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河南省郑州市金水区是河南省综合改革试点区,地处郑州东北隅。全区总人口达到101万人,是郑州市面积最大、人口最多的城区。金水区是省委、省政府所在地,是河南省政治、经济、文化、金融、信息的中心地区。
全区现有中小学81所,其中市区小学25所,农村小学45所,初中8所、高中1所、职高1所,特殊教育学校1所,中小学在校生56000多人,专任教师2600人。
2001年,金水区作为河南省唯一的国家级基础教育课程改革实验区开始新课程改革实验。金水区教育局认为,评价是新课程改革的难点和瓶颈,是引导学校开展教学改革、推进素质教育的重要环节。要让新课改在学校着地、在教师心中生根,教学质量评价改革必须与新课程改革同步进行,而不能先进行课程改革,然后再进行评价,或先拿出一个完善的评价体系,再去评价新课程。因此,课改实验一开始,金水区教育局就推动教学质量评价的改革。
[决策过程]
教学质量的监控和评价,是整个教育教学过程中一个重要的环节,是一项系统工程,也是一项具有创新意义的研究课题。作为一项系统工程,要经过较长时间的研究和探索以及分阶段分步骤实施,才能得以不断的完善。
2001年郑州金水区进入课改,在深入学校课堂、与一线教师共同探讨的基础上,修正传统的评价观念,紧紧围绕“参与、同步、探索、促进”的思路,积极开发评价改革的探索。
2002年年底,教育部了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》,为金水区的探索提供了指导。金水区教育局首先是通过各级各类培训,转变观念,树立新课改评价观。其次,以学生评价为突破口,以交流、展示等工作方式重点进行学生日常评价和成长记录袋评价的探索,并指导形成典型案例在全区推介。在此基础上,各校又展开了对教师评价的改革。
随着课改工作的深入,用新课程理念评价学校的改革已势在必行。以往过分量化和带有奖惩色彩的鉴定性评估显然已不适应课程改革的要求,不利于促进每一所学校的主动发展。金水区的教育局进行了新课改背景下学校评估的改革,本着“促进学校发展、教师专业提高、学生全面发展”的原则,不再僵化使用以往的评价细则,而是针对每年不同的工作重点和工作需求,灵活制订评估内容,采取有效的评估方式,促进学校课改工作的深入开展。随后的几年间,一直在构建教学质量监控与评价的体系。
2007年,制定《金水区小学教育教学质量监控与评价方案(试行)》,以及《金水区基础教育教学质量监控与评价手册》,完善了系统化的教学质量监控与评价体系。
[具体措施]
金水区教育局认为,教学质量监控与评价的目的:是在全区范围内全面实施素质教育,整体提升教学质量,引导学生全面、主动、和谐发展;促进教师的专业成长;增强学校自我发展的动力。
在具体的监控评价内容上,对学生成长的监控评价点分为学生综合素质和学生学业成绩,学校也要制定自己的学生综合素质评定实施办法,学生学业成绩下设若干二级目标和三级目标;对教师进步的监控点分为综合素质、履行职责和教学绩效三个方面,每个方面下设若干个二级目标和三级目标;对学校发展的监控评价点分为学校教学日常管理、课堂教学、校本教研和质量管理四个方面,每个方面下设若干个二级目标和三级目标。
金水区教育局采用教学信息常态监控、随机性督导评价和专项目标监控评价的方式,以及“实地观察法”、“访谈法”、“问卷调查法”、“文献分析法”和“学生学业成绩测评法”等方法,了解学生的成长状况,尤其是他们在知识与技能、过程与方法、情感、态度与价值观等方面达到的程度和水平,获得学校在教学、课程开发、校本教研、德育等各方面的进展。
在教学质量监控与评价的过程中,评估者必须深入学校一线,通过随堂听课、旁听校本教研活动、组织校长自述、查看相关资料等形式与校长、教师进行平等交流,在交流中发现问题、分析问题、提出解决问题的建议。在每一次的督导评估之后,都有一个全面、深入的反思,找出本次评估中存在的主要问题,分析原因,依此制定补救措施或调整下一步工作思路,充分发挥督导评估的诊断、导向功能。如通过督导发现教导主任多数年轻,业务素质和管理经验缺乏,因而催生了“教导主任培训班”的举办。
为了保障监控和评价本身的质量,金水区教育局设定了多项制度,包括建立区、校(中心校)教学质量两级监控与评价专项督导制度、教学质量反馈调控制度、教学质量分析评价报告制度、自下而上的教学质量综合评价和奖惩制度,把过程与结果结合起来,重视在监控与评价过程中解决问题,把传统的“终结性评价”修正为“形成性评价”,促进学校的转变。
[制度创新]
金水区的教学质量监控与评价坚持“全面评价、全程监控、全员参与”的原则,不单关注学生的学业成绩以及教师和学校的升学成绩,还要注重学生、教师综合素质的发展状况和影响教学质量的各个相关因素和环节,通过多因素、多方位、多指标的综合监控与评价,坚持横向与纵向相结合,动态与静态相结合,使监控和评价更加客观、公正、全面、有效,促进学生、教师和学校全面、和谐、可持续发展。同时,在监控过程中,要充分开发学生和教师的主体作用,使每个人、每个部门,都承担自己应该承担的责任,积极促进学生教师的自我管理、自我教育、自我完善。
[实施效果] 郑州金水区的教育督导是新思维下的督导评估。教育督导前后,督导人员的工作方式发生了明显改变,主要表现在:以前督导组到了学校主要是看材料、听汇报,然后打分、下结论,回去排名次。而现在督导组进校是潜水式的,一起进教室听课,一起和老师进行校本教研,氛围非常和谐。最终的督导反馈也变了,不再是冷冰冰的合格不合格,督导组会把学校存在的共性问题反馈给学校,一切都实实在在,对学校的促进很大。
金水区教育督导由关注“文本”向关注“人本”转变,由关注“材料”向关注“实践”转变,由关注结果向关注过程转变。在这种背景下,学校不再隐藏问题,而是主动展现问题,以真实面目示人,请督导人员诊断、审视,帮助找到新的发展点,学校也因此在督导中获得更多发展提升的养分。
近年来,街道党委、办事处高度重视教育工作,始终坚持科教兴处、教育为本的战略方针,不断加大教育投入,深化教育体制改革,提高教育教学质量,教育事业有了长足发展,取得了显著的成绩。特别是自2007年省“义务教育工作示范县”创建以来,我们严格按照标准和要求,立足实际,扎实工作,促进了我街道教育工作的顺利开展。现将工作汇报如下:
一、加强领导,提升教育发展地位
街道始终高度重视教育事业的发展,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,将教育工作列入办事处工作的重要议事日程,把教育发展和学校建设纳入经济发展和地方建设的整体规划,努力完善“四个机制”,夯实了教育工作基础。
1、建立定期议教制度与教育责任制。我们规定每年专门研究布署教育工作的专题会议不少于四次;分管负责人坚持每月至少一次到教办、学校现场办公、调查研究;人大工作室每年两次对教育部门进行视察,及时解决实际问题。建立教育责任制,把重视教育、做好教育工作与街道、村(居)两级干部的考核成绩挂钩,由人大、政协组织考评,定期监督检查。
2、制定保障教育事业健康发展机制。依据《教育法》、《新义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等法律法规,制定了《高标准实施九年制义务教育的意见》、《教育发展规划》等政策规定,为教育事业的发展提供了具体的政策保证。每年教师节,街道专门召开教师节庆祝大会,拨专款对优秀教师进行表彰奖励,走访慰问老教师,为他们排忧解难,形成了尊师重教的良好氛围。
3、完善对教育投入的评估机制。在加大对中小学教育投入的基础上,注重了幼儿园的建设,通过制定教育投入评估机制,激发各村(居)办园的积极性。
4完善教师分配与交流机制。根据钢城区城乡教育均衡发展的精神,钢城区教育局在教师聘任,分配和交流上注重了向偏远和薄弱学校倾斜。近年来专职对口高学历的年轻教师都被分配到施峪、双峰、育才任教。另外,我们加强了师资交流,每年都从一中、中小抽调年轻教师到以上学校支教,同时,派部分教师到区直学校交流,这种做法加强了城乡之间的教师互动和交流,促进了城乡教育的协调发展。
以上措施的落实,使街道教育事业得到优先、均衡、协调发展。
二、加大投入,努力改善办学条件
近几年,我街道坚持以政府投入为主、多渠道筹措教育经费,教育投入做到了“资金到位。逐年增长”,办学条件明显改善。
一是我们加强校舍建设,为广大师生工作和学习创造良好环境。2008年,街道投资400万元,建起了面积4500平方米的一中综合办公实验楼。去年,投资300万元,建筑面积为4000m2,15个班规模的中心幼儿园已经完成,即将投入使用;投资400余万元,建筑面积为2800m2的育才教学楼已经建成并投入使用。在街道、教育局的不断努力与协调下,利用省财政厅专款130万元,为育才联小安装节能中央空调,从根本上解决了师生的取暖问题。徐家庄、张庄、陈家庄投资新建了标准的幼儿园。另外,施峪等五村联办幼儿园已完成选址工作,规划图正在设计当中,即将开工建设。
二是提高内配标准,加强规范化学校创建。在内配方面,我们本着高标准原则,08年一次性投资20余万元为一中配备了完备的实验设施。现在,一中、中心小学内配达山东省实验室一类标准,其余学校达到二类以上;音体美仪器室达到教育部一类标准。办学条件的改善促进了管理水平的不断提高,一中、中小被评为省级教学示范学校。目前,街道8处中小学全已达到规范化标准,其中省级1处、市级5处、区级2处。
三是抓好教育信息化工程建设。区政府和办事处不断加大投入,完善信息技术设施,所有中小学均按要求建起了微机室和多媒体室,各校建立了校园网;同时根据省市区农村中小学校现代远程教育工程实施方案指示精神,我街道的中小学现代远程教育工程已安装完毕投入使用;各中小学专任教师实现了人手一机,学生用机达到验收标准,各校均从一年级开始开设信息技术课。
三、提高素质,加强教师队伍建设
教育发展,教师为本。提高教师素质是实施素质教育全面提高教育教学质量的关键。我们采取多种措施加强教师队伍建设,按照“师德高尚、业务精良”的要求狠抓了教师队伍建设。
在师德方面我们组织教师深入学习《公民道德实施纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等一系列相关法律法规,学习科学发展观等科学理论,提高教师的法制意识和道德素养,夯实教师的思想道德基础,不断提高教师依法执教、以德立校的自觉性。另外,以街道庆祝教师节为契机,开展丰富多彩的庆祝活动,广泛宣传教师敬业奉献的先进典型,为大家树立学习的榜样。广泛开展“立高尚师德、树教育新风”主题教育活动,进行教师“十佳”系列评比活动,引导广大教师争做“德能双馨”、人民满意的教师。
在业务方面,我们加强教师管理与考核,建立健全教师个人档案,完善教师考核制度,细化对每位教师的德、能、勤、绩及工作量的考核工作,做到公正、公开。各校落实校本研究方案和教师继续教育计划,把校本研究及教师继续教育融入学校的日常教育教学中,形成全校教师“在行动中研究,在研究中反思,在反思中学习,在学习中成长”的良好氛围。每年街道都派出200多名教师和校长参加省、市、区各级培训,促进了教师业务水平和校长管理水平的进一步提高。坚持“研训结合”,优化培训方式,做到“学、教、研、思”相结合,把校本教研真正落到实处。教育办公室坚持每学期开展教师才艺展示、备课作业展评、中青年教师大比武等活动推动了各校研训工作的深入开展。同时,教办定期举办中年教师大比武带动了青蓝工程的实施,有力地促进了年轻教师的快速成长,使他们在较短的时间内成为业务骨干,在近几年全区的青年教师课堂教学大比武中,我街道教师获奖率列全区第一。现在,共有2名教师获得首批“钢城名师讲堂”一等奖,并被推荐为“齐鲁名师讲堂”人员;有4人被评为市“十佳校长”;17人获市级及以上优秀教师称号,其中1人被评为省级优秀教师,3名教师被评为市师德标兵,1名教师被评为“莱芜十佳教师”,1名教师被评为莱芜市“感动我们的十大教师”,2名教师被评为莱芜名师,57人被评为市区教学能手,29人被评为市区学科带头人,158人获区级以上优质课奖。良好的教师队伍为素质教育的实施和教学质量的提高奠定了坚实的基础。
四、加强管理,全面提高教育教学质量
街道建立健全了各种规章制度,实行规范化、制度化和现代化管理,管理机制和运行机制科学、民主、规范;校园秩序良好,校园文化氛围浓厚,校园环境达到教育局“一校三园”的要求,营造了平安、文明、和谐的育人环境。
1、强化德育为先,注重育人为本。
学校牢固树立“育人为本、德育为先”的思想,重视和加强了德育工作;有效地开展公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法律法制教育和心理健康教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。学校重视发挥课堂教学主渠道作用,将德育寓于各科教学和各项活动之中,同时注重改进德育工作方法,增强了德育工作的针对性、实效性和吸引力。各校以学生的多元评价为平台,落实好常规教育,养成教育,以良好的班风促进良好的校风、学风的形成。
另外,街道建立了校内外德育基地,创设了良好的育人环境,并结合未成年人特点,开展有效的教育活动,形成校外教育活动的经常化、制度化。每学期,各校都要组织学生到敬老院、文化广场举行献爱心活动,培养他们良好的道德观和尊老爱幼的优秀品质。
2、强化教学常规,实施课题带动。
教学是学校的中心工作,抓好教学常规的管理是提高教学质量的关键。为保证教学工作的顺利实施。
一是教办认真落实教育教学评估方案,坚持月查月报制度和学期初、学期末检查评估制度,对发现的问题当场反馈,及时提出整改要求,并把两次打分作为单位评优依据,充分发挥了评价的激励和导向作用。
二是是教学常规抓细抓实。教办积极落实教育局的常规教学要求,在每个学期第一天,都要落实“上好开学第一课”制度,营造一种积极向上,严肃认真的工作氛围,为学校的教育教学开好头,起好步。教办教研员定期到各个学校推门听课,并参加各科教研活动,指导教学工作;各校都推出了以“打造高效课堂”和“我最满意的一堂课”为主题的课堂展示活动。其中一中和中小的教学开放周最具特色,为全区教育教学改革起到很好的带动作用。
三是是实施课题带动工程。各校积极开展教科研工作,加大课改力度取得了良好的效果。目前各校承担着国家和省级教育教研课题10多项,一中的网络形势下的教学与研究、二中的英语特色教学、中小的小学数学的教学与应用研究、智能理论在语文教学中应用、卞家泉的小班化被评为省级优秀课题。在山东省中小学评价研讨会上,一中代表莱芜市为大会提供的题为《关注学生个性差异,构建立体化评价体系》的课题材料,受到与会人员的一致好评。这些课题的推广应用极大地促进了教学成绩的提高。
3、强化课改理念,落实课程方案和课程标准
街道严格执行课程方案和课程标准,做到开齐课程、开足课时,不随意增减课程、课时。积极开展教学改革,以课程改革的新理念促进教学方式和学习方式的转变。学校按照上级文件规定,严格控制学生作息时间、作业总量和考试次数,不为学生统一征订教辅资料,切实减轻中小学生课业负担。学校按规定开展好体育课教学、课外活动和体育竞赛等活动,保证学生每天不少于1小时的课外体育活动时间。各校在抓好文化课的同时,社团建设,艺体教育也搞得丰富多彩,走在了全区前列。一中、二中、中小社团活动尤为突出。我街道的学校艺术节、“书香校园”工程、校园文艺节目多次在省市区电视台展播;师生书画作品多次获省市一二等奖;中小学篮球队、乒乓球队多次荣获全区第一、二名;一中、二中和中小的校刊已经连续刊发10年,得到了上级领导的好评。
素质教育的全面实施,教育水平的不断提高,的教育成果更加显著。今年,全街道初中毕业生综合评价名列全区前列,有30名艺体特长生通过了考试,过关率最高。
近年来,教育办公室连年被评为莱芜市教育督导工作先进单位、钢城区争优创先工作先进单位(全区各镇处、区直各学校排名第一);一中被评为山东省艺术教育示范学校、山东省体育传统项目学校、山东省绿色学校、山东省语言文字示范学校、山东省教学示范校;二中被评为省市体育传统项目学校、山东省绿色学校;中小被评为山东省教学示范校、首届莱芜市廉洁文化进校园先进单位。
市、区多次教育系统现场会在召开:如:迎接省政府督导档案管理现场会、全区学校管理现场会、“钢城区中小学课程开发与实施研讨会”、全区廉洁文化进校园现场会等等。现场会多次在我们召开,标志着我们的管理水平和素质教育实施水平走在了全区乃至全市前列。规范的管理,扎实的工作,使的教育影响越来越大,先后有淄博市、腾州市、新泰市、市高新区、雪野旅游区等市内外兄弟单位前来参观学习,提升了的教育声誉,加强了与外界的交流,起到了相互学习,共同提高的作用。
4、强化安全工作,创设和谐教学环境。
街道高度重视安全工作,建立了学校安全规章制度和应急预案机制,各项安全防范措施落实到位,及时消除了安全隐患,杜绝了安全责任事故的发生。
每学期初,街道、教办专门召开学校安全工作会议,层层签订安全工作目标责任书、将安全工作落到实处。街道组织有关人员定期对全街道的中小学校及幼儿园舍进行全面检查,对学校周边的安全隐患进行集中排查;另外,我们积极联系公安、交警、工商、卫生等部门对周边环境的网吧、游戏厅,饮食摊点、接送学生的车辆进行了集中检查治理,对于存在安全隐患的部分车辆,按照交警部门的管理要求统一进行了整改。街道投资给所有学校安装了监控设施、今年,为一中、二中、中小共配备了专职保安人员,加强了安全巡逻,配备警用设施做到人防、物防、技防三统一。各校还认真落实学校安全教育进课堂活动,重点开展了防食物中毒、防交通事故、防溺水、防火、防震等各类突发事件的知识讲座和自救演练,提高师生安全意识和自我防范救护能力。各个学校结合学校实际认真组织了甲型H1N1和手足口病的防控及疫苗的接种工作。由于宣传到位,措施得力,组织严密,整个没有发生一起安全责任事故。
五、协调发展幼教和成人教育,提高教育实施水平
街道全面贯彻教育方针,坚持教育的公益性和教育公平的原则,依法规范办学行为,均衡教育资源配置。义务教育、幼儿教育、成人教育的协调发展,教育实施水平进一步提高。
1、努力提高九年义务教育实施水平:
一是在制止中小学生辍学方面,根据实际,街道、教办与各学校都制定了管理制度,把巩固率列入了对学校和教师评估的内容。一方面,大力营造控辍保学的社会氛围,加大控辍保学宣传力度。除充分利用广播、专栏、致家长一封信等形式进行广泛宣传外,还制定了《关于制止中小学生辍学的暂行规定》、《关于实行义务教育通知书制度的规定》等各项规定,并定期进行检查。
二是街道积极筹措资金建立特困生救助机制,实行贫困生救助制度:每年发放“贫困生救助基金”3万余元,救助贫困生100余人;其次是利用希望工程捐款大力救助贫困生。
目前各中小学入学率均为100%,残疾儿童入学率100%,中小学在校生巩固率分别为99.8%、100%,初中毕业生升入高中阶段比率达到96%。
2、优化教育结构,大力发展学前教育和成人教育
幼教工作:
一是积极推动各级各类幼儿园的申报、验收工作。截止目前,我街道15处幼儿园中,有中心园1处,示范园1处;一类园10处。
二是加强幼师队伍建设,积极开展文化、专业方面的培训,07年以来有14人获区教学能手称号。
三是教办与各村两委积极协调,鼓励社会办园,办园条件得到了进一步改善。目前已开办两处规范化民办幼儿园,极大地促进了社会办学氛围的形成。学前3年幼儿入园率达到91%,学前一年幼儿入园率、巩固率分别达到100%。
成教工作:
一是圆满完成了“两基”任务。
二是大规模地开展了职工技能培训和农民实用技术培训。聘请大专院校的专家进行讲课,举办不同形式的培训班20多期,推广实用技术10多项,农村92%新增劳动力能够接受实用技术培训,每年通过劳务输出转移劳动力500多人。