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一、继续开展职业病危害三年专项整治活动,着力推动《规划》有效落实
1、组织开展一次职业病危害专项整治交叉检查,推动职业病危害专项整治活动深入开展。
2、抓好水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作,推进重点行业领域职业病危害治理。
3、抓好用人单位职业卫生基础建设工作,提升职业卫生管理水平和职业病危害防治能力。
4、按照国家安监总局的统一部署,积极做好职业病危害防治评估相关工作。
二、认真做好职业卫生宣传教育培训工作,不断强化全民职业健康意识
1、加强职业卫生宣传教育工作。在职业病防治法宣传周和安全生产月活动期间,深入工业园区和重点企业,通过开展现场咨询活动、发放宣传资料、举办知识讲座和专题图片展等形式,宣传《职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2009-2015年)》和国家安监总局“一规定四办法”。
2、抓好相关人员的职业卫生培训。一是把职业卫生内容纳入安全生产培训范畴,做到同步部署、同步实施、同步推进,指导做好用人单位负责人和职业卫生管理人员的培训工作。二是督促用人单位加强对劳动者的职业卫生知识培训工作,增强劳动者自我保护意识和防范能力。三是举办县级安全监管人员职业卫生监管执法业务培训班,提升基层监管执法人员的业务能力和执法水平。
三、强化源头预防和过程监管,扎实做好职业卫生监管基础工作
1、做好职业病危害申报工作。加强与工商、税务、统计等部门沟通,掌握用人单位数量和基本情况,摸清应申报企业底数,力争重点行业领域完成申报工作。建立申报工作通报机制,定期通报职业病危害申报工作进展情况,继续将职业病危害申报工作纳入安全生产年度考核指标。
2.做好职业卫生统计工作。搞好用人单位职业卫生基本情况调查,摸清存在职业病危害企业底数和状况。积极试行工矿商贸企业职业卫生统计制度,及时、准确统计工矿商贸企业职业卫生信息,掌握工矿商贸企业职业病危害及其预防控制总体情况,为工矿商贸企业职业卫生监管监察提供科学依据。
3、做好职业卫生“三同时”监管工作。认真贯彻实施总局51号令及其施行说明,切实做好建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病防护设施竣工验收工作,重点把好竣工验收关;切实加强建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查。
一、工作目标
2013年,计划培训企业负责人1500人,安全管理人员2000人;培训从业人员60000人;高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员参训率达到100%;特种作业人员参训率达到100%,特种作业人员无证上岗现象基本消除。
二、主要工作
1、危险化学品主要负责人和安全管理人员的培训根据实际报名情况组班,由区安监局负责组织落实,镇海职教中心(社区学院)承办,培训地点:镇海社区学院。
2、区安监局负责组织一般企业负责人和安全管理人员培训工作,培训将实行教考分离,考核方式为上机考试。具体见附件2。
3、特种作业人员的安全培训根据实际报名情况分类实施,由工程学院镇海社区学院培训点负责组织落实,区安监局负责督促考核,培训地点:镇海社区学院。
4、各企业应抓好本企业从业人员的安全生产培训工作,建立安全培训管理制度,保障从业人员安全生产培训所需经费,开展相应的安全教育培训,并健全和完善本单位从业人员安全培训档案。各镇(街道)分别于6月30日和12月15日前将辖区内企业从业人员安全生产培训情况统计汇总报区安监局综合科。
5、镇海职教中心(社区学院)要加强培训教育的师资队伍建设,丰富教学内容;要提高授课教师的教学水平,建立授课监管和考核机制,提高教学质量;要严格培训管理,防止出现代培代考现象。
6、区安监局将建立安全生产培训信息数据库,并实现网上培训情况查询。
三、工作措施
(一)提高认识,强化责任。各镇(街道)要高度重视企业安全培训工作,加强组织领导和宣传动员,切实把安全生产培训工作摆到重要位置。要严格执行安全生产培训计划,明确任务、认真组织、落实责任。区安监局将把安全生产培训工作纳入2013年度安全生产工作考核,以保证培训任务的完成。
根据会议安排,现我就切实做好2012年我区作业场所职业健康安全监管工作提出如下意见。
一、工作思路
进一步深化安全生产年活动,以加强职业健康安全基层基础“双基”为工作目标,以贯彻实践好科学发展观,维护好广大从业人员的职业健康安全权益为工作目的,突出预防为主、加强监管、落实责任“三个”重点,强化危机、责任、进取“三种”意识,强化队伍、制度、保障能力“三项”建设,强化执法、治理、宣教“三项”行动,强化目标考核、信息调度报送、监管工作计划“三项”措施,促进思想认识、管理方式、企业安全生产条件本质安全化“三个”转变。
二、工作要点
(一)进一步落实各级安监局内设职业健康安全监管科(股)室的编制、人员和装备。
(二)进一步建立健全各级安监局职业健康安全监督检查工作制度。
(三)配合完成各级政府“十二·五”职业健康安全规划。
(四)进一步强化行政执法监督检查工作。
(五)进一步强化宣教培训工作。
(六)进一步强化隐患排查治理,尤其是要抓好粉尘及高毒物品危害治理专项行动。
(七)开展职业危害项目的定期评价、检测试点工作。
(八)开展企业建立职业健康安全体系的试点工作。
(九)进一步督促企业落实职业健康安全管理机构或工作人员,特别是日常监管机构或监督员。
(十)进一步督促企业建立健全职业危害防治制度。
(十一)进一步抓好企业职业危害申报工作。
三、工作要求
(一)强化“三种”意识,进一步增强做好职业健康安全工作的责任感和使命感
不断由媒体曝光的职业危害事件及递增的统计数据表明:我国正处于一个职业危害严重的时期,众多的从业人员及家庭受到伤害,影响到经济和社会的健康发展,损坏了我国的国际形象,职业健康安全问题已成为了社会关注的一个焦点和热点。就我区而言,发展不足、经济滞后、高危产业行业结构为主、涉及职业危害且严重的行业企业点多面广,安全生产基础的改善是一个长期而持续的过程,不仅在现在而且在今后一段时期内经济发展和控制突发性工伤亡事故的任务仍然十分艰巨而繁重,这对全面做好职业健康安全工作有很大的挑战性。因此,各级安监部门必须按照科学发展观的要求,不断强化危机、责任及进取“三种”意识,增强做好职业健康安全工作的责任感和使命感,尽自己最大的努力去推动和抓好这项工作。
(二)强化“三项”建设,进一步压实职业健康安全基础
一是强化队伍建设,依靠队伍做事。一要强化安监队伍建设:内设机构还未成立职业健康安全监管股室的县﹙市、区﹚安监局,要根据职业健康安全监管任务,积极争取编制,按照上下业务对口的原则成立职业健康监管股室,且明确分管领导、配备监管人员不少于2人;如编制及人员一时难以解决,应将职业健康安全监管职责分解至其他行业监管股室,把职业健康安全监管工作正常开展起来。二要督促企业完善职业健康安全管理工作体系:存在职业危害﹙因素﹚的企业,都要成立职业健康安全管理领导机构,明确领导、领导成员、成员单位及职责,特别是要明确作业场所专门或兼职的日常监管机构或职业健康安全监督员及分管领导,并报文件到各县(市、区)安监局备案;考虑到各级政府已把职业健康安全工作纳入安全生产管理体系,为减轻企业负担且有利于安全生产管理,允许企业的职业健康安全管理领导机构、日常监管机构与安全生产工作领导机构和日常监管机构合并,安全员与职业健康安全监督员的职责合并,但必须在职责上明确或完善。
二是强化制度建设,依靠制度管理。一要根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》(总局令第23号)第三十八条的要求,各县﹙市、区﹚安监局结合自身实际,建立健全监督检查制度:如职业健康安全工作协调制度;监管工作计划制度;隐患督促整改落实制度;分类分级管理制度;信息调度报送制度等。二要督促企业按《作业场所职业健康监督管理暂行规定》(总局令第23号)第十一条的要求建立健全制度:如职业危害防治责任制;职业危害告知制度;职业危害申报制度等。三要切实把现有的法律、法规、标准、规章和各项制度落到实处。要加强对《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》等的学习,切实抓好贯彻落实。
三是强化工作保障能力建设,依靠保障能力抓工作。一要进一步抓好职业危害项目申报工作,搞清楚企业底数及情况,为实现分类分级监管创造条件。各县(市、区)安监局要按照《关于作业场所职业危害申报工作的通知》(毕地安监〔2012〕8号)的要求,组织好企业的职业危害项目申报工作,保质保量地按时完成任务。二要强化安监队伍的装备建设,各县(市、区)安监局要根据《作业场所职业健康监督检查装备配备目录》(安监总厅安健〔2011〕273号)的要求和实际工作的需要配置必要的工作装备,依靠装备开展工作,靠装备对作业场所检测到的过硬数据执法。三要督促企业加强保障能力建设,企业负安全生产的源头主体责任,必须为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动安全条件;配备必要的检测装备,对作业场所的职业危害因素进行日常检查、监测监控。
(三)强化“三项”行动,进一步加大职业健康安全工作的推动力
一是强化执法行动,提高企业对做好职业健康安全工作的认识和自觉性。各县(市、区)安监局对辖区内除煤矿外的存在职业危害﹙因素﹚严重的重点行业企业的职业健康安全工作的行政执法检查,检查率要达到100%。
二是强化隐患治理行动,改善企业劳动安全条件。企业必须认真开展职业危害因素的排查,同时对政府部门及企业自身排查出的各种隐患要落实治理并符合要求;粉尘与高毒物品危害治理是我区今后职业健康安全工作的一项重中之重的工作,各县(市、区)安监局及企业要按照《关于印发〈地区开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案〉的通知》(毕地安监〔2011〕216号)的要求,抓好粉尘与高毒物品危害治理的专项行动。
三是强化宣教行动,提升全社会对职业健康安全的关注度及政府监管人员、企业管理人员和从业人员的知、懂、会能力。各县(市、区)安监局要抓好今年的“职业病防治周”和“六月安全月”活动,利用多种媒体形式做好宣传工作;对职业健康安全监管人员和职业危害严重的行业企业主要管理人员要采取多种形式进行培训;督促企业做好全员培训,特别是职业健康安全监督员的培训工作。
(四)强化“三项”措施,确保年度工作目标的实现
一是强化政府目标考核和对企业的评优评先工作。2011年,职业健康安全工作己开始纳入国家、省、地及一些县、市政府安全生产责任书及目标考核之中,我区还有部分县未纳入。2012年,地区安监局将争取加大职业健康安全工作在安全生产目标考核中的分值比例,各县(市、区)安监局也要做好推进工作;在政府组织对企业安全生产的评先选优工作中,各县(市、区)安监局要把好部门关,对不重视职业健康安全工作的企业行使否决权。
二是强化监管工作计划及其现场检查方案的落实。各县(市、区)安监局要按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(总局令第24号)的要求,结合自身实际,制定作业场所职业健康安全监管工作计划及其现场检查方案,并抓好落实。
三是强化信息调度报送工作。各县(市、区)安监局要在今年3月底以前向地区安监局报送全年的职业健康安全监管工作计划及其检查方案。6月上旬、12月中旬报送半年和全年的职业健康安全工作总结。其它如粉尘与高毒物品危害治理专项行动的材料按相关要求报送。
(五)促进“三个”转变,进一步增强做好职业健康安全工作的后发力
一是促进思想认识的转变。树立“职业病”也是生产安全“工伤亡”事故;“职业病”是可以防控的;职业病的防控必须全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“预防为主、防治结合”的职业病防治方针;预防为主必须突出标本兼治、重在治本、积极防范的思想认识。
二是促进管理方式的转变。把职业健康安全全面纳入政府和企业安全生产工作体系,与其他安全生产工作同计划、同安排、同检查、同考核;做好建立企业职业健康安全体系及开展企业职业危害项目定期检测、评价试点工作,在有条件的行业企业推动职业健康安全体系的建立和引导中介机构做好市场服务,逐步建立完善以企业为中心的职业健康安全工作多元结构模式,强化职业健康安全工作在企业中的地位,落实好企业的源头主体责任,实现职业健康安全工作在企业中的自主管理和团队文化管理,使企业职业危害申报、告知、日常监测监管、隐患治理及项目评价、评估、检测,职业健康安全宣教培训及从业人员职业健康监护检查,劳动合同签订及工伤保险交纳等工作常态化开展。
今年上半年来,我局在区委、区政府和市安监局的领导下,在有关部门的配合下,对照区委、区政府和市安监局下达给我局的工作任务及局年初制定的工作要点,认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,按照国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议及省、市、区的部署和要求,继续深入开展“安全生产年”活动,深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作,确保了今年1—5月全区安全生产形势持续稳定。现将我局半年来安全生产监督管理工作情况总结如下:
一、2011年1-5月全区安全生产情况及指标控制情况
2、建筑行业安全生产事故上升。2011年1—5月建筑行业安全生产事故死亡4人,占全区工矿企业死亡人数的66.67%。
3、个别经营单位事故凸显。位于龙泉山北路的小丁轮胎服务部因加气操作不当造成轮胎爆裂,死亡2人,占全区死亡人数总数的6.46%;位于城北北辰小区的蜀香茶楼因天然气泄露爆炸,重伤2人。
二、上半年工作回顾
(一)组织领导有力,安全责任落实。区委、区政府高度重视安全生产工作。区委区政府主要领导多次就安全生产作出重要指示,及时部署工作任务,提出明确要求,并在重大节日、重要时期多次率队深入基层检查指导,有力推动了全区安全生产工作的开展;区政府坚持每季度召开一次安全生产工作会议,分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实;区安委会认真执行量化考核和“一票否决”制度,加大了督查督办力度,促进了安全生产责任的落实;区政协委员多次视察安全生产工作,加大了对企业和职工的安全生产教育,提高安全意识;各级各部门认真落实“一岗双责”制度,形成了抓安全生产的合力。
(二)强化基层基础,建立长效机制。积极开展安全社区(村)和安全质量标准化企业的活动。区安委会下发了《XX区安全社区(村)创建工作实施意见》,将创建工作纳入年度责任目标管理,并召开安全社区(村)创建工作专题会议,进行部署、发动,社区(村)创建工作进展有序。积极推进全区企业安全标准化创建工作,按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成,努力提升企业本质安全。
(三)深入开展安全生产宣传教育工作
1、进一步加强政策法规宣传力度
(一)周密部署,确定工作重点工作。制定印发了《2018年全市职业健康工作要点》和《武威市职业健康执法年活动方案》,确定了2018年全市职业健康工作的总体思路,以“企业主体责任落实年”和“职业健康执法年”活动为主线,推进安全生产与职业健康监管执法一体化,将推动落实职业健康监管责任、推进职业健康监管执法、强化企业主体责任落实、夯实职业健康监管基础和加强职业健康宣传培训作为今年的重点工作任务,并细化为19项具体工作分解落实到县区,按季度进行考核,督促县区开展好职业健康执法年活动。
(二)强化责任,认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强职业健康工作的意见》。以市安委会办公室名义印发了《关于认真贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强职业健康工作的意见》的通知,对我市进一步加强职业健康工作提出五点要求,一是充分认识《意见》出台的背景和意义,切实增强做好职业健康工作的责任感和使命感。二是认真抓好《意见》的学习宣传贯彻,提升职业健康工作的能力和水平。三是强化沟通协作,健全完善职业健康监督管理工作机制。通过职业病防治联席会议,研究解决部门之间信息沟通、协助配合机制不顺畅等实际问题,提升工作效率和合力。2018年4月23日,组织召开2018年度职业病防治联席会议第一次全体会议。会议传达学习了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强职业健康工作的意见》和《武威市委武威市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关职业健康工作内容,对职业健康重点工作进行了安排部署。四是配合安全生产科完成《武威市委武威市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中2018年需完成的工作任务,将职业健康有关工作任务纳入对各县区及市安委会相关成员单位安全生产目标考核内容,推动行业领域监管机制的建立和责任落实。五是加强监督管理,全力推动两个责任落实。要求负有安全生产监督管理职责部门和行业主管部门,在开展安全生产大检查时将职业健康执法工作内容纳入一并开展,有序开展职业健康执法年活动。
(三)认真安排,积极开展职业健康执法年活动和职业健康监管执法评估工作。一是认真分析2017年度职业健康评估工作薄弱环节和不足,先后制定印发了《关于开展2018年度职业健康监管执法工作评估的通知》和《关于做好2018年度职业健康监管执法工作评估的通知》,成立了市职业病危害防治评估工作领导小组,对评估任务进行了细化分解,提出明确的工作要求和方法步骤,确定了50户参评企业,其中凉州区20户,其他县区各10户。二是为进一步推进职业健康监管执法评估工作,积极与省局职健处沟通,邀请省局职健处处长尹江疆、兰州安监局七里河分局职健科的王主任为企业负责人和计算机操作人员,讲解了职业病防护知识和如何通过甘肃省安全生产综合信息平台进行职业健康评估的申请和上传工作。目前县区正在按照要求开展企业评估资料上传和申请阶段。三是面对企业底数不清、情况不明,职业健康基础工作薄弱的现状,4月份结合日常监督检查和评估等各专项工作开展为期1个月的职业病危害项目申报复核工作,对已经申报的企业信息和相关数据再次进行核对,从数量、质量两个方面,推动企业职业病危害项目申报工作,为职业健康评估工作奠定良好的基础。四是将职业健康执法年活动和职业健康监管执法评估工作工作相结合,在非煤矿山、化工、金属冶炼、水泥、陶瓷、车辆制造和维修、铅蓄电池生产、木质家具、面粉和饲料加工等重点行业领域开展职业健康监督执法活动。以未依法开展职业病危害项目申报、不按要求进行职业健康检查、不进行职业病危害因素定期检测、职业病危害因素浓度(强度)超标等违法行为为重点,督促企业落实安全生产主体责任,对省安委办查出的628条隐患问题进行梳理,对涉及职业健康153条隐患问题(其中工贸11户职业健康46条,化工11户问题职业健康74条,矿山5户职业健康31条,建筑1户问题职业健康2条)发给县区职健股室相关工作人员,督促企业制定整改方案,按期完成整改任务。积极向分管领导汇报,与安全生产科、危化科、综合科商议,组成三个督查组,对各县区、各企业开展整改落实情况、职业健康评估工作开展情况及企业风险评估隐患排查治理双重预防机制建设情况一并进行督查,目前三个督查组正在开展督查。结合安委办督查反馈问题,深刻反思,对职业健康执法工作进行研究,制定《用人单位职业健康基础建设检查表》,将职业健康工作分为责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护和应急管理等十项内容,58项具体检查内容及评判标准,下发县区,指导县区开展执法工作。
(四)加大宣传,扎实开展职业病防护知识宣传教育活动。一是认真开展职业病防护知识进厂矿、进家庭宣传教育活动。通过各微信群、qq群不间断地推送各类职业病防护知识和常识800多条,将省安委会剪辑整理的《职业病预防警示教育片》推送到武威安监及各县区安监微信群,广泛普及职业病防护知识;认真落实“四堂课”“三个一”等规定动作。各分管领导分别在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材等各自分管的重点企业进行职业病防护警示教育和法律法规知识授课活动;印制职业病防治知识宣传手册300多份,在宣传和检查中发放到一线职工手中,提高劳动者的自我防护意识;3月1日至6日抽调相关科室负责人组成督查组,对各县区开展职业病防护知识“进厂矿进家庭”宣传教育活动进行督查。在三县一区工业园区开展职业病防护知识“进厂矿进家庭”宣传教育活动,并聘请两名安全生产专家深入职业病危害严重企业开展检查,共检查单位9个,查出隐患问题76条,对查出的隐患问题,现场下发整改指令书9份,要求企业限期整改。二是配合法规科做好安全生产月工作,大力宣传职业健康防护知识,督促职业危害重点企业参与全国安全生产知识竞赛答题活动。三是积极开展职业病防治法宣传周活动。4月24日组织市、区职业病防治联席会重点成员单位在武威市装备制造园区凯帝斯电梯有限公司联合开展集中宣传活动。以“健康中国,职业健康先行”为主题,采取现场发放《职业病防治法》及宣传手册、、组织专家进行职业病义诊活动等形式进行,对武威市装备制造园区企业一线职工进行面对面的宣传教育,引导广大职工认真开展职业病防治法律法规知识和防护知识学习,提高个人防护意识。
(五)强调工作纪律,强化机构改革期间职业健康监管工作。及时转发了《省安监局关于做好机构改革期间职业健康监管工作的通知》,对做好机构改革期间职业健康监管工作提出三点要求,一是提高认识,保证工作连续性,不折不扣地把中央决策部署贯彻落实到位,做到改革期间思想不乱、工作连续,确保机构改革期间全市职业健康监管工作有序进行。二是严格落实监管责任,认真落实好今年各项重点工作。要求各县区围绕今年市政府与各县区政府签署的《安全工作目标责任书》有关目标任务和要求,认真落实好今年的各项重点工作。三是加强组织领导,严肃工作纪律。确保工作不断、力度不减,各项工作机制稳定运行和正常运作,最终实现“平稳过渡、无缝衔接”。
二、存在的主要问题和不足
一是职业健康主体责任落实不到位。企业对职业健康工作认识不够,职业病危害治理投入不足,部分企业对接触职业病危害员工未开展岗前、岗中、离岗时的体检。二是职业健康技术服务支撑体系建设滞后。目前,全市7家医院取得职业健康体检资质,市疾控中心取得职业病诊断机构资质,我市尚无职业卫生评价、检测、检验技术服务机构,三是职业卫生“三同时”工作难度较大。新建、改建、扩建项目及技术改造、技术引进项目职业病危害评价审批滞后,职业卫生技术服务机构建设滞后是制约职业卫生“三同时”工作的一个重要原因。四是职业卫生监管基础薄弱。安监系统专职职业卫生监管人员少,专业知识不足,在人员、经费、技术、装备等方面还不能满足职业卫生安全监管工作的要求,尤其是缺少专业技术人才。五是职业健康执法年活动成效不好,效果不佳,县区对存在职业危害企业主体责任落实不到位的处罚力度不大,没有起到警示一片的作用。
三、下一步工作重点和打算
(一)切实做好职业病危害防治评估工作。9月上旬,省安监局将对我市职业病危害防治工作进行评估验收。目前三县一区确定的50家评估单位正在按照要求进行资料录入和上传工作,计划7月下旬开始,利用15天时间抽调县区相关人员组成评估组,对各县区职业健康评估工作开展初评,通过初评,查找不足,督促企业对标对表,及早补齐短板,确保职业病危害防治评估取得好成绩。
(二)继续推动职业病危害专项整治工作。突出矿山开采、建材、冶炼、碳化硅深加工、水泥制造、化工、粮食加工等企业职业病危害整治,督促企业落实工作场所职业病危害控制措施,加强劳动者健康体检、工作场所危害因素检测与评价等各项制度的落实。
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2021年安监局安全生产责任制健全工作半年总结
今年以来,在市委、市政府的正确领导和上级安监部门的指导下,在安委会各成员单位的协调配合下,我局以开展学习实践科学发展观活动和“作风建设年”为契机,全面落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。深入开展“安全生产年”活动,推进“三项行动”、加强“三项建设”,从健全安全生产责任制入手,强化宣传教育,严格监督管理,狠抓隐患排查和加强安全基层基础工作,努力构建和谐__,保持了全市安全生产形势持续好转态势。
一、安全生产工作概况
(一)强化工作责任,狠抓安全生产基础工作
__月__日,市政府召开了全市安全生产工作会,对08的工作进行了总结表彰,对全年的工作进行了安排部署,市政府办公室印发了《__市__年安全生产工作要点》进一步明确了全年全市安全生产工作目标和工作措施。将安全生产责任目标考核纳入市委、市政府目标责任考核与各乡镇(办事处、场)和市直部门签订了安全生产责任状,按照“安全生产年”的活动实施方案和“双线三级”责任制的要求,在全市开展了“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月活动,进一步强化了我市安全生产工作,以良好安全生产环境迎接建国六十周年。
(二)强化专项整治,狠抓安全生产大检查
市安委会每月定期召开安全生产工作会,安排部署安全生产工作,通报安全生产形势,在元旦、春节、两会、五一黄金周和安全生产月期间先后___了五次安全生产大检查。认真贯彻国家、省、咸宁市___开展安全生产“三项行动”的要求,市政府成立了“三项行动”领导小组,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、公众娱乐场所消防安全等行业领域开展了安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动。通过开展“三项行动”行动,消除了一大批安全隐患,进一步规范了安全生产秩序,为实现全市安全生产形势的持续稳定作出了积极贡献。
(三)强化安全监管,切实解决安全生产工作中的突出问题。
我市现有非煤矿山___家。今年来,通过节后复工检查验收,全市已有___家恢复生产。全市___家煤矿已全部通过省煤监局___的地质灾害评估。通过不断强化监督管理,严格复工检查验收标准,全市非煤矿山上半年事故为零。对全市危化品企业进行隐患排查专项整治活动。___家危化品生产企业整治达不到安全生产条件予以关闭,___家液化气站安全距离不够整体搬迁,___家存在隐患企业下发整改指令书,对未经许可企业一律关闭,开展危化品应急队伍演练___次。截止__月底,烟花爆竹零售许可证办证___家,其经营市场经过整治,已取得了一定成效。但存在的问题仍然十分突出。一是城区零售商无证经营户较多。二是私运现象时有发生,主要在赵李桥、新店两个乡镇紧邻___临湘市。三无产品的暴利使走私分子挺而走险,给烟花爆竹经营安全监管带来极大阻力,我们也采取了一些措施;一是对城区内所有零售网点重新布局,实行挂牌专营;二是联合公安、工商、供销等相关部门联合执法,不定期检查,重点打击私运违法行为;三是通过采取贴花措施,基本杜绝了伪劣产品和无证经营,逐步扭转乱设摊点现象。
(四)强化教育培训,努力提高全市安全生产管理水平
以安全生产培训中心为依托,每月开展一期特种作业人员培训班,元至___月共核发特种作业操作证___本,全市特殊工种持证率达___%以上。同时还___了一期矿山企业、一期危险化学品和烟花爆竹企业负责人以会代训,培训人员达到___多人。不断提高全市安管人员管理水平。
(五)扎实开展“安全生产月”活动,提高安全责任意识和全民安全素质。
根据全国统一部署,我市扎实开展了安全生产月活动,安全生产月期间,我市主要开展了如下几项活动。
一是在电视台每日滚动播放安全生产标语口号;
二是全市各单位各部门悬挂安全生产月宣传标语、横幅;三是___安委会成员单位在广场开展安全生产月宣传咨询日活动;四是配合咸宁市开展了水上交通安全应急救援演练;五是由十六个牵头单位开展安全生产大检查和隐患排查治理;六是开展了送文化下乡活动;七是在全市几家危化品单位___了应急演练活动。
(六)精心___,全面部署“三项行动”各项工作。
为确保安全生产“三项行动”取得实效,根据全国、省、咸宁市___开展安全生产“三项行动”的一系列部署和有关文件、会议精神,我市成立了以市委常委,市政府常务副市长任组长,市政府分管副市长任副组长,市安委会各成员单位主要负责人为成员的__市“三项行动”领导小组,具体负责“三项行动”的___领导工作。市政府办公室印发了《市人民政府办公室转发省人民政府___开展安全生产“三项行动”___》(赤政___发[__]__号)文件。市安委会下发了《___三项行动实施方案___》(赤安委文[__]__号)文件,制定了《安全生产执法行动实施方案》、《安全生产治理行动实施方案》和《安全生产宣传教育行动实施方案》。明确开展“三项行动”的指导思想和目标,并就开展“三项行动”提出了主要任务、工作步聚和工作要求。市安监局印发了《__市煤矿安全生产“三项行动”实施方案》(赤安监文[__]__号)、《__市非煤矿山“三项行动”实施方案》(赤安监文[__]__号)、《__市烟花爆竹安全生产“三项行动”实施方案》(赤安监文[__]__号)和《__市危险化学品安全生产“三项行动”实施方案》(赤安监文[__]__号)四个文件。对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业开展安全生产“三项行动”进行了全面安排部署。
__月__日,市政府常务副市长方木生、副市长李满林主持召开了全市安全生产工作会议,会上,传达了国家、省、咸宁市安全生产工作会议精神,并研究部署了开展安全生产“三项行动”的各项工作。通过近段时间的集中行动,共排查和治理事故隐患___处。打击无证无照气瓶充装单位___家,烟花爆竹零售单位___家,“死灰复燃”非法采矿___家。
二、事故情况
元至___月份,全市共发生各类安全事故___起,死亡___人,伤___人。年初,咸宁下达我市各类事故死亡控制指标为___人。[其中:道路交通事故死亡控制数为___人,工矿及建筑事故死亡控制数为___人。元至___月份各类事故死亡的___人中,道路交通事故___起,死亡___人,伤___人;工矿及建筑事故___起,死亡___人,火灾事故___起,无伤亡;水上交通事故为零。
三、目前存在的问题
安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性,必须举全市之力奋力推进。安全生产既对经济、政治、文化、社会等多方面产生影响,同时,经济社会发展水平也决定着安全生产水平。当前,我市经济社会发展已进入发展的“黄金期”,矛盾的“凸显期”、社会的“转型期”和改革的“攻坚期”,构建___和谐社会的任务十分艰巨,安全生产一些重大问题没有得到很好的解决。具体表现为:
一是面对相对平稳的安全生产形势产生盲目乐观情绪,滋生麻痹心理,安全生产意识淡化,放松了安全这根弦。
思想上麻痹是安全工作的最大隐患,安全生产责任制得不到有效落实,有些部门和乡镇的主要领导虽然在责任状上签了字,但并没有承担起安全生产第一责任人的责任。有的存在厌战思想甚至抵触情绪。
二是部分企业对安全生产工作表现冷淡、漠然置之,对各类检查不以为然,检查多了就说干扰企业正常生产,违法生产或出了事故受到处罚就说发展环境不宽松,安全投入不足。
再加之从业人员___意识差,___能力低,在就业压力大的情况下,有些人不得不从事危险的工作,导致一些企业敢于漠视职工生命,特别是随着我市经济发展,大量农民工涌入城区,未经培训,素质低,埋下了安全隐患。
三是有些部门安全监管职责不清、监管力度不够,监管工作缺少规划。
县(市)是安全生产监督管理工作的前沿阵地,而乡镇则是监管工作的主战场。我市大部分矿山、危化等高危行业主要分布在城市边缘地带和乡镇偏远山区,受安全监管部门人员少、装备差、经费不足和乡镇一级政府没有行政执法权等因素的影响,“监管不到位,落实不下去”是当前我市安全生产监督管理工作顽症。现有的安全生产监管体制和机制还没有完全适应我市发展和稳定的需要。
四是安全投入不足,面对诸多的矿山、危化品、鞭炮等高危企业,我市在建立救援队伍和储备急救援物资方面还有很多工作要做。
五是综合协调不到位。
我市正处于经济转轨、社会转型的过渡期,各种矛盾都在冲击安全生产工作,需要政府各部门通力合作,由于受工作性质和利益影响,部门协调难到位。
四、“三项行动”存在的问题
我市“三项行动”虽然做了大量的工作并取得了一定的成效,但也存在一些问题,主要表现在:
一是行动进展不协调。
从__月上旬开始,安全生产“三项行动”实施方案及相关行业的具体实施方案就陆续制定出台,但受人员、装备、经费等方面的制约,有的部门行动快,有的进展缓慢。
二是部门积极性不高。
虽说安全生产是全社会的事,但在实际工作中,有些行业和职能部门总是认为安全生产工作是安监部门的事,对抓安全生产工作的积极性不高,配合协调不够,行动开展不平衡。
一、强化应急值守,规范信息报送工作
1.加强应急值守规范化建设。出台《市政府系统应急值守工作规范》,推动政府系统应急值守规范化建设。进一步强化信息报送工作,实行定期通报制度,规范信息报告的时限、内容及责任,确保不出现迟报、瞒报、漏报、谎报等问题。
2.健全预警信息平台。重点协调市气象局推进全市气象预警信息平台建设,加强与相关部门及各乡镇街特别是设施农业小区的沟通和衔接,实现信息提供及时准确,信息顺畅有序。充分利用多种媒体和手段,使预警信息实现有效覆盖。
同时,各乡镇街、各部门尤其是应急核心部门要定期做好各类突发事件趋势的预测分析,认真做好研判会商,提早做好防范准备并及时上报市政府办公室。
二、强化预案管理,完善应急预案体系
3.做好市级总体应急预案的修订工作。按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和省市有关要求,做好市级总体预案的修订工作。
4.完善应急预案体系。依据《市应急预案管理办法》,做好市政府及各乡镇街、各部门应急预案的修编工作。结合实际,不断改进、补充、完善各类预案,形成总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系。
5.开展应急预案演练。各乡镇街、各部门要制定全年应急演练计划,结合各自实际组织演练。市消防大队、地震局、教育局、卫生局、水利局、住建局、安监局等应急核心部门及重点设施农业乡镇全年至少组织1次综合性应急演练,并组织相关应急管理干部观摩培训活动。
三、强化能力建设,健全应急资源保障体系
6.强化应急救援队伍建设。整合现有综合及专业应急救援力量,以公安、消防等骨干队伍为主体,以各专业应急队伍为基础,形成符合我市实际的应急救援队伍格局;加强市应急办与应急核心部门及其他部门之间的沟通协调,提高协同处置能力;加强市综合性应急救援队伍建设,完善市应急救援队伍体系,提高“第一时间”处置能力。
7.加强应急物资保障体系建设。各乡镇街、各有关部门和单位要根据本地区、本行业主要风险源和应急工作实际,突出重点、因地制宜地做好应急物资储备工作;进一步开展应急物资调查摸底工作,完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式,充分利用社会力量,多措并举、多种方式开展实物、协议、生产能力等多种形式物资储备,形成储备形式多样化。
8.推进应急管理专家队伍建设。把应急管理专家队伍作为预防和有效应对突发事件的智力支撑,组织专家积极参与应急管理基础工作调研,指导应急处置事件活动;通过开展政策法规咨询、会商研讨及参与处置等活动,发挥应急专家队伍的辅助决策作用,进一步增强应急决策的科学性。
四、强化资源整合,提高应急处置能力
9.完善市级应急指挥平台。逐步完善市级应急指挥平台硬软件建设,切实发挥应急指挥中心的决策指挥作用。发挥小型移动平台通信优势,建设基于手机、平面电脑的移动指挥平台,实现应急指挥的即时化和便捷化。将各乡镇街、各部门联络方式、专项预案处置流程、物资储备、专家队伍、应急救援队伍等各类信息进行电子化整合,提供全面的数据统计查询,紧急情况下可以按照需要快速提供各类数据,逐步实现掌上应急指挥功能。
10.完善应急指挥系统数据库。各乡镇街、各部门要积极开展应急资源普查,全面掌握并及时报送应急管理干部、应急队伍、应急物资、装备、危险源等方面的情况,加快推进应急资源基础数据库建设。不断完善应急信息查询系统功能,逐步实现应急物资和装备的实时更新和动态管理。
五、强化宣传培训,提升应急干部工作能力
11.完善分层应急培训体系。通过专题培训及市委党校培训,邀请省市应急办领导及专家前来授课,在市级层面抓好应急管理干部培训,努力提高各级应急领导干部的决策指挥能力;各乡镇街、各部门要采取专题培训、网上学习等多种形式,抓好应急管理工作人员、应急值守人员等相关知识培训工作,广泛普及并提高应急处置能力;各级应急救援队伍要抓好基本业务及技能培训,提高应急抢险救援能力。加强应急管理制度建设。各地区、各部门遇人员变化、职能变动要及时调整应急管理组织机构,并及时报市政府应急办备案,推行应急管理人员报备制度。
一、认真贯彻实施《突发事件应对法》。各县(市、区)政府、市政府有关部门要抓紧研究制定落实《突发事件应对法》的具体政策措施,切实把应急管理工作纳入法制化轨道。市政府法制局要抓紧做好有关应急法规的调研论证工作,并会同有关部门做好对现行有关应对突发事件法规规章的清理完善工作。各级司法部门要把《突发事件应对法》列为“*”普法的重要内容,加强全市广大干部群众尤其是各级领导干部的宣传教育。各新闻媒体要采取多种形式,积极宣传《突发事件应对法》,切实做到家喻户晓。各级政府、各部门应急机构要针对目前普遍存在的应急管理意识薄弱、工作手段比较滞后的实际,加强对应急管理工作分管领导和应急管理工作人员的培训。
二、做好市政府应急平台和县(市、区)政府及市政府有关部门应急平台建设工作。各县(市、区)政府要尽快建立健全应急管理机构,以适应当前应急管理工作的需要。市政府办公室负责,加快市政府应急平台建设进度,抓紧编制各县(市、区)政府和市政府有关部门应急平台建设方案和互联互通方案,尽快实现县(市、区)政府、市政府有关部门和驻酒有关单位与市政府应急平台的互联互通。同时,各县(市、区)政府抓紧做好本地区应急平台建设工作,尽快实现与所属乡(镇)互联互通方案。
三、进一步加强应急值守工作。各县(市、区)政府、市政府各部门和驻酒有关单位应急管理机构要在年内建立健全各项应急值守工作制度,科学安排工作流程,规范各项工作程序,使应急值守工作走向规范化、制度化、科学化。特别要坚决落实24小时值班制度,加强对应急信息的报送工作,确保重要信息不迟报、不漏报、并不断提高应急信息的时效性、准确性。
四、开展应急物资规划和储备工作。各县(市、区)政府、市政府有关部门和驻酒有关单位要按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则,抓紧开展应急物资的规划和储备工作。市中小企业局(市经委)具体负责市级应急物资储备的指导和管理工作,会同市地震局、市卫生局、市安监局、市水利局、市公安局、市农牧局等有关单位做好重要应急物资储备库的建设工作。同时,做好全市应急物资储备规划工作。
五、做好应急救援队伍建设工作。年内,市、县(市、区)两级政府都要建立综合应急救援队伍,市政府有关部门要进一步加强专业应急救援队伍,并不断配齐配强必要的装备,使之尽快在应急处置工作中发挥作用。各级政府、各部门、直属机构和企事业单位都要确定本行业、本领域的负有应急责任的救援队伍。基层组织要充分利用民兵和预备役等力量作为应急救援队伍的先锋队。要加强应急救援专家队伍建设,充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,为应急管理工作提供智力和技术保障。
六、继续抓好预案体系建设和预案演练工作。在不断完善市、县(市、区)总体预案、专项预案和部门预案的基础上,今年要重点强化县(市、区)、乡(镇)、街道、企业等基层应急预案的制定和修订工作,力争到年底形成比较完善的全市应急预案体系。加强预案演练工作,各县(市、区)政府、市政府有关部门要在年内有计划、有重点、有针对性地开展预案演练工作,不断锻炼队伍,提高快速反应能力。其中肃州区、敦煌市、肃北县为重点演练地区,市地震局、市水务局、市农牧局、市公安局、市安监局、市卫生局为重点演练部门。
七、开展应急管理试点工作。市政府将根据各县(市、区)、各部门应急管理工作开展情况,选择1-2个县(市、区)开展应急管理工作试点。各县(市、区)也要结合实际,选择应急管理工作开展得比较好的乡(镇)、社区和企业进行试点,通过试点示范,总结经验,推动全市应急管理工作不断开展。