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为全力保障街道辖区居民春节期间食品安全,xx紧盯“三个重点”开展春节食品安全检查,确保群众渡过一个欢乐、祥和的春节。
一是紧盯重点场所。紧盯节前人员流动大、购销两旺的区域和场所,重点检查了辖区内易品、福玛特、同乐购物广场等大型超市,乾泊集贸市场,滇中健康城年货节,中型以上餐馆等重点场所的食品生产经营活动,督促各经营主体落实主体责任,牵头开展节日期间行业自查自纠。
二是紧盯重点产品。以人民群众节日消费密切相关的食品为重点,集中开展专项执法检查,坚决查处销售“三无”、过期霉变食品等行为,切实维护节日期间食品市场秩序;加强对节日重点食品的监督抽查,对春节期间消费量较大的酒类、饮料、糖果糕点、调料调味品类等加大监督抽检力度,对抽查中发现的不合格食品,立即撒柜,及时销毀。开展散装白酒专项检查,加强工业酒精、醇基燃料等危险化学品监管,严防流入白酒制售环节。
一、基本情况
总人口21.68万人。所现有工作人员6人,县共辖10乡镇。其中监督员4人,主要负责我县的食品平安综合协调、公共卫生、医疗卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、污染病防治监督、职业病卫生监督和卫生法律法规、卫生知识的宣传培训工作。
公共场所113家,去年全县共有生活饮用水供水单位35家。医疗服务机构86家,学校和幼儿园117家。
新发放餐饮服务许可证61家;餐饮服务许可年审88家;受理公共场所卫生行政许可申请53家,一年来共受理卫生行政许可申请202家;其中受理餐饮服务许可证申请149家。新发放公共场所卫生许可证15家,公共场所卫生许可证年审38家;从业人员培训910人次;无职业禁忌人员。
所共出动监督车辆228车次,去年。卫生监督人员688人次,监督检查公共场所、学校卫生、职业卫生、餐饮服务单位和医疗机构680户次,下达卫生监督意见书105份,对卫生违法违规行为查处立案2起,结案2起,收缴罚款11000元;没收药品和器械价值5000元。
二、强化宣传。增强卫生法律意识
贯彻落实各项卫生法律法规的一项重要手段,深化法治宣传教育是依法行政的基础。推进各项卫生监督执法工作顺利开展的重要举措。为保证卫生法律法规的宣传效果,以《中华人民共和国食品平安法》职业病防治法》食品平安法实施条例》宣传为重点,分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训,所选派业务骨干,分批参与自治区举办的各类培训班,定期组织监督员培训学习,由各科室负责人和业务骨干主讲,进一步提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点,举办培训班,加强对监管对象的法律法规知识培训,通过学习,认清合法和违法、遵纪和违纪的界限,进一步提高企业的自律性和依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。所在继续以举办培训班、悬挂横幅、发放宣传品等传统的宣传形式进行宣传的同时,进一步加强县卫生监督信息网站建设,充分利用县卫生监督信息网和电视等新闻媒体,宣传我县卫生监督工作,宣传各项卫生法律法规。
三、具体业务工作
一)食品平安卫生监管工作。一是严格卫生行政许可管理。严格餐饮经营单位和公共场所经营单位卫生许可证发放审查和年度审验工作。严格审查顺序和标准,把好卫生许可准入关。二是加强日常卫生监督执法,加大食品卫生量化分级管理力度。去年,食品监管力量的重点在小餐馆、建筑工地临时食堂,继续加大对餐饮经营单位的餐饮具消毒效果监测、食品生产经营场所的卫生状况等方面的检查力度,严格量化分级管理许可审查。全县149户餐饮经营单位全部持有卫生许可证,量化分级管理率100%1149户全部建立了索证索票制度,建档率100%三是有效转变卫生监管模式,加大专项整治工作力度。积极开展“餐饮环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作”全县两会期间食品平安保证”三月三节日期间食品平安保证”高考期间食品平安保证”等一系列专项整治、重大活动和节日的卫生平安保证工作。通过一系列的专项整治活动,对一些严重违反《食品平安法》等卫生法律法规、规范的行为进行严肃查处。通过严格的执法监督,全县无一起食物中毒事故的发生。
二)公共场所卫生监督管理工作。去年,所将公共场所卫生监督量化分级管理作为公共场所卫生监督工作的重点。对新开旅店业、理发美容业、洗浴业、娱乐场所进行卫生许可审查时从严把关。对符合条件的公共场所。
三)医疗机构卫生监督管理工作。一是认真开展打击非法行医专项行动。对未取得《医疗机构执业许可证》机构和药店“坐堂”游医”黑诊所”及聘用非卫生技术人员行医的行为。未发现开展医学美容行为。三是打击非法采供血行为,对有条件从事临床用血的县医院,从申请到输血全过程进行监督检查,规范临床用血,确保用血平安。四是扎实开展污染病卫生监督管理。所多次召开污染病卫生监督工作,研究布置我县污染病卫生监督管理工作,针对我县污染病管理较薄弱环节,不同阶段,分别联合县药品监督管理局和县教育局,对我县县级医疗、疾控、妇幼保健机构、全县个体诊所和全部学校进行了多次监督检查,重点检查各医疗机构污染病防控物资的储藏、污染病疫情报告、消毒隔离、医疗废物处置等情况;疾病预防控制机构污染病疫情信息演讲、疫情调查处理、医疗废物处置等情况进行了重点检查,对存在问题进行现场指导,并下达26卫生监督意见书,要求限期整改,并采取回头看的方式,对整改不力的依法严处。
四)学校、托幼机构卫生监督管理工作。学校、托幼机构的卫生关系到广大师生的身体健康和生命安全。加强学校、托幼机构的卫生监督显得尤为重要,因此,今年我所多次联合县教育局进行检查督导。加强了对学校、托幼机构污染病防控的卫生监督管理,重点检查学校、托幼机构污染病防控制度的建立、防控措施的落实、污染病报告、校舍消毒、学生洗手消毒设施等。
五)廉政和机关效能建设工作。主要从加强组织领导、建立健全规章制度。提高卫生监督员综合素质。引导职工干部自觉、认真对照效能建设的要求,查找单薄环节,做到自重、自省、自警、自励。同时,把学习同工作作风方面存在实际问题结合起来,真正端正思想作风、学习工作作风、领导作风和生活作风,有力促进了机关效能建设出实效。
四、存在问题
1监督经费短缺。严重影响了执法工作。
2监督人员严重缺乏。监督所只有4名编制。每一名工作人员都身兼数职,加班加点工作,超负荷的工作给职工的身体健康造成了严重危害;
以人为本,加强监督执法队伍建设
卫生监督执法工作,直接关系到社会公众的健康与安全,他们是特殊职业的守望者,健康之托重如泰山。班子是面镜子,制度是把尺子。如何为百姓健康安全擎起一片蓝天,讷河卫生监督所班子成员肩负责任,倾心履职。为了加强卫生行政执法能力,努力提高卫生行政执法人员综合素质,全方位规范卫生行政执法行为,讷河市卫生监督所在首先加强班子自身建设的基础上,自2008年起,每月都要组织监督执法人员。认真学习各项法律法规及相关业务知识,定期组织考核,考核成绩记入监督员个人档案。同时,不断加强窗口建设,努力塑造队伍形象,认真制定了严格的稽查、着装制度。着装制度规定所内人员,在正常工作日内必须穿监督制服,帽徽、肩章、臂章、胸号佩戴齐全。所内实行着装风纪监督制度。由各科室主任轮流值周,检查着装情况,发现着装违纪现象及时纠正,并根据着装管理办法予以处罚。
依法行政,确保监管全面覆盖
在加强食品卫生市场管理方面,他们按照上级文件要求,采取行之有效的方式,做了大量深入细致的工作,对全市餐饮行业实行了量化分级管理,严格执行量化分级管理制度,对量化分级管理评为D级的餐饮业不予验收、停业整顿,不予颁发卫生行政许可。对全市所有餐饮业,按照食品卫生量化分级监督频次要求,进行经常性卫生监督。
他们坚持深入基层,了解情况,掌握大量翔实的第一手材料,始终坚持以食品安全专项整治为主线。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题进行专项整治。坚决打击制假、贩假食品窝点,没收其食品原料及工具。销毁假冒伪劣食品,防止假冒伪劣食品被消费者食用。确保全市人民吃上放心食品。他们克服各种困难,积极工作,恪尽职守,按章办事。全年停业整顿9家食品生产经营业户,对45家食品生产经营业户进行了罚款处理,共罚款9500.00元;配合当地食品药品监督管理局、工商局、公安局联合检查,收缴超市、小卖店的过期及伪劣食品60余种,共1200多公斤,已全部销毁:查封了无卫生许可证私自营业的饭店13家,并没收其餐具及生产用具。努力净化市场环境,确保食品安全,让百姓吃上放心食品,营造良好氛围。他们的监管工作直接涉及利益的冲突,经济利益的驱动和社会上多种因素的摩擦与碰撞,使每个数字后面都浸透着他们的辛勤汗水,每项工作的向前推进,都包含着许多苦涩与艰辛。
在加强环境卫生的管理上,环境卫生监督科对全市的有关行业进行了全面监督检查。目前,全市共有理烫发、美容业114家,洗浴业28家,旅店业46家,文化娱乐场所35家,商店62家;他们对化妆品商店销售的化妆品认真进行索证监督检查;按《公共场所卫生管理条例》对市内公共场所进行了卫生监督。全市共监督280家业户,抽检了集中式供水单位8家,水质监测合格;其中停业整顿2家,警告、限期整改的57家。
根据《黑龙江省2010―2013年饮水安全规划》和讷河市饮水安全协调会议精神,在疾病预防控制中心的配合下,按照讷河市政府的具体要求,对全县的水质情况进行检测。“十一”长假期问,讷河所监督员放弃了长假休息,共出动车辆20台次,对全市15个乡镇的93个村屯的自来水井进行检测,从采集的75份水质样品检验结果来看,有28份样品水质符合生活饮用水卫生标准,47份样品水质不符合国家生活饮用水卫生标准,根据疾病控制中心出具的水质检验报告单对这75份水样进行评价,并将评价报告报送水务部门。水务部门将评价报告上报省有关部门,根据评价结果对水质不合格的村屯,将进行饮用水安全改造,使百姓真正饮用上安全水。
在加强传染病监督、医政监督管理方面,他们做了大量的工作,足迹踏遍了城乡的每一个角落。讷河卫生监督所负责监督检查全市城镇二级医院4家,对医院的重点科室如手术室、供应室、急诊室、处置室进行现场监督,检查医院门诊日志。现场监督频次每年保证4次,对乡镇卫生院、个体诊所、门诊部进行现场监督。对其传染病的控制、预防措施,消毒情况进行现场监督、监测,每年监督频次不低于2次,防患于未然。
讷河卫生监督所在工作实践中,加大了对医疗机构内部的监督力度,主要是对医护人员执业情况的监督,坚决取缔非卫生技术人员从事医疗服务工作。他们对医疗机构超范围执业进行了清理整改,并对超范围执业的医疗机构进行了行政处罚。卫生局组织监督员检查医疗机构97家,城镇二级医院及乡镇卫生院35家,同时对医院采供血情况及上报统计月供血和使用量情况进行监督检查,发现问题及时整改,努力把可能出现的问题,解决在萌芽状态之中。
讷河市卫生局、卫生监督所根据齐齐哈尔市卫生局文件精神,结合讷河市实际情况,卫生局与食品药品监督管理局、计生局、公安局、工商行政管理局、纪委监察局、广电局七个部门联合下发了《讷河市打击非法行医专项行动方案》,成立了打击非法行医、清理整顿医疗市场专项行动领导小组及办公室并设举报电话,工作目标明确,责任分工到人,各部门联合出动监督车24车次,卫生监督所出动监督车60次、监督人员205人次,取缔非法行医15家,现场提出整改25家,没收行医药械18件,行政罚款人民币39200.00元。有效地规范了市场秩序,使与公众健康相关的各项事业遵循正确的轨道向前发展。
他们还肩负着麻醉卡发放任务,全年共发麻醉卡证430人,按要求严格进行管理。办理麻醉卡人员必须携带诊断书、病人身份证及复印件,取药人身份证复印件、户口本等证件。剩药及时回收、销毁。保证药品不流入社会,定期监督检查品发放及使用情况。
在母婴保健执法监督方面,他们全年监督检查托幼机构96家。建立、健全托幼机构档案,每年监督频次为2次,监督检查14家具有母婴保健技术合格证的医院,努力把好报批审核关。
他们努力加强学校卫生和职业病卫生的监督检查。在学校卫生监督方面,他们继续开展学校食堂食品卫生监督量化
分级管理工作,全市共监督24家学校食堂,对1家食堂提出限期整改意见,确保学生的食品卫生安全万无一失。他们不断加强学校的传染病监督力度。对学校卫生安全负责人和校医进行传染病防治法及相关防病知识培训,有效地防止了传染病的发生。他们参加全市高考和中考的食品卫生、环境卫生监督检查工作,由于监督措施得当,在中、高考过程中未发现一名患有食源性疾患的考生。
在职业病卫生监督管理方面,他们始终坚持常抓不懈。按照重点监督检查方案的具体要求,对可能产生职业病危害建设项目的15家用人单位进行职业卫生审核、审查、验收情况进行检查。深入15家企业进行职业健康监护情况检查。4月24日至5月1日利用宣传车、宣传板、发放宣传单等形式,开展《职业病防治法》宣传活动。
在抓好放射卫生安全上。他们积极开展放射诊疗工作人员个人剂量监测工作,由监督所预收费用,统一购买、统一发放,保证个人剂量监测达到100%。认真对放射机构设置辐射警示标志进行检查,确保工作万无一失。按照上级要求,他们积极做好《放射诊疗许可证》办理的准备工作。
在全面抓好法制监督管理方面,他们设专人受理卫生案件的投诉举报,共受理举报卫生案件6起,并及时制定处理措施和方案:对监督员进行卫生行政执法文书和《食品卫生法》、《传染病防治法》、《行政许可法》等相关法律、法规的培训;接受法律咨询60余次,对咨询人员进行详细的解释:按照所内制定的稽查制度及时对监督工作进行稽查。每月各业务科室将监督信息报法制监察科,由法制监察科收集整理、编辑监督简报,同时上报齐齐哈尔卫生监督所信息科和讷河市卫生局。
严阵以待,确保突发事件公众卫生安全
自2009年3月墨西哥爆发甲型H1Nl流感疫情以来,讷河市卫生监督所为科学、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作,有效控制疫情的扩散和蔓延,保障人民群众的身体健康,根据上级卫生主管部门的要求,他们脚踏实地地做了大量工作。及时成立了甲型H1N1流感疫情防控工作领导小组、甲型H1N1流感疫情防控应急小分队,制定甲型H1N1流感疫情防控工作应急预案,准备了应急小分队人员的防护用品。确保关键时刻充分发挥职能作用,全力维护群众的生命安全。食品卫生监督科、环境卫生监督科对餐饮业和公共场所进行监督检查甲型H1N1流感防控情况,宣传甲型H1N1流感防控知识。从5月份至今。他们共出动车辆170余次。监督员1000多人次,对全市所有监督对象进行监督检查,通过半年来多次重复的检查,提高了讷河市甲型H1N1流感防控水平和防控能力。学校职业病卫生监督科、母婴保健卫生监督科对开展助产技术服务的医疗机构和托幼机构进行监督检查甲型H1N1流感防控情况,宣传甲型H1N1流感防控知识。传染病医政卫生监督科对全市医疗机构和疾病预防控制中心开展了预检分诊、消毒隔离、院内感染、个人防护、疫情报告等措施落实情况的监督检查。
广泛宣传,确保卫生法律法规深入人心
为了让群众更多地了解卫生法律法规,配合专项卫生监督执法工作,充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式,大力开展《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《义务献血法》等相关法律法规的宣传活动,全年出动宣传车3辆次:悬挂横幅标语21条,为配合各项卫生监督执法活动的有效进行,他们先后多次通过讷河市电视台《讷河新闻》等新闻媒体,大力开展宣传工作,使广大群众更多地了解卫生法律知识。更好地配合监督执法工作的深入开展和顺利进行,收到良好的社会效果。
一、坚持预防为主,全面开展综合性疾病防治工作。
认真贯彻落实《传染病防治法》,注重做好日常传染病的监测、报告和人间禽流感的预防及非典防治工作,有效防止了重大传染病的暴发和流行。
(一)辖区各医院均设有预防保健机构或专职人员,强化疫情登记和报告制度,1-12月份全区共报告各类法定传染病21种763例,总发病率为236.43/十万,无传染病死亡病例报告,法定传染病漏报率低于2%。其中,重点疾病为:肝炎212例;菌痢251例;猩红热24例;肺结核81例;流行性腮腺炎26例;尖锐湿疣17例;淋病31例。
(二)1—12月份全区共使用生物制品19种,累计下发使用各种疫苗120198人份,“五苗”接种率达到95%。 (三)与区教体局联合下发了《关于在我区大中专院校及中小学校建立防治重大传染病预防接种制度的通知》(殷卫[2005]5号文件),并按要求于今年4、5月份组织辖区各接种门诊对7岁、17-19岁人群开展了2215人次的麻疹、风疹、腮腺炎疫苗的查漏补种工作。
(四)今年4月份,对区北蒙办事处大碾屯小学发生的12例水痘病例情况进行了流行病学调查,在对4例现患病学生进行了个案调查后,对该校的传染病防治工作提出了指导性意见和建议,目前患病学生都已恢复健康。
(五)在年初,成立了人间禽流感防治工作领导小组、疫情应急处理技术指导小组、疫情应急处理小组及预备队,印发了《突发人间禽流感应急处理预案》、《人间禽流感防治知识》等宣传资料10000多份;举办了辖区各医疗机构卫生技术人员共200余名参加的“殷都区人间禽流感防治知识培训班”。加强了辖区7个集贸市场的禽类产品生产、加工、经营场所和辖区160家经营鲜活禽类食品及餐饮单位监督检查。掌握了辖区98家专业畜禽养殖户及高暴露人群情况,辖区各医疗机构均制定了相应的人间禽流感防治预案,组建了人间禽流感防治机构,实行疫情值班制度,完善报告制度;以“早发现、早报告、早隔离、早治疗”为原则,实行了24小时疫情值班制和流感样病例和不明原因死亡病例的专项报告制度等,及时准确应对了人间禽流感疫情。
(六)印发了《殷都区卫生局关于加强SARS疫情监测报告的通知》,强调了疫情的监测与报告管理,并对辖区各单位的SARS疫情监测报告工作实行了通报制度,根据4月份全国非典疫情情况,及时启动了疫情应急预案。
(七)为进一步加强对艾滋病防治工作的领导,切实搞好我区的艾滋病防治工作,在区政府成立殷都区艾滋病防治工作委员会的基础上,我局又成立了“艾滋病防治工作领导小组”及“艾滋病防治专家组”,具体负责全区艾滋病防治工作和技术指导、对外交流、咨询服务等。并于今年8月份,开展了全区有偿供血人员普查,基本摸清了辖区的HIV感染者底数。本次普查,共入户调查77491户,调查人口233392人,累计登记既往有偿供血人员217人,累计采血150人,查出HIV感染者1人,并对其和既往确认的1名HIV感染者进行了个案调查;截至目前,全区共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加强卫生监督队伍建设,加大卫生监督检查力度。
(一)卫生监督队伍的建设,直接关系到卫生监督的质量和效果,1—11月份,共组织90名卫生监督人员参加上级业务部门举办的各类培训班,进一步提高了卫生监督人员业务水平,为我区卫生监督工作依法行政、严格执法打下了良好的基础。
(二)为保障人民群众的食品卫生安全和身体健康,开展了春节、五一和十一期间的食品卫生安全大检查,进行了奶制品、饮料、散装食品、月饼及化妆品市场等12项专项治理,检查单位(场所)2850户次,发现各类隐患195处,当即整改148处,限期整改47处,责令停业整顿4家,监控重大隐患1处,制作现场笔录1284份,下达监督意见书1307份、处罚告知书11份,罚款8500元;查处过期、标识不清等不符合卫生要求的食品及原料2300公斤,奶制品150公斤,饮料875件;查处不符合卫生要求的化妆品12盒、无产品检验报告单的卫生用品20包。有力地打击了非法生产、经营的违法行为,在一定程度上净化了食品市场和公共场所卫生环境。
(三)积极开展食品安全周宣传活动。共出动人员25人次,车辆5次,设置咨询台2个,宣传版面4个,发放宣传材料2700份,举办食品安全教育课6班次216人,取得了良好的社会效益。
(四)采取了卫生监督科室分片包干的方法,加大监督检查力度,卫生监督覆盖率已达100%,同时,利用对从业人员限期体检,集中培训等办法,严把从业人员体检、培训关,今年1—12月份共体检5737人,培训各类从业人员3823人;对52名职业禁忌人员进行了调离,调离率达100%。
(五)认真做好《卫生许可证》审批工作。依据《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》等法律法规的规定,严格把好《卫生许可证申请书》的审查、发放关,做到合格一户、签发一户,1—12月份,共签发《卫生许可证申请书》1251份。
三、加强医疗机构管理,规范医疗市场秩序。
全面贯彻落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》和《河南省医疗机构管理办法》,坚持医疗机构按规划设置、按法律管理、按标准评审,有效促进了医疗机构和医护人员的规范化、法制化管理。
(一)加大了打击非法行医力度,全年共查处非法行医21家,没收过期医用药品、医疗器械价值7000多元,罚款20400元。有效净化了我区医疗卫生市场,进一步规范了我区医疗卫生秩序。
(二)根据《河南省乡村医生执业注册管理暂行办法》、《乡村医生从业管理条例》,圆满完成乡医注册工作,共计有219人通过信息确认免试注册,60人通过考试进行了注册。
(三)完成无正规学历再教育培训工作,全区共有219名无正规学历的卫生人员参加了无学历再教育学习(其中市中医药学校69名,市卫校130名,其它中专院校20名),为下一步乡镇卫生院在职卫生技术人员和农村卫生所(室)在岗乡村医生逐步向执业助理医师以上资格转化,奠定了良好的基础。
(四)根据省市统一安排,圆满完成了执业医师和执业助理医师资格考试工作,共有75人报名参加,其中,中医24人,西医51人,执业医师16人,执业助理医师59人。
(五)按照市卫生局新确定的年审工作内容,以“查问题、定措施、促改进”的指导思想,根据“六统一,八不准”的要求,采取现场检查、现场办公的工作方法,完成了全区215家医疗机构的年审、校验工作。在年审检查中,从医疗文书的书写保管,规章制度的建立和执行情况、对外租赁科室情况、一次性卫生用品的使用与销毁、传染病的报告与管理、非典防治预案落实情况等进行了重点检查,对存在的问题提出了明确的整改要求,促进了医疗机构的规范化、法制化管理。
四、加强医疗卫生保健,服务辖区广大群众。
(一)西郊乡卫生院、新兴医院、区直门诊所按照“以人为本,患者至上”医疗卫生服务宗旨,提出“三个一切”、“五心”、“五有”的服务措施,即:一切为了患者、一切服务患者、一切方便患者;接诊热心、检查细心、解释耐心、治疗精心、让病人放心;入院有人接、住院有人管、检查有人赔,出院有车送、回家有随访,热情为患者服务。西郊乡卫生院门诊接诊约3.8万人次,住院收治1900余人次,开展手术近1000台,业务收入280余万元;新兴医院全年门诊接诊约2.5万人次,住院410人次,业务收入112余万元,较去年同期增加约5.7万元;区直门诊业务收入10.3余万元。
(二)区妇幼保健所1—12月份,共计完成0-7岁儿童系统体检1896人,新建卡203人,入托体检2666人,病弱儿童建档5人,系统体检率达85%;妇女孕产期保健515人,新建卡69人,婚前体检22人,其它类别体检134人,围产期体检率85%;规范《出生医学证明》发放程序,共发放398份;门诊接待人数2150人次,妇女病普查1500人。
(三)为推动我区社区卫生事业的进一步开展,结合我区卫生规划要求和社区居民需求,自今年6月份开展创建省级社区卫生服务示范区工作,对原有的6家社区卫生服务中心(站)提出了整改要求,并迎接了省卫生厅组织的专题调研和督导。截至目前,我区共有社区卫生服务中心3个,分别是:梅园庄街道办事处社区卫生服务中心、纱厂路街道办事处社区卫生服务中心、铁西路街道办事处社区卫生服务中心;社区卫生服务站2个,分别设在钢六区和钢二区。
五、提高审批效率,提供优质服务,方便群众办事。
为提高审批效率,方便人民群众办事,区卫生局成立了审办股,审办股充分落实授权内容,坚持热情优质服务,树立了执政为民的良好形象,从成立至今,共接待群众办事、咨询2300余人次,全年工作无投诉。区行政便民服务中心9月份开展百分考核以来,卫生局窗口9月、10月连续2个月夺得“优质服务窗口”、“优质服务标兵”称号,收到群众赠送“热情服务,执政为民”的锦旗一面。全年共发放《卫生许可证》1150个,其中:食品类952个,公共场所类198个,办理从业人员《健康证》5470个,“两证”正确发放率100%。
严格落实下岗职工再就业优惠政策,从2003年以来,共免费办理《卫生许可证》180个,免费金额1800元;免费办理从业人员《健康证》145个,免费金额7250元;免收个体医疗机构管理费11025元;合计19825元。
六、全力以赴,努力开展创建国家卫生城市工作。
紧紧围绕创建国家卫生城市工作目标,按照《国家卫生城市标准》的要求,制定了《殷都区卫生局创卫工作台帐》、《殷都区卫生局创建国家卫生城市工作制度》、《殷都区卫生局创卫工作网络图》、《殷都区卫生局“创卫”工作目标任务分解表》、《殷都区卫生局创建国家卫生城市目标任务分解及百分检查评分标准》等,深入开展国家卫生城市创建活动,确保了省初验工作成功。
(一)健康教育。在省初验之前,争取区政府成立了区健康教育所,在区卫生局、防疫站、教体局、西郊乡、各街道办事处和辖区各厂矿、企事业单位都建立了健康教育组织,固定了专(兼)职健康教育人员,基本上形成了覆盖全区的以医疗卫生保健机构中的健康教育组织为骨干,以厂矿、企事业单位、学校、街道办事处、社区居委会等单位的专(兼)职健康教育人员为依托的健康教育网络。
在全区共建立健康教育宣传栏68个,发放社区居民健康知识应知应会宣传单13万张,健康知识应知应会手册近7万册,开展包括观看录像、参加讲座、有奖知识答卷、组织展览等多种形式的健康教育工作,发放公共场所从业人员基本健康知识应知应会宣传单3万份,行业创卫明白卡5000余份。
按照《安阳市医疗卫生单位健康教育工作规范》,要求辖区各医疗卫生单位在病房、门诊严格按标准开展健康教育,严格落实健康教育处方制,在门诊、病房、候诊室等处均设置了健康教育宣传栏,向病人及其家属讲解医疗保健知识,免费赠阅疾病预防宣传资料,确保了住院病人相关疾病知识知晓率达85%以上。我区各医疗机构目前共设立各类健康教育宣传栏45个。
按照《安阳市教育局、安阳市卫生局关于加强学校健康教育工作的通知》,全区各学校均设置了健康教育课程,对开设健康教育课的师资安排、教案编写、课程进度做了明确规定。各学校坚持做到了教员、课本、教案、课时、效果评价五落实。各学校的健康教育课的开课率均达到了100%。
(二)传染病防治、食品卫生、公共场所卫生。加强日常工作的同时,按照《国家卫生城市标准》9类60条中涉及公共卫生系统的4类30条任务,进行认真分解,安排到相关科室,落实到每一位工作人员,做到责任明确到位。先后制定印发了《殷都区食品卫生专项整治工作方案》和《殷都区公共卫生系统创建国家卫生城市工作方案》。并于9月召开了“殷都区公共卫生系统创建全国卫生城市动员会”,全体卫生监督人员及辖区380余家从业单位负责人参加了会议,对我区卫生系统的创卫工作进行了安排部署。
(三)加强“五小”门店整治,夯实创卫基础。先后组织召开4次“五小”专项治理工作会议,转发了《安阳市“五小”门店专项治理标准》1200份,制作印发《安阳市殷都区创卫办“五小”整治联合执法意见书》、《安阳市殷都区创卫办“五小”整治控制决定书》和《安阳市殷都区创卫办“五小”整治督查通知书》2000多份。
(四)认真搜集整理汇总归档了健康教育、公共场所卫生、食品卫生和传染病防治及局机关“创卫”工作文本资料,共装订成册五套33本。
七、其它重要工作
(一)截至目前,预算内收入完成102.5633万元(其中局本身完成20.719万元,妇幼保健所完成1.5万元,防疫站80.3443万元);预算外收入完成13.3324万元(其中局本身完成5050元,防疫站完成6.8274万元,妇幼保健所完成6万元)。
(二)为顾全钢花路建设大局,西郊乡卫生院率先拆除了该院防保科、车库等部分建筑。区政府已经向市政府请示在市第五人民医院搬迁后的原址上,以西郊乡卫生院的设备、人员等现有资源为基础,组建安阳市第七人民医院或殷都区人民医院,前期准备工作正在积极筹制。
(三)筹建北蒙社区卫生服务中心的立项、规划等相关手续已经全部办妥,平面图、效果图已经出台,资金也筹措完毕。并已向土地部门申报了办理土地相关手续。
(四)为了保证《行政许可法》在卫生系统能够顺利实施,制定有关行政许可的配套制度和实施流程图,参加了区组织的《行政许可法》宣传日活动,严格按照《行政许可法》的有关规定进行行政审批。
(五)区防疫站检验室于今年第一季度取得了省卫生厅颁发的《卫生检验机构资格认证书》。
(六)于“5.8”世界红十字日,参加在市政广场举办的中国红十字会建会100周年纪念活动,同时开展捐献造血干细胞的动员活动,发放宣传品400余册。
(七)根据区财政局、区监察局、区政府纠风办印发的《殷都区整顿统一着装工作实施方案》及其通知要求,我局及时进行了整顿工作部署,积极开展自查自纠,对4名超出着装范围人员予以整顿清理。
(八)重视安全生产工作,多次开展安全生产大检查,落实安全生产责任制,区卫生局与辖区各医疗机构、食品生产经营单位、公共场所业主、局属各二级单位每个工作岗位等都签订了安全生产责任书,共签订安全生产责任书1222份。
(九)按照区武装部和区防汛办要求,分别成立了区民兵医疗救护队(55人)、卫生防疫队(30人)和防汛抢险医疗救护队(55人)。
八、存在的问题。
(一)区健康教育所虽然建立起来了,但是办公场所、人员和经费没有落实到位,如果不尽快落实,将影响我区健康教育工作的正常开展。
(二)卫生监督体制不顺畅,由于我区的卫生监督队伍在区卫生防疫站,而目前防疫站在工作中由于受经费供给方式的影响,在日常监督工作中,重收费,轻管理,这就是造成我区“五小”门店管理水平低下的主要原因。如果不尽快理顺卫生监督体制,建立一支专门的卫生监督队伍,全区卫生监督管理工作效率仍将低下,从业单位卫生状况很难有效彻底改观。
(三)西郊乡卫生院的经费问题,目前还没有得到落实。
(四)农村初级卫生保健专项资金没有建立。
九、2006年工作目标。
(一)以艾滋病、禽流感、非典为重点,防止重大传染病的暴发和流行,完善疫情报告网络建设,医疗机构法定传染病漏报率低于2%。
(二)切实加强免疫预防集中接种工作,“五苗”接种率维持在95%以上,安全注射率达100%,居住期限3个月以上流动人口儿童建卡建证率达95%。
(三)严防食物中毒和食品污染事件发生,保持卫生监督检查覆盖率100%,切实贯彻《中华人民共和国食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》,有计划、有检查,卫生监督、检测,技术指导规范,资料齐全。从业单位有有效的《卫生许可证》,卫生管理制度健全,从业人员全部持有《健康证》和《卫生知识培训合格证》,“五病”调离率全部达到100%。
(四)加大全区健康教育工作力度,居民基本健康知识知晓率≥70%,居民健康行为形成率≥60%。
(五)继续规范医疗市场秩序,严厉打击非法行医,监督检查覆盖率达到100%。
(六)预算内收入完成77万元(其中局本身完成15万元,妇幼保健所完成2万元,防疫站完成60万元);预算外收入完成12万元(其中防疫站完成5万元,妇幼保健所完成7万元)。
(七)积极完成区委、区政府、市卫生局交办的各项工作任务。
十、2006年工作措施。
(一)争取区健康教育所的办公场所、人员、经费尽快到位,及时、有效地开展我区的健康教育工作;
(二)按照国家卫生监督体制改革的要求,建立健全规章制度和办事规则,待省市卫生行政部门的具体方案下达后,尽快完成区卫生防疫站的撤并整合,成立区疾病预防控制中心和区卫生监督所,理顺体制,促使区卫生监督所成为一支专门、高效的卫生监督检查机构,改变卫生监督方法、方式,提升我区卫生状况。
(三)严格按照国家卫生城市的行业标准,进一步细化工作任务和责任、明确目标,把我局创建国家卫生城市的各项工作真正、全面落实到实处。
(四)认真做好西郊卫生院的搬迁重建的各项工作。
(五)按照《殷都区(2001—2010年)农村初级卫生保健实施方案》,争取区政府建立农村初保专项基金,与有关部门配合,认真组织实施,推动各项初保目标的落实。
(六)继续加大对医疗机构监督管理力度,严厉打击无证行医。个体医疗机构管理模式实行微机化管理,上网公布,增加透明度,接受社会监督。
(七)以非典型肺炎、人间禽流感、霍乱、O157:H7出血性肠炎、乙型肝炎、性病艾滋病为重点疾病,以高危人群、在校学生、流动人口为重点人群,加强疾病监测、预防和控制力度,完善疫情应急预案,强化应急演练,健全报告网络,防止疫情反复。
(八)加大预防艾滋病宣传力度,普及艾滋病防治知识。
(九)加强预防用生物制品管理,加大生物制品监督管理力度,年内开展2—3次生物制品执法检查,确保生物制品供应渠道正规、制品安全。
(十)加大宣传力度,配合上级部门搞好碘缺乏病、降氟水质分析、鼠疫等地方病的防治工作。
(十一)以贯彻落实《传染病防治法》和《消毒技术规范》为重点,进一步规范医疗保健机构的消毒效果的监督监测,加强消毒产品的监督监测,配合区爱卫办做好全区病媒生物的杀灭和监测工作。
(十二)加强食品卫生监督,配合国家食品打假,开展各项食品卫生专项监督检查活动,制定切实可行的《街头饮食摊点卫生设施标准》并积极推广,保证街头食品卫生安全;强化管理,严管重罚,加大大案、要案的查办力度,积极参加全省“百案评奖”活动;同时,加强卫生监督员培训,全面提高监督人员的政治素质和业务水平,建立一支政治素质高、业务技术强的卫生监督队伍。
[关键词] 兽医诊疗 加强 食品安全
[中图分类号] S853 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)02-0253-01
一、加强兽医诊疗管理要更新观念
这些年来,我们国家刚刚组成的牲畜医院 全部都是股份并且合作性的公司,并且实行了市场型的运营方式,加强的我国的市场营销竞争,我国治疗动物的人员大多都是以往实行改革之前的一些正规编外的人员,在当前现行制度和依附下,兽医需要担任的工作需要,以及工作环境和工作方式都和过去的兽医制度有很大的改变。
所以要想加强收费以及各方面的制度就要改变工作人员的思想,意识,面对当今社会的新变化以及新发展,就必须让我们医护人员真正的将这份工作的精神融入到我国市场经济的大环境中,哪边有需求,哪边就有发展,就需要我们,尤其是在现在社会经济飞速发展的今天,社会环境异常复杂,就是要医护人员去接受新的挑战,有一个积极向上的竞争观念和竞争意识,在这种高强度的竞争中完善自我以及提高自我水平,只有这样做,兽医的医疗体制才能渐渐适应目前的社会大环境,和我国的社会发展的需求,进而立足于社会,在社会中持续的留存下来。
二、兽医的医疗服务管理
我国在不断的发展,我国的农业的不断进步以及壮大,养动物对于我国的兽医治疗的工作所要求的工作强度也越来越严,而兽医的管理的制度的改革也给这个项目的一片的发展带来了全新的机遇以及新的发展机会,更是一个全新的要求。
1.全面检查
对于现在畜牧业的不断发展,人们一定要面对当前的发展态势,给出合理的分析以及对自身和人们的要求要进行全面而有效的检查,实行的管理的方式一定要不断的改变,不断的去让群众满意,满足于社会大众,得到市场的认可,才能保证自身的发展在社会立足。
2.治疗服务管理
从治疗的服务方面来看,以前那些比较陈旧的服务的方法就是在自己的地方等待那些养家畜的人们过来看病,一直都是那种足不出户,守株待兔的状态。在兽医治疗的变化中,一般都会形成在半途造成卡带,甚至是中断,很多农家都很难找到兽医给他们的动物治病。在实行畜牧业改制之前,我国的医疗工作一直都是被那些兽医站强行的垄断,然而不是兽医站内的工作人员很难进入这方面的市场环境中,虽然养殖人员都否定这种行为,并且都不赞同这种垄断的行为,但是也没办法去改变,只好走一步是一步。
3.改革服务
现在实行改革之后,现在的市场环境是如果养殖者不满意,或者说不能很好的帮助养殖者解决需求,养殖者可以有更大的选择权,去找更好的,服务质量更高的兽医店去救治。所以现在从原本非常单一的兽医医疗体制变为现在具有一整套服务的变化,从过去单一的治疗水平到现在具有,各个方面全面的医疗技术水平。对于一些不负责任的治疗者,我国也能按照养殖者的不断需求进行整改,最终使大环境有着良好的改观。
三、不断加大对兽医诊所的规范程度
目前我国的日益发展与繁荣,很多人对于一些奶制品已经一些禽类产品的需求量在不断加大,相比过去,人们更愿意去食用一些健康的家禽类的食品,所以,现在我国对于家禽等肉类食品的检查力度越来越大,相关部分对这方面的监管力度也在不断的加强,家禽类的食品安全问题随着社会的发展,也越来越收到人们的关注。
以前,那些比较单一的治疗服务项目,以及很多比较传统的医疗器械,都不能满足人民群众的需求,仅仅对牲畜进行简单的救助而已,近年来,我国个养殖也正在不断的向着正规化产业化发展,规模在不断的扩大,兽医工作人员群体也在不断的扩大。所以,目前的市场需求,和市场竞争的程度要求我们要不断的创新,不断的加强相关的技术层面。只有不断的采取措施,才能促使我国的畜牧业得到安全保障。
四、兽医师的管理
兽医师是宠物医院的重要组成部分,分为执业兽医师和助理执业兽医师,建立执业兽医的良好规范是我们对一些即将出现的动物疾病的防控起着十分重要的组成部分。但是,这方面的普及,在我国目前还没有实行。对于兽医师目前人才量还不是很广泛,职业兽医,要在市场所发生的疾病出现之前,及时的对社会产业的卫生安全方面实行及时监控,以及及时的对即将发生的疫情给以控制扩散,并及时的向上一级汇报情况。
1.控制疫情
如果处理不当,发生疫情,执业兽医师一般情况下要先报告给第一发现人,同时要加大力量去控制疫情的发展,进而也能提高兽医师的医疗水平。因此,兽医师在城市中起着重要作用,对宠物医院的周边居民和环境有极大的帮助作用。
2.制度管理
执业兽医师的管理有助于宠物医院的管理,因此兽医师应按照《中华人民共和国兽医管理条例》的相关制度。一般执业的兽医师,应从进入工作之前,务必都要参加由全国规范并且统一的正规的全国大型考试所取得的执业兽医师资格证书或者是一些辅助型的助理兽医师的资格毕业证书。如果成功取得了兽医资格证书,在工作之前,要想相关部门去申请注册相关的兽医师执业注册审查;另一方面,如果成功拿到辅助证书,在开始工作之前,必须向注册的机关部门去备案。
3.支援管理
执业兽医师只能在一处兽医站工作,不能同时在两个或者两个以上的机构工作,尽管目前我国的兽医站的数量相对较少。但是同类的兽医医疗机构可以向兽医师提出邀请,或者支援,兽医师有权同意去帮助其他兽医站的工作人员进行除了急救出诊等以外的一些帮助动物实行监控,治疗,填写医疗单,有关的证明书等活动。职业助理兽医师在工作过程中可以在执业兽医师指导下帮助开展兽医的执业活动,但是,一般情况下助理兽医师并不能代替兽医师的共走,不能私自开出处方和出示相关的证明。
4.遵守规章制度
职业兽医师在执业过程中一定要注意根据我国的规章制度办事,不能违反规章制度,私自进行并从事动物医疗及诊断活动;在此过程中一定要遵守职业精神,及职业道德,认认真真的履行好兽医师的职责,保护动物,爱护动物,并向社会公众宣传保护动物的相关标语以及广告和社会福利。最后,执业兽医师应该根据我国的法律法规合理用药,不能使用劣质以及不正规厂商所生产出的假药以及不正规的黑药。不得掺合一些不正规的含有化学成分的药物。
一、坚持科学发展观,改进工作作风
为加快全县农村卫生事业发展,促进*卫生事业再上新台阶,扎实完成20*年各项卫生工作目标任务。县卫生局坚持科学发展观,年初举办了乡镇卫生院发展研讨会。参会的乡镇卫生院长和县级医疗机构领导,结合我县农村卫生的实际,针对当前卫生院所面临挑战与机遇,献计献策。就如何更好地利用现有的卫生资源,县、镇联动,建立和谐的协作关系,为全县人民健康服务,为社会经济发展服务,进行热烈的讨论。还组织召开了防保单位负责人会议,就如何提高疾病的预防和控制能力,强化卫生监督进行座谈。卫生局领导班子成员和科室负责人还到卫生院和村卫生室就新型农村合作医疗和卫生服务体系建设进行调研。通过广泛听取县、乡、村不同渠道的意见和建议,研究制定全年工作计划与重点,用科学发展观,指导全县卫生事业又好又快的发展。
二、突出重点,抓好民生工程的落实
根据县政府下达的十七项民生工程任务,县卫生局负责新型农村合作医疗的实施和农村卫生服务体系建设。
(一)新型农村合作医疗。20*年,全县参加合作医疗农民226723人,参合率达92.5%。位于全省的前列。县卫生局从进一步简化办事手续着手,不断完善实施方案,扩大受益面。根据省新型农村合作医疗领导组下发的《指导意见》,结合我县实际,在充分调研测算的基础上,一是调整了实施方案;二是调整报销补偿模式,20*年我县实行了县内定点医疗结报补偿制度,凡在县内定点医疗机构就诊的参合农民,只要材料齐全,出院时就可在诊治医院当场进行报销,门诊家庭帐户资金在门诊就诊时随时结报,简化了报销程序,方便了参合农民;三是对住院分娩实行定额补偿,平产定额补偿150元,剖腹产定额补偿600元;四是增加了慢性病门诊报销范围,将原来的八种慢性病增至十种。20*年1至10月底,全县住院和慢性病门诊报销8043人次,支付补偿金660.27万元,家庭帐户补偿1097人次,支付补偿金4.33万元。自新型农村合作医疗工作启动至20*年10月底,全县共报销29*5人次,支付补偿金2409.95万元,2005年至20*年10月,全县得到1万元以上补偿病人达184人次,
我县新型农村合作医疗健康有序的运行,各项运作指标符合省合管办规定的要求。形成了农民得实惠;政府得民心;医院得发展的共赢的局面。
(二)农村卫生服务体系建设。县医院住院大楼主体工程全部完工,正在进行内部装潢,横山、赤沙卫生分院的门诊和住院楼均已封顶,20个标准化村卫生室正在规划建设之中。6个社区卫生服务站建设将于11月15日基本完成,迎接省、市民生工程检查,乡村卫生服务一体化正在探索完善之中。
对1例艾滋病病人进行抗机会性感染治疗,给予了4800元的医疗救助,还从合作医疗中报销了2700元部分医药费,同时,积极与民政部门取得联系,帮助病人办理低保手续。结核病项目病人救助11人,救助金额9900元,帮助困难人群提高生活质量和生活水平。按时按质完成了3183座农村改厕任务,得到省爱卫办等单位的好评。
三、加强公共卫生体系建设,提高疾病预防控制能力
(一)传染病报告与管理:为了解我县居民传染病的漏报情况,9月上旬开展了居民传染病漏报率调查工作,全县14个镇卫生院及厂矿医院抽调28名专业人员对各镇东、南、西、北、中的五个自然村开展漏报调查,在69个自然村,调查了7884人。调查传染病91例,就诊84人,就诊率92.31%,报告72例,报告率79.12%,漏报19例、漏报率20.88%。
20*年,全县19个法定传染病报告单位均实行网络直报和日零报告制度。突发疫情期间,县疾控中心实行24小时疫情值班制度。根据网络直报疫情统计,全县疫情报告率为100%,截至10月底,全县报告甲、乙、丙类传染病12种,计1318例,发病率为417.91/10万,无死亡病例。与去年同期(321.00/10万)相比,发病率上升了30.19%。其中排列前三位的分别是肺结核533例、占发病总数的40.44%;其它感染性腹泻病330例、占发病总数的25.04%,肝炎218例、占发病总数的16.54%。20*年传染病发病率上升的主要原因,一是实行了网络直报,传染病漏报减少;二是开展了传染病漏报率调查,增加了传染病发病例数。准确地反映出我县传染病的发病实际情况,为更准确地掌握传染病疫情动态,针对性开展传染病防治工作提供了科学依据。
(二)传染病疫情监测。县疾控中心对疾病预防控制基本信息系统进行了更新,制定了中心网络管理规定和操作程序。县卫生局按期召开防疫医生例会,要求各医疗卫生单位加快完善传染病疫情和突发公共卫生事件报告与管理制度,县疾控中心开展了传染病季度报表统计及传染病疫情动态分析,印发全县疫情动态3期,供领导决策参考。20*年3月,通过疫情监测发现1例在校学生疑似流脑病例,立即派人赶赴现场进行调查,对密切接触者进行咽拭子采样,并指导学校开展学生晨检和教室消毒,采取流脑主动监测,共采集标本19份,通过检验均为阴性,全县无后续病例发生,流脑防控工作取得较好成效。
(三)计划免疫。坚持计划免疫冷链运转,全县各乡镇定点预防接种门诊运转良好,按时按月进行开诊,全县全年基础免疫接种率保持在以上,今年以来,累计糖丸服苗6605人次,接种卡介苗1698人次,百白破7529人次,麻疹疫苗3840人次,新生儿乙肝疫苗5550人次,有效地防范了计划免疫针对性疾病的发生。
为进一步推动全县预防接种门诊规范化建设,着力提高预防接种工作质量,按照国家免疫规划的要求,在上级业务部门指导下,在巩固以乡镇为单位的定点定时接种门诊的基础上,开展计划免疫规范化门诊建设,目前,县内14家计划免疫门诊达到规范门诊要求。
卫生和教育部门联合,对30所中小学,3560名入学入托儿童进行了预防接种证查验,加强加强学校卫生工作。
为贯彻落实《20*—2010年全国乙型肝炎防治规划》和《疫苗流通和预防接种管理条例》,根据《安徽省20*年乙肝疫苗查漏补种工作方案》文件精神,召开乙肝疫苗查漏补种工作紧急会议,布置乙肝疫苗查漏补种工作,随后对繁阳中心卫生院、荻港中心卫生院、高安分院、进行乙肝疫苗查漏补种接种率快速评估,评估发现乙肝疫苗查漏补种调查接种率分别为100%、93.33%、100%,我县乙肝疫苗查漏补种接种率达95%以上。
为提高预防接种人员技术水平,全县58名预防接种人员参加了资格认证培训。就《安徽预防接种管理条例》、免疫规划疫苗针对性疾病监测方案、预防接种异常反应的处理和监测、预防接种安全注射、预防接种实践和管理、规范化预防接种门诊评审等专业知识,进行讲解和学习,提高了预防接种人员业务知识水平,增强了安全注射意识和预防接种异常反应处理能力。参训人员还参加了相关知识测试,给测试合格者核发了《预防接种培训合格证书》及《预防接种上岗证》。
四、重点传染病和地方病防治
1、肠道传染病防治。4月初,召开了全县肠道传染病防治工作会议,布置肠道传染病防治工作,加强以霍乱为主的肠道传染病预防控制工作。自5月份来,各医疗机构开设了肠道病门诊,实行肠道传染病周报制度,县卫生局组织专业人员对全县肠道门诊开诊工作进行督导检查,针对存在问题责令整改,并将检查结果通报全县,促进全县肠道传染病防治工作开展。截止10月底,全县累计上报腹泻病人491例(其中菌痢病原学确诊16例,临床确诊19例,其他腹泻病人456例),抽检外环水样130份,未检出霍乱弧菌。
2、结核病防治。为加快结核病项目进度,县卫生局一是组织专业人员对全县医疗机构结核病防治及结核病痰检点工作进行督导检查;二是举办由各医疗机构结防医生和院长参加的全县结核病防治工作培训班,学习相关技术方案及结核病督导技术要求;三是举办了以乡镇为单位村卫生室防痨人员结核病防治知识培训班,普及结核病防治知识。加强医疗机构和结防机构之间的合作,协调肺结核病人治疗管理和督导工作,提高肺结核病人的发现率。到10月底,全县发现肺结核病人250人,其中新发涂阳110例,复治涂阳11例,重症涂阴8人,初治涂阴83人,复治涂阴43人,痰检人657次。全县DOTS策略覆盖率100%,病人通过DOTS治疗治愈率95%。
3、艾滋病防治。20*年加强了艾滋病防治知识的宣传。一是邀请市疾控中心主任对全县189名副科级以上干部进行艾滋病防治知识宣讲。安排专业人员深入到农民工相对集中的工地,向农民工宣讲艾滋病防治知识170余人次,发放艾滋病知识宣传册900余本,免费发放安全套600余只。制作宣传防治艾滋病公益广告牌15幅,宣传单2000余份,宣传画册5000余份,在各镇卫生院安装和散发。还利用电视媒体,开展为期1个月的艾滋病免费自愿咨询检测知识宣传,普及艾滋病防治知识。与县妇联联合开展阳光工程健康教育工作,20余名家庭妇女接受了培训,散发了《女性防病手册》、《预防艾滋病,健康全家人》和艾滋病防治宣传材料100余份;二是对全县公共娱乐场所50余名负责人进行艾滋病防治基本知识和《艾滋病防治管理条例》培训;三是加大重点场所和人群的行为干预。对县城娱乐服务场所、美容美发厅、洗浴休闲中心等场所逐一进行摸底登记,并对服务人员进行面对面宣传,发放宣传品和安全套。累计出动干预队员225人次,干预娱乐场所25家,高危人群472人,开展现场健康教育75场次,发放宣传单400余份,宣传画册3000余本,张贴宣传画36幅,免费发放安全套3600余只;四是建立艾滋病自愿咨询监测点,在县人民医院、县疾病预防控制中心设立艾滋病自愿咨询监测点。县疾控中心为了做好免费自愿咨询检测工作,专门开通咨询热线电话并向社会公布。到10月底,接待咨询55人,为社会人群免费检测HIV抗体193人,并免费为在押的290人检测HIV抗体,均未发现HIV抗体阳性。对2例艾滋病病人进行规范治疗、定期随访。通过治疗,病人免疫系统得到了较好恢复,临床症状明显改善。同时加强对艾滋病感染者管理,对1例非我县户籍艾滋病人,开展现场流行病学调查、健康教育、行为干预、血样检测,及时向所在户籍地通报情况,并动员回原籍治疗。
4、地方病防治工作。4月中旬,县血防站在荻港、平铺、高安开展了查螺会战。到10月底,在全县6个镇43个村查螺381万平方米,占年度任务的100.25%。查出荻港镇庆大村外滩阳性螺面积2万平方米。对涉及4个镇7个村(铁门村、三元村、庆大村、新河村、高安村、新林村、官塘村)有螺环境开展了药物灭螺,累计灭螺175万平方米,其中易感地带灭螺27.89万平方米,消灭钉螺面积12.2万平方米.人群查病5.6万人,扩大化疗0.45万人。完成“晚血”病人救助治疗56人。加强了血防和地方病健康教育,普及血防和地方病知识健教达13万人次,发放实用性血防宣传品2.6万只。通过扎实的工作,20*年,易感地带阳性螺密度较“十五”末下降8.8%;居民粪检阳性率较“十五”末下降11%。全年仅发生一例血吸虫病急性感染。
5、狂犬病防治。20*年,制定《*县狂犬病监测工作方案》,县疾控中心举办了各镇(中心)卫生院、分院、厂矿医院防疫医生、狂犬病门诊医生、抗体测定人员培训班,学习《*县狂犬病监测工作方案》及《狂犬暴露处置工作规范》,通报全国狂犬病流行情况。5月份,全县各预防接种点及3个监测点启动监测工作。截至目前,全县各乡镇上报养犬户6268户,养猫户49*户,犬伤门诊接种咬伤人数1401人,抗体测定1401人次,全县未报告1例狂犬病病例,狂犬病监测工作有条不紊地进行。
五、加强公共卫生,提高应急能力
为进一步加强突发公共卫生事件应急能力,为进一步加强应对突发公共卫生事件的能力,县卫生局一是建立了应急指挥组织,应急处理队伍;二是加强应急人员的培训,安排3人次参加省、市突发公共卫生事件应急处理的业务学习,对镇和疾控中心49名业务人员进行应急能力培训;三是加大了应急物资的储备,根据应急需要,为应急队伍配备了应急调查处理的相关设备,购置了消杀器械与药品,做到有备无患。
突发疫情的应急处置。全年出动疫情流调小分队12次,开展传染病流行病学调查88人次。4月25日,县疾控中心接到县二院电话报告,收治荻港海螺水泥有限公司三期工程工地15位腹痛、腹泻病人。县疾病预防控制中心及卫生监督所及时派人到现场处理。通过流行病学调查,根据就餐饭店加工场所卫生状况,结合病人有共同就餐史,有相同的临床表现,临床用同一种抗感染药物治疗有效的情况,认定是一起由致病菌引起的食物中毒事件。随后采取多项控制措施,有效地控制了食物中毒事件的进一步发生。5月30日,芦南中心小学出现30名水痘病人,县疾控中心接到报告后,立即开赴现场,进行流行病学调查,采取控制措施,有效地控制水痘疫情的蔓延。
6月20日,接芜湖市疾控中心通知:繁阳镇横东村高墩自然村养殖场有大量鸡只死亡,市农业部门怀疑为禽流感,要求*县卫生局对病死鸡密切接触人员进行调查和处理。县卫生局立即指令县疾控中心与*县农业部门取得联系,组织专业技术人员,在县兽医站工作人员陪同下赶赴疫区,对养殖场工作人员进行健康检查,采集密切接触人员血及咽拭子样品,留样观察事态发展,开展禽流感防治知识健康教育,指导场主使用过氧乙酸对养鸡场周边环境进行消毒,对密切接触人员实施预防性服药,开展医学观察,由于现场调查及时,方法处置得当,未有流感样症状病人出现。
六、加大卫生监督、开展专项整治
根据《中华人民共和国传染病防治法》和《消毒管理办法》,卫生局卫生监督所中心对174个医疗卫生单位进行了卫生执法监督。其中县级医疗机构5所,计生服务机构7所,镇卫生院(分院)13所,村级卫生室(站)、个体诊所148所,驻繁厂矿职工医院1所。县乡两级监测覆盖率达100%,内设科室覆盖率达到98%。监测样品829件,合格677件,合格率为81.66%。县级监测样品49件,合格42件,合格率85.71%。镇级监测样品80件,合格60件,合格率75%。村级(含个体诊所)监测样品65所,合格512件,合格率77.93%。计生服务机构监测样品38件,合格31件,合格率81.5%。驻繁厂矿医院监测样品5件,合格5件。合格率100%。对医疗机构和村级医务人员,进行消毒专业知识培训,防止医源性感染的发生,保障全县广大人民群众的身体健康。
开展了医疗机构执业行为检查,整顿医疗秩序。对新港强圩滕某无证行医,芦南、新林村级卫生站王某、黄某涉嫌超范围行医的违法行为,进行立案查处,进一步规范了我县医疗机构执业行为。
20*年“两节”期间,县卫生局一是开展学校食堂卫生执法检查。主要检查经营单位是否持有《卫生许可证》;从业人员是否持健康证明上岗;原辅料采购是否索证;加工场所卫生设施、生产经营过程卫生状况及卫生管理情况。二是加强食品超市的卫生监督,以大、中型超市为重点,严格审查食品从业人员持证上岗、食品采购索证、食品标识等情况。出动卫生执法人员78人次,检查大、中型超市26家,立案查处经营超保质期食品1起,杜绝了“三无”食品上柜销售,遏制了销售不合格食品行为发生。三是加强对糕点生产企业卫生设施、食品原料、食品添加剂及食品标签内容的审查。抽检各式糕点30份,合格30份。四是继续加强餐饮业的卫生监管工作,对食品加工、储存、销售及原辅料采购索证工作进行现场检查指导。检查餐饮单位120家,从业人员400人,抽检各种餐饮具360件,合格284件。对未取得卫生许可证安排无健康证明从业人员上岗的4个餐饮单位,分别予以立案查处。截至10月底,完成食品监测样品102份,合格101份,合格率99.02%;餐具样品8*份,合格3*份,合格率38.04%;生活饮用水110份,合格1*份,合格率97.30%;公共场所公共用品10份,合格10份,合格率100%。并及时向有关单位和个人反馈,改善卫生状况的措施。
在“五一”黄金周期间,县卫生局对城关地区和孙村镇辖区内省级森林公园“马仁奇峰”旅游景点及其周边餐饮单位、自来水厂进行集中整治和专项卫生检查,累计出动车辆10台次,卫生监督人员60人次,检查餐饮单位86家,自来水厂15家,各类旅馆26家,对各种违反《食品卫生法》行为的单位,提出了整改意见,限期改正。
为维护厂矿企业一线生产工人身体健康,依据《职业病防治法》规定,对11家厂矿企业的654名工人进行了健康检查,并建立了职业健康监护档案。
确定孙村镇九连村和荻港镇桃冲村为全县慢病防治示范点,要求各监测点每年建立慢病档案不少于50人,并定期开展随访和行为干预;县疾控中心统一印制慢病病人档案,制定慢病防治工作制度,督促监测点开展慢病防治工作。截至目前,建立高血压健康档案61份,糖尿病档案13份,发放宣传单和健康处方400余份,为全县慢病防治工作起到了示范作用。
20*年,县卫生局及时查处群众举报案件,结合专项整治活动加大行政处罚力度。累计行政处罚52户次,警告2户次,责令改正15户次,没收医疗器械1户次,罚款34户次,罚款人民币17220元。为贯彻执行卫生法律法规,打击各类卫生违法行为,起到较好的威摄作用。
七、加强文明创建,打造卫生文化
根据县委、县政府关于创建省级文明县城工作要求,县卫生局成立创建省级文明县城工作领导组,召开卫生执法人员座谈会,分析创建工作存在问题,讨论文明创建工作,按县城区域范围进行分片包干,责任到人,全面推进文明县城创建工作。抽调卫生执法人员12人次参加县文明县城创建检查,组织卫生执法人员70余人次进行创建文明县城调查摸底及宣传发动,完成城区食品及公共场所经营单位560余户调查摸底,签定食品安全责任书120余份,印发《*县食品卫生安全告知书》400余份、《*县公共场所卫生安全告知书》150余份,发放各类卫生制度600余份,对1600余户食品、公共场所生产经营单位进行了现场审查,发出整改意见2000余条次。新发卫生许可证700余份,使我县食品及公共场所卫生状况得到进一步改善。对全县20家洗浴场所,178家美容美发场所170件公共用品进行抽检,合格150件,立案查处5起,目前已结案1起,为创建省级文明县城打下良好基础。
20*年5月,县卫生局通过广泛的的宣传,动员1000余人参加无偿献血,有697名体检合格者无偿献血,圆满完成了我县20*年度献血任务。
为讴歌在卫生战线默默无闻的卫生工作者,展现他们人道博爱的精神风貌,举办了“博爱杯·我心中的天使”征文活动。有专业作家、有患者的亲属、有卫生工作者的母亲,有医务人员本人,他们从不同的角度,反映我县卫生工作者为构建和谐社会的无私奉献,为保障人民群众的身体健康忘我的工作,先后有18篇征文在《芜湖日报》上刊登。
20*年4月,县卫生局汇同芜湖市作家协会开展了“天使在乡村”采风活动。市作协会员深入基层,通过到卫生院实地考察,走访农村群众,耳闻目睹卫生工作者工作、学习和生活,先后有9篇反映我县农村卫生工作者先进事迹的报道,在《芜湖日报》上登载。弘扬了“白衣天使”满腔热情、忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献的行业风尚。进一步激发了乡村“白衣天使”们的工作热情和救死扶伤的的神圣责任感和使命感。
20*金秋,为了帮助品学皆优家庭生活困难新录取的大学生入学,县红十字会积极争取上级红会的支持,给3名新生每人3000元的入学资助,还争取省红会的支持,给峨山镇峨山中心小学捐助了5000元的图书,帮助该校建立图书室。
八、加强法制教育,增强法制意识
今年是“五五”法第二年,县卫生局将普法工作与社会治安综合治理相结合,认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》等相关的法律知识,通过学习法律法规,提高了卫生局机关以法行政、依法办事的的意识,促进了机关的工作效能。10月10日卫生局机关人员,参加了全省统一组织的公务员法律知识和省卫生厅组织的卫生法律法规知识考试,成绩良好。为了扎实开展“五五”普法宣传活动,县卫生局先后开展了“3·24”结核病防治日、4·25计免宣传日、《职业病防治法》、全球第一个狂犬病日宣传活动等宣传咨询活动。散发宣传材料,解答群众咨询,发放各种宣传材料5400余份,进一步提高了人民群众防病和卫生法律法规意识。
九、建立防止医药购销领域商业贿赂的长效机制,抓好医疗服务质量
20*年,县卫生局要求各医疗卫生单位,对照卫生局落实农村基层党风廉政建设分工任务,通过进一步梳理,将治理医药购销领域商业贿赂与行业纠风工作结合;与规范医院管理结合;与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合,积极探索建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。大力推行院务公开,及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项,向社会公开医疗服务项目的收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程。
为深入贯彻《关于推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》(绍市委办发〔*〕50号),切实加强基层应急管理工作,提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和自我防护素质,充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用,在认真总结全市基层应急管理经验的基础上,经市政府同意,现就推进基层应急管理规范化建设提出以下实施意见:
一、指导思想和工作原则
(一)指导思想
按照市委“推进科学发展,实现全面小康”战略部署,切实加强对基层应急管理的组织指导,充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用,深入开展基层应急管理规范化、制度化建设,大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质,提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力,保护人民群众生命财产安全,维护社会安全稳定,推动社会主义和谐社会建设。
(二)工作原则
1.坚持统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。
2.坚持依靠群众,共享共建。鼓励社会参与,依靠群众,多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3.坚持立足基层,强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力,推动和加强应急管理基层基础工作。
4.坚持分类指导,循序推进。根据实际情况,确定不同的工作载体,积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。
二、工作目标
力争通过一到二年的努力,全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系,初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度,全面开展突发公共事件预防工作,广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍,基本形成社区、农村、企业、学校的应急工作网络,使基层应急管理能力明显提高,应急管理基础设施相对完备,突发公共事件明显下降。
三、工作内容和工作责任
(一)规范应急管理机构建设
工作目标:各县(市、区)政府、市政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针,充实应急管理机构。
1.各县(市、区)政府在*年底前完成县级应急管理办公室的组织建设工作,应急办要有编制、有人员,由分管政府办公室工作的副县(市、区)长负责应急管理工作,应急办主任原则上由政府办公室副主任担任。〔责任单位:各县(市、区)政府〕
2.市政府有关部门在*年底前明确应急管理分管领导,确定应急管理责任处室。(责任单位:市政府有关部门)
3.加强基层应急组织建设。*年底前,全市所有乡镇(街道)成立应急管理领导小组,确定应急管理责任办公室,落实专职干部抓日常应急管理工作;村(社区)、企事业单位、学校建立专兼职的应急管理机构。〔责任单位:各县(市、区)政府应急办〕
(二)规范预案体系建设
工作目标:各县(市、区)按照“横向到边、纵向到底”的要求,构建相对完善的应急预案体系。在横向上,结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架,确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件;在纵向上,初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。
到*年底,80%的乡镇(街道)、50%的村(社区)制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案;到*年,乡镇(街道)要达到100%,村(社区)要达到80%。到*年底,100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案,80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校制订可能危及师生生命安全和学校重大财产安全,严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。〔责任单位:市安监局、市教育局、各县(市、区)政府应急办〕
(三)规范监测预警制度建设
工作目标:各级政府对突发公共事件信息报送程序进行规范,对信息报送的渠道和责任进行明确,不断完善社区、乡村等基层组织预警系统,逐步建立健全覆盖市、县、乡、村四级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。
到*年底,全市80%的乡镇(街道)要培养基层应急信息员队伍,针对重点区域、群体、行业设立基层应急信息员,形成以基层群众为主体的安全信息网络;乡镇(街道)应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责,规范突发公共事件信息的报送程序,明确信息报送的范围、责任主体和报送要求,建立和完善24小时的信息报告制度;各县(市、区)应急平台的信息、预警等功能,要向乡镇(街道)和村(社区)延伸,通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式,着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题,努力构建全覆盖的应急管理信息网络。〔责任单位:各县(市、区)政府应急办〕
(四)规范社区应急管理建设
工作目标:街道、社区建立应急自救队伍,不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案,使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1.逐步完善社区应急救援体系
到*年底,全市所有社区制定各类应急预案,健全应急预警信息的渠道;100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍;100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训,每年开展二次应急演练,提高应急人员的处置能力。(责任单位:市民政局、各县(市、区)政府应急办)
2.加强社区应急管理知识培训
对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系,通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到*年底,居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上,到*年达到90%以上;到*年底,懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上,到*年达到60%以上。〔责任单位:市民政局、各县(市、区)政府应急办〕
3.建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话
到*年底,50%的乡镇(街道)建立群众热线电话,到*年达到70%,到2010年,群众热线电话在各乡镇(街道)普遍建立。〔责任单位:市民政局、各县(市、区)政府应急办〕
(五)规范农村应急管理建设
工作目标:乡镇、行政村建立应急自救队伍,不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案,使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1.开展应急管理宣传教育活动
在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中,增加应急管理知识“下乡”,编印应急管理实用手册和宣传资料进农村;到*年底,农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上,到*年达到70%以上;*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上,到*年达到60%以上。〔责任单位:各县(市、区)政府应急办〕
2.规范重点领域和重点环节的应急管理
在农村用电方面,变压器有护栏和警示标志,线路规范,用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准,严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路,建筑物内严禁使用电线。〔责任单位:绍兴电力局、各县(市、区)政府应急办〕
在农机和农村运输车辆、船舶管理方面,所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记,按要求检验合格,司驾人员持证上岗,杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为,渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。〔责任单位:市农业局、各县(市、区)政府应急办〕
在农村消防管理方面,积极发展农村多种形式的消防队伍,全面落实防灭火措施,配备必要的消防设备;在农村道路安全方面,进一步加大经费投入,逐步完善道路安全设施,加强对事故多发路段的整改,学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。〔责任单位:市公安局、市交通局、各乡镇政府(街道办事处)〕
在农村危房管理方面,加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等级。〔责任单位:市建设局、各县(市、区)政府应急办〕
在农村自然灾害预防方面,普及自然灾害防治知识,增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识;增强群众临灾自救互救能力,保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害;普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识,增强应对自然灾害的敏感性和防范能力,不断完善基层群测群防体系。〔责任单位:市气象局、市防办、市农业局、市环保局、各县(市、区)政府应急办〕
对重点领域和重点环节的应急管理,要有制度,落实专人负责,各县(市、区)政府应急办要定期督查,并将有关督查情况及时通报有关部门,指导有关部门和单位对存在问题进行整改。
3.制定防范和应急措施
针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施,推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”,每年定期开展隐患排查工作,有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查,对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。〔责任单位:各县(市、区)政府应急办、各乡镇政府(街道办事处)〕
(六)规范企业应急管理建设
工作目标:实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化,应急能力全面提高,各类事故发生率严控在指标之内。
1.编制完善企业预案
到*年底,各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作,预案内容简明、管用、注重实效,有针对性和可操作性;所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练,促进各单位的协调配合和职责落实。〔责任单位:市安监局、各县(市、区)政府应急办〕
2.加强企业专兼职应急队伍建设
*年底前完成企业应急队伍建设,督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理,加强对职工应急知识、技能的培训,特别是安全生产关键责任岗位的职工,既要熟练掌握生产操作技术,也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法,增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。〔责任单位:市安监局、各县(市、区)政府应急办〕
3.开展企业隐患排查监管
每年的年初、年中和事故高发时段,认真组织开展定期、不定期的隐患大排查,对重大危险源登记建档、检测评估,及时整改。〔责任单位:市安监局、各县(市、区)政府应急办〕
4.做好突发公共事件的处置和信息报送工作
突发公共事件发生后,企业应立即启动相关应急预案,组织开展先期处置,并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。〔责任单位:市安监局、各县(市、区)政府应急办〕
(七)规范学校应急管理建设
工作目标:全面建立突发公共事件应急预案,将应急处置常识纳入课堂教育,规范各类突发事件和事故苗头的报告,各类事故的及时处置率达到100%。
1.开展应急管理宣传教育,提高学生的危机意识和自我防范能力。到*年底,学生应急知识知晓率要达到60%以上;到*年,每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上,应急知识知晓率要达到80%以上。〔责任单位:市教育局、各县(市、区)政府应急办〕
2.建立预警机制和防险救灾应急预案,落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”,认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作,坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生,接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。〔责任单位:市教育局、各县(市、区)政府应急办〕
3.建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情,以及师生非正常死亡事件,不论发生在校内还是校外,只要涉及学校师生,都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。〔责任单位:市教育局、各县(市、区)政府应急办〕
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织
各地各有关部门要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置,摆到重要的议事日程,切实加强组织领导。市政府成立绍兴市基层应急管理规范化建设活动领导小组。各县(市、区)要成立相应的领导小组,认真制定工作方案和工作计划,精心组织实施,扎实加以推进。
(二)严格考评,及时总结
基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大,各地各有关部门要认真学习借鉴诸暨经验,强化责任意识,按照实施意见确定的目标、内容和推进工作进程要求,严格考评验收,及时总结推广先进经验和先进典型,对在开展基层应急管理规范化建设工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰和奖励。各级应急办要加大对推进工作的指导、检查、督查,确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。
(三)加强宣传,营造氛围
各地各有关部门要充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体和开设宣传栏、宣传车,张贴标语、印发宣传资料、手册等途径,有计划地宣传推进基层应急管理规范化建设工作中好的做法和经验。重点报道应急管理基层基础工作中“走进矛盾,解决问题”的工作典型,大力营造氛围,加快工作进程。
一、2018年主要工作完成情况
(一)高瞻远瞩,谋划区域全面发展
1、印发了《2018年皇姑区主要经济指标任务分解表》(预安排),确定了地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、重点项目等18项指标年度任务,安排发改局、统计局、经信局、商务局、财政局、城建局、人社局、环保分局等责任单位作为全区指标的牵头部门,负责各自指标的统计、调度等工作。
2、建立了经济运行预测预警体系和组织调度体系,完善了“周调周汇总、月晒月通报”工作机制,区长于每月3号调度税收、投资、项目等主要指标完成情况,并形成惯例,确保主要经济指标开门红、月月红、季季红、全年红。截止目前,常务副区长谷军营牵头,共调度经济指标、协调解决问题每月最少2次,区政府常务会议审议皇姑区经济运行情况分析4次,区委常委会议审议皇姑区经济运行情况分析3次。
3、关于《沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》修编情况的报告,已于2018年8月22日区人大十八届六次常委会批准通过。按照修编报告要求,完成了《沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修订版)》的编制工作,现已印发全区。新编制的十三五规划重点突出“两轴、七组团”的产业空间布局、并在原有产业基础上,建立了多元化产业体系,增加了新的产业发展方向,夯实了产业发展动能和基础。
4、按照区常委会会议精神,以及贯彻落实市委“四个中心”建设和“五高”要求,为了更好地引领皇姑发展,加快“五型”城区、美丽皇姑建设,按照区委主要领导要求,启动了皇姑区助推“五型”城区产业发展规划编制工作。截止目前,皇姑区助推“五型”城区产业发展规划初稿已经完成6次修改。
5、按照国家、省、市发改委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的总体部署,启动了《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》皇姑区部分的中期评估工作,旨在客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,提出改进规划实施的对策建议。截止目前,市十三五中期评估工作已经完成,评估报告已上报上级部门。
(二)服务项目,加快落实有效投资
1、重点项目建设顺利。截止目前,全市792个重点项目中,我区列入51个(新建25个、续建26个),总投资914亿元,年度计划完成投资120.9亿元。目前开复工项目达到50个,完成投资84.9亿元,全年计划开复工重点项目55个,项目数量比2017年增加18个,其中:今年新出让的6个地块,沈师南、国防工办、怒江街西、水厂、世纪联华等5个地块实现了当年开工建设。为保障项目建设顺利,主要开展了以下工作:
一是明确项目包保服务体系。通过“千名党员干部进千家企业”活动,进一步明确全区51个亿元以上重点项目包保责任体系和区级领导包保项目责任制。
二是完善项目日常管理体系。建立市、区、项目责任单位三级管理层级,分别统筹亿元以上、3000万元以上、500万元以上项目建设情况。明确项目专管员和代办员制度,通过加强项目的调度管理,确保随时掌握项目建设情况。截止目前,全区共有76个500万元以上项目纳入平台管理。
三是确立新落地重点项目专项服务组制度。针对新建项目,由区营商局牵头,组织发改、国土、规划、城建、执法、环保、商务、财政、税务等多个部门联合成立项目专项服务组,确保项目在手续办理和施工建设过程中部门联动、运转高效。美的地产3月1日摘得土地,仅用一个月时间就完成了公司注册、发改立项、土地规划手续办理等一系列工作,3月30日实现开工建设。
四是建立重点项目问题解决机制。围绕重大项目开复工和建设进程中的难点问题进行全面梳理,整理出土地征收、规划审批、配套设施等7类45个问题。通过党政班子专题调度会和区长办公会等形式专项调度、逐一推进。截止目前,已经解决问题30个,其余15个问题也已明确责任、限时解决。
2、投资指标快速增长。针对全区投资工作的特点,发改局积极谋划,摸索规律,合理安排,全面分析形势,加强固定资产投资工作的组织和调度,及时通报各单位工作进展情况,解决工作中出现的问题,对全区重点项目进行摸底和调查,使投资计划与具体项目相结合,力争使计划进度更加合理准确。截止9月末,固定资产投资完成103亿元,同比增长11.3%,完成市计划的86.6%;预计到年末,固定资产投资必保完成119亿元,同比增长13%,力争完成121亿元,同比增长15%。
结合上级部门简政放权工作部署,规范程序,想企业所想,急企业所急,立足为企业服务,尽量缩短项目审批周期,加快项目启动。截止目前,全区共完成审批项目4个,备案项目30个,涉及总投资115亿元,节能评估及审查项目4个。
(三)统筹全局,不断加大改革力度
1、经营性事业单位改革工作平稳有序推进。全区18家事业单位纳入经营性事业单位改革范围,涉及编制681名。皇姑区儿童大世界、皇姑区市政建设工程管理处、皇姑区市政道路养护管理处、沈阳奥祥建设公司、皇姑区市政排水管理处、皇姑供暖公司等6家单位已经签订转企交接协议。完成办理人员提前退休手续142人,已经签订转企人员劳动合同42人,其中:皇姑区市政建设工程管理处、皇姑区市政道路养护管理处、皇姑区儿童大世界三家单位已经完成全部人员的安置工作。预计年底前,经营性事业单位改革工作将全部结束。
2、全面创新改革试验稳步实施。根据《沈阳市2018年全面创新改革试验方案》以及《皇姑区2018年全面创新改革试验方案》,坚持以改革创新统领经济社会发展全局,各相关部门各司其职,各负其责,通过建立联络员制度,每月18日提报工作台账、工作信息、协调做好驻沈中省直企业深入参与全创改工作等,全力促进各项改革措施落实,确保指标任务按进度完成。按照全创改三年评估总体要求,提报了我区全创改三年自评估报告、军民融合、营商环境领导批示、出台文件情况、媒体宣传报道128篇以及与省市互动情况、召开会议情况等。组织了全区军民融合企业、央企、院校、科研院所等20家企业参与了全市创改问卷调查填报工作,邀请市创改办负责我区的三处处长梁国军同志到我区为企业指导,召开了现场培训工作会。按照中央巡视组巡视反馈意见,根据省、市委关于中央巡视反馈意见整改工作的部署和要求,提报了我区全面创新改革整改落实工作情况、全创改台账、整改落实佐证材料等。深入君威产业园、沈阳防锈包装有限公司调研,结合全区军民融合发展实际,提报了五篇可复制推广经验材料。提报了2019年全创改工作思路,深入探索和实践军民融合产业发展的创新做法,积极学习交流、总结经验。
3、深化改革步伐向纵深迈进。按照区委全面深化改革决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,深入落实新发展理念和“四个着力”,以实施《沈阳振兴发展战略规划》为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,7个工作推进组重点围绕供给侧结构性改革、国企国资改革、行政体制改革、科技体制改革、民营经济发展、金融体制改革、对外开放质量和水平开展相关工作。建立了工作联络制度,七个推进组明确一名工作人员承接改革考核工作以及系列日常工作;重新梳理了全区改革试点情况,补录了2014-2017年改革任务;确定了改革信息报送工作制度,每月提报2篇工作信息。
4、节能减排目标扎实推进。按照“责任明确到领导、任务分解到部门、目标排定到企业、措施落实到项目”的总思路,强化实施、狠抓落实,18项节能减排工作全面铺开,完成了三季度节能减排考核督查工作。截止目前,完成了规上工业企业2015-2017年综合能源消费情况的统计上报,提报了规上工业企业燃煤消费控制任务指标。2家企业开展第一批重点排放企业碳核查工作,分别是沈阳防锈包装材料有限责任公司和沈阳市长城过滤纸板有限公司。3家供暖企业(沈阳市皇姑区供暖公司、沈阳环城供热有限公司、沈阳鑫和鑫供暖有限公司)正在进行第二批重点排放企业碳核查工作。完成了《沈阳市城市热电发展总体规划(2017-2020年)环境影响评价政府管理部门公众参与调查问卷》填报工作。
5、信用建设水平全面提升。确立信用监测工作机制,包括守信激励和失信治理、创新公示项目及信息量、信用服务和信用创新等指标数据,通过报送、大数据监测、财金司等方式进行监测评价。组织各街道办事处开展沈阳市街道、乡镇政务诚信试点示范工作,黄河街道被评为沈阳市政务诚信试点。提报了黄河街道政务试点考核材料,开展了“诚信进万家”主题活动,设立咨询台,发放宣传册150册。调度政府失信案件,第一批政府失信案件(2017)辽01执944号案件和(2016)辽0102执1306号案件均已销案,目前正在调度第二批政府失信案件。
6、大众创业万众创新活动不断开展。积极配合沈阳市开展“双创周”主题活动,组织沈阳军转之翼信息技术服务有限公司和沈阳瑞斯云科技有限公司参与主会场现场展示活动。进一步做好“双创”典型经验总结和推广工作,共上报沈阳师范大学创业孵化基地、沈阳软件出口基地、名仕科技文化产业园、沈阳中肽生物科技公司等四个典型案例。沈阳君威创业辅导基地、沈阳市轻科小微企业创业创新基地、沈阳电商产业园被认定为市级双创示范基地;辽宁大学科技园(辽宁大学文化科技产业发展中心)、沈阳名仕科技文化产业园被认定为省级双创示范基地;沈阳安搜军民融合军转众创空间被认定为市级众创空间;设计谷众创空间被认定为省级众创空间。
7、新兴产业发展不断加快。沈阳林科信息技术有限公司基于云计算的多端融合应用服务平台、辽宁途隆科技有限公司途隆云计算平台、沈阳智航智能系统有限公司军民融合结构健康智能监测系统产业化、沈阳旋飞航空技术有限公司军民多用途无人机作业平台等4个项目纳入市重大项目库,项目总投资达到3.2亿元。共组织7家新兴产业企业,申报市新兴产业发展专项资金、省级工程研究中心和工程实验室、国家企业技术中心和国家地方联合工程研究中心。
8、京沈合作步伐持续稳定。截止目前,共赴京开展推介项目、招商引资、交流学习等对口合作活动10余次,对接企业30家。在区委主要领导的亲自推动下,皇姑区京沈合作项目共有19个,其中:建成项目4个,分别是“沃+云盘”服务、四维图新物联网车联网、怡园城市长者照料中心(皇姑店)、北京航天泰坦科技股份有限公司辽宁分公司;在建项目3个,分别是辽宁农产品交易中心、作坐文化产业园、沈阳科技创新中心;签约项目5个,分别是北京华联综合体、中国北方动漫基地、联想惠商科技沈阳有限公司、中化国际招标有限责任公司、北京思源地产服务集团公司;洽谈项目7个,分别是辽宁文化产业基地、万里云医学影像诊断中心、中国二维码(辽宁)产业基地、中管正和产城、中化集团辽宁分公司、沈阳广阔供暖节能改造、东北制药节能改造。共向上级部门提报对口合作任务清单和重点活动表各27次,完成投资项目调度10次。
9、“三引三回”有序向前推进。一是引校友回沈阳。全区中小学制作了12部网页宣传片,召开了以120中学、43中学、珠江五校、岐山一校等名校为代表的优质名校“三引三回”工作推进会,在全区形成“名校牵动、重点开花、全面推进”的工作局面。二是引老乡回故乡。组织召开了“引老乡回故乡”皇姑政企座谈会,澳门贸易投资促进局、沈阳SK实业有限公司、北欧金兰集团等19家公司企业代表参加此次活动,在会上与新西兰中国贸易促进会、沈阳万孚维康医学科技有限公司、辽宁乐聚人工智能、农牧宝电商平台四家企业进行了项目签约。与香港瑞丰德永集团签订了框架合作协议,策划召开“一带一路沈阳跨境投融资研讨会”。三是引战友回驻地。组织召开“迎新春、话双拥暨‘三引三回’引战友人才”军政座谈会,成功发出“致战友的一封信”,建立“战友人才”信息数据库。自三引三回活动开展以来,我区通过校友、老乡、战友等渠道,共征集和整理人才102人,先后引入项目多达55个,其中:落地项目31个,投资总额32.6亿元;签约项目7个,计划投资总额12.2亿元;洽谈项目17个,计划投资总额9.5亿元。
10、营商软环境建设逐渐改善。全力打造优良营商环境,重点对市场组5大方面、要素组4大方面工作进行推进,建立每周调度联系制度,每周收集整理成员单位工作进展上报营商办。截止目前,共上报日报告292次,周报告42次,月报告9次;上报工作进展信息58条,其中2篇信息被推送市委营商办;上报先进点位、事迹材料等信息20余篇;提供营商专报素材2期,15项创新举措获得各级媒体宣传;报送区营商局活动进展信息10篇,各类信息9篇。
(四)保障民生,实施物价监督管理
1、妥善受理群众举报投诉。充分发挥“12358”价格举报电话、民心网、96123监管平台作用,及时开展价格举报投诉的查处工作,截止目前共受理来访、咨询、投诉298起(其中民心网投诉件处理结果都被评为5星),办结298起,办结率100%,满意率100%。根据新的举报投诉处理规定,经调解,共退回消费者违规收费18900元,做到了事事有有回音,件件有落实。
2、深入开展物价专项检查。共开展5次节假日期间市场检查,重点对元旦、春节、清明节、五一节期间的各大超市、停车场、诊所等市场价格进行明码标价检查,发现问题,及时查处,进一步规范了市场秩序,累计下达告诫书51份。
3、及时准确监测市场价格。每月6次,对各大型超市172个品种的商品进行采价,并上报市物价局,同时每月上报不少于5篇价格分析报告,共计45篇。按时、按质完成各类价格举报信息统计数据上报工作,共计40次。
4、不断开展明码标价工作。将乐购超市黄河大街店以及昆山路大润发超市做为明码标价工作的试点单位,不定期到现场进行查看,积极沟通协调,推动明码标价及价费公示工作全面开展。
5、扎实做好涉案物品价格认定。不断严格价格认定程序,对于认定结果求真务实,工作人员做到随叫随到、从不敷衍。截止目前,共配合区内执法部门认定刑事案件156件,涉案金额130余万元,进行现场勘验及社会调查110余次。
6、全面加强价格管理。完成公办幼儿园价格审核、网上公示等工作,帮助协调泰山幼儿园关于认定公办或民办幼儿园系列问题,长江幼儿园申报公办幼儿园程序问题,木槿花幼儿园事业编身份认定等问题。对全区各行政事业单位收费、景区门票价格、中小学生住宿费、学校校服收费等有关情况进行调研,接受有关价格方面的咨询148次。
(五)落实政策,全面促进三农生活改善
1、完成水库移民补贴和耕地地力补贴发放工作,合计299人、39.1万元。农村产权制度改革进展顺利。建立秸秆禁烧四级责任体系,部署2018年秸秆禁烧工作任务,截止目前,北部功能区秸秆基本深翻完毕,陵东功能区40亩秸秆已经离田。
2、成立打击“地条钢”工作领导小组,由发改局牵头,区直各职能部门、各功能区先后6次对区内钢铁行业、铸造企业进行排查,未发现有违规企业。
3、与市林业局签订了《皇姑区保护发展森林资源目标责任制》,确定了2018-2020三年还林计划。完成2017年林地变更数据库的普查和上报工作。