重组·新媒体·准入

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继石化、轻工业振兴规划等细则出台后，国务院总理7月22日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。这是我国第一部文化产业专项规划，对应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整具有重要意义。

举措振兴文化产业

在当前应对国际金融危机的新形势下，国家出台《文化产业振兴规划》(以下简称“规划”)，对于加快振兴文化产业，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，无疑具有重要意义。

我们注意到，“规划”明确了文化产业振兴的八项重点工作：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费。六是发展文艺演出院线。推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。

这些举措的出台，其实与我国文化与传媒产业的发展现状紧密相关。

伴随着我国经济的崛起，文化产业虽然也出现了快速发展，但实际GPD占比仍然较低，尤其是在世界范围内几乎没有影响力。据统计，时代华纳一年营业收入远高于中国广电行业和图书出版业的销售收入之和。其实，政府对这些问题早有所关注，从2008年1月到2009年7月22日，已先后陆续出台了多项政策支持文化产业改革，当然，“规划”算是支持力度最大的一项政策。

可以说，“规划”为今后两至三年内文化产业的发展指出了方向，跨区域重组、新媒体、文化体制改革将成为其中的热点。

文化大重组可期

在“规划”的重点工作中，“推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨千文化企业”、“推进有线电视网络的跨地区整合”已经成为业界关注的重点。相信随着“规划”的进一步推进，相关部委(、文化部、广电总局和新闻出版总署)对改革和发展政策的进一步落实，将掀起跨区域、跨行业、跨媒体并购重组的高潮。目前的传媒企业基本上是一省一个单一的媒体集团，行政分割和区域分割造成了资源浪费和配置失效。国家如果要培育世界一流的传媒集团，首先要通过并购重组，从规模上培养几个大的传媒集团，“规划”将很可能带来文化企业的上市高峰。

首先，数字电视的跨区域整合已经是大势所趋。目前，有线电视数字化已在全国多个大中城市展开，已有200多个城市进行了有线电视数字化整体转换。面对全国1亿多有线电视用户，最大的运营商才拥有几百万户用户，市场份额也就3％，行业集中度非常低。随着“规划”的推进，预计2009年至20儿年将是有线电视行业收购兼并的高峰年，行业内有实力的地区龙头、行业外有资金的投资企业，都将加大对有线电视行业的收购整合。

目前，歌华有线、东方有线、陕西广电网络、江苏广电网络等已经完成了区域内的整合，湖南电广传媒也将于今年底完成省内网络整合(除中信国安网络外)。在完成第一步后，有线网络公司已经或者正在启动第二步的整合，如歌华有线已经收购了涿州有线网络，扩大对涿州歌华持股比例；东方明珠收购了太原有线50％的股权；江苏广电更是与昆明有线达成了合作协议；前不久，李长春赴陕西广电网络考察就提出“鼓励广电网络走出去”；近日，电广传媒成立华丰达网络投资公司，定位非常明确，就是成为跨区域网络整合的平台。可以说，有线电视行业的跨地区重组已经拉开帷幕。

不过与有线电视网络的重组相比，图书出版行业的机会无疑更大。实际上，在“规划”出台前，新闻出版署就比其他部委先行一步，在出版行业进行了犬规模改革，明确要求2009年底必须完成所有省级及高校出版社的改制，中央部委出版社到明年底也要全部改制完毕，目前来看效果显著。这为出版行业的重组和跨区域整合奠定了坚实的基础。文化体制改革办公室有关负责人就曾透露要“集中打造大公司，通过上市造出市值过千亿元的文化产业‘航母”’，而未来的“干亿航母”，很有可能在出版传媒企业中诞生。我们也希望有关部委向新闻出版署学习，锐意改革，推动中国文化产业的振兴。

众所周知，图书出版企业前几年经历了集团化、企业化、公众化的过程，目前正在推进跨媒体、跨行业、跨地区和跨所有制的进程。据统计，2002～2007年，国内图书出版行业仅实现了年均5.6％的增长，2008～2010年，一般图书的年均复合增长率预测仅有8.1％，行业总体更仅为4.3％。但随着民营策划机构与国有出版社大量合作以及激励机制的逐步建立，行业未来将走上由畅销书驱动的增长之路，预计2010～2020年，一般图书销售的复合增长率将达到12％～14％，由此带动整个行业向好发展。

在出版行业的重组过程中，由于编印发是图书出版价值链上不可分割的环节，同时出版与发行的割裂不符合“打造国内一流、国际知名的大型出版传媒企业”的改革思路，所以出版与发行集团的融合将是大势所趋。目前包括世纪出版、凤凰出版、湖南出版等在内的国内几大出版集团均已明确提出了上市愿望，相关准备工作正在进行之中。一旦这些规模出版集团有了资本的支持，发动跨区域、跨行业的整合势在必行，由此将带动中国出版行业的整体升级。

新媒体政策明显倾斜

对数字内容、动漫、移动多媒体电视、手机电视等新媒体的重视也是本次规划的一大亮点。

“规划”第一点中就明确提出加快“影视制作、数字内容、动漫”等文化产业的发展。有关统计显示，进入2009年以来，电影、电视、新闻出版、动漫游戏等呈现“逆势上扬”的强劲态势，尤其是湖南、广东、北京、上海等省市文化产业发展迅速，年增加值已达到10％～30％，显示出巨大的市场潜力和发展前景。

媒介即信息，随着3G网络为代表的杨心技术的推广引用，以及CMMB等移动广播技术的推进，传统的文化产业业态将发生根本转变，现有的新闻出版发行业、广播电影电视业、网络文化服务业、娱乐业、广告业等多种产业类型可能整合为一种新型的文化产业。传媒业也将突破传统媒体的单―形态，朝着跨媒体方向发展，即实现报纸、广播、电视、杂志、音像、电影、出版、网络、电信、卫星通信等媒介形式深度融合，实现信息的跨媒体共享、资源跨行配置、文化跨域交流，并且凸显以新媒体为核心的关联产业发展。

尤其是“规划”明确提出，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴媒体业态，推动文化产业升级。这无疑为传媒业发展指明了方向，未来传媒业发展的制高点在网络、手机等新媒体领域，媒体只有顺势而为，才能在未来的媒体竞争中立于不败之地。

准入门槛降低

毫无疑问，文化产业发展的关键在于深化文化体制改革。目前，我国大部分传媒机构还属于“事业单位”，再加上计划经济体制的惯性和某些地方保护主义尚在等因素，造成我国传媒业在吸纳社会资本和外资，在上市融资，在跨地区、跨行业运作等方面困难重重。

此次的“规划”在管理体制上放宽了对文化产业领域的限制，提出必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造。形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

虽然现在具体的规划细则尚未出台，我们并不清楚管理部门最终对传媒业可以开多大的口子，但从规划透露的信息来看，管理政策的日益宽松、开放是一定的。“允许民间资本和外资进入文化产业”将是为文化产业注入新血液的机遇。与发达国家相比，文化产业所有制多样化，社会资本和外资进入文化产业，是文化产业未来发展的趋势。

总之，《文化产业振兴规划》将会利好大传媒产业，推动新媒体发展，促使传媒资本市场走俏，推动传媒产业的总体发展。