辰鹰乳业搬扩建、山泉酒业搬扩建等项目,实现当年开工、当年投产达效。大力发展矿产品加工业。依托现有产业基础,发挥资源优势,加快推进铜多金属产品产业开发、能源产业开发和新型建材产业开发,逐步构建金属矿产与非金属矿产并重,勘查、开发、加工协调推进的矿业产业体系,打造黑龙江省西北部矿业经济增长极。积极推进霍龙门铜多金属矿开发,力争多铜二期、铜山铜矿改扩建、铜冶炼及深加工等项目当年开工建设。推进玄武岩深加工、鼎力混凝土搅拌站二期、华昌煤矿、国维星光煤矿、轻体页岩蛋白石加工等非金属矿开发建设,力争松彬珍珠岩环保保温建材、龙嫩煤矸石砖厂、珍珠岩矿等非金属开发项目当年投产达效。大力发展商贸物流产业。重点围绕农牧渔业产品、矿产品和城市发展定位,精心规划布局各类产业园区和配送中心,打造区域物流集散地。在北部矿产富集区建立矿产品物流中心。在城市商贸繁华区建立商业中心,对商贸城、步行街进行整体维修改造,打造以新一百、时代广场、地下商业街、商贸城、龙圣商城为群体的城市核心商业圈,同步谋划打造站前商业圈。加快推进期货市场和陆地港建设,加强与大商所、华粮集团等有实力企业的合作,迅速推进粮食物流产业发展。在城市周边建立农牧渔物流中心及各类专业市场,规划建设汽车物流产业园区、现代农贸物流园区和现代农资农机物流园区。大力发展文化和旅游产业。依托墨尔根副都统衙门、水师营、古驿站驿道遗址,以及抗联文化、知青文化等地域特色文化,加强文物及非物质文化遗产的保护和收集整理,提升嫩江县文化底蕴。坚持科学规划、合理布局的原则,加大景点景观建设力度,尽快完善“嫩江公园—博物馆—副都统衙门—高峰森林公园—法藏寺—繁荣村—临江尼尔基水库100平方公里水面”旅游观光线路,将独具特色的文化和旅游产业打造成支撑嫩江持续发展的强劲动力源泉。
——扎实推进园区建设,全面实施“工业立县”战略。强力发展工业经济,准确把握国家宏观产业政策,充分释放政策效应,加快推进资源大县向工业强县转型。加快工业园区建设。推进嫩江工业园区、长福建材园区征收搬迁工作,尽可能多的为园区预留发展空间。完善园区基础设施功能,搞好综合配套服务,提升产业承载能力,引导大项目、大企业、大资本、大产业向工业园区集聚。计划投资5075万元,完成征地20公顷,征收搬迁房屋34户,新建园区道路440延长米,同步推进给排水、地下电缆、绿化亮化等配套设施建设。积极做好北部山区矿产开发园区的启动工作。加强企业运行调控。建立现代企业管理制度,提高工业经济运行质量。改造提升传统产业,提高科技创新能力,扶持培育新兴产业。加大工业项目推进力度,谋划项目尽快开工,开工项目尽快竣工,竣工项目尽快投产达效。要以投产项目为依托,尽快对接下游吃配产业,延伸产业链条,优化资源要素,拓展配套空间,扩大配套规模,壮大和提升产业集群优势。加快生产基地建设,依托嫩江北药、鸿兴鹅业、雨润集团、嵩天薯业等企业打造全国知名的种植基地和养殖产业加工基地。切实抓好规上企业申报工作,力争将祥润食品、宏达建材、鹏程实业、嵩天薯业、龙铁嫩北新型建材、松彬珍珠岩环保保温建材6户企业纳入规上企业管理,增加工业经济总量。积极扶持中小企业。实施人才战略,引进技术创新型、企业管理型、市场经营型人才,为企业发展注入活力。通过财税扶持、政策引导、强弱联合等方式,提高企业抵御市场风险的能力。采取发放集合债、银企对接等形式,争取流动资金1亿元,帮助企业解决资金短缺问题。引导企业和市场需求对接,推进企业扩能改造。
——坚持城乡统筹发展,加快推进城乡一体化进程。按照“打造中心城、构筑中心镇、建设小城镇、规划新社区”的总体思路,突出重点,分步实施,加快推进城乡二元结构向城乡一体化发展转型。坚持规划引领。依据城镇体系规划、城市总体规划,完成城南新区控详规划、绿地广场专项规划和燃气规划编制工作。严格执行规划,保证规划实施的严肃性。建立长效机制,提高规划的社会参与度、透明度和公信度。打造宜居环境。不断加大对城市建设的投入,以崭新的城市面貌迎接建县100周年。继续实施保障性住房工程,全年预计基本建设在建工程12项74.6万平方米,棚户区改造计划征收搬迁407户2.48万平方米,建设鑫海小区、学府小区等4个项目12.7万平方米。完善城市功能。新建北联路、南开路等道路15条10463延长米,铺装步行街、曙光路等步道板9段34025平方米;新建及续建给水管网8702延长米、排水管网12958延长米,完成污水处理二期土建工程;新建和改造供热管线8000延长米,安装15兆瓦汽轮发电机组1台,完成116兆瓦热水锅炉土建工程;启动城市燃气工程。提高城市品位。推进嫩兴路、中市街97栋楼房立面改造,安装主要街路路灯436基、节日灯251盏,对嫩兴路、中市街、墨尔根大街121栋楼体进行亮化,在渡口和喇嘛河嫩江入口处各建设堤顶景观桥1座。继续抓好双山镇和多宝山镇省市试点小城镇建设。进一步完善农民住宅新区及双山商业街配套基础设施建设,编制双山镇“三供两治”整体规划,完成排水管网及商业街供热管网改造。加快多宝山镇小城镇建设步伐,计划完成投资8,703万元。深入推进新农村建设。采取政策扶持和鼓励措施,加快农民进城进镇步伐。计划在城区新建农民社区21栋5.7万平方米。完成农村危房改造500户,改造农村泥草房3640户25.4万平方米。计划投资1500万元用于百村建设,在公路沿线重点打造海江镇胜利村,长福镇爱国村、东岗村,科洛镇石头沟村,塔溪乡沐河村,前进镇繁荣村,嫩江镇团结村7个村。
——继续坚持招商引资,着力开展全民创业活动。坚持大招商、招大商的理念,继续把招商引资工作作为项目建设的“一号工程”来抓,用全员招商和全民创业的具体实践,推进嫩江经济社会持续健康发展。全年争取实现内资到位资金35亿元,使我县招商工作实现更大突破。创新招商方式。以资源为依托,以产业招商链作为招商工作核心战略,重点做好产业招商文章。通过政府网站、电视、报纸等各种媒介,利用展会、洽谈、推介等一切契机,与行业龙头企业、产业协会、国际国内知名企业寻求深度合作。通过成立嫩江经济促进会、建立招商网络平台、聘请本地精英做顾问、拓展协会对外联系等形式,采取以商招商、产业链招商、完善项目库等办法,丰富招商内容,拓宽引资渠道。扩大招商队伍。聘请中国大豆食品协会、中国大豆产业协会等多家单位为嫩江招商。调动嫩江籍在外创业人士的力量,挖掘嫩江同乡在当地的人脉资源,为家乡发展助推动力。充分发挥各乡镇、各部门、各协会主体作用,结合各自职能和产业、行业实际,以项目为支撑,组建专业招商小组,形成招商引资新格局。巩固招商成果。继续盯住福建福耀集团、哈尔滨谷实集团、大连三仪集团、苏州悦华集团等企业,力争促成与嫩江县合作。完善考核机制。成立招商督查组,对全县各个招商组进行全年常态化检查督办,严格兑现奖惩机制。通过采用异地经济、分税制等方式调动各乡镇、各部门的招商热情,激活民间招商力量,对引进项目的有功人员重奖重用,对落实不力、没有完成任务的部门和乡镇进行班子调整。
——加快生态文明建设,着力推进生态崛起和绿色发展。编制生态环境恢复规划,以大小兴安岭生态功能保护区建设为重点,进一步加大生态保护和建设力度。推进门鲁河湿地省级自然保护区建设。大力实施“五年绿化行动”,加快国省干道、县乡公路、重点村屯的绿化工作,狠抓废弃工矿用地植被恢复和“绿色”矿山建设。加强水打沟和荒山荒地治理工作,选择适合嫩江的牧草、能源林、能源草、经济作物进行推广种植,全面提高经济效益和生态效益。积极推进凯迪生物质能源林建设,提高林地和森林保有量。加快推进中幼林抚育和低产低价林改造,森林抚育补贴试点在3万亩的基础上增加到5万亩。喇嘛河城区段5.25公里治理工程概算投资2950万元,力争列入2013年省投资计划。
一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识
省工商局作为市场监管和行政执法部门,肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来,省局党组团结和带领全系统干部职工,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署,不断解放思想,勇于改革创新,充分发挥职能作用,为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。
一是强化市场监管,维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节,围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题,深入整顿规范市场经济秩序,工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重,积极探索标本兼治的机制和办法,努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设,提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后,集中全省工商系统力量,依法履行职责,采取强力措施,发扬过硬作风,合力攻坚克难,按照省政府要求,对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存,并牵头组织销毁工作,严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中,在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。
二是发挥职能作用,促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施,对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求,促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势,运用市场机制,引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业,走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。
三是完善体制机制,夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展,调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下,省、市两级实施了注册登记和企业监管分设,省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队,进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求,狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上,强化软硬件建设和规范化建设,使全省基层工商所全部改设为工商分局,基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究,顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名,系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机,积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。
四是狠抓班子队伍建设,为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例,积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法,各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施,广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高;三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际,着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,落实了“一岗双责”,省局被省委、省政府列为2006年、2007年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作,深切感受到坚持科学发展,勇于实践,不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来,党组一班人认真学习、解放思想、深入调研,对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解,形成了以下思想共识:
一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求,关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态,始终坚持以人为本、执政为民的价值取向,注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果,努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫,建立完善保障科学发展的体制机制,才能不断把科学发展的事业推向前进。
二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境,解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进,不断解放思想,更新思维方式和工作理念,善于用科学发展观指导工作,工商行政管理事业就会大有作为。
三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线,带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践,使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程,形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。
四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用,着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式,为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法,使工商事业科学发展真正见到实效。
二、影响和制约科学发展的突出问题和原因
省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议,通过专题民主生活会,认真对照科学发展观的要求,审视、反思思想和工作,认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究,聚焦提炼出以下八个方面的突出问题:
(一)解放思想的深度不够,推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透,从全局、战略、长远发展的高度,整合、拓展、提升工商职能,服务、促进、保障科学发展还有差距。
(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限,服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用,积极应对金融危机,支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面,缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变,在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。
(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展,市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思,我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求,对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为,缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域,如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管,还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节,特别是农村食品市场,存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理,还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出,必须实施综合治理。
(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可,但解决消费纠纷的效率与质量还不高,消费维权事前防范机制尚不健全,
12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。
(五)信息化、网络化建设还比较滞后,执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配,需要进一步整合,搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。
(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等,还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源,服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立,综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。
(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深,管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后,全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后,如何以科学发展观为指导,尽快实现工商工作转型,研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥,一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。
(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求,系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看,执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等,与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。
对照存在的突出问题,站在科学发展观的高度,省局党组认真查找不足,深挖思想根源,深刻解剖分析,认为形成这些问题的主要原因:
一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展,省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思,对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻,致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题,不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践,不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。
二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展,国内国际经济形势复杂多变,工商行政管理工作面临新的挑战:市场主体多元化格局的出现,增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成,增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现,与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高,加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够,知识面不宽,面对一些新形势下出现的新问题,特别是在抵御国际金融危机方面,有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显,只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识,才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。
三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务,研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验,发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。
四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策,能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研,但结合学习实践科学发展观,针对问题分析原因,我们深深感到:深入基层调研较少,“寻策问计”范围不广,客观上班子成员少、事务性工作多,主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究,掌握第一手资料较少,在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。
三、推进科学发展的工作思路和主要举措
省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题,围绕如何创新监管理念和方式,以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标,谋划推进科学发展的工作思路和主要举措,进行了深入研究,明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。
(一)发展理念
一是坚持“秩序为重”的理念,深入整顿规范市场秩序,努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律,坚持依法行政,加大执法力度,把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置,切实关注民生,维护公平竞争的市场经济秩序。
二是坚持“发展为要”的理念,积极整合运用工商职能,努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程,不断整合职能、充分运用职能,扎扎实实搞服务,一心一意促发展。
三是坚持“效能为先”的理念,不断创新监管方式,努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神,不断理顺体制机制,调整整合现有监管手段,创新监管方式,提高工作效率,提升整体效能。
四是坚持“素质为本”的理念,全面加强班子队伍建设,努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质,努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍,为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。
五是坚持“和谐为魂”的理念,积极行政,努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用,切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作,实施和谐监管、柔性监管和人性化监管;
积极推进工商文化建设,营造内和外顺的浓厚氛围。
(二)总体工作思路
坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神,以及国家工商总局的安排部署,紧紧围绕推动河北科学发展的大局,充分发挥职能作用,有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际,结合新的职能和任务,明确省、市、县工商局和基层分局的职责,建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段,拓宽监管领域,努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸,监管执法方式从粗放向精细转变,监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变,监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法,给坚持科学发展的人以激励,给善于科学发展的人以舞台,给不会科学发展的人以压力,给阻碍科学发展的人以惩戒,促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。
(三)十项具体措施
推动科学发展,迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际,进一步突出实践特色,在健全完善体制机制上下功夫,拟建立以下十项具体措施。
1、建立科学有效的行政管理体制,实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际,按照科学发展观要求,规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作,制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。
2、建立积极应对金融危机的相应措施,促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神,按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求,积极运用工商职能,促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法,拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检,提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。
3、建立和完善行政指导的各项措施,实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体,不断扩大行政指导项目,实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》,并完善相关配套措施。
4、建立强化执法监管的科学机制,提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等,着眼于工商事业科学发展,强化素质培训和执法能力建设,大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用,规范执法行为,提升执法效能。
5、建立和完善市场监管的长效机制,加大执法监管力度。新的经济形势下,“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”,如何汲取“三鹿”奶粉事件教训,举一反三,建立流通环节食品安全监管的长效机制,是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生,围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题,开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统,提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制,彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》,推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》,实施源头治理。
6、建立和创新服务“三农”的工作机制,切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制,完善农村家电、农机具维修服务网点,在全省开通维修服务“一线通”,制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》,有效解决农民维修难、维修贵问题。
7、建立外商投资企业发展的支持举措,为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管,支持外企参与河北经济社会的发展,积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资渠道,进一步加强外资企业属地管理,创造优良的发展环境。
8、建立实施商标战略的机制,不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品,严厉查处各类商标侵权案件,重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》,支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标,提高我省企业和产品的市场竞争力。
9、建立支持民营经济做大做强的举措,努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来,在政策发展上积极扶持,制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。
10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制,打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设,制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设,凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度,进一步完善惩防体系建设,积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措,建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。
四、切实加强领导班子建设的意见和措施
省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”,是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际,把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针,紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式,推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式,认真履职尽责,提高执法能力,推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作,切实把组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。
一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂,要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作,进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度,把科学发展观的学习实践作为重要内容,坚定信念,践行宗旨,努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。
二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识,不断解放思想,开拓创新;强化实践,敢于化解矛盾、善于破解难题,在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力,提高敢做善成、化解矛盾的能力,提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制,建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制,形成领导科学发展的开拓创新能力。