新经济政策措施
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新经济政策措施范文第1篇
关键词：循环经济；城市垃圾；资源再利用
城市是人类智慧和文明的结晶，是带动整个社会前进的火车头。城市又是垃圾的制造工厂。城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。发展循环经济是生态型城市可持续发展的有效途径。我国城市垃圾处理政策的总目标是“逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化”。
1. 循环经济理论对解决城市垃圾问题的意义
1.1循环经济理论的含义
“循环经济”一词，是由美国经济学家K・波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
1.2循环经济理论在城市垃圾处理中的运用
（1）遵循减量化原则，从源头减少垃圾数量
在生产中减少每个产品的物质使用量、清洁生产节约资源和减少排放，不过度包装或生产一次性的物品。在消费中减少对物品的过度需求，选择包装物较少和可循环使用的物品。这样可以减少垃圾的产量，在源头上控制垃圾的产生，减少垃圾处理的压力。
（2）遵循再利用原则，减少生产和消费过程中垃圾排放量
在生产中尽可能使用标准尺寸进行设计，使产品部分零件容易和便捷地更换，而不必更换整个产品。还要鼓励再生制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的和破碎的东西。
（3）遵循资源化原则，促进垃圾的回收再利用，变废为宝
把垃圾分类后进行处理再回收利用，可以将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品或者不同类型的新产品，或者利用垃圾焚烧产生的热量发电等。将可以作为再生原料的垃圾，通过各种回收处理技术，生成再生资源或再生产品。这样，在垃圾处理的整个过程实现的闭合，达到了循环经济的目标。
2. 城市城市垃圾污染现状及处理中存在的问题
2.1城市垃圾污染现状
城市城市垃圾污染比较严重。按人均日产生0.7公斤生活垃圾测算，城市日产生生活垃圾约900吨。城区还有约一半范围内没有建设垃圾中转站，仍采用袋装垃圾―垃圾箱（桶）―人力垃圾车―垃圾车―垃圾场的方式收运垃圾。由于各环卫物业企业的垃圾车型号、车况等各式各样，档次不一，致使运输效率低、成本高，时常沿途抛洒垃圾，二次污染严重。
2.2垃圾处理中亟待解决的问题
2.2.1垃圾处理技术水平较低
目前我市在用的生活垃圾处理场没有达到无害化处理的水平，达不到创建“三城”所要求的生活垃圾无害化处理率大于85%的硬性指标要求。近年来清洁生产、垃圾收集和处理的技术虽然有很大进步，但与满足循环经济的要求相比还有距离。
2.2.2缺乏相关的法律法规政策支持
有关垃圾如何进行分类、收集各种资源再利用却缺乏政策支持，没有相关规章可遵循，造成政府对垃圾分类收集和再利用的作用、效益宣传力度不够，垃圾分类收集和再利用难以实施，有关经济政策措施不够完善。
2.2.3循环经济的理念尚未完全建立
当前我国城市垃圾问题日益严重的一个主要原因就是无论生产企业，还是城市居民对循环经济的理解不深，过于关注垃圾处理的末端模式，没有从源头上有效控制垃圾数量，还没有真正认识到循环经济是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。
3. 解决城市城市垃圾污染问题的对策
3.1建立循环经济理念，加强公众意识的培养
生活垃圾的产生源分散于城市居民家庭和餐饮业，要搞好垃圾的管理与协作，尤其是实行垃圾源头分类，离不开公众的参与和支持，应加强宣传教育，使大家充分认识到减少生活垃圾产生量和垃圾分类收集对城市发展和改善生活环境的重要意义。
3.2制定有关规章制度，完善相关政策措施
城市垃圾的“减量化、再利用、资源化”涉及社会方方面面，是一项可持续发展的系统工程，其中，法律法规建设是这项系统工程的重要部分。必须从产业发展、经济政策、科技创新等方面综合研究，制定相关的法律法规，并不断完善，从而推动循环经济发展，解决城市垃圾问题。
3.3加强清洁生产技术研发和垃圾处理回收综合利用的技术研究
3.3.1建立垃圾分类收集系统
为了提高回收物料的纯度和数量，减少需要处理的垃圾量，降低垃圾处理成本，有利于废物的进一步处理和再利用，克服混合收集所出现的二次污染问题，就需要建立起完整的垃圾分类系统。
3.3.2增大垃圾无害化处理率
无害化是垃圾处理的前提，要严格按照卫生填埋场的要求设计、建设、运营新的垃圾处理场，要求垃圾场加强管理，应采用日操作法，随时倾倒、随时填埋覆土压实，并进行洒药处理，尽量减少恶臭气体外逸；严格按规定定期把渗滤液用罐车送城市污水厂集中处理；垃圾渗滤液在防渗膜破裂的事故状态下对地下水产生污染，所以应严格监测其观测井，避免二次污染。
3.3.3避免建筑垃圾和城市生活垃圾混填
如果建筑垃圾和城市生活垃圾分开填埋，可大量延长城市生活垃圾填埋场的使用年限，减少资金投资。所以，应避免建筑垃圾填埋到城市生活垃圾填埋场。
3.3.4逐步转变垃圾处理的运营机制，积极推行生活垃圾运营的产业化
照市场经济的机制去管理城市生活垃圾，积极推行生活垃圾运营的产业化。要逐渐把垃圾处理从政府部门中独立出去，转变为企业，可以采取入股、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化。实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会服务的管理模式。
3.3.5积极推进废旧物资回收与资源化
要积极推进城市垃圾回收和资源化进程，在废弃物利用的各个环节上，加大投资力度，采取多种优惠政策，回收生活垃圾中的有用成分使其资源化。
3.3.6加快垃圾处理的技术研究
城市要开展垃圾填埋场气体、渗滤液产出的规律研究，积极开展堆肥试验和垃圾综合利用技术的研究，为今后城市垃圾处理处置确定合理的方案。
城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。采用垃圾处理“减量化、再利用、资源化的”原则，提高城市环境卫生质量和管理水平，加快文明城市建设步伐。本文依据循环经济理论原则，对城市城市生活垃圾的来源、产生量、物理特征以及处理现状进行了认真的研究与分析，提出了适合市情的措施与对策，以实现生活垃圾的无害化、资源化和减量化。
参考文献
新经济政策措施范文第2篇
关键词：内生增长理论；启示
中图分类号：F12 文献标识码：A
原标题：内生增长理论的发展及其对我国经济增长的启示
收录日期：2014年4月9日
一、内生增长理论的演变过程
20世纪四十年代末期，哈罗德和多马分别根据凯恩斯的思想提出了经济增长模型，对发展中国家产生了很大影响，标志着现代经济增长理论的产生。这一模型假定，一个经济只生产一种产品，而资本-产出比保持不变，同时，储蓄率、人口增长率保持不变，并且不存在技术进步和资本折旧。基本形式为G=s/v。式中，v为资本-产出比；s为储蓄率。模型表示，经济增长率与储蓄率成正比，与资本-产出成反比。哈罗德-多马模型得出的结论是，当实际经济增长等于资本家愿意的经济增长率并且等于人口增长率时，经济才能处于稳定增长状态，但同时认为，这一增长路径是一“刀锋”。新古典增长理论假设各要素边际报酬递减、规模报酬不变，认为经济是稳定增长的，而且这种稳态增长率是外生的，独立于储蓄率。索洛模型通过引入市场机制和改变资本-产出比率为常数的假定，发展了哈罗德-多马模型，但索洛仍然没将技术进步作为重要因素纳入模型，这是一个重大缺陷，因为技术进步在促进经济增长中的重要作用是现实中一个明显的事实。1960年，索洛和米德对该模型进行补充，在原有模型中引入了技术进步和时间因素。修正后的模型被称为“索洛-米德模型”，其基本公式为：
G=aK/K+（1-a）L/L+T/T
上式中T/T代表技术进步。索洛模型和之后的索洛-米德模型不仅体现了凯恩斯主义，而且体现了新古典学派的经济思想，常被称为新古典增长模型，该模型所阐述的增长理论被称为新古典增长理论。新古典增长理论的技术进步率外生的假定不符合现实，储蓄率外生化且与稳态增长率无关结论受到质疑，这些与人们对经济增长问题的实证研究经验存在很大差距，因此在新古典增长理论的基础上，产生内生增长理论，弥补上述的三个缺陷。
20世纪九十年代初期形成的新经济学认为，长期增长率是由内生因素解释的。在劳动投入过程中包含着因正规教育、培训等而形成的人力资本，在物质资本积累过程中包含着因研究与开发、发明、创新等活动而形成的技术进步，从而把技术进步等要素内生化，得到因技术进步的存在要素收益会递增而长期增长率是正的结论。以罗默、卢卡斯等为代表的一批经济学家，在新古典增长理论的基础上，提出了内生增长理论，弥补了新增长理论的缺陷。
二、内生增长理论的主要内容
内生增长理论是产生于20世纪八十年代中期的一个西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。新古典经济增长理论在解释经济的持续增长时导入了外生的技术进步，但是外生的技术进步率并没有能够从理论上说明持续经济增长的问题。内生增长理论认为经济的长期增长率是正的，这种正的经济增长率能够解释为什么收益是递增的。内生增长理论的观点是把知识和人力资本引入到经济增长模型中，认为是由于知识和专业化的人力资本引起收益递增，强调了人力资本是经济增长的最主要动力。罗默在阿罗的“干中学”基础上，提出了知识溢出模型，这种模型以知识生产和知识溢出为基础的。罗默假定代表性厂商的产出是该厂商的知识水平、其他有形投入（物质资本和原始劳动等）和总知识存量K的函数，而对于个别厂商的投入该生产函数表现出规模收益不变。但如果考虑K，这一生产函数对于代表性厂商和整个经济会产生不同的含义。对于代表性厂商，它将总知识水平K看作给定的变量，所以生产函数才表现为规模收益不变，但对于整个经济，假定整个经济是由N个同质的厂商组成的，生产函数表现为规模收益递增。在此，把总知识水平K作为外部性的来源。除此之外，罗默还假定了k的增长率取决于k水平和投资数额。因此，罗默模型和“干中学”模型都是通过知识积累产生收益的性质和知识存量产生的外部性得到了内生的经济增长。卢卡斯认为，技术变化是由于教育部门引起的，如果社会能向教育部门配置一定的资源，就能形成新知识或人力资本，形成的新知识能够提高生产率，并且能够被其他部门免费获得，从而提高了产出。所以，根本不需要外在的增长发动机，仅仅依靠人力资本的积累就能够带来人均收入的持续增长。
新古典增长理论是把技术看成是外生的，而内生增长理论把知识或技术看作是一种生产要素，是与传统的生产要素劳动和资本是一样的，而且还是内生的，是由厂商的知识积累推动产生的。一国的经济要实现长期增长，主要是靠内生化的知识积累和人力资本水平来决定的。此外，知识和人力资本还具有外部效应，可以把投资与资本收益率作为知识存量和资本存量的增函数。由此得出这样的结论：如果一个国家当前的知识存量越大，那么其投资与资本收益率越高，这个国家的经济增长率也就越高。
三、内生增长理论对我国经济增长的启示
20世纪八十年代以来，由于知识经济的兴起，各国的经济增长模式发生了很大变化，一国经济能否实现持续稳定的增长主要取决于知识的发展。内生增长理论把知识和专业化的人力资本看作是经济增长的决定因素，强调了知识在经济发展中发挥的重要作用。因此，我们应逐步完善促进经济长期增长的政策措施。
（一）增加人力资本投资的政策措施。现在中国一般劳动力并不缺乏，特别是在农村还存在大量剩余劳动力，但缺乏较高素质的劳动力，只有通过发展教育来加快人力资本的形成，促进劳动力素质的提高。改革开放以来，尽管我国教育投入不断增长，但总体投入水平仍然不足。因此，应进一步完善我国教育财政支持政策，加快人力资本的开发与积累。首先，政府应直接增加人力资本投资，使财政在教育发展中发挥主导作用；其次，政府应该提供税收刺激或财政补贴鼓励企业增加人力资本投资；最后，要优化教育资金的分配结构，促进各级各类教育的协调发展。
（二）增加研究与开发投资的政策措施。在新知识和新技术的创新过程中，由于知识积累和技术创新具有正的外部性，私人成本会大于社会成本或者私人收益小于社会收益，从而使创新活动难以继续维持下去。因此，政府应该制定促进技术创新、弥补私人收益的激励措施。这种措施可以通过产权保护、政府补助、政府和企业签订协议来实现。对于产权保护，内生增长理论认为，由于知识具有很强的正外部性特征，其他厂商只需花很少成本就能从别人的知识中获得利益。比如，当某人完成了一个新的发现，并由此产生更大的经济生产力时，其他的人（或公司）会从中获利。虽然发明者能通过价格收费，但他得到的仅仅是社会从这项发明中得到的全部利益中的一部分，其他厂商会模仿学习他。在个人研究者承担完成发明时，社会得到正的外部利益。如果从发明中得利的每个人都必须向发明者付费，那么将产生远比现在更为强烈的发明动机。因此，当新技术出现时，应通过专利和政府法律保护开发者的产权，增加其收益，提高创新的积极性。对于政府补助，内生增长理论认为企业在知识积累和技术进步中发挥着非常重要的作用，是推动经济增长的重要载体。企业对人力资本的投资具有外溢效应，能够促进技术的扩散和发展。因此，政府应制定相关的税收优惠政策，比如免除其应缴的全部或部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等。这些税收优惠能够降低企业技术创新的私人成本，从而能够抵消由于知识和技术外溢带来的收益减少，能够激励企业加大人力资本的投资。企业在技术的创新和研发过程中，新产品由于具有“投入大、周期长、风险大”的特点，因此研发创新就成为一种持续过程，产品回报期较长，容易面临资金短缺困境。所以，政府应通过直接向企业提供税收优惠或者通过财政补贴，减缓企业开发新技术过程中面临的资金短缺的困境，提高企业增加研究与开发投资的积极性。通过政府与私人企业签订协约，积极引导和推动技术创新活动。对一些基础设施等社会收益率较高的产业或项目，由于其回收期长，前期回收率低，流动性差，又缺乏一定的盈利模式，很难吸引企业去投资，对这些项目应由政府直接投资研究与开发。同时，知识、技术的内生积累与外生扩散是相互促进的，因此政府不仅要对基础研究予以资助，还要对企业的应用研究和技术改造提供财税方面的优惠，从而推动新技术的广泛扩散。
（三）坚持长期实行对外开放的政策。随着中国对外开放程度的进一步加深，不仅能通过自主研发实现技术创新，并且能够从国外引进先进技术，利用技术的后发优势获得和接触新技术。卢卡斯认为，各国的经济增长是由于产业革命科技扩散引起的。通过引进技术，并在本国积极传播，能大幅度地节约成本尤其是减少时间成本。自主创新是必要的，但是如果我们能够合理利用引进的大量技术资源，会大大提高我国的生产力水平，缩短与发达国家之间的差距。当然，我们在引进技术时，要进行科学的选择，避免重复引进，经过对引进技术的消化、吸收和有效扩散，提升产品的竞争力。为了能更有效地引进技术，政府应制定相关的贸易和税收政策，为对外技术交流和合作提供广阔的平台。然而，从引进技术到在经济中扩散、使用，并不是一个简单重复的过程，必须要有制度作保证。因此，政府要构建一个吸收、使用、消化新技术的制度环境。比如，对高等院校和科研机构加大资助，提供诸如技术信息、技术培训等公共服务，促进新技术的广泛传播和使用；在人才队伍结构方面，既需要高层次的创新人才，更需要大批有文化、有知识并能够将先进科技转化为现实生产力的职业技术人才和高素质的劳动者。因此，除了要发展普通高等教育外，大力发展职业教育，也成为提高劳动者知识水平和技术素养的重要途径。这对于引进和学习国外先进技术、开发本国技术都发挥着至关重要的作用。
（四）制定和运用有效的宏观经济政策。内生增长理论认为宏观经济政策应该侧重于推动技术进步，政策不能把注意力都集中在经济周期的治理上，而忽视促进发展新技术的各种政策。随着知识经济的兴起，我国经济增长的格局将会发生变化，会由物质资本主导逐步转变为由人力资本和技术进步主导。与此相适应，国家应积极调整包括财政政策、产业政策在内的经济增长政策，构建促进技术进步与人力资本投资的激励机制。但研究表明，我国目前经济增长技术进步的贡献率非常低，经济增长主要还是由资本和劳动投入决定的。因此，在制定经济政策时，既要能够刺激资本积累的形成，又能增加人力资本投资和促进技术进步，就是把促进二者共同发展经济政策结合起来。宏观经济政策应同时关注短期和长期经济增长，凯恩斯的经济理论主要关注的是短期的经济增长，而内生增长理论更加关注的是长期经济增长以及相关的因素，内生增长理论认为经济增长不是由外生因素决定的，而是由内生的技术进步决定的，同时强调政府的宏观政策在促进人力资本积累和技术进步中发挥的积极作用。
主要参考文献：
[1]丁建微.内生增长理论与我国经济增长.经济研究导刊，2009.14.
新经济政策措施范文第3篇
经济的构想和作法
印度计划委员会认为，决定国家经济发展的因素正在迅速发生变化，发展的决定因素正在由资本资源转向知识资源，由制造业转向服务业。以信息技术为代表的现代科技迅猛发展，使得以知识为基础的产业成为经济增长的主要动力。知识已经替代了资本成为经济增长的决定性因素。
印度认为，21世纪，知识经济将进入快速发展阶段。信息通讯技术在全球范围的飞速发展，使服务成为可以进行跨国贸易的商品，知识密集型的服务业将是国际产业转移的重点领域。过去的30年中，经济全球化的浪潮主要出现在制造业，下一个浪潮将出现在服务业。印度没能赶上制造业转移的浪潮，但是应当抓住服务贸易全球化的浪潮。
印度认为，在知识经济的服务出口方面，印度具有比较优势。一是拥有一支庞大的讲英语的科技和专业人员队伍。印度高等教育发达，每年的大学毕业生为310万人，到2010年毕业生的人数还要增加1倍。二是劳动力成本低。例如，印度从事外包服务的雇员工资要比美国的雇员低1.5―12倍。三是人口结构的年轻化趋势。据预测，到2020年，印度15―59岁的人口比例将从现在的35%升至47%，届时印度将成为世界上工作和消费人口最多的国家。目前，印度在软件开发、外包服务、工程咨询、研发服务、生物技术、医药以及教育培训等方面都具有一定的竞争优势。印度将充分利用本国人力资源的脑力优势，大力发展以信息技术为龙头的知识服务产业。因为与制造业相比，知识服务业更节省自然资源，更能保护环境，而且附加值也更高。目前，印度国内和世界对教师、医护人员的需求不断增长，护士和医疗技术人员已经供不应求。印度将大力发展这些领域的人力资源，把印度建成面向全球服务的信息技术服务中心、研发中心、教育中心和医疗保健中心。
为了促进印度的知识型服务出口，印度全印管理协会建立了一个由企业家、学者和政府官员组成的高级战略小组制订规划和行动建议。该小组认为，印度可以用两种方式向发达国家提供服务：一是利用发达的信息通讯技术提供远程服务（包括信息技术服务、外包服务、电子诊断医疗和电子教学，以及法律咨询等等）；二是吸引顾客到印度接受所需服务（包括医疗保健旅游、教育服务，以及护理服务等等）。该小组认为，成功地扩大印度服务出口应当从市场需求和供给两个方面努力，最为关键的工作有3项：一是推销印度，建立信誉；二是教育和培训具有专业服务技能的知识型人才；三是充分发展连接印度与外界的基础设施，如电讯、信息技术和机场等。
当前，印度知识经济的发展在一些领域已经取得了令人瞩目的成就，为了构建知识社会和发展知识经济，印度政府决定成立国家知识委员会。该委员会将负责在5个方面制订具体的目标和行动方案，即高等教育体制创新；科技体制改革；扩大知识的传播；激励企业应用知识以提高生产力和获得竞争优势；促进政府机构应用信息技术以改善公共服务。
目前，印度采取的政策措施主要包括以下4个方面：
1．加大对技术教育和职业教育的投资，创立更多的世界级的大学；增加学生的数量并提高质量；建立教育投资公司；使课程设置更能适应人才的市场需求；加强学生对英语和其他语种的学习。
2．加强应用型的研发项目以实现技术创新；加快科技成果转变为生产力，加强科研机构、大学与商业的合作；加大对基础科学、特别是大学从事研究的支持力度；建立科技企业家园，解决技术开发与技术应用脱节的问题。
3．加大对知识密集型行业和企业的公共和私人投资；创立世界级的研发中心，设立信息技术园、生物技术园和药品工业园；利用人力资源优势、投资自由化和优惠的税收政策，吸引跨国公司来印度进行研发投资。
4．充分发挥海外印度人才的优势。鼓励外国公司在印度建立研发中心或与印度联合开发研究，鼓励海外印度专业人员和企业家参与合作。
（中国社科院亚太所副所长、研究员孙士海撰稿）
法国经济发展的经验
法国基本上实行市场经济基础上的计划调节管理体制。二战后，法国发动多次国有化运动，将煤矿、电力、航空、银行和汽车等部门的一些公司收归国有。法国是西方国家中推行“中央集权经济”的典型国家，在宏观经济管理中国家干预始终起着突出的作用，对于战后的经济恢复和持续高速增长时期的经济增长起到了推动作用。但是，随着国家干预的过度强化，逐渐造成法国经济社会体制的僵化。从20世纪80年代起，法国政府开始大力推进宏观经济管理体制改革。90年代以后，希拉克政府全面调整内外经济发展战略，其核心是改变传统的中央集权制度，向更加开放的自由经济体制转变，以创造宽松的制度环境，主要的战略措施包括:..
1．改革宏观经济管理体制,增强经济活力。经济结构改革的重点是调整国家与市场的关系。通过减少国家干预改变传统的中央集权经济管理体制，将国家指导性计划转变为战略性计划，即中央计划通过选择具有战略意义的优先行动领域指明总体经济发展目标和方向。推进经济自由化，废除历届政府一直执行的各种有碍自由竞争的行政立法和规章制度，改革国有企业管理体制，推行国有企业私有化,发展股票市场等。但是，法国并未放弃混合经济管理体制，而是试图实行受国家调控的市场经济模式。
2．以科技进步加快产业结构调整,增强法国的竞争力。为适应上世纪90年代以来知识经济迅猛发展的新形势，根据政府制订的目标，产业结构调整的重心向知识和技术密集型转换，首先完成对传统工业部门的技术改造以及老工业区的结构改组，继而大力发展以微电子、信息技术为主的高科技产业群，提高高技术产业在国民经济中的比重。为了促进高科技的发展和注重提高科研投入产出效益，法国政府确定了电子工业、医学研究和环境技术等重点发展领域；改革科研体制，规定科研项目的社会经济目标，坚持科研面向企业，面向生产；制订和实施诸如建设信息高速公路等高科技产业专项远景发展规划；积极推动和参与欧洲高科技领域的合作。
3．推行宏观经济长期稳定发展战略，促进就业增长。高度重视生态环境保护，为国民经济持续发展创造条件。把实现财政平衡作为政府宏观经济政策的主要目标。注重扩大内需，促使经济增长由以出口带动逐步转向以内需拉动为主。
4.推行对外经贸“多元化”战略。提出经济优先、外交服务于经济的对外政策原则,推行全方位务实外交。
德国经济发展的经验
1．20世纪50年代至60年代末的快速发展时期。这一时期，德国的经济增长率平均达到7.8%，1968年成为世界第三经济强国。经济快速发展的原因主要有： （1）战前经济发达的基础。二战前，德国经济发展仅次于美国，居世界第二位。其汽车、飞机、电机、金属冶炼和化学工业已居世界前茅；农业基础也比较雄厚。二战期间，国家经济的基础（硬件）大部分虽被摧毁，但软件如技术、知识、企业的结构组织，经营管理经验、教育机制、文化基础以及部分熟练工人都保留下来。这些软件优势在举国一致重建经济的努力下，充分释放出了增长潜能。 （2）欧洲长期的和平环境。二战后，美苏虽在欧洲尖锐对立，但一直未发生热战，西德军备和军费开支较少，对经济较快发展有利，促使其成为“经济巨人”。 （3）美国等外来因素的支持。主要是美国出于东西方冷战对峙和自身利益的需要，通过“马歇尔计划”等措施采取了支持德国复兴的“输血”战略。
2．20世纪70年代的滞胀时期。这一时期，德国的经济增长率平均只有3.1%，通货膨胀率平均为4.89%。导致长达10年经济滞胀的原因比较复杂，主要有：国际经济环境恶化；技术进步缓慢以及生产费用大幅增加，导致国内投资盈利率相对降低，以致固定资本投资停滞甚至下降；政府错误的财政政策造成的恶果。后来，联邦政府为减少财政赤字，又不得不实行包括紧缩银根在内的经济紧缩政策，从而影响并限制了国家经济的发展。
3．20世纪80年代以来的缓慢发展时期。80―90年代，德国经济年均增长率为1.9%；2001―2004年，德国经济年均增长率只有1.37%，低于欧元区12国的年均增长率。造成经济增长缓慢的原因主要有：（1）国内需求不振。私人消费与出口一向是德国经济增长依赖的两个轮子，但80年代以来德国私人消费一直不旺。近年来，德国虽实行了税改，但对机动车课以高额使用税和生态税，使其他领域的减税黯然失色，民众消费行为未见起色。（2）失业率不断攀升，造成国内有效需求不足。90年代的失业率在10%以上，目前失业人数已超过500万，创历史新高。失业在很大程度上已经从周期性问题变成了结构和社会问题，导致国家减弱对经济发展支持的力度，使经济发展后劲不足。（3）社会福利过高，生产成本上升，产品竞争力不足。
英国经济发展的经验
在二战后相当长的时期里，英国经济走走停停，增长乏力，出现“英国病”的现象。其主要表现是，产业结构老化、国有部门比重大、福利负担重、投资乏力、劳动生产率提高缓慢等。1979年，撒切尔政府开始对英国经济进行改革并采取一系列促进经济增长的措施，摒弃了战后一直奉行的以扩大政府开支和刺激消费带动经济增长的凯恩斯主义的经济政策，转而推行以货币主义和供应学派为指导的新经济政策，强调发挥市场经济作用，减少国家干预。政府制订并实施了以下经济政策措施：
1．坚持以货币主义为主的紧缩政策，制订并推行中期财政战略。通过控制货币发行量、削减公共开支和财政赤字等措施抑制通货膨胀，为生产和就业的增长创造条件，同时实行产业结构调整等措施刺激经济增长。
2．放松政府管制,强调市场机制,鼓励自由竞争，以调动生产和投资的积极性。保守党政府先后废除了180多项对经济活动的限制规定，通过减少国家对经济的干预，强化市场的功能，从而将经济决定权从政府官员转到企业家手中。
3．在财政政策方面：政府推行了一系列减税措施以刺激投资和消费，调动全国各方面的资金，加快投资步伐，更新设备和技术,增加供应，以此推动经济增长。
4．有计划、有步骤地推行国有企业私有化。私有化措施涉及约50多个行业，英国政府出售了200多家国有企业，如英国钢铁公司、航空公司、货运公司、电讯公司、石油公司等，甚至大部分铁路也实现了私有化。
5．改革福利制度。英国过高的福利制度给经济增长带来了很大的负作用，撒切尔政府上台后便开始改革福利制度，削减福利津贴，撤销部分福利机构，使政府节约了大量的福利开支。为了控制工资增长，颁布了限制工会权利的法律，冻结工资，改革劳动力市场。
6．改善投资环境，积极引进外资。保守党政府废除英国执行了40年的外汇管制，实行金融管理的自由化。在英国的外国公司可享受国民待遇，与英国企业同样获得减税、财政补贴、新技术开发补贴等。由于英国基础设施完善和政局稳定等有利条件，形成了对外资的巨大吸引力。
新经济政策措施范文第4篇
扩张性政策对稳定内需发挥了积极作用
政府投资是拉动经济最直接、见效最快的手段，在这方面我们有1998年扩大投资需求的成功经验。中央政府计划2009-2010年两年投资11800亿元用于扩大内需，2009年投资规模约为9080亿元，新增4875亿元。这一政策可拉动2009年经济增速提高1.9个百分点。在新增投资中，2008年第四季度和2009年上半年已投资3000亿元，加上地方政府配套和商业银行信贷支持，推动了投资的快速增长。此外，实施增值税转型和减免行政事业性收费，也降低了企业的投资和生产成本，对刺激企业投资有一定作用。2009年1-4月，城镇固定资产投资37082亿元，同比增长30.5％。其中，国有及国有控股企业完成投资16055亿元，增长39.3％；铁路运输业投资967亿元，增长94.2％。
2009年提高农产品收购价格，相当于增加农民收入1000亿元，为提高城镇低收入居民收入、离退休人员工资、优抚对象优抚标准和中小学教师绩效工资等约共计投入2000亿元。居民收入增加可带动消费增加2200亿元左右，使2009年经济增速提高0.7个百分点。在提高居民收入的同时，实施家电下乡政策和部分地区发行消费券，消费增长保持稳定增长。2009年1-4月，累计社会消费品零售总额同比增长15.0％，其中城市消费品零售额同比增长13.9％，县及县以下零售额增长16.7％。
通过数量模型测算分析，如果不采取扩大中央政府投资规模、增值税转型、降低行政性收费、提高居民收入等一揽子经济政策，2009年我国经济增长可能仅为5％左右，其中一季度的经济增长在4％以下。采取了上述措施后，可拉动全年经济增长2.6个百分点以上，能够使2009年经济增速达到8％左右，可避免经济在短期内出现过快下滑。
经济最困难时期已经过去
在经济刺激政策的推动下以及库存大规模调整基本结束后，我国经济增长有望继续好转，中国经济在2009年第一季度已经见底，最困难的时期基本过去。
大规模库存调整阶段已基本结束。从去年年底以来，我国工业去库存化特点十分明显。依照国家统计局许宪春副局长的估计，今年一季度，我国资本形成总额实际增长率只有7％左右，资本形成对经济增长的贡献只有两个百分点。而全社会固定资产投资增长28.8％，扣除土地购置费、旧设备和旧建筑物购置费等，固定资本形成总额实际增长率24％左右，由此推算实际库存同比负增长150％以上，拉动经济负增长两个百分点以上。按照经济周期调整的一般规律，去库存化会持续半年左右的时间，从去年9月份开始，我国工业去库存化已持续约7个月，工业生产因库存下降而急剧下滑的态势基本告一段落。而在政府投资和相应配套信贷资金的支持下，在房地产需求增长好于预期的带动下，新增资本形成的速度会有所加快，投资对经济增长的贡献会提高。
消费需求基本稳定。虽然就业情况不佳导致城镇居民收入增幅会减慢，在部分企业对返乡农民工进行了一次性现金报酬支付和返乡农民工取回个人社会保障支出在短期内增加了农民工收入后，农民增收难度会进～步加大，居民收入决定的消费增长速度会相应有所降低，甚至不排除阶段性回落的可能。但受税收减免，汽车家电下乡、汽车家电以旧换新等刺激政策推动，汽车已开始进入中等城市的居民家庭和部分农村家庭，汽车家电将保持较快的增长速度。因前期房价回落、资产价格上涨预期以及降低二套房贷款利率、提高公积金贷款额度等优惠措施推动，房地产的刚性需求和改善性需求会得到部分释放，房地产市场出现的回暖迹象会得到维持，消费需求总体上会基本稳定。
出口下降幅度不会继续扩大。今年以来，我国外贸出口同比降幅有所增大，这与美国、欧盟、日本等我国出口贸易伙伴的经济衰退在去年第四季度和今年第一季度加深有关，也与全球流动性紧缩导致国际贸易融资困难和贸易保护主义有关。随着各国纷纷出台经济刺激计划，世界经济在2009年下半年的降幅会有所缩小，到2010年将出现微弱的正增长。我国出口负增长的幅度从今年下半年起将不断收窄，全年出口负增长的幅度预计在－15％左右。
经济运行仍未形成稳定复苏的趋势
当前，促成经济反弹的主导力量来自存货调整和政府的经济刺激政策，需求面依赖外部经济的局面还没有根本改观，而外部环境低迷不振和国际金融危机对我国的不利影响还在持续；中小企业、民营企业经营困难还在延续，社会投资增长乏力，经济内生的增长动力非常脆弱，经济实现持续增长的困难较大。
制造业投资和社会投资低迷不振。从经济周期的变化看，经济从收缩期转为稳定复苏期要经历“去库存化”和“去产能化”两个阶段。按照经济周期的一般理论，“去库存化”只是经济收缩的初期阶段，这一阶段基本要持续半年左右的时间，然后进入产能调整阶段。这一阶段一般要持续半年以上，甚至长达一年半以上的时间。只有当产能利用率恢复到正常水平后。企业才会进入新一轮投资，真正的经济复苏才能到来。经过去年第四季度和今年一季度的调整，我国“去库存化”过程已基本结束，从二季度开始，我国随之进入“去产能化”过程。从2002年年底开始，在住房货币化改革、鼓励汽车进入家庭、加入世界贸易组织、国有企业改革等诸多改革开放措施的共同推动下，在经济全球化和世界经济快速增长的拉动下，我国进入长达五年多的经济扩张期，连年大规模固定资产投资积累了巨大的生产能力。当前，各行业的产能利用率均处于低位，以3月份工业增速8.3％计，与我国工业长期平均增速相比，大体可估计我国工业的总体产能利用率水平目前只有60％左右。目前我国产能闲置集中表现为满足出口需求形成的生产能力，这部分生产能力既不完全是高能耗、高污染产品生产能力，也不完全是技术落后的生产能力，相反，很多是技术较为先进、附加值较高的高端生产能力，如为船舶和汽车生产的钢板、电子以及电气设备、纺织服装等。这部分产能无法完全转向内需，解决这部分产能闲置问题不仅需要扩大内部需求，也需要国际经济环境的好转。从我国改革开放以来与美国等主要贸易伙伴国的互动关系看，上世纪80年代后期以来中美经济走势的曲线高度一致，并比美国滞后半年至一年。如
果按照国际货币基金组织的预测，这一轮美国等发达国家经济低迷可能要延续3年(2008～2010)以上的话，那么，我国去产能化也需要3年左右，经济相对低迷阶段的时间大概也要持续3年左右。
中小企业融资仍然困难。虽然今年以来贷款大规模增长，但对企业生产和居民消费的支持力度较为有限，信贷投放的结构性问题对未来经济增长可能形成一定制约。一是中小企业融资环境并未改善。当前信贷投放对象过于集中于大企业。中国银行业协会数据显示，全国19家主要银行中，5000万元以上的大客户贷款占贷款总额比例约60％。这不仅提高了信贷风险，而且挤占了中小企业资金需求。前期从紧货币政策实施过程中，中小企业成为银行压缩信用额度的重点对象，当前信贷爆发式增长，但中小企业资金需求仍未得到充分满足，广大中小企业发展生产的巨大资金要求继续受到压制。二是居民信贷额度占比偏低。前四个月，居民户贷款占全部新增贷款的比重仅为10％左右，说明新增贷款中支持居民购房与其他消费行为的信用额度较为有限。三是部分资金未流入实体经济。根据有关调查资料，新增票据融资中，有20％存在“空转”现象，未流入实体经济。这部分“空转”资金脱离实体经济，将降低信贷对企业恢复生产活动的支持力度。
经济复苏的动力源
当前，必须一方面扩大需求(包括内需和外需)，一方面淘汰落后产能，同时不断提高自主创新水平，发展新的经济增长点。只有这样。才能加快淘汰过剩产能，提高设备实际利用率。当前形势要求我们，应继续落实已经出台的宏观调控政策措施并观察效果，同时，应着手准备应对更复杂严峻的国际形势的政策预案并择机实施，引导我国经济稳定回升。进一步采取宏观调控政策的着力点，主要应包括以下几个方面：
一是继续鼓励汽车、房地产消费。我国居民以住、行为主的新一轮消费结构升级活动远未完成，汽车和房地产作为我国经济发展两大支柱产业的地位和作用没有改变。从鼓励汽车消费看，可实施汽车消费税改革，降低消费税并把消费税改为价外税，与购置税一同征收。加大对汽车消费信贷的支持力度，扩大汽车消费信贷业务，发展汽车金融公司。扩大和提高对老旧汽车提前报废的补贴范围和标准；从鼓励房地产消费看，可继续加大购房税费减免力度，择机在各大城市推出“买房退所得税”政策，提高住房货币补贴的标准，借鉴青岛和广州等地将住房补贴标准与工资挂钩的做法。研究出台房产税和空置房征税，降低住房开发成本，引导房价合理回归。
二是刺激其他消费。为抵御全球金融危机，世界许多国家和我国的一些省市采取了发放消费券的方式刺激消费，发放消费券有其他政策不可替代的作用，建议定期给城乡低收入群体发放消费券。按照家电下乡的模式，在城市对部分产品如计算机、家电等商品实施出口转内销政策。
三是调整国民收入分配格局。在公开透明的基础上，将大部分国企红利转移至公共支出领域，国有企业红利分配及转移支付不仅直接拉动消费，还可抑制部分企业可能过度投资的冲动。降低中小企业的所得税税率，支持中小企业发展。降低企业和个人的社保缴费额，由国家承担更多社保费用，减少企业和居民社保支出，提高居民消费水平。
新经济政策措施范文第5篇
【关键词】构建；区域金融中心
一、理论依据
金融倾斜是政府采用宏观干预的方法，制定的支持区域经济发展的金融产业政策。金融倾斜又可以分为自然倾斜和人为倾斜，自然金融倾斜是由于金融业作为服务产业，其存在是依托经济的发展而发展起来的。在没有国家干预的情况下，金融业的发展选择必然是一个自然的选择过程，或者说金融集中发展区域必然是一个经济发展层度相对较高的地区。而在经济相对落后的地区，与经济相生相伴的金融产业也往往是相对落后的。因此，作为国家支持其经济快速发展的区域，选择人为金融倾斜的政策可能更符合国家鼓励落后地区发展的政策。这些政策措施本质上属于产业发展政策，是宏观经济政策的组成部分。在把某些优惠政策措施应用于某一区域后，由于金融业的弥散、渗透功能，金融业对区域经济、其他产业的发展、产业结构的调整乃至企业经营运作都发挥了其作为资本聚、散纽带的资金配置职能，同时提供了资金与效率的支持。
在区域金融倾斜政策的制定方面，由于金融业牵涉的面广，优惠政策的制定和出台都极为谨慎。目前金融政策的制定者是中国人民银行，监管者是银监会，考虑到金融的风险和监管的困难，在区域金融倾斜上，很少见到针对某一地区特点的金融扶持政策。虽然央行可以在政策性金融领域发挥应有的对区域经济的支持作用，或者可以在区域的宏观上实行有差别的存款准备金制度和再贴现政策，欠发达省区可比发达省区低若干比率，用以增加货币供给，促进欠发达地区经济更快速的发展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出台的谨慎性，市场化的发展需要市场化运作的金融体系。因而央行与银监会在研究制定金融政策时应更多地考虑地区性金融特点，在深入研究区域地方经济特点基础上，制定针对地方特点的金融业务和风险监管活动，支持地方经济发展，建立专门性质或以某种业务、功能为主的区域金融中心。区域金融中心是以经济区域为基础而形成的以金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的中心城市为核心的资金融通和聚散的枢纽、货币金融业务的汇集和转口地。区域性金融中心的形成除了需要有一个作为区域经济中心的城市外，还需具备优良的经济金融发展环境、金融市场发育健全、金融人才资源充足等条件。
区域金融中心定位从中央的角度上看更多体现的是微观层面的目标，地方政府对区域金融中心的清晰明确的定位对其形成是至关重要的。金融中心定位上：一是区域定位。在金融中心的服务区域定位上，可以分为以下两个战略步骤：首先确立中心城市，然后再在稍大范围内的区域建立金融集中区。在这个基础上，必须从经济结构的战略性调整中寻求更有潜力的发展方向，在全国的城市区域分工中确立自己有利、合适的位置，再进而确定发展区域金融中心的主要服务方向。二是金融业务定位。一个功能业务全面的金融中心包括建立地区性融资、投资、产权交易中心以及地区性商业银行等等服务于本地区的支柱产业和潜力产业。区域金融中心建立之初其金融业务定位应更倾向于先建立专门领域的金融中心，而不是考虑首先建立一个功能全面包含广泛的金融中心。三是金融功能定位。金融功能包括金融的外部效应和金融体系的内部效应，其对经济有正向功能和负向功能是金融体系整体对经济与社会的总体相协调、适应、吻合而产生的效率与效益。体现在它的配置功能上，其功能已经辐射外化成为经济的发动机。因此区域金融中心的定位应逐步有所扩大，可以考虑发展金融业成为地区性的支柱产业之一。四是区域金融的结构定位。在既定的银行主导融资环境下，商业银行为控制风险，必然导致优势企业可以获得充裕的资金，一方面大量企业又不能获得银行贷款的局面，因此必须在这个银行主导融资的环境中，先建立深刻熟悉和掌握地区经济特点的区域银行，建立地区信用融资模式，以扶持本地区支柱和潜力产业为发展目标，根据经济发展状况再发展到市场主导主导融资的结构模式。
二、实践与建议
近几年，兰州经济社会发展步伐明显加快，经济结构和增长方式出现了积极变化，经济连续保持两位数增长，社会各项事业快速发展，城乡人民生活不断改善。金融作为国民经济的重要组成部分，金融机构不断深化改革，转换经营机制，扩大经营规模，提高资产质量，金融机构体系和市场体系不断发展。国有商业银行改革积极稳步推进，商业化经营步伐加快，公司治理和企业管理逐步规范。地方金融机构通过深化改革和综合治理，产权结构和经营机制出现了积极变化，资本充足率提高，资产质量明显改善，风险控制能力增强。农村信用社改革取得阶段性成果，农村金融服务主力军的地位和作用进一步巩固。上市公司股权分置改革基本完成，全面清理了大股东占用上市公司资金，证券公司综合治理取得阶段性成效，风险得到有效化解，资本市场发展进一步规范。保险业改革不断推进，市场开拓能力明显增强，农业保险试点工作有序推进。构建兰州区域金融中心，创新经济发展模式、是我们实践国家区域经济发展战略的必然选择。而金融中心对区域经济的形成和发展发挥了非常重要的作用。随着国家西部大开发战略的深入实施，打造一个兰州区域金融中心，已成为区域经济发展的内在要求和迫切需要。
实践中，在区域经济发展路径选择上，金融带动经济发展已经是区域经济快速崛起的成功经验。我国，金融资源的聚集对长三角、珠三角等区域经济发展所起到的主导作用，也是有目共睹的。兰州投资拉动增长特征明显，而且固定资产投资与银行贷款存在很强的相关性。这不仅为项目融资规模扩大开辟了新的市场发展空间，而且也对金融服务提出了新的、更高的要求。随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，市场配置资源的基础性作用进一步增强，更多的金融资源流向发达地区。打造兰州区域性金融中心就是为了更加积极地应对挑战，努力掌握金融资源市场竞争的主动权，把金融作为重要抓手，有效突破加快发展的资本瓶颈。加快经济结构调整，转变经济增长方式，走新型工业化道路。这就是要按照国家产业政策和信贷政策的要求，做大做强石化、有色、冶金、能源等优势主导产业，振兴装备制造业，加快发展农产品精深加工业。改革开放以来，我国最活跃的经济群体就是中小企业，他们在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生新兴产业方面做出了巨大贡献。打造金融中心，就是为了发挥政府的组织优势，强力推动金融与工业的互动发展，通过金融资源的快速积聚和集中，带动并促进工业企业和工业产业集群、实现跨越式发展。金融是现代服务业的重要组成部分。打造金融中心，目的就是要鼓励支持金融业率先发展、加快发展，在发展现代服务业上取得实质性突破。为此，必须做到：宏观层面：一是提高认识，统一思想，把兰州区域金融中心建设提升到战略层面；二是成立区域金融中心建设领导协调小组，加强组织保障；三是规划先行，推出金融产业发展规划；四是立法推动，加强法律保障。微观层面：一是加强金融基础设施建设，建立金融人才中心和金融灾备中心，完善金融市场诚信体系；二是吸引和培育金融机构，制定促进金融机构发展的优惠政策，扶持兰州银行等本土金融机构；三是完善金融市场体系，设立有色金属商品交易所，扶持低碳企业上市、发债；四是创新金融业务，开展装备制造业投融资、碳权质押贷款和金融服务外包等业务。
参考文献：
[1]李波.武汉建立区域性金融中心的几个问题[J].长江论坛,2004(4).
[2]原雪梅.区域金融中心的外部经济效应[J].山东省农业管理干部学院学报,2006(4).
新经济政策措施范文第6篇
全球向低碳经济转型已是大势所趋。面对这场新的工业革命的开始，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。那么，从学术和理论上来讲，什么是低碳经济？
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员庄贵阳介绍说，英国虽然提出了低碳经济概念，但并没有给出明确界定，国内学术界和决策者尚未有明确共识。不过，几乎所有为低碳经济所下的定义都指出，低碳经济的目标是为了应对能源、环境和气候变化挑战，低碳经济的实现途径是技术创新、提高能效和能源结构的清洁化等等。
英国的低碳经济概念，是基于一种后工业经济的假设，其主要的目标是将温室气体的排放限制在一定的水平之下，以防止全球变暖的严重负面影响，并在此过程中寻求能源安全、新经济增长点和新国家竞争力来源。英国提出的低碳经济以最终碳的绝对量减排为依据，基于后工业的假设，这显然符合绝大多数发达国家的现状，但没有考虑到绝大多数发展中国家所处的发展阶段。因此，中国学者对低碳经济概念的拓展，指出低碳经济对于发展中国家来说，不是绝对的减排，而是在经济增长的前提下，碳排放量的不断降低。
庄贵阳研究员认为：低碳经济是指在一定的碳排放约束下，碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。低碳经济是一种经济形态，而向低碳经济转型的过程就是低碳发展，强调的是发展模式。低碳经济通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。低碳经济概念具有 3个核心特征，即 “低碳排放 ”、“高碳生产力”和“阶段性”。
上述有关低碳经济的概念讨论表明，低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文发展目标的实现。因此，低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。
中国发展低碳经济正当时
经济发展对于后发国家来说从来都是不公平的，但世界向低碳经济模式的转型本身是中国一个“弯道超车”的绝好机会。在全球低碳经济的形势下，中国面临哪些机遇？庄贵阳研究员说，首先，把低碳经济和节能减排联系起来，可以促进国内产业结构和经济结构的调整，同时也会督促国内传统产业升级和新产业的发展，这是一个很好的机会。第二，中国其实有很多低碳产品，这些低碳产品在国际市场上的竞争力不错，比如太阳能、PV板等。虽然这些产品在生产过程中也有很多污染，但国际市场对这些产品的需求与日俱增，中国在这方面会有一些竞争力。
第三就是技术转移。在这股即将到来的技术转移浪潮中，我们要抓住机会向中国转移一些低碳技术，因为这才是低碳经济收入的大头。
中国低碳经济在行动
气候变化是环境问题，也是发展问题，归根结底是发展问题。中国既有发展的权利，也有保护全球气候的义务。中国作为一个负责任的发展中国家，为应对气候变化采取了一系列有利于缓解温室气体排放的政策措施，并取得了初步成效。从保障能源供给和能源安全来看，控制温室气体排放也有助于发展目标的实现。在“共同但有区别的责任”原则下，把气候政策与国家发展目标结合起来，在发展中寻求减排，走向低碳发展道路，是中国应对气候变化挑战的双赢选择。庄贵阳研究员说， 2006年年底的《气候变化国家评估报告》已明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新。低碳经济与目前国内落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济增长方式的本质是一致的。中国二氧化碳排放增长的主要驱动力在于庞大的人口基数、以煤为主的能源结构、快速工业化和城市化进程和国际贸易分工中“世界工厂”的地位等。虽然单位产品的能耗不断下降，但技术进步具有双重性，产品消费数量的增加也导致能源消费总量的增加。中国通过调整经济结构、能源结构、提高能源效率、控制人口和植树造林等各种措施，为减缓气候变化做出了重大贡献。
关于低碳经济的5大误区
“低碳经济”、“低碳生活”等，目前成为已人们关注的热门话题。但当前对低碳经济的探讨和认识，还存在着多种误解，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员潘家华做了详细的介绍和解读。
第一种误解，认为低碳经济是贫困的经济，咱们不能搞。
这种误解只看到了表面现象，而没有看到在较高人文发展水平情况下也可以是低碳的。以使用零碳的核能为主的法国，人均碳排放比发达国家的平均水平低一
半；北欧国家绝大部分主要依靠可再生能
源，丹麦基本上是风电，挪威、瑞典基本
上是水电。这些国家碳生产率很高，生活
水平也很高。可见，生活质量并不是用碳
排放的多少来度量的。发展低碳经济并不
是要走向贫困，而是要在保护环境气候的
前提下走向富裕。
第二种误解，认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。中国有的地方一开始对低碳经济、低碳城市很有热情，但后来不愿意高调践行，就是因为害怕大型的化工、钢铁行业投资受到限制。这完全是误解。因为任何社会都必须要有一些相对高能耗、高排放的产业和产品来保障经济运行、保障生活质量，否则社会没法运转。要是没有钢铁、水泥、建筑材料，高速公路怎么建？房子怎么建？即使像英国、意大利那样，房子都建好了，但也有个寿命期限，一二百年之后还得重建。所以，低碳经济绝对不应该完全排斥高能耗、高排放的产业和产品，而应该想办法尽量提高碳效率。
第三种误解，认为一旦搞低碳经济，我
们就不能开车、住大房子、享受空调了。
其实并非如此。在低碳经济状态下，
交通便利、房屋舒适宽敞是可以得到保证
的。欧洲现在有很多零排放建筑，隔热效果非常好，一旦用自然通风、地热把室内温度调控到一个合适的水平，能保持很长时间。在交通领域，我们可以开发太阳能汽车、生物燃料汽车等；同时大力发展公共交通。所以搞低碳经济并不一定会降低我们的生活品质，相反，生活品质可能还会得到改善和提高。第四种误解，搞低碳经济要用先进技术、低碳能源，成本太高，我们做不了。这听起来有道理，但实际上不对。从长远战略上来看，低碳经济是世界经济发展的大势所趋，今后的竞争不是传统的劳动力竞争，也不是石油效率的竞争，而是碳生产率的竞争。如果我们为减少成本，图当前一点蝇头小利，将来我们的产品、产业甚至整个经济就可能没有竞争力，从而被排斥出世界经济的主流。从现实竞争力来看，这种说法也不成立。现在欧洲、美国的很多产品都有“碳标签”，标明该产品生命周期的碳排放。消费者会有意识地选择低碳产品，如果我们的产品碳含量比较高，别人不买，我们就失去了市场。把长远战略、现实竞争力、环境成本等因素综合考虑，发展低碳经济就不是高成本，而是具有竞争力的低成本。第五种误解，认为低碳经济是好东西，但太遥远，我们现在还没到发展低碳经济的水平，以后到了那个水平再说。这种认识是完全错误的，因为低碳经济是点点滴滴汇集起来的，任何节能的、防治污染的、环境友善的行为，都是对低碳经济的贡献。我们搞可再生能源，提高能源效率，关闭小火电、小水泥；作为消费者，随手关水龙头、关灯，把白炽灯换成节能灯，用太阳能热水器，这都是在向低碳化迈进。所以低碳并不遥远，它就在我们的生活、生产、消费中。
2010年11月25日，“2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会”在北京展览馆举行。图为来自台湾的“增程插电式试装车”。》中国电子科技集团展示自己的聚光光伏光学发电系统。此发电系统成本低廉，是中国自主研发的高效聚光电池转效率达到40％，放大倍率达500~1000倍，可用于不同规模电站使用。
国外的低碳实践
自2003年英国政府提出低碳经济概念以来，不仅欧盟、日本、美国等发达国家或地区相继制定了发展低碳经济的政策措施，而且俄罗斯、印度、巴西、南非等经济转型国家和新兴经济体也陆续开展了低碳经济政策研究。低碳经济引起世界各国的高度关注，更主要的是出于产业竞争力的考虑，低碳经济有条件成为带动新一轮经济增长的引擎，尤其在金融危机和全球经济减缓的背景之下。
美国对国际气候合作虽然态度消极，但这并不表示其在推动自身低碳发展方面也无动于衷。 2003年，美国出台的《能源部能源战略计划》把提高能源效率上升到能源安全战略的高度。 2006年，美国公布新的气候变化技术计划，推动在新一代清洁能源技术方面的研发与创新，尤其是资助碳捕捉与封存技术此外，奥巴马政府把新能源产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。
日本提出“低碳社会”概念，倡导在低碳排放和气候安全的条件下建设富裕可持续发展的社会，并实施一系列相关政策措施。 2008年“福田蓝图”提出把日本打造成为世界上第一个低碳社会，并选定了13个城市作为“环境模范城市”（即低碳城市）。除了在能效方面处于世界领先地位之外，日本多年来一直积极开发太阳能、风能、核能等新能源，将利用生物发电、垃圾发电、地热发电以及制作燃料电池作为新能源，特别是对太阳能的开发利用寄予厚望。经过多年发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。
欧盟一直是应对气候变化的倡导者，积极推动国际温室气体减排。 2000年以来，欧盟相继制定了一系列法律、政策、机制和行动计划，推动其成员国减少温室气体排放，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力输出其碳交易规则和碳市场管理做法，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。
不仅仅是发达国家，一些发展中国家也很快意识到低碳经济对于可持续发展的重要意义，采取了许多措施推动经济的低碳发展。印度强调保障能源供应，努力降低能源使用的碳强度。在可再生能源发展和节能领域，巴西提出将继续推进实施国家乙醇燃料计划、国家生物柴油生产和使用计划、替代能源发电扶植计划、国家节约用电计划、油气及其衍生品合理使用计划，促进资源的回收和循环利用。
建言中国低碳经济
庄贵阳研究员认为，虽然低碳经济理念已经得到多数国家的认可并付之于行动，但对于发达国家和发展中国家来说，低碳经济有着不同的内涵。对中国来说，如何发展低碳经济，他解释，第一，要尽快制定国家发展低碳经济的战略规划。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
第二，用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点。选择典型地区、城市和重点行业进行低碳经济试点。借鉴国际经验，出台发展低碳经济的指导意见，引导地方和城市发展低碳经济；综合考虑经济、能源、碳排放等因素，研究制定价格形成机制，为我国塑造一个可持续的低碳未来。
新经济政策措施范文第7篇
一、几点判断
(一)国际金融危机深化蔓延
随着国际金融危机的深化蔓延，全球经济继续下滑，金融领域的危机与实体经济的衰退形成相互拖累的恶性循环。一方面，信贷紧缩和财富缩水继续对经济构成下行压力；另一方面，经济衰退导致信贷违约增加又加剧了金融危机。从今年一季度的情况看，美国经济继续下滑6.1％，美、欧、日工业生产降幅分别超过10％、15％和30％，出口降幅分别超过16％、23％和46％。受发达国家需求持续萎缩和融资环境恶化等因素影响，新兴市场和发展中国的出口和经济增长继续下滑，其中亚洲主要出口导向型经济体的出口和制造业生产降幅分别高达30％和15％左右。与此同时，全球就业形势进一步恶化。
据国际货币基金组织今年4月的预测，受金融危机继续深化蔓延的影响，今年世界经济将出现60年来首次衰退，预计将从去年增长3.2％转为下降1.3％；发达国家将从去年增长O.9％转为下降3.8％，其中美、欧、日将分别出现2.8％、4.2％和6.2％的负增长；新兴市场和发展中国家经济增长也将从去年的6.1％大幅下滑至1.6％。受金融危机和经济衰退影响，国际贸易也将大幅萎缩，世界贸易量将从去年增长3.3％转为大幅下降11％；其中，发达国家和发展中国家的进口将分别下降12.1％和8.8％，出口将分别下降13.5％和6.4％。
(二)明年世界经济有望缓慢复苏
当前，美、欧等发达国家的金融机构仍处于“去杠杆化”过程，银行金融体系的信贷融资功能尚未恢复正常，对生-产、消费和投资等实体经济活动的正常运转依然构成制约；与此同时，消费者收入由于经济衰退和失业增加而减少，家庭财富大幅缩水和未来养老金预期收入降低也迫使消费者增加储蓄减少消费，以往依靠财富效应进行透支消费和超前消费的行为受到极大制约，而消费需求的萎缩导致企业销售下降和产能过剩，进而导致企业减少设备和固定资产投资，从而加剧了发达国家的经济衰退。发达国家经济继续衰退导致进口需求下降，继续影响依靠出口带动的众多新兴市场和发展中国家的经济增长，同时新兴市场和发展中国的外部融资条件由于发达国家金融机构收缩投资和撤回资金而趋于恶化，进一步影响到实体经济的复苏。因此，全球经济仍面临较大的下行压力。
另一方面，美、欧、日等发达国家连续出台的一系列金融救援和经济刺激计划对稳定金融形势和促进经济复苏的作用也在逐渐显现，股市已经出现企稳回升迹象，部分金融机构的资产负债状况有所好转；新兴市场和发展中国家也在通过实行宽松的货币政策和积极的财政政策努力扩大内需。随着这些政策措施的逐步付诸实施和刺激效果的逐渐显现，预计今年下半年全球经济将逐步回稳，今年底和明年初有望逐步缓慢复苏。
国际货币基金组织预测，明年世界经济有望实现1.9％的增长，其中发达国家经济将停止下滑而实现零增长，新兴市场和发展中国家的经济增长有望回升到4.O％；世界贸易量也将增长O.6％，其中发达国家和发展中国家的进口将分别增长0.4％和0.6％，出口将分别增长O.5％和1.2％。另据世界银行预测，按市场汇率计算，明年世界经济增长将从今年的-1.7％回升到2.3％；按购买力平价计算，将从今年的-0.6％回升到2.9％。
(三)世界经济面临深刻调整
上世纪90年代以来，以信息技术为先导的新科技革命和新一轮经济全球化的兴起，有力地推动了世界经济发展。美国凭借在信息技术领域的领先优势，通过实施国家信息高速公路计划和大力发展信息产业，实现了长达10年之久的持续经济扩张，成就了所谓的“新经济繁荣”；广大发展中国家抓住经济全球化带来的历史性机遇，通过承接发达国家产业转移和广泛应用信息技术改造传统产业，实现了经济的持续快速发展，制造业的生产和出口能力显著提升。1991年到2007年，世界经济增长从1.5％提高到5.1％，其间虽有波动，但总体保持增长向上态势。
然而，在世界经济持续快速增长的同时，全球经济失衡问题也日趋严重。2001年，美国新经济泡沫破灭后，信息技术从创新转向推广应用，信息技术产业对经济增长的推动力减弱。美国实施赤字财政政策和超低利率政策刺激经济增长，通过制造房地产泡沫诱导居民超前消费和透支消费，导致储蓄率不断降低和经常项目赤字迅速扩大。为弥补经常项目逆差，美国依托美元的国际储备货币地位将贸易盈余国家的过剩储蓄转化为资本流入，通过制造金融资产泡沫进一步刺激消费开支，在拉动美国乃至世界经济增长的同时，也造成严重的全球经济失衡。2003-2007年，世界经济以年均近5％的速度快速增长，期间美国经常项目逆差最高时超过8000亿美元，占其国内生产总值的6.5％，占全球经常项目逆差的63％。也就是说，全球净资本输出的63％流入美国，世界经济增长在很大程度上主要依靠美国的消费需求拉动。
显然，这种以全球经济失衡为代价的经济增长模式不具有可持续性。美国的低储蓄率、“双高赤字”和信用膨胀不仅加剧了全球经济失衡，随着经济周期的变化和宏观经济政策的调整，美国房地产泡沫破灭引发次贷危机，并最终演变成波及垒球的严重金融危机，世界经济陷入战后最严重的衰退，全球经济失衡面临强制性调整。
从发展趋势看，虽然经济全球化推动形成的全球产业分工和贸易格局决定了全球经济失衡不可能完全消除，但金融危机所引发的全球经济再平衡调整不可避免。金融资产价格暴跌和居民财富大幅缩水已经迫使美国消费者缩减消费和增加储蓄，而金融“去杠杆化”过程将继续促使美国转变以往那种不可持续的透支消费模式，其经常项目逆差将趋于缩减。亚洲等发展中国家也将被迫调整过分依赖出口的经济发展模式，更多地转向扩大内需促进经济增长，其贸易盈余将趋于下降，而石油价格的大幅回落和难以重返危机前的高位也会减少石油输出国的贸易盈余。因此，全球贸易失衡状况将有所改善。在全球经济再平衡过程中，美国消费需求对世界经济增长的拉动作用趋于减弱，而新兴市场和发展中国家对世界经济增长的贡献率将进一步提高。
此次金融危机不仅引发全球需求结构调整，推动全球经济走向再平衡，而且也为全球产业结构调整和转型升级带来新的契机。在应对金融危机过程中，美、欧、日等发达国家在努力恢复金融稳定和刺激经济复苏的同时，还着眼于长远的可持续发展，纷纷加大在节
能环保、新能源开发和绿色经济等领域的技术研发和产业化规模化发展方面的投入，积极培养新的经济增长点，抢占未来技术进步和产业发展的战略制高点。节能环保和新能源技术的创新突破和推广应用，很有可能引领未来全球产业结构调整和转型升级，形成支撑未来世界经济增长的新的主导产业。
二、国际金融危机对我国经济的影响
(一)对我国经济造成严重冲击
2008年9月以来，随着美国次贷危机演变为波及全球的金融危机，全球经济活动急剧减速。受外需大幅缩减的影响，我国外贸出口增速从前三个季度的20％以上迅速滑落至四季度的4.4％，今年一季度更是大幅下降19.7％，并且自去年11月以来连续6个月同比负增长。受出口持续下降和国内需求减弱等因素影响，工业生产增速大幅回落，从去年前三个季度的13％以上大幅滑落至四季度的6.4％和今年一季度的5.3％，经济增长也从去年前三季度的9％以上降至四季度的6.8％和今年一季度的6.1％。经济增速放缓导致物价水平迅速回落。工业生产价格指数自去年11月份以来已连续5个月负增长，今年4月份降幅高达6.6％。居民消费价格指数自今年1月份以来连续3个月负增长，4月份降幅为1.5％。
虽然在积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及促进经济平稳较快发展的一揽子计划作用下，今年一季度我国经济运行出现了积极变化，投资增速加快，消费较快增长，国内需求稳步提高，工业生产逐步企稳，整体表现好于预期。但是，经济回升的基础仍不稳固，国际金融危机继续蔓延导致外部需求持续萎缩，外贸出口继续大幅下降，经济下行压力仍然较大，国际金融危机对我国经济的不利影响还会不断显现。
(二)对我国外需拉动型经济增长模式提出挑战
改革开放30年来，我国鼓励吸收外商直接投资和积极发展对外贸易，有力地促进了经济发展和就业增加，年均经济增长率高达9.8％，外贸外资及相关行业吸纳就业人数超过1亿人。2001年加入世界贸易组织后，我国全面加入经济全球化进程，对外贸易以年均25％以上的速度高速增长，年均吸收外商直接投资高达600亿美元左右，经济增长在2003-2007年连续5年保持在10％以上。但与此同时，我国经济的对外依存度也不断提高，从改革开放初期的10％左右提高到亚洲金融危机时期的30％以上和近年来的60％以上；按支出法计算的居民最终消费率从改革开放初期的50％左右逐步下降到2007年近36％，同期固定资产形成率则从不足30％上升到近40％；特别是近些年来，最终消费对经济增长的贡献率显著下降到不足40％，经济增长主要靠投资和出口拉动，投资特别是企业设备投资在很大程度上又靠出口增长拉动，从而形成过分依赖外需拉动的经济增长模式。
实际上，即使没有国际金融危机冲击，这种高度依赖外需拉动的经济增长模式也是难以持续的。在2003--2007年间，世界经济以年均近5％的速度持续快速增长，国际市场需求明显扩大，拉动我国外贸出口高速增长，众多行业纷纷增加投资扩大产能，在推动我国经济以10％以上速度快速增长的同时，也导致需求结构特别是内外需求比例严重失衡，外贸顺差大幅增加并造成流动性过剩和人民币升值压力加大，固定资产过快增长并造成产能过剩和通货膨胀压力增大，同时经济增长方式粗放也给能源资源和环境造成巨大压力，经济面临巨大的内在调整压力。
国际金融危机对我国经济造成巨大冲击，再次说明我国外需拉动型经济增长模式面临严峻挑战。无论是保持短期宏观经济稳定运行，还是实现经济社会的长期可持续发展，都要求我们加快转变经济发展方式和推进经济结构调整，更加坚定地立足扩大内需特别是消费需求推动经济增长，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
新经济政策措施范文第8篇
全年经济增长
能够处于预期目标范围
今年一季度，国内生产总值（GDP）同比增长7.4%，比上年同期和全年增速回落0.3个百分点。1～4月份，规模以上工业增加值同比增长8.7%，比去年同期回落0.7个百分点。从全年走势看，出口环境将有所改善，增速比前4个月回升的可能性加大；消费增长稳中有升；在政府加大在铁路建设和棚户区改造等领域的政策力度后，投资增速降幅有限。总体看，需求侧的冲击温和可控，多项指标增速出现回升、企稳或降幅收窄的情况。如果能在调结构、换机制的前提下“稳投资”，则全年经济增长能够处在预期目标范围。
出口环境有所好转。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。美国经济调整取得进展，就业状况逐步改善，美联储温和退出量化宽松货币政策，对其经济复苏的负面影响有限。4月份，欧元区制造业和服务业的采购经理指数（PMI）均在荣枯线上方，如果乌克兰危机处于可控范围，今年有望走出债务危机引发的经济衰退，并推动全球市场信心改善。受新经济政策刺激，日本经济一度增长势头趋强，但目前政策效应开始减弱，消费税率提高等也将影响复苏进程。发达经济体的好转将增加对新兴经济体的出口需求，进而拉动其经济增长，但新兴经济体相对减速格局仍将维持。总体上看，2014年全球经济增速将略高于2013年，我国外部经济环境和外需状况有望小幅改善。去年我国综合有效汇率升值7%，对出口形成较大压力。今年从单边升值转为双向浮动，近期人民币兑美元贬值接近3%，再加上国内工业生产者出厂价格（PPI）持续下行，有利于出口企业降低成本，提高竞争力。4月份，出口增长0.9%，扭转了年初以来持续负增长态势。预计在非正常基数效应消失以后出口增长将明显回升，全年增速有望达到预期目标。
消费增速将略有提高。2013年餐饮收入同比增幅下降4.5个百分点，影响社会消费品零售总额增长0.4个百分点。今年1～4月份，消费实际增速与上年同期基本持平，如果剔除房地产销售下降的相关影响，一般性消费回升明显。信息、文化、教育、健康等服务业消费热点进一步扩展，消费结构逐步改善。从居民消费价格指数（CPI）分类数据看，4月份服务类价格涨幅高于消费品类1.3个百分点。预计2014年消费品零售总额增幅略高于去年，对经济增长的贡献有所上升。
投资增长面临一定下降压力。2013年，新开工项目和施工项目计划投资总额分别增长14.2%和16.2%，比2012年回落13.9个百分点和1.3个百分点，可以结转到今年的投资项目规模收缩。1～4月份，固定资产投资同比增长17.3%，比去年同期回落3.3个百分点，投资增长面临较大下降压力。
在当前的投资结构中，制造业占34%，房地产占25%，基础设施占21%，其他服务业占14%，农业和采矿业占6%左右。受终端需求不振、产能过剩、成本上升和利润偏低等因素影响，制造业投资尤其是重化工业投资可能进一步收缩。房地产区域格局日趋分化，二、三线及三线以下城市供给相对过剩，库存明显增加。预计全年房地产投资增速可能进一步回落。地方融资平台负债率较高、税收收入下滑、土地收入增速下降，今年是地方政府性债务还款高峰，地方政府基础设施投资能力不足，会在一定程度上影响基础设施投资增长；简政放权、放宽准入，将提高民间资本参与基础设施建设的积极性，但体制、机制障碍较多，短期替代作用有限。
实体经济压力
进一步向金融体系传递
当前，我国经济正处于向中高速增长阶段转换的关键期。在寻找新平衡点的过程中，由于市场预期不稳，经济运行具有不稳定性、脆弱性等特点，长期积累的潜在风险会逐步释放，经济增长出现波动难以避免。年初以来，尽管经济增速回落超出预期，但供给侧出现积极变化，经济发展速度、质量、效益关系基本合理；劳动力需求较旺，就业压力趋弱；居民消费价格指数（CPI）运行正常，没有出现通缩迹象。这说明经济运行与基本面所能支撑的潜在增速基本吻合，中长期经济增长的基础并未改变，不宜因短期增速变化而对整个经济运行状态做出过于消极的估计。值得注意的是，随着房地产市场趋势性分化和调整过剩产能等，实体经济压力进一步向金融体系传递，局部风险开始暴露。
在高速增长阶段，由于潜在需求旺盛、资产价格持续上涨，局部风险容易被掩盖和吸收。而进入增长阶段转换期，并伴随周期性经济下行时，潜在增长率明显下降，常态的风险消化机制难以继续生效，但市场主体行为并未及时调整。地方政府土地财政难以为继，企业接受沉没成本主动化解过剩产能的意愿不足，银行为规避风险，贷款更多流向有政府背景的项目，实体经济难以获得资金支持，金融资源配置效率下降，经济活力不足。
经济增长如出现超预期回落，实体经济压力将向金融体系传递，与房地产市场分化和产能过剩相关联的金融产品风险开始暴露。近期出现的“超日债”违约，中诚信托、吉林信托等部分信托产品支付困难，一些公司被资信机构列入观察名单或降低评级，杭州、南京等部分地区的房地产商出现资不抵债情况，部分担保公司退出市场，民间借贷风险事件增多，个别金融机构出现挤兑情况，银行的不良贷款有所上升等案例，虽在少数，但“风起于青萍之末”，应引起足够重视，正确引导市场预期，有效防范系统性风险发生。
从宏观看，前几年货币供应量增速明显高于国内生产总值名义增速，社会融资规模快速扩张，流动性总体充裕。2013年末，我国广义货币（M2）占国内生产总值比重达到194%，高居全球主要经济体前列。与此同时，货币市场流动性偏紧，实体经济资金成本高企，“融资难”、“融资贵”普遍存在，且日趋严重。其根源在于，金融系统资源错配、期限错配等，资金链条不断加长，对央行的流动性政策较为敏感，资金价格上升。对于难以直接获得银行信贷支持的企业而言，融资渠道收窄，资金压力加大，在影响经济增速的同时，触发更多风险点的可能性加大。
结构调整取得进展，
积极因素增多
阶段的转换表面上看是增长速度的换挡与调整，但本质则是增长动力的转换与接续。我国经济能否在一个新的增长平台上良好运行，规模与质量、速度与效益的关系达到一种新的平衡，关键在于切实转变发展方式和着力培育经济增长新动力。年初以来，在经济下行压力加大、局部风险开始显露的同时，结构调整取得积极进展。表现为服务业发展势头良好，消费对经济增长的贡献提高，就业状况不断改善。供给结构调整将对经济稳定增长提供一定支撑，这些积极变化标志着我国经济正在向新的增长平台平稳过渡。
首先，服务业保持稳定发展的良好势头。2013年，第三产业增加值占国内生产总值比重及其对经济增长的贡献均超过第二产业。今年一季度，第三产业增加值同比增长7.8%，比第二产业增幅高0.5个百分点；占国内生产总值比重达到49%，高于第二产业4.1个百分点。服务业接替制造业，成为经济运行中最具活力的部分和新的增长动力，说明我国经济结构发生了历史性重大变化。4月份，非制造业商务活动指数为54.8%，比上月提升0.3个百分点。其中，邮政业、生态保护环境治理及公共设施管理业、仓储业和航空运输业位于60%以上的较高景气区间，企业业务量增长明显。年初以来，剔除房地产和部分基础设施之后的服务业投资增速明显高于投资平均增速。其中，信息软件、金融、商务、科技研发、文体等现代服务业投资增长强劲。在城镇化水平提高、居民消费升级、制造业转型发展的背景下，生产性和生活需求扩张潜力巨大，服务业将保持快速发展态势。
其次，消费对经济增长的贡献明显提高。2013年，最终消费对国内生产总值增长的贡献率比上年下降5个百分点，资本形成的贡献率则上升7.3个百分点，经济增长对投资的依赖程度明显提高。今年以来，出口、投资增幅出现较大幅度下降，消费实际增速与上年同期基本持平，对经济增长的贡献明显提高。一季度，最终消费支出占国内生产总值比重为64.9%，比上年同期提高1.1个百分点。
第三，就业对经济增速下降的适应性提高。随着2012年劳动年龄人口出现减少，新增就业压力亦相应趋缓；经济规模不断扩大和服务业比重上升，经济增长对就业的吸纳能力提高。2000年国内生产总值增长一个百分点需要980亿的名义增加值，到2013年，增加到接近5300亿，是前者的5.4倍；2013年的经济增量相当于2000年经济总量的42%。同时，每亿元国内生产总值，第二产业容纳的就业量约为1058人，第三产业为1348人，后者超过前者约30%。2013年国内生产总值增长7.7%，城镇新增就业达到1310万人，国内生产总值增长1个百分点带动城镇新增就业170万人。如不考虑产业结构变化，仅就经济增长与就业的关系计算，国内生产总值增长只要达到7%，按现有统计口径就可以完成今年城镇新增就业的预期目标。
第四，制造业转型升级取得积极进展。面对生产要素价格上涨和传统市场萎缩，不少企业积极探索“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”等多种措施，努力降低成本、提高效益。今年前三个月，在规模以上工业企业中，制造业企业利润增长13.9%，超出工业企业平均水平3.8个百分点。其中，电力、热力生产和供应业增长32.3%，汽车制造业增长29.8%，电气机械和器材制造业增长28.2%，非金属矿物制品业增长26.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长21.5%。随着简政放权、小微企业减税、工商登记等重点领域改革的推进，新注册企业快速增长，企业创新、创业活力增强。
第五，城乡居民收入增幅提高，收入差距缩小。近年来，粮食连年丰收，农产品价格温和上涨，农民工外出务工人数增加，农村居民收入增长高于城镇，城乡居民收入差距不断缩小。今年一季度，农村居民人均收入和城镇居民人均可支配收入实际增长达到10.1%和7.2%，分别比上年同期提高0.8个百分点和0.5个百分点，城乡居民收入比进一步下降到1：2.53。
抓改革、稳投资、控风险，
培育经济增长新动力
当前经济增长面临的下行压力主要表现为投资增速回落，“稳投资”是实现全年预期目标的关键所在。为此，需要特别关注并处理好稳增长与控风险、调结构以及需求管理与推进改革之间的关系。就稳增长与控风险、调结构的关系而言，在潜在增速明显下降之后，要维持较高的经济增长，必然要求信贷规模进一步扩张，增加地方政府债务，加大资产泡沫和财政金融风险；经济增速过低，尤其是短期增速过快下滑，将导致产能过剩进一步恶化，银行的不良率明显上升，则可能触发系统性风险。因此，将经济增速稳定在一个并不宽裕的正常区间，对控风险至关重要。就需求管理与推进改革而言，针对经济短期波动，特别是大幅波动，采取适宜的促进需求的政策措施是有必要的，但若没有调结构、换机制的配合，这类措施有可能会加重结构失衡，强化原有的增长方式。因此，要向经济体制改革要红利。
实践表明，经济体制改革的核心是处理好市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系。把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，推动资源配置实现更高效率，让企业和个人有更多活力和更大空间创造财富。同时，要更好的发挥政府作用，健全科学的宏观调控，创新管理方式，使市场与政府有机统一起来。当前，改革措施有供给侧和需求侧之分，有见效慢和见效快之别。在抓好相对慢变量的重大改革的同时，优先启动见效快的改革措施，可以在短期内起到扩需求、稳增长，与促进需求政策形成合力效应，同时通过换机制、调结构，更有助于培育中长期增长新动力。
我国仍处在后发追赶进程中，具有良好经济效益或社会效益的投资项目较多，可投资空间依然较大。制造业的转型升级，提供了巨大的生产设备更新改造空间；高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展方兴未艾，需要大量新增投资；城市地下管网等亟待更新改造，基础设施质量需要全面提升；中西部地区和广大农村发展明显滞后，历史欠账多。从中长期看，提高人均资产占有水平仍是我国经济增长的主要动力之一，也是激发近期经济活力的重点方向。针对当前经济运行中存在的问题和面临的挑战，需要突出强调抓改革、稳投资、控风险的重要性，并在三者间取得平衡。应坚持稳中求进、以稳促进的工作总基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。在货币政策保持基本稳定的同时，高度关注美国量化宽松（QE）退出后短期资本流动的冲击，保持社会融资规模适度增长；密切监控局部金融风险暴露的影响，防止风险加快显露和增速下降相互叠加；理顺投融资渠道，加大对实体经济的支持力度，提高资金配置效率。进一步发挥财政政策在扩张需求、增强供给侧活力等方面的作用，在适度增加支出、扩大减税范围的同时，与改革措施密切结合，放大综合效应，积极推进相关重点领域的改革，着力培育经济增长新动力。