准入考察报告
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇准入考察报告范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
准入考察报告范文第1篇
(一)供应商准入和审批:供应商申请加入企业网络的,必须符合企业供应商网络的准入标准,在企业供应商注册和管理信息系统中注册,具体见《供应商准入、许可供应产品目录变更及信息变更管理操作手册》。各部门根据中心物资采购实际情况,对推荐准入的供应商,由申请部门填写《供应商网络采购权限申请表》,说明申请的原因和申请的产品,经部门领导审核后,报供应商管理部。供应商管理部审核供应商提供的资质信息资料和相关部门提供的推荐申请,在征求中心主管领导意见后,组织相关人员进行现场考察,出具现场考察报告。并按企业等相关规定进行逐级审批。
(二)检查与监督:供应商管理部对各部门执行供应商管理规定的情况依据表1.物资采购业务内部控制矩阵进行检查和监督,发现问题,督促整改。检查结果与本中心绩效考核挂钩。详见表1
二、完善物资供应处的电子商务平台
1.电子商务所依托的技术平台妥先进适用。物资供应处在实施信息化过程中既要注重所采用技术的先进性,不能采用已被淘汰或即将被淘汰的技术,更要注重所选技术的适用性,以适合本单位的实际情况和需要。如物资供应处目前所存储的物资种类繁多,除了在采购过程中进行分类管理外,还可以考虑开发物资仓储条码管理系统,将所管物资标上标签,加入条形码技术,从而更清晰的了解仓储动态,降低仓储管理戚本。
2.系统的开发与利用并重。开发电子商务需要对信息资源的充分开发和有效利用,所以建设过程中要十分重视对信息资源的利用。需要建立物资供应处的企业数据库,在数据的采集、提炼、录人、存储、传输、处理、分析、管理、应用及共享乃至二次、三次开发利用上下功夫,同时还要注重企业外部信息资源(如供应商、客户及市场需求信息)的开发利用,不仅要开发出在实际工作中有效应用的模块,更要建立起能系统运用各方面信息资源的体系。
3.在决策支持系统下建立的各项数据库,需要保证数据完整、准确、及时。通过决策支持系统分析的数据和决策内容,将会强化企业业务过程中的信崽集成和控制,加快决策速度,提高决策质量。可以为管理人员和企业决策人员提供辅助的决策依据帮助决策者迅速、正确的把握市场信息,使企业由事后管理变为事前预测、过程控制。将物资采购需求由原来的人工预测转化为系统科学预测管理,资金流决策分析由原来的计划管理转变为分析决策管理,使物资管理更加科学。
4.事先预测转向适时监控与调整。传统的流通模式通过预测下游通道的资源来进行各项物流作业活动,不幸的是预测很少有准确的,因而浪费了理趋势是强调通道成员的联合机制,成员间可以实现相关信息共事,尤其是内部需求及生产的资料,使得不同供应链环节的企业无需去做不必要的预测,这样就要求物流管理人才具有良好的信息监控能力和对供应链管理的开放式的思路与策略。因此物资供应处需要加强供应链上的各个伙伴之间的信息化沟通,建立各个供应商、生产商信息系统数据库,注意整个供应链上的组织、标准的规范性和一致性。
5.加强信息安全。物资供应处应该逐步加强防火墙技术、数字签名技术、数字时间戳技术等手段的实际应用,进一步加强电子商务系统运行的安全性,逐步完善电子手段的授权机制和安全管理机制,保证电子商务运行的安全稳定。
准入考察报告范文第2篇
两港一城”建设热潮和城市化进程加快促进了我区房地产市场的蓬勃发展。目前房地产业在我区经济发展中具有重要地位和作用，房地产业直接税收占到总税收的15%左右，相关税收占到总税收的30%;如果加上契税收入，则占到36%。随着经济的发展和城市化进程的不断加快，房地产业对税收的支柱作用会更加明显。
近期，中央和市陆续出台了针对房地产市场的调控政策，对于受外部环境影响较敏感的房地产业来说，政策的调整无疑会影响房地产市场的发展。认清我区房地产市场现状，客观分析政策对房地产走势的影响，从而研究提出相应的对策建议，对保持我区房地产市场的持续健康发展，具有重要意义。
一、我区房地产市场发展现状
今年1-6月，我区房地产业实现税收5亿元，同比增长85%;房地产开发投资完成37.3亿元，其中住宅投资完成23亿元;商品房施工面积489.9万平方米，销售100万平方米。今年以来，我区房地产业发展呈现以下特点：
1、房产投资保持较高增速
我区近年的大开发大建设态势和房地产市场的走热使得房产开发商对我区房地产市场前景纷纷看好。今年上半年我区房地产开发仍延续了去年以来的较快增长势头，1-6月，房地产开发平均增速为42.2%，具体走势见图一。其中，住宅建设在房地产开发投资中的地位突出，占到房地产开发全部投资的62%;商业营业用房今年开发增速也持续走高，2-6月累计增速分别为：2.6%、15.2%、84.5%、79.1%、1.9倍;办公楼开发投资也保持了10倍以上的增速。
2、房产销售势头回落明显
今年我区商品房销售面积和销售额的同比增速均呈逐月下降趋势，2-6月的增速走势见图二：
从商品房预售情况来看，回落趋势明显。1-6月全区预售3940套，总面积50.6万平方米;预售套数和面积数与去年同期相比分别降低了15.5%和15.4%。出于对宏观政策的观望心态，3月份我区商品房预售出现了一次明显下降，4月份仅售出474套，总面积6.5万平方米，与3月份相比均下降了44.3%。5月、6月继续维持了较低的预售水平，每月预售385套，总面积5万平方米左右。
3、房产平均价格持续走高
虽然今年年初开始，中央及市频频出台调控房地产市场的有关政策，但年后，房地产市场已进入快速上涨的新一轮行情，由于土地的稀缺性、百姓改善住房的实际需求支撑以及“跟涨不跟跌”的投资心理等因素影响，我区房价也呈持续走高的态势。
自年开始，我区房地产价格以年均20%以上的速度快速提升，房价在、、年分别同比上涨20.5%、30%和42%。目前，我区新建商品房均价已达5590元每平方米，同比上升20%;存量房均价已达5000元每平方米，同比上升47%。
二、近期房地产市场调控政策对我区房地产市场发展的影响
由于房地产价格持续上涨，房地产市场投机成份严重，中央将防范房地产风险作为今年宏观调控的重点，市也出台了多项有关政策，加强对房地产业的调控。中央和市的政策主要通过以下几方面来调控房市：
中央:
——土地供应结构调整。建设部等七部委出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》，规定各地要根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间;对房价上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量;严控高档住房用地供应。
——房贷利率调整。3月16日，央行出台了调整商业银行自营性个人住房信贷政策，规定对房价上涨过快城市或地区，可将个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%，并实行住房贷款下限管理，将个人住房贷款利率下限水平由5.31%提高到6.12%。
——房地产财税政策调整。国税总局、财政部、建设部联合发文，规定XX年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税，同时规定凡在XX年6月1日以后购买非普通住房的，按3%全额征收契税。
——房地产发展目标调整。XX年市《政府工作报告》确立了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住宅为主”的“三个为主”楼市调控原则。
——房地产销售登记方式调整。市加强新建楼盘网上备案工作，于2月18日推出“网上二手房”试运转，增强房地产信息的透明度，并出重拳打击违规炒作房产的企业。
——房地产供应结构调整。大力调整供应结构，加大配套商品房为主的中低价普通商品房供应。XX年市计划开工建设配套商品房和中低价商品房各1000万平方米。
从短期看，宏观政策的调整将对我区的房地产投资建设带来直接影响，从而关系到财政收入、固定资产投资、第三产业增加值等主要经济目标的完成;同时，平抑房价政策的出台导致市场观望气氛浓重，房地产市场尤其是二手房市场交易量将有较大程度的萎缩，我区房地产业发展将出现一定程度的“缓刹车”效应。
但从长期看，宏观政策调整必将有效剔除我区房地产市场中的投机因素，达到抑制投机行为、规范投资行为、鼓励居住消费的目的，有利于我区房地产市场的持续健康发展，主要将起到以下几方面的作用：
——合理控制房地产投资开发量。通过调整房贷利率、税收政策，减少房地产市场中的投机成分，显露市场真实需求量，合理引导房地产投资开发量。同时，通过严格土地供应，有效防止过度开发的情况发生。
——缓解房地产业供求矛盾。通过加大配套商品房和中低价商品房的建设量，调整房地产供应结构，满足普通老百姓的住房需求，有效缓解房地产业的供求矛盾。
——适度平稳房地产价格。考虑到“两港一城”建设效应初显、浦东板块效应显现、基础设施建设加快带来的房产升值效应，我区房地产价格仍将继续走高，但期房限转、税收调整、商品房网上登记等政策办法将有效稳定过快上涨的房价，使其涨幅趋于稳定。
三、积极应对，保持我区房地产市场持续健康发展
总的来说，由于我区房地产市场发展基数相对较低，近期又迎来“两港一城”开发建设的历史性机遇，从长远来看，我区房地产市场仍将有比较大的发展空间。近期的房地产调控政策将使我区正在发展中的房地产市场进入一个调整-巩固-提高的阶段，走向日趋成熟。为保持我区房地产市场的持续健康发展，当前要注意以下几点。
1、加强房地产价格监测工作
建立起科学有效的房价监测和预警体系，加强对房地产市场的调控，维护房地产市场价格秩序，促进房地产业持续健康发展。重点监测土地出让价格，新建商品房、存量房的交易价格;当前特别要重视加强对住宅类商品房价格的监测工作。加强房价的季度、年度分析预测工作，将出让土地面积、房地产开发投资额，新建商品房的开工面积、竣工面积、销售面积、空置房面积及空置率，市场平均价格及变动情况和原因等列入分析内容。一旦发现价格异常波动，及时提出预警建议。
2、加强房地产项目的跟踪管理工作
建立房地产项目的跟踪联系网络，及时反馈项目的进展情况，以便发现问题、协调问题、解决问题。确保房地产企业根据政府年度土地供应计划经营房地产开发项目，并按照统一招标、拍卖和挂牌的方式来取得土地使用权，同时，严格对房地产企业有关用地、立项、规划、建设和销售手续的办理。把好房地产项目的市场准入关，严格审查房地产开发企业的资质条件，对抽逃注册资本金、项目资本金，无证或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法严厉打击。
3、有计划有步骤的规划房地产开发
结合我区经济发展和城镇建设总体规划来开发房地产，根据轨道交通等基础设施建设来编制房地产开发计划，合理预留开发空间，以达到通过城市规划来引导房地产开发，带动经济发展的良好效果。加强对房地产市场的监控，通过房地产市场的信息透明化，培育和发挥房地产行业协会的作用，引导房地产企业掌握市场状况，根据市场运行状况合理安排开发计划。
4、合理引导住房主体需求
准入考察报告范文第3篇
一、学习考察的基本情况
按照局党组的部署，此次赴三城市学习考察的内容主要集中在劳动合同和劳动保障监察两个方面。为确保学习考察取得实效，考察之前我们与考察城市兄弟单位的有关处室取得了联系，收集了与考察内容相关的近期工作总结和经验材料，并与我市工作实际进行了对比分析，最后将考察内容明确细化为劳动合同、集体合同签订情况和提高劳动保障监察执法的工作效率两大项九个小项，确保了学习考察重点突出、有的放矢。出发前将具体考察内容传递给被考察的兄弟城市，由于内容明确，时间充裕，被考察地准备较为充分。考察过程中采取了综合座谈、分流、现场观摩学习等方式，比较全面深入地掌握了考察地（市）局劳动合同和劳动保障监察的工作情况。
考察活动得到了南宁、长沙、南昌三城市兄弟部门的热情接待，南宁市**副局长、南昌市**副局长全程陪同考察，保证了考察活动的顺利进行。南宁市**局长、长沙市**副局长、南昌市**副局长分别托付**副局长转达对**局长的问候和邀请。总之，由于前期计划周密，时间安排紧凑，学习内容集中，考察达到了加强交流、汲取经验、增进友谊的预期目的。关于赴南宁、长沙、南昌三城市劳动关系调整学习考察报告
二、学习考察取得的业务经验
（一）劳动合同方面
三城市劳动保障部门均把全面推行劳动合同制作为改革劳动用工制度的重点，通过签订劳动合同，使劳动关系进一步法制化、规范化。共同的特点均是加大宣传力度，通过部门联动以及各级劳动保障监察机构以年度审查、日常巡查、案件专查等形式深入到用人单位，促签或及时纠正劳动合同签订和履行过程中出现的问题。南宁市国有集体企业劳动合同的签订率达到100%，非国有企业劳动合同的签订率达到32%；长沙市国有集体企业劳动合同的签订率达到90%以上，非国有企业劳动合同的签订率达到70%；南昌市国有集体企业劳动合同的签订率达到95%，非国有企业劳动合同的签订率达到55%。
值得我们借鉴的经验主要有：
一是开展劳动合同专项检查。南宁市于20*年7月20日至10月20日由劳动保障联合建设、工会等部门开展了为期三个月的劳动用工联合检查，重点对建筑、餐饮、加工行业、有雇工的个体工商户和边远零散分布的企业以及今年来有职工多次上访、劳动争议案件较多、劳动关系不明确的用工单位进行检查。检查人员深入单位实地检查，同时对群众有举报线索的违法行为予以重点监察。检查过程中注重强化对劳动合同相关法律法规政策的宣传。以设点咨询、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式，宣传遵守劳动法的意识，提高用人单位和劳动者订立、履行劳动合同的自觉性和主动性。
二是大力推广合同文本，南宁市正在开展编码式文本的推广工作，长沙市对合同示范文本根据行业的特点进行了细化，制定了非全日制用工劳动合同，娱乐、酒店、商业行业劳动合同，金融、贸易行业劳动合同，矿山、井下行业劳动合同，化工行业劳动合同供用人单位参考。南昌市对劳动合同鉴证工作实行了动态管理，为每个鉴证单位用微机建立了企业基本台帐和新鉴证人员台帐。
三是多部门联动促进劳动合同的签订、鉴证工作。南宁市对不签订劳动合同的职工不予办理各项社会保险；长沙市公安部门对不签订、鉴证劳动合同的外来劳动力不予办理落户手续。长沙市还由组织部门出面，借调劳动部门一位处长参与企业改制工作，确保在合同解除、变更、重新签订方面服务衔接的紧密。南昌市将签订劳动合同作为私营企业享受再就业优惠政策的先决条件。
四是通过开展和谐企业的评定工作，推动、宣传劳动合同、集体合同的签订工作。长沙市开展了劳动关系和谐企业的评定工作，将工资协商、集体合同签定，劳动合同签订率作为主要考核条件，对被评达标的企业，由协调劳动关系三方会议有关部门进行表彰，并公开集中宣传，提高企业的对外形象，并在享受劳动保障优惠政策和评优评先方面给予优先支持和考虑。
（二）劳动监察方面
在机构建设方面，南宁市劳动保障监察支队为正科级单位，设支队长一名、书记一名，副支队长三名，下辖四个科，队员30人，监查执法人员与企业用工人数（56万人）之比为1：18666，长沙市劳动保障监察支队为副处级单位，设支队长一名，副支队长两名，下辖三个大队和一个综合科，队员72人，监查执法人员与企业用工人数（116万人）之比为1：16111，南昌市劳动保障监察支队副处级单位，设支队长一名，副支队长两名，队员16人，监查执法人员与企业用工人数（89.84万人）之比为1：56150，三城市劳动保障监察部门均在围绕劳动保障的中心工作，强化执法监察中发挥了“拳头”作用。
值得我们借鉴的经验有：
一是普遍开展了劳动保障诚信制度建设。长沙市建立企业企业劳动保障诚信制度，评定“劳动保障诚信示范企业”，并在媒体上进行劳动保障诚信示范企业公示和企业劳动保障失信公示，确定了违规用工、无故拖欠工资两个定性指标和劳动合同签订率、社会保险参保率、社会保险缴费率3个定量指标。南昌市建立了劳动保障诚信企业评价制度，根据企业办理用工手续、签订劳动合同、缴纳社会保险等情况评出劳动保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七级诚信企业，并对诚信企业实行了动态分类管理。对诚信守法的企业给予表彰，对不执行劳动保障法律法规，不讲诚信的企业除依法处罚外还在新闻媒体上予以曝光，引导企业建立自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式。
二是创新工作方法，维护农民工合法权益。长沙市建立了建筑领域农民工保障金制度，提取工程造价款的15%作为农民工工资由劳动部门管理，由银行进行社会化发放，既保证了农民工工资不被拖欠，也确保了建筑企业农民工劳动合同签订率达到100%，由于成效显著，长沙市下步还将向农民工相对集中的装饰装修行业推广。南昌市启动了“六个一”工程，即建立一个维权岗，开通一部热线，出台一份通知，建立一个联动机制，建立一个新闻媒体宣传网络，加强一线执法力度，并定期组织建筑领域项目经理、劳资人员劳动法律法规培训班，与各项目部签订了《专项治理拖欠农民工工资问题目标责任书》，目前，南昌市正在酝酿依托外来劳动力市场建设，建立统一标准的劳务派遣公司，全部纳入到劳动力市场内管理，同时与建筑部门携手联合规范发包、分包行为，确保农民工的合法权益不受侵犯。
三是利用现代化办公手段提高工作效率。南宁市劳动保障监察管理系统经试运行一年后日前已正式投入运行，管理系统共分案件基本信息、监察人员管理、举报投诉管理、单位检查、案件管理、劳动工资监控、综合查询、综合系统维护、统计表等9个子模块。该系统将办公自动化和业务处理结合在一起，提高了办案质量和效率。具体表现首先是规范了劳动监察流程。监察工作流程都在劳动关系监察信息系统中得以实现。从受理举报直至结案的全过程都在信息网络中流转，劳动监察文书的各项数据和调查取证的内容全部存储在系统中，每个过程都有一定的时间限制，实现了对劳动监察流程的控制。其次，是变事后检查为实时监控。领导每天在网络系统中实时监控案件的处理，避免了监察人员拖沓或者由于其他因素存在造成的一些错误，大大提高了办案质量。
三、体会和工作建议
考察结束后，考察组全体同志结合我市的工作实际对考察的收获进行了认真的梳理。
考察组认为：在推动劳动合同和劳动执法监察工作中，三城市与我市相比各有千秋。许多具体的工作方法值得我们借鉴，遇到的问题也基本相同。
一是劳动合同法律法规存在着制度性短缺。劳动法对签订和鉴定劳动合同的规定过于原则，而《劳动合同法》、《集体合同法》又尚未出台，难以适应劳动关系从多数公有到公私并举甚至某些行业公少私多，日趋复杂的局面，由于劳动执法监察缺乏完备的法规依据，“有规定、没处罚，有职责、无手段”，造成了劳动合同在非公有制经济尤其是私营企业、个体工商户中推动困难。
二是促签、鉴证合同的工作体系和推动机制也有待完善。虽然三城市在促签、鉴证合同方面采取了很多办法，但同我市一样，由于促签、鉴定合同缺乏强制性保证，难以对合同的签订、变更、解除、终止进行有效的跟踪，由于未实行属地化管理，数据的采集和统计有一定的困难，劳动合同管理与社会保险、劳动保障监察也难以实现实时的数据共享。
三是劳动执法监察力量短缺。南昌市劳动监察支队至今仍然是自收自支的事业单位，三城市的监察员与职工配备比均没有达到通行标准。都有通过借助现代化手段提高执法监察效率，弥补人员不足的客观要求。
考察组认为：劳动合同是构建和谐劳动关系的基础，既是一项长期的，也是一项紧迫的重要工作，合同的问题解决了，摸清了底数，为社保扩面问题、职工维权问题奠定了解决的基础。要适应当前企业改革不断深化，劳动力流动加快，劳动关系变更频繁，劳动关系逐步复杂化和多样化的特点，必须围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，从注重立法、完善政策，多方联动、落实责任，加强监督、严格管理，加强宣传、多方引导入手，进一步加大我市劳动合同和劳动保障执法监察的工作力度，全面推动我市构建和谐劳动关系工作。
为此建议：
（一）建立和完善劳动合同管理办法。根据《劳动法》有关规定，在《劳动合同法》出台之前，做好我市的各项贯彻准备工作，进一步明确用人单位签订、变更、续订、解除、终止劳动合同的程序，增加劳动合同在办理社会保险、享受再就业优惠政策方面的制约，弥补政策依据上的空白。同时，建立用人单位用工备案制度、空岗报告制度及劳动合同管理台帐制度，使劳动合同管理工作逐步制度化、规范化、科学化。
（二）大力推广编码式《劳动合同书》文本，要突出重点，分类指导。在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将工作重点向私营企业和进城务工人员方面转移，进城务工人员相对集中的矿山、建筑、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。做好进城务工人员签订劳动合同的调查摸底工作。跟踪指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同和老企业中新增就业人员签订劳动合同情况。同时，认真做好国有改制重组、关闭破产及主辅分离、辅业改制企业的劳动合同变更、解除工作，指导和帮助职工与改制后的企业及时签订劳动合同，维护职工的合法权益。以此建立全市劳动合同数据库，实现对劳动合同签订、履行、变更、终止的全程跟踪。
（三）多方联动，充分发挥部门优势。要充分利用解决建筑企业与农民工签订劳动合同问题给我们带来的启示，抓好内外联动。在局内部，要通过劳动合同量化职业培训的成果；要在不违背国家政策的基础上，围绕再就业人员劳动合同的签订率对享受再就业优惠政策的条件和额度进行分级量化，从政策上吸引企业提高稳定就业的比例；要借助社会保险和行业准入的制约加大对非公有制企业劳动合同的促签和鉴证力度。在局外部，要加强与工商、税务部门的配合，借助它们的管理手段督促企业签订劳动合同。同时，还要加强三方机制建设，调动工会组织、企业联合会工作的积极性，充分发挥三方机制作用，共同做好劳动合同和集体合同的工作。
（四）建立并不断完善创建和谐劳动关系标准，开展劳动保障诚信制度建设。吸收各地的先进经验并结合我市的实际，从定性和定量两个方面，研究建立创建和谐劳动关系标准并通过媒体向全社会公布，近期可以选择条件比较成熟的工业园区或开发园区进行创建和谐劳动关系试点，积累创建工作的经验。通过劳动保障年检，建立企业劳动保障诚信档案，定期评定和谐劳动关系企业的级别，并按级别在享受劳动保障优惠政策和评优评先方面给予不同程度的支持。
（五）加强监督，开展专项执法检查。结合维护农民工合法权益，联合建设、公安、国资、工商、工会、共青团、妇联等多部门和单位并邀请新闻媒体在全市范围内开展一次劳动合同专项执法检查活动，通过“地毯式”的排查，努力提高非公有制企业劳动合同的签订率。争取将检查制度化，每年至少开展一次，并注意发动方方面面的力量，形成针对签订劳动合同的全面有效的监督检查机制。
准入考察报告范文第4篇
关键词：绿色贸易壁垒；农产品；绿色产品
一、绿色贸易壁垒理论
1、绿色贸易壁垒的概念
从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。
2、绿色贸易壁垒的基本类型
绿色贸易壁垒的内容比较广泛，大致包括以下五种类型:
（1）绿色技术标准。绿色技术标准是通过立法手段制订严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制订的，对发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外。
（2）绿色环境标志。绿色环境标志是一种在产品或其包装上的图形，是由一国政府或其授权部门按照一定的环境标准颁发的，用来表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，不危害人体健康，对环境无害或危害极小。其基本目的是引导消费者进行绿色消费，从而引导企业自觉调整产品结构采用清洁的工艺。
（3）绿色包装制度。“绿色包装”也称环境之友包装或生态包装。绿色包装一般是指对生态环境和人体健康无害，能循环复用和再生利用或降解腐化，促进可持续发展的包装。
（4）绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的。各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制订了严格的环境与技术标准。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。
（5）绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境成本因此而提高。
3、绿色贸易壁垒的特点及实施条件
（1）绿色贸易壁垒的特点
绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征:
第一，表现内容上具有合理性。贸易保护主义者抓住消费者的心理，以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由，表面上符合可持续发展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，以达到其贸易保护主义的目的。
第二，保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。
第三，保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。
第四，制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而国际贸易中的绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据，如1994年的《技术性贸易壁垒协议》(简称TBT协议)和《实施动植物卫生检疫措施协议》(简称SPS协议)，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如1989年美国实施的609条款。
第五，动态性。发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。有些国家规定，当某种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。
（2）绿色贸易壁垒的实施条件
绿色贸易壁垒这种贸易保护措施，虽然能有效地阻止外国商品进入本国市场，但并不是所有国家都具有实施壁垒的条件。到目前为止，实施壁垒的主要是发达国家如欧盟、日本、美国，而受影响的主要是发展中国家如中国。这主要是因为:
①绿色贸易壁垒主要是通过规定高药残标准来提高农产品的市场准入门槛，如欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.2——0.3ug/kg，这个标准不仅是我国就是欧盟本身也很难达到标准。
②实施绿色贸易壁垒要具有完善的检测体系。仅有高药残标准是不够的，必须辅以先进的检测设备、检测技术以及高素质的检测人员。具有先进的检测技术、设备可以增加应检农药的种类，以及最大限度的提高限量标准，这样就可以对低检测水平的国家形成壁垒。
二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析
1、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状
作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但农产品出口增长速度一直低于出口总增长速度，究其原因，除了我国出口的农产品主要是初级产品、产品附加值低以外，农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一大重要原因。
自1996年8月起，欧盟成员国相继停止从我国进口禽肉和部分水产。我国有关部门和企业按欧盟法规进行了全面整改，并于1997年接受了欧盟兽医代表团的考察。代表团考察报告对我国的相关工作给予了充分肯定，但欧盟只做出了恢复从我国3家工厂进口兔肉的决定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，欧盟兽医代表团先后三次来华考察。2000年5月，欧方公布决议，认可我国山东、上海可以对其出口禽肉，但未批准我国加工厂注册。2001年欧方专家来华考察我国动物及动物源性产品残留物质监控体系，随后向欧委会提交了一份关于我国残留监控体系的片面的、不切实际的考察报告，导致我国冻鸡出口下降了41%，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜的出口分别下降了20%和29%。
近年来，许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度，这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。2002年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标，对蔬菜农药残留化验检测项目，由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；据《中国新闻网》报道，美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。
2、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析
使我国在经济发展过程中的资源浪费、环境污染、植被破坏、水土流失异常严重。因此在一定程度上破坏了农产品的生产环境，同时由于各种卫生、农药标准也因耕作方式不当而常常不合格，从而使中国成为遭遇绿色贸易壁垒的大国。
（1）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析
①我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外，由于食品加工、包装、储运等环节设施落后，导致食品后续污染问题严重，造成食品生产前期污染未消除，后续污染依然存在的状况。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板，但我国企业并没有作出积极的反应。
②我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面，我国农产品要进入国外市场，就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，普遍存在侥幸的心理。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。
③农产品检疫系统不健全。从中国近年来发生的假大米、有毒奶粉、冠生园劣质月饼事件到最近被查出的“苏丹红一号”等事件，“苏丹红一号”在十年前就已经被禁了，为什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他国家关注食品安全之际，我国的卫生检疫系统却还形同虚设，更为可气的是，还有一部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行。
④环保法律规范不健全，执法力度不够。正是由于我国法律中有关农产品各种标准的规范不健全，才使发达国家常常钻我国法律的漏洞。目前我国引进外资、进口等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。且在事实上，存在有法不依、执法不严的现象。
（2）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析
①国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展，人们的生活水平迅速提高，生态价值观被广泛接受，人们对自己的生存环境和卫生食品安全日益关注，追求高品位生活的意识也越来越强，对衣、食、住、行的要求越加严格，“绿色”成为了一种时尚，一种健康的代言。这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。
②将同一标准使用在处于经济与科技发展不同阶段的国家。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，发展绿色科技和相关服务，控制未来的世界市场。而发展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。而在两个发展水平不相等同的阶段适用同一标准，这本身就是不合理的。这就使发展中国家在环保上始终处于被动局面，导致发中国家的产品被排斥在发达国家之外，极大的制约了发展中国家经济的发展和环保步伐的加快。
三、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策
1、强化国民绿色经济意识，完善国内环保法规
（1）加大传媒宣传环保的力度。21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。同时，政府要注重发挥职能指导作用，提倡绿色生活方式，把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程，这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒，又可保持我国经济的可持续发展，使之适应全球一体化浪潮，并与国际贸易体系接轨。
（2）制定和完善国内相应的环保法规。在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。
2、改善我国农产品生产的外部环境
（1）整治农业环境，治理农业污染。主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测。一是要定点、定期对主要农(畜)产品污染情况开展例行监测；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤环境例行监测；三是定期对重要水源进行常规性监测。及时掌握农业环境受污染损失状况，提出相应的治理对策，调整产业结构(例如受污染的土地种植花草等)，进行植物修复。
（2）控制农业水源污染，解决湖泊、大中型水库的富营养化问题。首先要纠正或扭转偏施、重施氮肥的习惯，推广节氮施肥技术。调整肥料结构，实行配方平衡施肥，大力发展多元高效肥，推广专用复合肥，积极推行有机无机肥配套施肥体系，同时应加强改善生态环境的新技术的研究。其次，要推进有机肥工程，以减少化肥的用量，采用多种形式使秸秆还田，集中处理加工畜禽养殖基地的鸡粪、猪粪等使之成为商品有机肥料。结合疏浚河道开发利用丰富的河泥资源，大力开展河湖清淤工作，同时实施河湖岸植树，减少水土流失。
（3）加强对农业环境科学的研究。政府应增加农业环保科技的投入加强农业保护宣传培训，提高各级农业管理与技术人员及广大农民群众的农业环境保护意识，增加科技投入，引进国外先进的农业环境保护技术模式，引导农业结构合理化，逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系，努力做到生产技术生态化，生产过程清洁化，农业产品无害化。
3、实施扶持绿色产业的政策措施
（1）制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自。
（2）建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制。大量事实表明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴发达国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。
4、积极推行IS014000标准
国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。
5、大力发展绿色农业，开发绿色食品
面对绿色贸易壁垒，开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。具体方法：
（1）实行专业化生产、规模化经营。目前，我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产，这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高，难以降低产品成本，参与国际竞争。要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益，从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。应考虑扶持一批绿色农产品出口企业，实行贸工农一体化和企业集团化效益。可采取“公司+农户”的组织形式或者新的生产经营方式“公司+农场”，实现绿色农产品出口生产的规模化经营。
（2）建立绿色农产品生产基地。我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。
6、积极推行农业标准化工作、推广绿色技术
农业标准化工作就是以农业科技和实践经验为基础，按照简化、统一、协调、选优的原则，把先进科技成果和绿色技术转化为标准，并加以监测、实施，使业生产、加工、管理和服务实现标准化、规范化、程序化的活动。实施农业标准化，既可提高农业科技成果的转化率，推动我国农业增长方式转变，又可以促进农产品优质化，增强我国农业的国际竞争能力。我国要加强对国际农业标准的研究，而在这一过程中，就需要企业自主研究和引进先进的环保技术、生态技术，并将其大力推广，使绿色技术上升为“农业标准化”中重要一部分的。我国根据农产品国际市场的需要，不断更新农业标准，并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套，通过逐步完善，形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系。从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。
参考文献
1.《国际贸易理论》，龚关，武汉大学出版社，2000年版，第65页。
2.《贸易与环境》，赵玉焕著，对外经济贸易大学出版社，2002年版，第142页。
3.《如何应对贸易技术壁垒》，李志军著，民主与建设出版社，2001年版，第56页。
4.《如何积极应对农业绿色贸易壁垒》，李一南著，中国财政，2006，年9月。
5.《浅析绿色贸易壁垒及其对策》，余鹏著，世界经济情况，2006年7月。
6.《我国出口农产品突破绿色贸易壁垒的对策》，刘翠萍著，山东财政学院学报，2006年4月。
7.《国际绿色贸易壁垒及其突破对策探析》，谭蓉娟著，特区经济，2006年5月。
8.《如何应对农产品绿色贸易壁垒》，于宝苹著，辽宁行政学院学报，2006年6月。
9.《浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响》，顿红著，科教文汇，2007年6月。
10.《绿色贸易壁垒发展趋势及对策研究》，岳利鸿著，前沿，2007年5月。
准入考察报告范文第5篇
摘要：自2003年启动全国中学课程改革以来，多数省、自治区和直辖市依据实际情况按步骤进行课程改革的全面推进，部分教育发达省市能够结合自身教育教学经验对课程改革提出具有地方特色的改革方案，西部教育欠发达省、自治区之间能够根据所在教学公共区域，依据自身发展条件，制定符合公共区域教整体改革的发展计划。但在教育教学改革实施过程中也出现了种种问题。文章着重对高中新课程（新课标）改革行调研分析，找出问题的症结所在，并就目前存在的问题提出整改措施。
关键词 ：课程改革；教学实验；师资优化；模拟评估；问题与对策
中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2014）18-0119-02
近年来，我国对普通高中课程改革的人力、物力和财力投入巨大，也落实得比较到位。从官方数据上看，到目前为止，全国90%以上的高中都能够根据地方课程改革进行教学调整。在教学发达省份，多数学校根据各自教育事业发展特点，对高中教学做进一步的调整，这些省市就重点高中的教学情况制定了模拟教学实验计划，并且成立了专门的课程改革研究小组，基本能对课程中存在的问题做到及时交流与解决，为我国课程改革的整体推进提供了有力的科学依据。
一、我国现有的教学实施办法
我国主要教育发达省份集中在中、东部地区，每个省份具有独特的文化特征和一定的地域特色。这些省份基本能够依据本省的教育教学特点，认真研究部署高中课程实验的具体实施方案，为课程的顺利进行提供了可靠的理论依据。
从教师人员素质入手，以强化教师教学技能来提高课程改革的新水平。教师作为教学的主体，承担着教学工作和课程研究的重要任务，学校抓好提高教师教学水平的工作，一方面可以提高学校的整体教学水平，另一方面，只有在充分掌握教学方法的基础上，在教学中才能够制定切实可行的研究办法。一些高中组织优秀骨干教师和教学主任组成专门的教学领导小组，与当地重点高中进行经验交流和学习，不断对新课程改革目标的实施方案的理解，在学习交流过程中，通过交换和借鉴实践经验的形式，做到教学资源的优势互补和合理利用。教学领导小组要充分发挥教学改革的职能，及时把先进的教育思想和教学理论进行广泛分享，提高教师队伍的整体教学素质。另外，学校也要提供进修和培训方案，选派学习能力强的教师进入高校进行教学理论的学习，高水平、高标准地投入到教学的研究中。
高中阶段在现有课程基础上专门加开实验性精品课程，通过学校教学小组对教学实验的不断研究，制定课程的教学方案。精品课程的推广中，要时刻了解学生的接受状况与课程兴趣所在，及时发现问题，与全体教师进行课程的评议和讨论。同时，精品课程可以与不同高中进行相互交流，交换经验想法，集思广益，有效促进教学实验研究的深化和推进。
教学实验的根本要求是改变传统“填鸭式”的被动教学理念，增强课程的可接受性，提高学生的学习积极性。以往对于教师教学质量的评价都是根据班级的整体成绩进行衡量，但对教学过程中存在的问题不做过多的参考和了解。众所周知，知识的学习是系统性的认知，一部分教师为了提高全班整体成绩，采用填鸭式教学或者公式化教学，的确在考试过程中能够体现整体成绩的提升。但考虑到学生是否对知识完全掌握，能否灵活运用，就会凸显出很多问题所在。教育教学评价的新标准从学生评价开始入手，以学生的评价标准对任课教师做出客观评价，再结合班级成绩做出综合判定，给每一个任课教师合理公正的评价。在学校推行课程实验的过程中，一些学校把教学能力与绩效考核联系在一起，一方面能够有效激励教师对于教学工作的更深入研究，不断改进教学方式，但另一方面由于绩效与工资挂钩，部分教师虽然资格老、职称高，享受高福利待遇，但教学积极性不高。
二、我国高中教学中存在的问题
在改革过程中，部分地区急功近利，片面最求速度，一些学校由于准备不充分，师资力量缺乏或者教学实践经验不足等问题，出现了明显的实验滞后现象。在积极推进教学实验的过程中，对于学校领导、教师和家长都有着不同的要求，需要参与的社会面也比较广泛，教学改革的过程是一个探索过程改革的结果有一定的未知性，这令很多教师和学生家长感到困惑和不解，因此，一些教师或家长对于教学改革的推进不愿也不敢完全接受。一些参与者表现得比较被动，不愿参与到教学改革中来，对于教学任务的完成还是依照老套路来执行，甚至有些抵触情绪比较严重的教师和家长主动阻挠教学改革，对教学改革提出诸多困惑和意见。对此，学校还需要做进一步工作。
课程教学改革的根本还是依靠教材的支持，由于我国采用不同地理教学区域的自主探究方法，部分省区所使用的高中新课标课本与教学实际有着严重的脱节，应该说，课本的编订是根据整体教育水平和教学情况得出可行的理论依据才进行编纂的，但对于教学区域相对独立，使用特殊教材的省市地区，现有的课程实验教学水平与课本所拟定的教学进度无法融合，导致这些地区的课程改革明显降低效率。新课标的教学手段已经不局限于对教材的学习，很多课程的教学方法都推荐使用多媒体系统进行教学，但由于一些学校无法配备相应的多媒体设备，一些有条件的高中由于课程紧张等客观因素也不可能做到多媒体设备的普遍使用，这就导致了教材上一些开放性课题形同虚设。教学任务重、教学压力大等外在因素限制了新课程改革中对提高学生动手能力的要求，繁重的课业压力也使学生不可能有更多的时间主动学习开放性课程，给自主学习能力的培养造成了很大的阻碍。
目前国内新课标教材版本繁多，如人教版、北师大版、冀教版、鲁教版、苏教版、湘教版等，每一种教材的重新编订工作都需要消耗很大的人力、物力、财力。因此，在不同教学区域中就出现了教材与教学内容之间的矛盾冲突，如果课程教学改革需要进一步开展，那么现在正在使用的教材必须进行更换。课程进度不同，导致学生使用的教材来源也是五花八门，这给基础学科的联系和应用造成很大的麻烦，更深远的影响则会导致高考辅导用书、复习资料与实际教学教材不一致，考察点出现重大偏差，考察的深度、难度与所学教材产生分歧，尤其在理科教学中，解题方法以及对于同种知识的定义方向无法做到有效的统一，即使能完成教学进度，但教学质量会大打折扣。
随着课程改革的不断推进，教材分门别类，也繁荣了教辅市场的的发展。且由于我国图书管理机制还不够健全，对于教参类图书的准入限制和审核标准也不够明确，一些教辅类书籍的质量、准确性无法达到教材要求，甚至会出现误导学生的情况，一些书商打着教学改革的旗号对教辅书籍内容进行肆意篡改，粗制滥造，对于学生学习知识的正确性造成很大危害。由于课程改革与教材不能紧密契合，教师对于教辅类书籍的参考也会有一定的依赖，如果教辅书籍缺乏质量保证，出现重大的错误，必然会对教学工作和学生的学习造成极其恶劣的影响。
新课标的推广是一个漫长而艰辛的历程，在课程改革的同时，我们既要注重学科的总体发展情况，又要注重学生的学习心理和接受能力；既要讲求素质教育，关注每个学生的心理发展，又要讲求课程改革的速度与效率。另外，新课标提出了教学评价的具体要求，这明显加重了教师的工作负担，在一些师资力量不是非常完备的学校推行个性化教学和课程标准化评价，无疑显得非常被动吃力。
三、对高中课程改革的几点建议
高中课程改革出现的诸多问题应该进行细致分析，针对问题的症结提出切实可行的对策：
1.继续向社会普及和推广新课标课程改革相关知识。针对部分教师及家长对于课程改革提出的质疑，学校以及相关教育行政部门应该加强对新课程改革的宣传力度，争取全社会对课程改革的理解、支持和参与，学校要加强对本校教职工的教学理念辅导，适当提升教师的教学理念和教学水平，使教师能够从思想上深刻理解和认识课程改革的必要性和可操作性。教师作为教育教学的中坚力量，必须优化和提高教师队伍的精神文明建设，发扬敢于接受新事物、勇于迎接新挑战、善于取得新突破的积极工作作风，切实做好教师与学生家长的沟通，打消家长对于课程实验产生的疑虑，使全社会范围内能够广泛支持课程改革的顺利进行。
2.着力加快教材创新进程，打造适合地方教学模式的专用教材。教育部门对于教材出版机构要进行系统规划，及时了解和跟踪教材的改版和更新工作。独立教育省份对于教材的编纂和修订必须紧密结合当地教学条件的发展情况，把成熟的教学实验理论纳入教材修订的工作中去，形成地方教材的统一性，使高中教学改革的进度与教材修订的成果紧密联系起来。
3.不断提高教师素质，提升课程实验的研发水平。教师是课程改革的主要推动者，教师技能的培养以及教师教学素质决定了课程改革的结果。学校应加大对于高中教师的培养力度，做好教师培养的具体规划安排，提高切实提高教师在课程改革中的研发能力。
4.充分整合教学资源，优化教学设施，学校方面要积极筹措建设资金，强化学校硬件设施建设，同时要拿出一定比例的资金作为课程改革的研发经费，提高课程研发的质量和效率，加大对实验室、图书馆以及运动场等校区基础教学设施的建设和规划。
5.教育部门应强化对教材教辅书籍市场的监管力度，提高教辅书籍准入门槛，对于籍粗制滥造、质量拙劣的教辅书要立即查处，降低劣质教辅书籍对教学和学生学习造成的危害。学校要对教师辅导用书进行严格审核，选择高质量的教辅书籍来辅助课程教学的进行。另外还要防止教师对于教辅书籍的过分依赖，教师必须形成独立的教学模式，把教辅仅仅当做教学参考来对待。
参考文献：
[1]熊晓武.南昌市扎实推进高中新课程实验的策略与保障[J].上海教育科研,2010,(3).
[2]汤有根.湖州市高中新课程实验立项课题研究情况调查[J].上海教育科研,2007,(11).
[3]曾尚峰.关于高中新课程实验问题与对策的调研报告[J].中国教育技术装备,2011,(8).
[4]厦门市教育局.统筹规划聚焦课堂扎实推进高中新课程实验工作[J].福建基础教育研究,2009,(2).
[5]毛有祥.求真务实积极参与高中新课程实验——江苏、安徽、宁夏普通高中新课程实验工作考察报告[J].江西教育,2009,(2).
[6]庄小荣.高中新课程实验需进一步思考的问题[J].福建基础教育研究,2010,(10).
[7]黄德明.“三轮驱动”力促高中新课程实验取得实效[J].江西教育,2009,(2).
[8]江苏:高中新课程实验初见成效几大瓶颈仍需完善[J].江西教育,2008,(32).
准入考察报告范文第6篇
作者：张曦
来自南太平洋的启迪
——关于澳大利亚、新西兰教育的考察报告
宁波市人民政府澳新教育考察团
一、概况
宁波市人民政府澳新教育考察团于2004年11月5日至11月18日赴澳大利亚、新西兰进行了为期12天的考察访问。本次教育考察团由市教育局党工委副书记、副局长黄士力任团长，团员有：市政协教文卫体委员会主任张清坤、市政府教卫文体处处长胡国权、市教育局高校招生办公室助理调研员徐慧珍、宁波广播电视大学党委书记毕祗源、宁波市教育科学研究所书记张骏乐、宁波大学师范学院初等教育分院院长陈宁军、宁波市大红鹰职业技术学院党委书记孙惠敏、宁波市效实中学副校长张曦。
本次考察的主要目的是：通过听介绍、观校园、进课堂以及与当地师生的直接交流等形式，对澳大利亚和新西兰的教育有一个感性的认识和了解，特别是对澳大利亚的职业教育体系进行具体的考察和交流，从而汲取其成功经验，对推动我市教育的改革和发展提出新的思路。
在澳、新期间，考察团听取了新南威尔士洲教育培训部和昆士兰洲教育艺术部有关负责人对澳大利亚及两个洲教育情况的介绍，并实地考察了奥克兰大学、悉尼技术学院、Mount Gravatt High School等学校，感受了悉尼大学的校园氛围。团员们一致感到：这次考察时间虽短，参观的学校也不多，但是收获颇丰，对我们今后从事教育改革和发展有很大的启发作用。由于考察时间的关系，本报告主要介绍对澳大利亚教育的感受。
二、澳洲教育的主要特点
澳大利亚是一个十分重视教育的国家。近年来，澳大利亚的教育水平不断提高，在世界经济合作与发展组织国家中属于最高档次一类。
根据澳大利亚的法律，各州与地区政府负责教育，联邦政府则是提供资金和参与制定政策的合作伙伴。投资教育的还有个人、家庭和民间组织。由于历史原因，澳大利亚的教育体制，大致承袭英国系统，分为小学6年、中学6年（初中4年、高中2年）、专科2-3年及大学3-6年（例：文、商、理科需3年，工科4年，法律4-5年，而医学则需6年）。
虽然澳大利亚全国只有37所公立大学，2所私立大学。但由于联邦政府对教育质量的严格控制和管理，并投入大量的资金确保教育和科研的需要，因此，各校都保持很高的质量。在最近公布的，由连续20年为世界大学排座次的《泰晤士高等教育增刊》（THES）推出的最新一期榜单上，澳大利亚有6所大学进入前50名（这个排名是根据THES向88个国家的1300名大学教师展开的调查所得，由这些教师列出心目中最好的教育机构。同时，排名还参照另外4项指标：教师学术研究成果被引用数量、师生比率、外国留学生比例和具有国际声望的学者数量）。
如果说澳大利亚的大学教育正处在大踏步上升的阶段，并得到世界各国广泛承认的话，那么，其规模庞大，体系完整，发展迅速的职业技术教育，则已成了促进经济发展的有力武器，并在该国经济发展中占有重要地位（以下有专题阐述）。与综合性大学相比，澳大利亚高等技术学院和理工学院的课程特点是更加注重面向就业需要，对经济建设的贡献度更大。
考察团一行通过听取教育行政部门官员的介绍，与在澳中国留学生的面对面交流和对学校的参观访问，以及在考察期间对澳大利亚经济、社会的直接感受，对澳大利亚教育留下了深刻的印象。
1．十分注重教育与经济、社会的相互促进、协调发展
澳大利亚的综合国力属于发达国家之列，并正日益提高。对此，不少澳大利亚人感慨地说：“我们的祖先大部分是囚犯，我国能有今天的成就，最重要的就是依靠教育。” 由此可见，教育的发展对经济发展的重要关系。其可供学习的经验主要有：
⑴ 教育普及程度，适应了社会对教育的需求。澳大利亚的法律规定：6-15岁的孩子，必须接受强制性的学校教育。在此期间，教育是免费的。当孩子接受完十年义务教育后，可以有多种发展途径：一是继续读完高中；二是直接就业；三是接受职业技术培训后就业（不允许学生待在家里，既不读书又不工作）。在15年前大部分学生上完十年就不再上学了，而现在选择直接就业的学生越来越少了，有四分之三的人会继续完成高中（包括参加TAFE的培训）的学业。目前，澳大利亚已经基本普及了12年教育。到大学深造的人数近15年增加了70%。上职业学校的人则更多，往往还是在职带薪上学。国民受教育的年限的延长，反映出社会和经济的发展带动了人们对教育的需求，而教育的发展也进一步促进了经济增长和社会进步。
⑵ 政府重视教育，确保了教育经费的需要。看一个国家对教育是否重视，一个最重要的指标，就是政府对教育的经费投入的多少。近年来，澳大利亚在这方面增长十分迅速，1998年，澳大利亚教育总经费就已达到了占GDP的5.46%；财政性教育经费则占全部教育经费的84.1%，而非财政性教育经费仅占全部教育经费的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，学校用于硬件设施（如建造校舍）的经费全部由联邦政府下拨。另外，除义务教育阶段的费用全部由政府投入外，对于参加各类职业培训的学员，政府也会给予一定的补助。特别是对工作后继续参加职业培训的学员，常常可以带薪读书。
除此之外，家长和社会各界也会对学校的建设自愿捐资，如帮助学校建一个电脑房，或者在校园里建立一个健身房等。一些企业也会向有关职业培训学校提供实验实训设备，如悉尼技术学院汽车系的设备，都是由各汽车厂自愿捐助的。
⑶ 大力发展职教，建立了完整的职业教育体系。澳大利亚的职业教育体系举世闻名，与德国的职业教育水平相当，且有其自身的诸多特点。为澳大利亚的经济建设提供了大量的高素质的劳动者队伍。
澳大利亚进行职业教育的主体力量是技术和继续教育学院（TECHNICAL AND FURTHER EDUCATION，以下简称TAFE），全国现有TAFE学院250所，由政府资助的在校生有130万人。国家训练局负责制定全国性政策，指导职业教育发展。根据我们的了解，当前，澳大利亚职业教育制度表现出以下一些显着特点：
第一，发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用。在国家训练局的协调下，澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。
行业培训咨询组织经过研究得出的普遍结论是：很多新增加的就业机会是职业性、技术性和应用性的工作岗位，发展职业教育对于提高澳大利亚国际竞争力至关重要；预测表明，未来十年对拥有职业资格的就业人员的需要量将不断增加。在劳动就业领域，具有相应资格证书、技术水平较高的就业人员正在取代那些无相应资格证书、技术水平较低的就业人员。这些事实使行业企业对于职业教育有了很高的认可度。职业教育的毕业生有了很好的就业前景，从而提高了职教的社会地位。一些大学毕业生甚至也需到TAFE学院接受职业培训后，才能有比较广泛的就业机会。有的TAFE学院具有百余年的历史，办学基础相当雄厚，但并没有升格为大学，这与职业教育地位较高、满足行业企业用人需要并得到行业企业的认可有很大关系。
由于经济全球化趋势的加快和企业参与国际市场竞争的需要，有的行业（例如会计）正在与国际相关行业的职业能力标准接轨。因此，上世纪90年代以来，澳大利亚政府建立了普教与职教相等值的证书体系，职教领域据此制定出了相应的能力标准要求。
第二，建立国家统一的证书、文凭和学位框架，使职教成为国家教育体系有机的组成部分。澳大利亚为十年制义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通；使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。例如，在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择证书Ⅰ和证书Ⅱ要求的职业教育课程；高中毕业进人TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。
第三，按照职业能力标准和证书框架开发课程、组织教学。澳大利亚职业教育的专业和课程设置，以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，具体内容和安排由企业、专业团体、学院和教育部门联合制定，并根据劳动力市场变化情况不断修订。TAFE学院能否开设某一专业，须经过地方教育部门和行业组织的严格审核。
第四，建立高素质的职业教育教师队伍。TAFE学院的教师一般至少有3－5年行业专业工作的经验。这是通过教师的招聘标准来实现的。TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘。没有直接从大学毕业生中招聘职业教育教师的现象。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行为期l－2年的“部分时间制”学习，由学院资助取得教师资格证书。教师在应聘之后，同时也是有关专业协会的成员，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息。在教师的管理上，终身雇佣制教师越来越少，合同制（l－5年）和临时性教师越来越多。
第五，发挥市场机制的作用，充分利用教育资源。尽管政府是TAFE学院的拥有者，但每年向学院拨款时，是以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现的，即采用高效率的商业化方式。哪一个学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高）、成本低（生均经费低），政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，即向哪一个学院拨款。这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒。企业的和私立的教育和培训机构也积极参加该市场的竞争。这种管理模式促使学院最大限度地适应当地经济和社会发展需要，高效率地利用教育资源。目前，TAFE学院中出现了相互合并现象，就是学院力求减少管理人员、提高办学规模效益，充分利用教育资源的表现之一。另外，值得一提的是，政府鼓励TAFE学院进入市场，得到企业等社会各方面的资助。从一定意义上讲，TAFE学院不仅是政府的教育和培训机构，而且是“经营实体”。
2．在学校教育中，十分注重“以人为本”
在考察中，我们深深地感到，澳大利亚学校中处处体现着“以人为本”的思想。这一点，与我国的教育现状形成了巨大的反差。
一进校园，到处都可以看到充满灿烂笑容的学生们，他们在无忧无虑地进行各种体育活动。他们的也带着大大的书包，但大书包里并不像我们想象的那样放满了书本，而是各种玩具。见到我们这些亚洲面孔的外国人，他们会用日文或中文向我们大声问好。在教室里，在校园里，校长自豪地向我们介绍：这个是学生设计的；那个是根据学生的要求由学校建设起来的；那个实验室正由学生和老师一起进行改造……
学校教育“以人为本”不仅体现在活动中，更为重要地是体现在教育体系及课程设计上。前文已述，在澳大利亚的教育体系中，实行十年制义务教育。即学生学完十年后，便可以选择就业或继续学习，如果继续学习，又可以选择普通高中或职业技术教育。澳大利亚的职业教育是与终身教育相联系的，所以即使大学毕业后，或者工作一段时间后，如果觉得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技术学院去学习相关的课程，进TAFE学习没有年龄限制，而学习的费用只是普通大学的十分之一。这些措施，都为提高国民的科学文化素质，提高劳动者的技术能力提供了极好的条件。
在新南威尔士州，中学的教育计划还须征求家长的同意方可实施。
学校教育中体现了以“生”为本，在学校发展的问题上则做到了以“师”为本。提高教师的准入“门槛”，设立教师注册委员会，强化师德的要求（教师录用前须到警察局了解，必须没有不良记录方可录用）。对已任教师，则十分尊重教师的劳动，尊重教师的创造性工作，关心教师的可持续发展。
3．十分注重因材施教，妥善处理好大众教育与精英教育的关系
澳大利亚曾是一个实行精英教育的国家。近年来，在新的教育理念的指引下，他们越来越重视教育的大众化和均衡化了。
昆士兰州教育艺术部的Len Willis先生在向我们介绍的过程中，时时都在体现要在本州实现教育均衡发展的思想。昆士兰州幅员辽阔，所属各地的经济发展水平差距很大，人口分布也极不平衡。为了使边远地区的孩子也能享受到首府地区同样的优质教育，州教育部提出了许多扶助政策，提高那些地区的教育水准。
由于历史原因，澳大利亚仍然存在着一定数量的精英学校。对于这些学校，联邦政府和各州政府采取了任其发展的策略，既不强迫取消，也不在经费或其它政策上对其网开一面，而是完全享受与普通学校同样的标准。在政府对学校的评估时，也绝不纯粹以升学率等因素来评价学校，使各类学校都能得到良性发展。
4．十分注重教学资源的有效配置
澳大利亚的学校教育经费十分充余，除了政府下拨的经费，学生家长和社会各界也会向学校捐资助学。
但是，从我们参观的几所学校的情况来看，学校的建设大多以“高效、实用、够用”为原则，所有的设施设备并不追求豪华和气派。在Mount Gravatt High School，学校的体育设施十分普及，除了一个简易的室内体育馆，还有用几根大铁柱子支撑起来的一个大“雨篷”，构成了一个风雨球场。学生们在里面进行着各种体育运动。我们看了，不禁连声叫好。因为这个操场完全可以满足学生的一般性体育活动的需要，但建设资金比造一个标准体育馆不知要节省了多少，建设的周期也大大缩短了。这样一个简易活动场地，其体育活动的功能是不会比标准体育馆少很多的。
悉尼技术学院是一所在国际上也享有一定盛誉的TAFE学校，那里也没有看到很多豪华的设施或特别昂贵的设备。听图书馆的负责人介绍说，学校图书馆的藏书量并不是很多，但所有的书籍都是对学生学习有用的。过时的、陈旧的书籍全部处理掉了。他说，学校不必成为藏书楼，万一要查找一些历史资料，完全可以到市图书馆去。我们发现，该图书馆用于师生检索的电脑数量不会超过一百台，据说配置也不是最先进的。学生使用电脑都是预约登记，由学校统一安排时间。从这个事例，进一步体现了他们的“够用”原则。
5．十分注重人与环境的关系，加强了环保意识和环境育人的功能
一踏上澳大利亚和新西兰的国土，给我们的第一印象便是天空特别的蓝，空气也非常清新。在新西兰，我们从奥克兰驱车向威灵顿转移的过程中，车窗两边尽是蓝天白云、绿草如茵、牛羊成群的油画般的田园风光，就像WINDOWS XP桌面的图像。
在澳大利亚也有类似的景色。每个城市都有让人着迷的地方：堪培拉四季树茂花繁、绿草如茵，704公顷的格里芬湖四周风景如画，“花园首都”当之无愧；悉尼风帆形的歌剧院，屹立于贝尼朗岬角海湾上，1149米长的单拱大桥横空出世，与码头老区的旧式建筑及现代高楼交相辉映，让人百看不厌；植物园公园占市区面积1／4的墨尔本到处郁郁葱葱，百花争艳，鸟语花香。与澳大利亚人交谈，环境美是他们最感自豪的地方。
同样，澳、新的大学校园，一般都是没有围墙，没有气派的门楼。城中有校，校中有街，校园的建筑与绿化与整个城市完全融为一体，没有丝毫的刻意和做作。
之所以有如此美好的环境，除了这两个国家人口稀少，更重要的是人的素质非常高，人人都有强烈的保护环境的责任感。这种责任感的形成，应归功于学校长期开展的对孩子们的环境教育。
据新南威尔士州教育培训部的Jenni Shipp女士介绍，在教育部不多的机构里，有一个专门从事环境教育的部门，承担着全州的环境教育的重任。从小学起的各年级，都开设有环境教育方面的课程。这些课程并不都是在课堂里纸上谈兵，更多的是让学生在与大自然的接触中，体会、感悟保护环境的重要性，产生发自内心的环保责任心，从而成为环保事业的志愿者。
因此，开展全民环保意识教育，使人人意识到保护环境与自身利益息息相关，让政府的决策变成人人自觉执行的方针，这是事情成功的关键。
三、通过考察对我们的启示
1.要更加注重教育与经济、社会的协调发展。进入21世纪，教育的任务已经不仅仅是教书育人，传道解惑了。各级各类学校，必须为社会发展和经济建设提供更多更强的人才支撑。高校充分利用学校的人才优势和科研优势，更快地把科研成果转化为生产力。
作为政府，则更应充分认识到教育在经济发展中的战略地位，从可持续发展的高度，搞好教育与社会和谐发展的规划和布局，进一步加大对教育的经费投入（目前，要尽快达到国家规定的教育经费在GDP的比例）。在现有经费的条件下，则要切实保证经费的有效使用，杜绝浪费和盲目攀比，把有限的资金用到刀口上。
2.要更加注重以人为本的教育理念。应该说，目前我国教育界对“以人为本”已有了比较强烈的共识，但缺乏在教育教学实践中真正体现这一科学而先进理念的行动。有不少地方的教育行政部门和学校，一方面也在高喊“以人为本”，另一方面在实践中却根本不考虑学校和学生的实际，不尊重学生和教师的意见和要求。所以说，我们的“以人为本”还仅仅停留在口号上，与真正的“以学生发展为本”的要求还相去甚远。这就需要我们实实在在地去做。我们认为：当前应该重点做好以下几件事。第一，要树立正确的教学观。教学活动最重要的是要让学生在实践体验中学会他自己真正想了解和掌握的知识和技能，而不能过分拘泥于教材和大纲，更不能以应付各类考试的要求作为教学的第一需要。在新的教育形势下，学校与学生的关系不再是单纯的“我教你学”的被动关系。应该让学生在学习的过程中主动地参与知识的建构，从而更好地掌握知识，提高能力。第二，要切实转变学生观。传统教学中把学生当成了盛装知识的“容器”和“海绵”，在这样的思想指导下，教学中不可避免出现“填鸭式”的教学方式。我们认为，在社会主义市场经济的大背景下，随着教育产业化政策的体现，学生与学校的关系应该是一种企业与客户的关系。学校应该向社会提供最优质的教育、培训等服务，而学生则是接受服务的客户。只有这样，才能真正地体现以人为本。第三，在具体的教学活动中，要逐步按新课程理念实施教学。新课程标准最根本的一点，就是要改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识和基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。因此，教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展。第四，也是最关键的，要真正改变对学校和学生的评价体系。近年来，“轰轰烈烈抓素质教育，扎扎实实搞应试教育”的现象并未有根本性的改变，其最主要的原因，就是尚未建立一套对学校、对学生的科学评价体系。升学考试（中考、高考）的成绩，仍然被人们当作衡量一所学校教学质量好坏的唯一标准。所以传统的一套应试教育的方法仍然可以大行其道，使得以人为本的理念无法得到真正的落实。
3．要更加注重办好职业技术教育
⑴各级政府要在重视高教、普教的同时，进一步认识职业教育与经济和社会发展的密切关系，加大对职业教育的经费投入。要切实按社会的需求来宏观调控各级各类职业学校的专业设置、师资配备。改变办学实体功能单一、管理封闭的现象，使有限的教育资源得到更充分的利用。真正按职业教育的规律和特色来兴办职业学校，切忌把职业学校办成另一条高考“独木桥”。要进一步落实“持证上岗”的就业要求，促进就业前的培训市场更加兴旺，以满足国民就业或从业的需要。
⑵社会要转变对职业教育的认识。要通过各种舆论工具，进一步加大对职业教育重要性的宣传。使社会各界都能看到近二十年来，职业教育对经济发展、社会进步所作出的重大贡献。要切实扭转目前社会上重学历、轻技能的错误观点，让更多的人认识到强化职业培训对提高全民族的文化素质，对提高我国产品在国际上的竞争力所发挥的重大作用。
⑶职业学校自身要树立信心，办出质量和特色。作为职业学校和各类职业培训机构，一方面要树立足够的信心，同时也要看到自身的不足。努力办出职业学校的特色和优势，提高自身的竞争能力。
要尽快改变职业学校专业师资薄弱的现状。对担任专业课的教师应每周安排一天，每月安排几天，每年安排一段时间离开学校到行业或企业内专业岗位实践，保持与产业界的紧密联系。使专业教师可以了解新信息，学习新技术，掌握新技能，对新工艺、新技术、新产品等做到心中有数。这样就能提高他们设计与开发教材的能力以及灵活施教的本领，从而提高培训的质量。
准入考察报告范文第7篇
王桂显（执笔）
为了更好地适应WTO和知识经济时代到来所面临的形势，了解澳大利亚、新西兰职业技能培训与鉴定体系、职业标准、职业资格证书制度建设等方面的做法，学习先进经验，促进我国农机职业技能培训与鉴定工作健康发展，由农业部农机试验鉴定总站组织的赴澳大利亚、新西兰“农机职业技能培训与鉴定体系建设”考察团一行11人，于2005年6月16日至7月1日对澳大利亚、新西兰进行了专题考察。考察团先后到澳大利亚的昆士兰大学农业园艺职业培训中心、Jamie Grants农场、Banchory农场、国家制造业职业标准研究中心、维多利亚州初级产业部和新西兰的国家资格认证局、农业职业标准研究中心、建筑业职业标准研究中心、园艺职业标准研究中心等部门考察访问，与有关管理、研究、教学人员和农场主等进行了广泛的座谈和交流，对两国职业技能培训与鉴定的管理体制和运行机制等情况有了较为深入的了解，取得了很大收获。现将考察到的有关情况报告如下：
一、有关基本概况
澳大利亚和新西兰都在南半球，位于太平洋西南部，属英联邦内的独立国家，通用英语。澳大利亚由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛及周围海岛组成，面积为769.2万平方公里，全国人口不足2000万，是世界上人口密度最低的国家之一。大部分地区是热带和亚热带气候，气候干热，雨水稀少，是世界降雨最少的大陆。新西兰西隔塔斯曼海与澳大利亚东南部相望，由北岛、南岛和斯图尔特岛及周围海岛组成。面积27万平方公里，全国人口近400万，境内山地、丘陵占总面积3/4以上，平原狭小。绝大部分属温带海洋性气候，雨量充沛，年温差小，夏无酷暑，冬无严寒。
澳大利亚和新西兰都是经济发达的国家，农牧业在两国都占有重要的位置，而且都已高度机械化。澳大利亚农用土地面积4.55亿公顷，2000年农业人口有41万，不足全国总人口的3%。主要粮食作物是小麦、大麦和燕麦，主要经济作物是棉花、甘蔗和亚热带水果等。天然牧场辽阔，其面积占全国总面积的55%，羊和羊毛驰名世界，羊的存栏数和羊毛产量位居世界前列，肉、乳畜牧业十分先进。农业总产值390亿澳元，占国民总产值3.8%，加上加工后的部分所占比例超过10%。新西兰全国2/3的土地适宜农牧，农牧产品占国民总收入的3/4，占出口总量的60%以上。主要饲养羊和牛，是世界上按人口平均养羊、牛最多的国家，人均10只（头）。农作物有小麦、燕麦、大麦、新西兰麻和水果等，粮食不足自给。
在为期半个月的考察期间，考察团所到之处无不感受到澳、新两国农牧业资源的丰富和生产的发达，我们到的季节虽然已是这里的初冬，但整个大地依然都由绿色的植被所覆盖，在郊外参观的旅途中到处是绿草葱葱，不时可以见到成群的牛、羊在大自然中悠闲的生活着。其畜牧产品及其加工品也给我们留下了难忘的印象，“骑在羊背上的国家”名不虚传。
二、职业培训与技能鉴定基本情况
1、主要发展历程
澳、新两国的职业教育培训已有近百年的历史，但全面发展是在第二次世界大战以后，在二十世纪九十年代进入标准化、规范化时期。初期的职业教育是在大学内设有部分的应用技术和实践课程，为大学生提供相应的技能培训。二战结束后，由于大批的退伍军人需要就业，同时在新技术革命的推动下，传统工业部门进行了技术改造，以高新技术为核心的新兴工业部门开始建立，现代管理制度逐步引入，这些都促进了劳动生产率的提高，这样，技术密集型产业的生产一线就迫切需要大批高水平的技能型、技术应用型人才和管理人才。而传统大学重学术科研、轻技术应用的教育思想，单一的人才培养模式，难以适应这种需求。在这种时代背景下，TAFE(技术和继续教育)应运而生，专门的职业教育培训机构得到快速发展。上世纪九十年代，为使职业培训更能适应经济、社会发展和行业企业需求，提高培训质量，保持职业培训与技能鉴定的一致性和连贯性，政府认为应推动职业教育培训行业管理,更大限度地发挥行业组织的作用, 政府组织产业职业技能标准研发机构在国家制定的职业培训框架基础上，进一步形成了全国统一的职业技能标准，以此作为职业培训机构认证、课程设置审批和技能考核鉴定的主要依据，职业教育培训全面走向标准化、规范化。
2、组织管理体系
澳、新两国的职业教育培训管理职能明确，机构设置清晰、体系完善。澳大利亚有联邦、州和地方三级政府，各级政府都在教育培训部设立“职业培训委员会”专门负责职业教育培训管理工作，联邦政府“职业培训委员会”，负责全国职业教育培训的规划和体系构建，指导、协调各州政府的职业教育培训工作，制定全国职业教育培训的统一政策；向联邦政府议会提交有关职业教育培训的法律和经费保障议案，下达全国的指导性职业教育培训项目，管理、划拨该项政府拨款。各州政府“职业培训委员会”，负责统筹和规划本州的职业教育培训工作，负责职业教育培训机构的审批、评估和监督，负责对政府培训项目进行招投标，负责监督培训质量和管理职业教育培训经费等，并且各州政府有较强的独立性，都有一些不完全相同于联邦政府的政策和法律。新西兰有联邦和地方两级政府，也是由各级政府的教育培训部负责统筹职业教育培训工作。
3、职业培训实施机构
澳、新两国的职业教育培训机构可分为四类：①联邦政府办的TAFE学院，是国家实施职业教育培训的主体。有些TAFE学院是独立设置的，有些则附设在高校内。其规模大，设备先进，专业设置广泛，培训层次多样化，学制长短结合，培训模式灵活多样。②成人与社区培训机构，主要提供基本职业技能训练，为失业人员再就业和人员岗位流动提供岗前技术培训。③私立培训机构，国家鼓励私立培训机构参与对TAFE学院竞争，通过立法形式规范职业培训竞争机制。④产业部门、企业集团兴办的职业培训机构，一般负责初级培训，开展实用型技术的在职培训和职业技能再教育等。在上述职业培训机构中，前两类属公众性培训机构，其经费来源主要是政府拨款，少量收取学费（澳大利亚收10%）；私立培训机构的经费，一部分靠收取学费，另一部分通过参与政府职业培训项目招标，获得政府拨款；产业部门和企业集团兴办职业培训机构的经费则主要由产业协会和企业负担。
4、职业技能标准研发机构
澳、新两国的职业技能标准研发机构是自上世纪九十年代以来，逐步由政府和产业协会组建成立的，并经认可注册的机构。如考察团访问的澳大利亚制造业职业技能标准研究中心、新西兰农业职业标准研究中心、建筑业职业标准研究中心和园艺职业标准研究中心。这些专门的职业技能标准研发机构及其分支机构遍布全国，负责进行本行业的就业需求预测和职业分析，包括了解国内外企业、学员的职业培训的需求，研究制定行业职业技能标准，经教育培训部审核、批准、颁布。职业技能标准研发机构还负责向政府部门提供技术支持和建议，向TAFE学院和其他职业培训机构提供专业课程设置、教学依据和咨询。其工作经费主要来自于政府拨款和行业资助，与政府有工作协议，并接受政府的工作考核，考核结果直接影响政府的拨款。据新西兰建筑业职业标准研究中心Lan shepherd先生介绍，该机构每年有1200万元新币的经费，其中70%是政府拨款，30%是建筑业资助。
5、职业资格证书制度
澳、新两国的职业资格证书制度被社会普遍认可，证书作用明显，含金量高。政府有关法律规定，职业资格证书在全国通用，只有取得了职业资格证书，才能从事相关职业的技术性工作。职业资格证书成了求职就业的必备条件，雇佣者以此作为上岗、确定报酬的依据，同时也是其免除相应法律责任的依据。澳大利亚的职业资格证书有六级，其中一、二级为初级，三、四级为中级，五、六级为高级（相当于我国职业学校的大专和本科）；新西兰的职业资格证书有十级，其中一至四级为普通职业资格证书、五、六级相当于大专，七、八级相当于学士，九级、十级分别相当于硕士、博士。
三、职业培训与技能鉴定特色
1、学分制修业
职业培训机构的课程设置和技能鉴定的内容，严格按照统一的行业职业技能标准和统一的国家职业资格证书制度要求，行业职业技能标准内容全面、详实，不仅有专业知识和技能课程要求，而且按职业功能模块和级别具体细化分解为学分，学员可以通过累积学分完成学业。这种学分制修业方法使职业培训与普通教育、高等教育相衔接，在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择一级证书和二级证书要求的职业教育课程，高中毕业进人TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部（若大学的专业实践性较强）或部分（若大学的专业理论性较强）得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造取得大学学位创造了条件。由于课程设置为模块式的，学生可以进行全日制学习，也可以在就业后进行部分时间制学习，同时，职业培训机构对学生通过自学或在工作、生活中获得的相关专业技能也予以承认，使就业前教育和就业后教育有机结合起来。有利于学生根据个性发展需要进行选择学习，也有利于学生逐步分段攀登，更为在职人员提高职业岗位技能创造了条件，从而大幅度提升了学历教育和职业教育为社会提供实用人才的效率和效益。
2、注重技能训练
职业技能标准研发机构和职业培训机构都与企业集团建立有广泛的、有机的和密不可分的协作关系，以确保获取最切合实际的训练和最新的专业信息。企业集团研制的新技术、新工艺、新材料、新产品往往都无偿地予以提供，及时纳入职业技能标准和培训课程。职业技能标准和培训课程设置充分体现了行业企业和学员的培训需求，特别注重实际操作技能的培养，各职业培训机构都有实践基地或实习企业，大部分的学业是在实践基地、行业企业或农场完成。对学员的技能鉴定，也以实际操作技能为主，具有极强的实践性。这样做的结果，一方面使获得职业资格证书的毕业生，到工作岗位上马上就可以解决实际问题，没有适应期。另一方面行业企业通过参与职业培训运作与监督，对职业培训有很好的认可，获得职业资格证书的毕业生受到行业企业的普遍欢迎，有很好的就业前景，一些大学毕业生甚至也到TAFE学院接受职业培训，才能有比较广泛的就业机会。从而提高了职业培训的社会地位，增强了职业资格证书的作用和含金量。
3、实行资质管理
政府对培训机构的质量保证体系、课程设置、师资力量、教学设施等实行资质管理，通过评审认证注册登记。经过认证注册的培训机构才能有资格参与政府职业培训项目的招投标，获得政府拨款。担任职业培训的教师一般要有5年的专业工作经验，受过教育专业培训和具有相应专业的职业资格证书，同时职业培训机构鼓励其聘用的教师成为产业协会的成员，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息。在职业培训教师队伍中，有相当比例的兼职教师，他们聘自于产业协会和行业企业，大多是企业集团的老总、部门经理或技术骨干。考察团在新西兰访问的国家资格认证局，是联邦政府教育培训部下设机构，负责组织质量审查组对职业培训机构的认证注册，对职业技能标准和职业资格证书等评价认可。其对培训机构认证收费每小时100—150元新币，一次认证收费一般为1600元新币左右。认证注册有效期为3年，期间培训机构还要接受质量审查组的年度监督审查。对审查出的不符合项，培训机构要予以整改，问题严重的将被停业整顿或撤消注册。
4、市场机制运作
政府主管部门每年根据职业培训框架和培训计划，确定职业培训项目和指标，以职业培训这个“特殊商品”的“购买者”身份，在有资格的学院、社区、私立和企业的职业培训机构中进行招标，哪一个职业培训机构适应经济和社会需要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获证率高、就业率高）、成本低（生均经费低），政府就“购买”哪一个的“特殊商品”，中标者获得该项政府投入，以此来不断提高职业培训的质量。这种市场运作机制和拨款方式成为政府发展职业培训的指挥棒，体现了政府引导市场的作用。这种管理模式促使职业培训机构最大限度地适应当地经济和社会发展需要，高效率地利用教育资源。同时，政府鼓励职业培训进入社会市场竞争，得到企业等社会各方面的资助。
5．技能鉴定便捷
由于职业技能标准是按职业功能模块和级别分解叠加，组合成一个完整的标准体系。在这个体系中，每个功能模块都具有相对独立性，使学员修业不受时间与地点的限制，只要其能力符合某个功能模块的要求，即可以通过技能鉴定，获得该项的学分，待全部通过某个级别若干个功能模块的技能鉴定，积够学分，即可获得相应级别的职业资格证书，职业技能鉴定机构设置于职业培训机构，其鉴定活动受控于认证注册制度。职业资格证书由职业培训机构颁发，全国统一格式。这种培训与鉴定的结合，既促使培训机构不断按职业技能标准更新培训内容，也使学员根据自己的精力与培训要求，灵活支配时间完成培训课程。同时，国家鼓励职业技能标准、培训教材和技能鉴定市场化，通过市场激烈竞争，刺激职业教育培训事业蓬勃发展。
四、体会与建议
澳、新两国社会、经济的发达，与其从业人员拥有良好的素质和技能密不可分，归结于国家对职业教育培训的重视，归结于社会对职业资格证书制度的认可。两国政府都把职业教育培训放到了提高公民劳动力素质，保证国民经济“高质量，高效益”运作的高度来认识，投入巨额资金，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，积极支持和推动。社会各界，对职业培训和资格证书制度投入极大的热情和支持，积极参与职业技能标准研发、职业培训运作、课程设置、技能鉴定等工作。各类教育形式相衔接，教育资源得到高效率、高质量地利用，职业培训机构不断壮大发展，并形成多元化的格局。职业资格证书成为求职就业的通行证，得到求学者和雇佣者的普遍认可和信任。
我国从业人员素质和技能水平普遍偏低，特别是农业从业人员数量多、素质差，高层次、高技能人才尤为短缺，直接影响农业综合生产能力，制约了农业增长方式转变和农业现代化进程。提高农业从业人员素质和技能水平，培养造就农业人才队伍，对建设现代农业，促进农民增收和农村劳动力有效转移，统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题，具有十分重要的意义，事关农业和农村经济发展全局。近年来，随着国家有关法规政策和职业资格证书制度在农业行业的实施，农业职业培训和技能鉴定取得了一定的进展，在农业人才队伍建设中发挥了积极的作用，但由于发展时间短，认识不到位，国家投入不足，缺乏相应的配套政策和机制，各方面的积极性尚未充分调动起来，农业职业培训和技能鉴定还远远不能满足农业、农村经济发展的需求，与发达国家相比还有很大差距。
农机人才队伍是农业人才队伍的重要组成部分，做好农机行业职业培训和技能鉴定工作，加强农机人才队伍建设，是各级农机部门的重要职责，是广大“农机人”的共同事业。结合澳、新考察和我国实际情况对农机行业职业培训与技能鉴定提出如下建议：
1、进一步提高认识，加强组织领导。各级农机主管部门应进一步提高对农机行业职业培训和技能鉴定工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实履行职责。协调农机系统内、外部关系和政策，整合系统资源，加大投入力度，统筹规划和部署，确定发展目标和工作目标，落实分管领导、责任部门和人员，纳入考核管理，加强监督和指导，推动农机行业职业培训和技能鉴定工作上一个新的台阶。
2、制定配套政策，强化主导作用。在积极采取措施，落实农机修理工就业准入制度的同时，加强农机行业其他职业（工种）就业准入的研究和政策制定。在农机大户培训、购机补贴、跨区机收、维修网点审定、整顿农机市场等业务和项目中，对人员能力和职业资格提出明确规定和要求，将职业培训和技能鉴定与行业管理工作有机地结合起来，增加政策约束力和利益驱动力，引导和鼓励广大农机从业人员积极参加职业培训和技能鉴定，推动国家职业资格证书制度在农机行业顺利实施。
3、加强宣传发动，提高社会认知度。 注意收集和整理农机行业职业培训和技能鉴定工作在提高人员技能水平，提高作业效率，保证维修质量，减少机械事故和故障，增加获证人员收入，促进农村劳动力转移，发展农村经济等方面的典型事例，结合科普宣传、年审年检等活动，通过电台、电视台、报刊杂志、互联网等媒体，加强职业培训和技能鉴定作用的宣传。同时，通过组织业务比武、技能竞赛等活动，扩大社会影响，提高职业资格证书的社会认知度，为推动农机职业培训和技能鉴定工作健康发展营造良好的氛围。
4、采取多种形式，调动各方力量参与。加强农机行业职业培训方法和技能鉴定模式研究，探索单元化教学、学分制修业、模块化鉴定的途径，促进农机专业学历教育和职业培训相衔接。以促进就业能力为导向，以提高技能水平为目标，鼓励涉农院校和农机化学校推行“双证制”，使毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。通过招投标等竞争机制，引导和鼓励农机行业企业、农机服务组织和其他社会单位积极参与职业培训运作、课程设置和职业标准研发，增强用人单位对职业资格证书的信任度。同时，通过技能人才使用和激励机制的建立，逐步搭建起职业培训—技能鉴定—就业上岗的直通平台。
5、夯实基础工作，保证“证书质量”。进一步加强农机行业国家职业标准内容和功能作用的研究，及时了解农机新技术、新工艺，分析行业新职业、新需求，不断完善国家职业标准的内容，使其成为职业培训和技能鉴定的重要依据，积极推进已颁布职业标准的实施和统编职业培训教材、技能鉴定试题库的利用。同时，加强农机职业技能鉴定考评员和质量督导员的培训与队伍建设，积极推进农机化中专和农机化培训学校的“双师制”，使农机职业培训的教师具备讲师和技师资格。按照“统一标准、教材、试题，统一鉴定工作程序，统一职业资格证书”的要求，规范职业技能鉴定行为，保证工作质量，使农机职业资格证书在行业企业和全社会有良好的质量信誉。
五、其他考察情况
通过接待我们的Des McGarry先生和昆士兰大学Jeff Tullberg教授的介绍以及到Jamie Grants和Banchory两个农场的参观访问，使我们对澳大利亚的农业机械化和保护性耕作也有了一定的了解。
澳大利亚的农牧业生产经营模式以家庭农牧场为主，而且规模很大，一般土地面积在几百或上千公顷，机械化程度高，社会化服务完善，生产效率高。如考察团到的昆士兰州多尔比市附近的Jamie Grants农场和Banchory农场，分别拥有土地5千多公顷和2千多公顷，这两个农场都是从事种植业生产的农场，主要种植的作物有小麦、高粱、棉花和向日葵等，前者平时有3个人从事生产和经营，后者平时只有1个人打理。Banchory农场的主人诺瑞斯（译音）先生告诉我们，他有拖拉机、小麦播种机、高粱播种机、植保机和运输车各1台（辆），采取保护性耕作方式，播种和田间管理工作都由自己完成，只是在农忙时（主要是收获）从服务公司雇请帮手和作业服务。可见科学的生产方式、高度的机械化水平和完善的社会化服务，为农场高效率的生产提供了强有力的基础和支持，减轻了生产压力和管理的负担。
澳大利亚是实施农业保护性耕作较早的国家，经过多年的实践，总结出一套行之有效的技术模式。Des McGarry先生向我们介绍“免耕、轮作和固定道作业”是澳大利亚保护性耕作方式的三要素。在澳大利亚由于土地实行规模化、集约化经营，农业生产实现全程机械化作业，为了提高机械作业效率，各农场普遍采用动力在100马力以上的大型农业机械。同时，由于大型机械反复在耕地上作业，造成土壤压实，不仅增加了机械动力的消耗，而且不利于雨水入渗，降低土壤的蓄墒能力，影响了农业生产效益。经过多年研究，澳大利亚农业科技人员总结了一套固定道机械作业方式，该项技术主要是根据作物的行距、机组的轮距和作业的幅宽等，在农田中划定出若干组一定宽度的固定机组作业道，适当调整机组轮距，使每次作业时机组的承重轮都能在固定道上行走。据Jeff Tullberg教授介绍他们多年的研究表明，固定道作业方式比传统的非固定道作业方式：一是避免了机组在松软的土壤上行驶、在压实的土壤中播种，可以节省机组50%左右的牵引力，减少能耗，减低成本；二是避免了土壤被轮胎反复碾压，可以改善土壤团粒结构，增加土壤中有机质和蚯蚓含量（Jamie Grants农场实行固定道作业12年，土壤有机质含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），适宜作物生长；三是减少压实土壤面积，利于雨水入渗，增加土壤蓄墒能力，同时减少地表径流，一般压实土壤的地表径流是未压实土壤径流的3倍以上；四是可以提高单位面积产量10%—20%。
据介绍澳大利亚为了防止土壤风蚀和沙漠化、减少水土流失、提高土地肥力、保持生态平衡，从上世纪七十年代开始推行保护性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和难度，政府为了推广这项技术，先后启动了大量的研究、示范、培训项目，并对采用这项技术的农民在机具购置、改进、税收、用油等方面给予相应的优惠政策，通过项目带动技术的研究和推广，取得了较大的进展。按照Des McGarry先生的估计，目前全国有30%的耕地实施了少耕技术、40%的耕地实施了免耕技术。澳大利亚在实施保护性耕作的同时，还十分注重视现代高新科学技术在农业上的综合运用。如将GPS定位技术应用于农业机械的免耕精量播种、施肥、喷药和固定作业道划定等作业控制，进一步提高农业资源和生产资料的利用率，提高农业综合效益。澳大利亚开展保护性耕作技术的经验和做法对我国推广该项技术，提高了有益 借鉴。
注： 赴澳、新农机职业技能培训与鉴定体系建设考察团成员
准入考察报告范文第8篇
关键词：文化市场体系；运行障碍；优化路径
DOI：1013939/jcnkizgsc201652102
“现代文化市场体系是由相互联系的各类文化子市场组成的有机统一体。”①
经过改革与发展，我国的文化市场正稳步发育，在国民经济中的占比逐渐扩大，在一些领域里起到了主导作用。但总体而言，除了文化产品市场发育相对完善外，其他市场尚处于发育的初期阶段，且发育水平参差不齐，严重地影响了文化市场的整体发育平衡。已经形成的文化市场体系存在着诸多缺陷，尤其是在统一规划和管理等方面的问题使文化市场体系发育中的矛盾越发突出。目前，“我国文化市场体系及其运行机制的研究还处于起步阶段”②，相关研究严重不足。本文从我国文化市场体系的现状入手，分析了运行障碍因素，提出优化路径建议，以期为我国完善文化市场体系的运行机制提供一定的理论指导。
一、文化市场体系的现状
以下从六个方面来探讨这个问题。
（一）文化市场经济总量持续快速增长
据国家统计局最新统计数据显示：2015年全国文化及相P产业增加值为27235亿元，比上年增长11%，文化产业增加值占GDP的比重为397%，比上年提高016个百分点③。从以上数据可以看出文化产业的发展活力显著，发展潜力十足。一般认为，文化产业在发达国家的平均占比为10%左右，美国已超过30%，相比其他国家，我国的文化产业占GDP比重较小，还有很大的发展空间，还有许多领域待开发和完善。可以预计的是文化市场经济总量持续地快速性增长，在推动经济发展、优化产业结构中的作用将越来越重要，文化产业成为国民经济支柱性产业的目标也越来越近。
（二）文化市场结构调整加快
国家统计局社科文司高级统计师殷国俊解读2015年及2016年上半年全国文化及相关产业有关数据：2015年文化制造业增加值为11053亿元，比上年增长84%，占文化及相关产业增加值的比重为406%；文化批发零售业增加值为2542亿元，增长66%，占文化及相关产业增加值的比重为93%；文化服务业增加值为13640亿元，增长141%，占文化及相关产业增加值的比重为501%。在文化服务业中，文化休闲娱乐服务业增长194%，占文化及相关产业增加值的比重为75%，文化信息传输服务业增长163%，占文化及相关产业增加值的比重为105%，文化创意和设计服务业增长135%，占文化及相关产业增加值的比重为182%
④。从数据中可以得出，文化服务业增长速度最快，已经占据文化产业的一半比重，文化市场产业结构调整步伐加快，产业结构更趋合理。特别是以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业、文化创意和设计服务业、文化休闲娱乐服务业发展势头迅猛。
（三）文化市场投资规模持续扩大
2015年，全国文化产业固定资产投资28898亿元，比上年增长220%，投资额增长最快的是文化信息传输服务业，比上年增长770%，投资规模最大的行业是文化休闲娱乐服务业，占文化产业的比重为373%⑤。随着文化产业及相关领域的改革力度不断加强，在以“互联网+”这种新型的经济形态背景、国家的政策支持下，文化市场投资规模持续扩大，方兴未艾，极大地促进了文化产业的快速发展，各种新型文化业态更是如雨后春笋般发展壮大，从另一层面也反映了随着我国经济水平的提高，居民在文化消费方面的支出水平正逐步增长。
（四）文化要素市场发育不完善
现代文化市场体系是以要素市场，即资本、金融、技术、人才、产权等要素为主体结构的市场，现代文化市场体系的发育完善是从文化产品为主体的市场结构转换成以要素市场为主体的市场结构。然而，由于我国长期实行计划与市场经济相结合的模式，以及对一些文化市场客体要素的经济属性认识不清，受限于文化市场的开放程度不足等影响，致使文化要素市场发育缓慢，文化市场体系不完整。各类文化要素市场的不完善，严重地制约了文化市场体系的发展。同时，各文化要素市场在规模、发展速度等方面的失衡，造成了文化市场体系的缺陷。至今文化知识产权交易市场、文化人力资源市场等尚未完全建立，只有文化商品市场相对来说发展较为完善，其他要素市场发展明显滞后，且发展程度参差不齐，从而形成了文化要素市场的比例性失调。
（五）文化市场主体的市场化程度不高
由于历史制度所形成的路径依赖，长期以来我国的文化生产不是以一种企业化方式进行，导致文化产品的商品属性无法实现，不符合市场的要求。直到文化体制改革后，国有文化事业单位经过转企改制，才逐渐产生了一批国有文化企业，同时涌现了一大批新兴的民营文化企业，还有一批业外的非文化企业进入文化领域，但国有文化企业中真正符合现代企业制度、管理完善、产权流动，且在市场中能够自主运作的却非常少。目前，我国的大部分文化单位都是政府的下属机构，并非真正意义上的独立市场主体，且在实际运行中，难免会出现产权界定不明晰、事企不分的情况。总体来说，我国整个文化市场主体的市场化程度不高。
（六）文化市场运行机制不灵敏
当前文化市场体系的不完善必然导致文化市场的运行机制不能灵敏运作。这种不灵敏体现在以下几个方面：首先，是文化市场的调节枢纽没有足够的灵活性，价格杠杆尚未在文化市场中充分运用；其次，是旧有的管理体制仍对文化市场发挥作用，致使各类文化市场被行政条块分割，彼此之间没有完全畅通，不能协调运作。地区政府之间的物质互换行为扰乱了文化市场正常的交换秩序，一部分文化生产者并没有成为真正的市场主体；最后，是文化市场体系的不完善性致使文化市场体制中各个相互关联的机制时常在某一环节或地方被无形地割裂，文化市场体系的总体运行机制也被分割成若干个互不协调的局部运行机制的简单相加。文化市场体系的整体功能不能充分地发挥作用，因而也不能有效地调节文化领域的经济运行和发展。
二、文化市场体系运行的障碍
以下从四个方面来探讨这个问题。
（一）文化市场主体不健全
在市场经济条件下，文化企业要接受市场调节成为市场主体，必须具备面向市场、自主经营、自负盈亏、独立承担责任和义务的能力⑥。但在文化市场领域里的国有大中型文化企业，很少有能够做到这些的。主要原因是没有将国有文化企业作为真正的市场主体来构筑新的企业运行机制，国有文化企业仍然是政企不分的现状，不能根据市场信号灵活地做出投资、产品结构等方面的战略性调整，国有文化企业在与非国有文化企业的竞争中逐渐处于不利局面。另外，文化市场主体不健全还由于政府忽略了社会上的文化市场主体，并没有将它们完全纳入文化管理中来，目前统计仍以省（市）属文化部门的国有文化企业为主，社会上规模较小的民营文化企业并不完全在统计范围以内。
（二）文化市场信号失真
文化市场信号失真也是影响文化市场体系运行的障碍因素之一。造成文化市场信号失真的原因是多方面的，但主要原因为以下几点：一是政府对文化市场的价格信号调控存在问题，一些生产要素价格尚未全完放开，部分生产要素不能自由流通，使文化市场难以形成合理的供需关系。⑦二是由于特殊的管理体制造成了某些部门存在着较强的垄断性，文化市场充斥着严重的非公平性竞争，致使价格歧视现象较为严重。三是价格调节机制不灵敏，不能很好地调节文化市场经济总需求与总供给的均衡关系。四是价格结构不合理的现状较为突出，一些文化产品的价格长期背离价值且缺乏弹性，价格信号严重失真。另外，宏观管理不能充分地运用价值规律作用于文化市场也是造成文化市场信号失真的原因。
（三）文化市场竞争不充分
竞争是市场经济发展的驱动力，然而我国文化市场竞争不充分严重抑制了文化市场的发展活力。目前，我国文化市场竞争不充分主要表现在国有文化企业尚未完全实现自负盈亏，不管企业经营效益如何，都能存活于市场中，不能淘汰出局，因而窒息了这些国有文化企业的“生命力”。而且由于现有体制的影响，国家宏观调控功能时常在实行过程中被一些部门和地方层层削弱，它们往往实行隐秘或公开的垄断性保护政策，动用行政手段控制着企业的进入和退出市场，致使地方保护、市场分割、行业垄断等问题日益加剧，从根本上限制了文化市场的公平竞争。另外，国有文化企业、私营文化企业等不同所有制的企业在政策、税收、信贷等方面的差异化对待，更是人为地造成了不公平的竞争环境。
（四）文化市场法律法规不完善
文化市场法律法规不完善是阻碍文化市场体系运行的重要障碍。表现在三个方面：首先，我国文化市场的法律法规建设严重滞后于文化市场的发展。目前关于文化市场国家层面上颁布的法律法规数量较少，涵盖的范围也较窄，少有涉及进退出市场、保护竞争等方面的法律法规，只有少许的相关部门规章颁布，如《外商投资电影院暂行规定》 《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》 等，这些部门规章缺少强制约束力，可以说我国尚未建立起完整的文化市场法律法规体系。其次，我国文化市场的管理执法部门多且杂，时常出现多家执法、政出多门的状况，特别是某些执法人员做出贪赃枉法、弄权渎职等违法乱纪的行为时，往往加剧了文化市场的乱序状态。最后，我国文化市场的法律法规不完善难免让一些投机取巧之人钻了漏洞，在法律法规的边界铤而走险。
三、文化市场体系的运行优化路径
以下从五个方面来讨论文化市场体系的运行优化路径问题。
（一）健全法制环境，维护文化市场竞争秩序
完善的法律法规体系是文化市场顺利运行的重要保障，其在构建良好的法制环境、维护文化市场主体公平竞争的同时，能蜃畲笙薅鹊乇苊庹府部门的寻租行为。健全法制环境，首先，要加强文化市场的立法，目前我国关于文化市场的法律较少，以政策法规居多，但缺乏权威及强制力，没有形成完整的文化市场法律法规框架，以至于在执法过程中常常出现无法可依的情况。其次，要加大对违法行为者的惩处及责任追究力度，通过司法行政等综合手段及对违规企业或个体建立违法行为记录公开制度，对违法者施以惩戒。虽然，我国有部分法律对文化市场中的违法行为做了处罚规定，但惩处力度较小，难以形成惩戒。较轻的惩罚减少了违法成本，再加上文化市场的信息不对称，反而对违法行为形成了一种“激励”。最后，要建立统一协调的执法体系。我国由文化、公安、工商、卫生、海关等多个部门对文化市场进行管理执法，由于各部门之间配合度不够，在执法过程中容易出现重复执法以及执法漏洞的问题。
（二）构建良好的监督管理机制
我国文化市场的改革尚处于起始阶段，对于文化市场的监督管理存在着各种难题，如监管乏力、难以深入等。必须建立健全监管机制，完善监管环节，确保文化市场的顺利发展⑧。在此方面，可以借鉴西方发达国家的经验，减少政府对文化市场的直接干预，加强中介服务体系建设，使行业协会等中介组织具备一定的权威性。将涉及技术性、服务型的职能转交给中介组织去承担，依托行业协会等中介组织在政府与企业之间的纽带作用，充分发挥中介组织及企业的自我监督管理，形成政府监督指导、行业协会监管、中介组织自律的监管机制⑨。另外，随着高科技文化经营项目的出现及市场监管的深化，以往单靠人力的监管方式显然难以适应新的变化需要，为此，政府要充分运用高新技术手段加强信息化管理平台的建设与投入，加强对文化市场的监管力度。
（三）消除文化市场的进入与退出壁垒
当前，我国文化市场的进入与退出限制严格且门槛较高，并不利于我国文化市场的可持续健康发展。为此，政府必须在“市场优先”的基础上，于文化领域的改革中应该积极制定各项市场准入及退出制度，努力降低文化市场的进入门槛，减少以至消除不合理的准入限制，并在国家许可范围内，“引导并鼓励各种社会主体以多种形式参与到文化市场的竞争中来，通过多元化的市场竞争机制”⑩，更好地释放文化市场力量。对于那些发展潜力低、没有市场前景、缺乏竞争力的文化企业，要通过兼并、破产、资产重组等方式逐步退出市场，逐渐健全文化资本的退出机制，消除市场退出障碍。
（四）推进文化市场信用体系建设
市场信用体系是市场经济顺利发展的重要保障。目前，我国文化市场信用体系尚处于起建阶段，需要不断深化建设。可以从以下几个方面推进： 一是文化市场信用体系的建设应遵行市场经济规律，在市场机制的运作下最大限度地激发文化市场的竞争活力，文化市场主体应遵行诚信经营的准则，服务于消费者。二是通过立法及完善法律法规体系规范文化市场主体的经营行为，并通过加强法律法规的舆论宣传力度，努力增进大众的法律意识，真正做到依法经营、依法维权、依法治市，保障文化市场信用体系规范化运行。B11三是要建立起市场经济要求的道德约束体系，充分发挥道德约束体系在文化市场信用体系构建中的重要支柱作用，规范文化市场。四是要建立失信惩罚机制，充分运用法律惩治、市场约束、政府监管对失信行为进行治理。
（五）协调政府与市场的关系
政府与市场都具有配置资源的作用，二者在文化市场领域中的关系十分重要。市场机制是提高经济运行效率的最佳机制，但在垄断、信息不对称、公共产品、负外部性等方面会出现失灵，而政府配置资源可能存在腐败、效率低下、行政管理费用过高等问题，却恰好能矫正文化市场失灵B12。只有这两者做到协调互补，才能确保文化市场健康顺利地发展。市场是配置资源的基础、决定性手段，政府只在市场失灵的时候进行干预，起到导向作用。如何协调政府与市场的关系？一方面要分清先后及轻重。市场在配置资源中起到首次调节的作用，政府干预只在市场失灵时起到辅助调节作用。另一方面要符合文化市场的特殊性及我国国情的特殊性。文化市场作为具有文化与经济双层属性的特殊市场，必须考虑到社会效益与经济效益的“双效合一”，而作为社会主义国家，我国文化市场经济的发展必须符合我国国情。只有充分发挥政府与市场的协同作用，我文化市场才能蓬勃健康发展。
注释：
①黄先蓉，郝婷现代文化市场体系建设的政策需求与制度创新[J].科技与出版，2013（12）：25-28.
②张玉玲，包国强近年来文化市场体系及其运行机制研究综述[J].中国市场，2016（26）：23-27.
③国家统计局国家统计局社科文司高级统计师殷国俊解读2015年及2016年上半年全国文化及相关产业有关数据[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/ t20160902_1395871html.
④国家统计局国家统计局社科文司高级统计师殷国俊解读2015年及2016年上半年全国文化及相关产业有关数据[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/t20160902_1395871html.
⑤国家统计局官网国家统计局社科文司高级统计师殷国俊解读2015年及2016年上半年全国文化及相关产业有关数据[GB/OL].http：//wwwstatsgovcntjsjsjjd/201609/t20160902_1395871html.
⑥李高峰文化产业市场主体的培育和发展[J].集团经济研究，2007（05X）：164-165.
⑦黄海中国的市场体系和运行机制[J].中国商贸，1993（12）：5-8.
⑧刘兴东关于完善“三公”领域市场运行机制的思考[J].奋斗，2011（6）：8-9.
⑨新闻出版总署赴日韩考察团日本、韩国出版业考察报告[J].出版发行研究，2004（4）：17-21.
⑩周宇文化创意产业发展及其扩散效应研究[M].1版中国社会科学出版社，2015：10.