计划生育统计工作总结范文精选

2009年以来，我区的计划生育统计工作，在委党组的正确领导下,在市人口计生委统计科的业务指导和各乡、镇（场）、办事处的共同配合下，本着以积极主动,认真负责的工作态度,按照准确、及时、全面的原则，严格执行国家《统计法》等统计法律、法规，狠抓统计质量，为领导提供了大量的、有价值的参考数据，为**区计生工作上台阶奠定了基础，现将2009年以来的工作总结如下：

一、制定了2009年人口和计划生育工作目标

为了确保2009年人口和计划生育工作目标的顺利完成，年初根据“五普”资料，对进入婚育期的育龄妇女数量进行了科学预测，结合2009年底的抽样调查情况进行综合分析，制定了2009年工作目标，为领导科学决策提供了客观真实的依据，为我区整体工作上水平奠定了基础。

二、提高统计报表质量

为提高统计报表质量，挤干统计报表水份，我区对各乡、镇（场）、办事处使行每月5号召开统计报表例会制度，对各乡、镇（场）、办事处上报的统计报表进行认真的审核、汇总。不定期的对各乡、镇（场）办事处上报的出生、新婚、节育等情况进行调查，发现有瞒报、漏报、错报现象的进行及时更正，对乡、镇（场）、办事处的负责人给予通报批评。

三、加强生育证管理，提高生育证的合格率

2009年上半年在生育证的发放管理方面，我们严格按照《河南省人口与计划生育条例》和《开封市生育证管理规范》的要求，认真审阅有关资料，做到严把关，细审核，对不符合条件的人员不予审批,杜绝“人情证”、“关系证”做到了政策面前人人平等，执行政策公开、公平、公正。

四、加强依法管理、规范生育秩序

年我区人口计划生育局紧紧围绕年初确定的工作目标，努力夯实工作基础，通过优化统计队伍，注重统计质量，规范业务管理，深化优质服务等措施，全区计划生育统计工作取得了新的进展。

一全力优化统计环境

统计工作是一项责任性强，业务性强，工作量大的苦差事，需要一支政治合格，作风优良，业务过硬，版权所有!管理有方的工作队伍，为炼就一支这样的队伍，区人口计划生育局领导高度重视，主要从三个方面来强化统计工作。一是充实统计队伍。今年区划调整撤乡并镇以来，区人口计划生育局组织对全区个乡镇办事处的计划生育工作人员进行考察考核，在人员配置上对统计工作高看一眼厚爱一层，优先考虑统计工作，挑选了一批年纪轻学历高责任性强的优秀人员充实到各个乡镇的统计岗位，其中有个乡镇办事处计生办均起用了年纪轻学历高责任心强的新统计员，目前我区统计员平均年龄岁。统计员到岗后，区人口计划生育局一方面加强工作作风建设，让他们树立爱岗敬业无私奉献吃苦耐劳的工作风貌。另一方面重点加强业务培训。今年共组织个乡镇办事处的分管领导计生办主任统计员和村（居）委会辖区单位计生专干学习“一法四法规”及各项业务次，参培人员余人，重点学习了生育政策统计口径统计管理等方面的知识，同时还利用每个月统计员例会的机会，分析工作中的热点难点问题，畅谈相应的对策和办法。例会注重业务知识灌输与加强政治教育并举，提高了统计员的业务水平又开阔了x视野，增强了他们的工作责任心使命感，使全区统计队伍的整体素质得到了进一步提高。今年省市计划生育抽查我区个样本点中统计准确率达到%以上，平时报表及时率为%。在年度业务考核中大部分乡镇办事处统计工作扎实到位，一支敬业爱岗素质精良务实开拓朝气蓬勃奋发有为与时俱进的统计队伍正在形成。二是加强网络建设。计算机信息引导服务是统计工作中的难点问题，一方面各单位硬件较差，机子严重老化，另一方面操作员水平较低，难以适应工作要求，今年我区所有乡镇办事处都开通了宽带和市区计生部门进行数据联网，有个办事处更换了电脑和打印机，同时对各乡镇办事处统计员进行了育龄妇女帐卡管理软件操作的强化培训，三月份指导a办事处计生办给九个社区居委会安装育龄妇女帐卡管理软件，并对社区计生专干进行软件操作培训，提高计生统计质量，加速了计生信息化建设进程，切实提高了统计员的计算机操作水平。三是强化业务工作。今年区人口计划生育局在年度评估考核中加大了统计工作评估分值。区人口计划生育局局长先后多次参加统计员例会，督察统计工作，认真阅看各个乡镇办事处的统计分析年度报表。各乡镇办事处领导也对统计工作非常重视，加强对统计工作的考核力度，切实解决统计工作中遇到的困难。领导高度重视为计划生育统计工作营造了良好的工作环境。

二认真开展抽样调查

当好领导的参谋，是统计工作的重要职能，为此我们主要抓了两个方面的工作。一是严密组织抽样调查。一年来共组织次常规调查次举报调查，调查样本点个村（居）委会，共调查总人口余人，其中已婚育龄妇女余人，调查总出生人数余人，查出错漏报出生例，为调查分析和计划生育工作评估提供了第一手材料，促进了后进村社区的工作。二是认真写好统计分析。每次调查完毕，统计股都将调查情况进行认真汇总并向全区通报，既为领导决策提供依据，又为基层工作指明了方向。同时每个月根据统计报表情况进行对比分析，严格要求个乡镇办事处统计员认真写好半年全年统计分析。通过调查分析真正发挥了统计工作版权所有!为领导当参谋的作用，让各级领导及时准确掌握全区计划生育工作的基本动态。

三扎实开展日常工作

统计股可以说是计划生育工作的一个窗口，为使之成为一个文明窗口，我们兢兢业业在以下四个方面努力。一是勤于学习，提高素质。从事统计工作必须熟练掌握生育政策，全面精通计划生育各项业务工作，能及时准确地解答各种工作中存在的问题，因此我们非常注重学习，潜心钻研业务不断提高自己的工作能力。二是坚持原则，秉公办事。一年一度的乡镇评估排队工作是各级普遍关注的问题，也可以说是热点和焦点问题，为此我们坚决依照评估方案调查方案和统计口径，公平公开公正办事，确保评估工作的真实性。在今年几次大规模抽样调查中，坚持在全区通报结果。三是坚守岗位，优质服务。统计股工作量大，人员少与各方面联系比较多，这就要求我们坚守岗位，服务到位，今年共发放了二孩《生育证》余本，未发现一例错发现象，生育证发放准确率%。同时统计股工作人员随时下乡维修电脑指导信息引导服务工作，保证了全区个乡镇办事处计算机信息网络畅通。

通过一年的努力，我们的工作取得了一些新进展，但面临的工作任务仍然十分艰巨，形势不容乐观。具体表现为：一是统计员队伍素质还有待进一步提高，责任性还有待进一步加强，特别是村级计生专干业务水平不高统计口径不熟，容易造成出生错漏报现象。二是由于专业结构的局限，各乡镇统计员计算机应用水平不高发挥作用不强与现行计划生育统计工作要求相差较远。三是统计质量不高。部分乡镇仍然存在统计错漏报现象，计外出生的上报仍受到较大干扰，严重影响了全区计划生育统计工作整体水平的提高。

进入年以来，我镇计生统计工作主要围绕以下几个方面来开展工作的：

一、强化基层业务培训

统计工作是计生工作的生命线，也是开展计生工作的仪表，为强化计统工作，我们按照计统规范的要求，做到了规范化、制度化管理。一是对村、组计统人员开展了二次集中业务培训，培训专兼职计生干部人，培训内容主要是村级统计台帐一卡六册。中心户卡册的管理设置；二是采取深入基层，重点指导的办法对基础差的基层统计人员重点培训；三是坚持统计月例会这一有效形式，把村级统计人员集中到一起，集版权所有!体办公，采取以会代训，分类指导的办法，加大业务培训的力度；四是坚持统计质量抽查制度，全年共组织村级互查六次，查出统计误差笔，由于措施得力，方法有效，促进了全镇计统工作质量有了明显的提高。

二、加强了统计数字、药具数字、节育技术数字、流动人口数字一致性。。

市计生委组织了统计、药具、节育技术、流动人口四家业务部门进行了联合办公，对我镇的土城子、王兰旗两个村的台帐管理进行了全面、细致的指导，从而使统计数字、药具数字、节育技术数字、流动人口数字做到了四家一致，也形成了一套内业指导模式。根据计生委的指导，我镇计生办组织四人对其余的个村也进行了全面、细致的内业指导，使我们对各村的内业管理做到心中有数，更上一个档次。

三、迎接了朝阳市乡级计划生育统计信息化建设达标

××年月日，我镇迎接了朝阳市乡级计划生育统计信息化达标，这次达标我镇计生办做了充分的准备，根据市计生委的要求，我们做到制度上墙，软、硬件齐全，使我镇计划生育信息化管理更上一个台阶。

四、开展优质服务

**年上半年，**区人口计生委发展规划工作在委党组的正确领导下，在市计生委发展规划科的具体指导下，认真贯彻《计划生育统计管理办法》、《**省人口与计划生育条例》、《**市生育证发放管理办法》等现行的生育政策，坚持以人为本，优质服务，科学地开展计划生育发展规划的工作，经过科室人员的努力工作，圆满完成了上半年的各项任务，现将具体工作总结如下：

一、强化队伍建设，提高队伍素质

队伍素质的高低，是提高工作效率和工作质量的重要保证，是圆满完成各项工作的必要条件，上半年我们加大了对基层计划生育统计人员的培训力度。一是采取集中培训的方式，对各乡、村级计生统计员进行了计划生育统计业务培训，讲解了基层计划生育台帐管理、统计报表，生育证的发放、评估考核等业务知识，提高了基层统计队伍的整体工作水平，二是采取了以会带训的方式，对乡级计生统计人员进行了业务培训，我们坚持每月利用工作例会，将业务理论与平时实际工作相结合，总结，交流，学习提高工作水平，三是现场工作指导，不断提高实际工作水平，经过多种形式的培训和学习进一步增强了发展规划队伍的业务知识水平和工作能力，保证各项工作的顺利完成。

二、坚持统计工作例会，保证统计报表数量质量

每月5日为计划生育工作例会，我们参与工作例会，总结经验，查找问题，交流工作方法，培训学习业务知识和好的工作方法，对各项报表数字，进行核对审查，确保报表逻辑关系正确，数字准确，上报及时，存档规范，把好数据质量关，为领导决策提供了真实、准确、可靠、科学的依据。

三、依托MIS数据库信息平台，突出计划统计工作特色

为提高工作效率，发挥MIS库办公作用，加强对乡镇办事处信息化建设，充分发挥乡级信息化指导工作作用。依托MIS数据库，在娘娘庙村、太行路社区开展属地化管理模式试点，加强与省市人口信息中心的沟通，确保试点项目出成果，属地化管理模式出亮点。重心抓好MIS库的数据信息质量，认真做好纵向数据采集，拓展委相关科室、服务站、流管办、药管站数据采集渠道，协调公安、统计、民政、卫生、教体等部门，实现有关数据共享，开发数据软件，建立计划统计日常数据档案库，为领导决策提供数据打好基础。

四、生育计划早安排，生育指标早知道

2010年上半年，区人口计生委发展规划工作在委党组的正确领导下，在市计生委发展规划科的具体指导下，认真贯彻《计划生育统计管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《安阳市生育证发放管理办法》等现行的生育政策，坚持以人为本，优质服务，科学地开展计划生育发展规划的工作，经过科室人员的努力工作，圆满完成了上半年的各项任务，现将具体工作总结如下：

一、强化队伍建设，提高队伍素质

队伍素质的高低，是提高工作效率和工作质量的重要保证，是圆满完成各项工作的必要条件，上半年我们加大了对基层计划生育统计人员的培训力度。一是采取集中培训的方式，对各乡、村级计生统计员进行了计划生育统计业务培训，讲解了基层计划生育台帐管理、统计报表，生育证的发放、评估考核等业务知识，提高了基层统计队伍的整体工作水平，二是采取了以会带训的方式，对乡级计生统计人员进行了业务培训，我们坚持每月利用工作例会，将业务理论与平时实际工作相结合，总结，交流，学习提高工作水平，三是现场工作指导，不断提高实际工作水平，经过多种形式的培训和学习进一步增强了发展规划队伍的业务知识水平和工作能力，保证各项工作的顺利完成。

二、坚持统计工作例会，保证统计报表数量质量

每月5日为计划生育工作例会，我们参与工作例会，总结经验，查找问题，交流工作方法，培训学习业务知识和好的工作方法，对各项报表数字，进行核对审查，确保报表逻辑关系正确，数字准确，上报及时，存档规范，把好数据质量关，为领导决策提供了真实、准确、可靠、科学的依据。

三、依托MIS数据库信息平台，突出计划统计工作特色

为提高工作效率，发挥MIS库办公作用，加强对乡镇办事处信息化建设，充分发挥乡级信息化指导工作作用。依托MIS数据库，在娘娘庙村、太行路社区开展属地化管理模式试点，加强与省市人口信息中心的沟通，确保试点项目出成果，属地化管理模式出亮点。重心抓好MIS库的数据信息质量，认真做好纵向数据采集，拓展委相关科室、服务站、流管办、药管站数据采集渠道，协调公安、统计、民政、卫生、教体等部门，实现有关数据共享，开发数据软件，建立计划统计日常数据档案库，为领导决策提供数据打好基础。

四、生育计划早安排，生育指标早知道

中图分类号： C923文献标识码：A文章编号：

计划生育是一项基本国策，计划生育统计是人口与计划生育工作的重要内容之一。计划生育统计数据，是各级党委、政府稳定低生育水平、制定有关政策的重要决策依据。而基层计划生育统计数据的准确性更是实施科学决策的基础和前提，基层计划生育统计数据存在误差、统计数据失真、数据质量不高、分析不到位，严重制约了计划生育工作水平的提升，因此，找准基层计划生育统计数据误差及失真的原因，提出切实可行的解决措施，尤为重要。

一、基层统计数据误差及数据失真的原因分析

（一）行政干预，求真务实的思想未落到实处。近几年，尽管在计划生育工作中广泛开展调查研究，积极倡导摸实情、说实话、报实数、求实效；但计划生育成绩在领导“政绩”考核中占据“一票否决”首要条件，少数单位为追求所谓的“政绩”，为了在考核中取得好成绩，采取种种手段弄虚作假、欺上瞒下，造成数据不实，使统计数据不能客观分析计划生育工作，相反对领导决策造成了误导，对计生总体工作带来了一定的危害。

（二）基层计划生育统计人员队伍建设不到位。一是部分村级计生专干因报酬跟不上，工作积极性不高，责任心不强，造成统计数据不准；同时，部分村级计生专干人情观念浓厚，法制观念淡薄，碍于乡邻或亲戚情面或怕打击报复，对计划生育违规现象隐瞒不报，造成数据误差；二是乡镇计划生育工作比其它工作任务重，没有节假日，但其工资、政治待遇与其它人员差距较大，导致这部分人员心理落差较大，工作积极性、工作质量受到较大影响。三是由于统计工作比较枯燥、繁琐，统计人员岗位不稳定，人员变动频繁，影响了整体统计工作水平。

（三）基层计生工作任务过重，检查过多。考核次数、考核内容过多。乡镇每个季度要自查，县市月查、季查、半年查、年终查，省按统计年度检查，还有平时省、市、县的各种临时性检查。每次检查乡、村都要提前准备好几天，把各种资料拿出来重新整理，一年到头疲于应付，几乎无暇顾及正常工作。

（四）统计分析、统计结果应用不够。乡镇统计人员缺乏对数据的整体分析与研究，机械地采集、汇总、分析、上报数据。由于工作简单化和缺乏科学性，影响了对所采集信息的整合、分析和使用。就报表抓报表，规划统计运作得不够完整，缺乏分析、评估和总结的现象，采集的信息，包括汇总的数据等往往成为僵死的东西，不能用来指导工作，失去了规划统计工作原本应有的作用。

（五）执法力度“软化”。对违反统计法的单位和个人不追究、不批评，甚至包庇、袒护，无疑从某种程度上助长了统计工作的造假之风。

根据国家人口计生委《“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估总体方案》和省发改委《关于开展全省“十一五”规划中期评估工作的通知》（甘发改规划[2008]268号）要求，为掌握两个规划实施的进展情况，确保“十一五”人口发展目标的落实，特制定本方案。

一、评估的目的、思路与目标

（一）评估目的

通过对各市州人口和计划生育事业发展情况的调查和评估，准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，为完善政策措施，改善规划实施的外部环境提供依据，确保规划主要目标的顺利完成，促进人口和计划生育事业稳步、健康发展奠定基础，。

（二）基本思路

采取突出重点、点面结合的方法，对人口发展和计划生育事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估，把握全省人口发展总体运行情况，进一步发挥省级人口规划及其相关政策在全省人口发展宏观调控中的导向作用，推动人口发展和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。

（三）拟达到的目标

1.对规划目标、任务进展情况作出客观评估。

摘 要：人口和计划生育事业是一项重要的社会公共事业，新形势下人口和计划生育的资金投入和使用面临新的挑战，如何建立适应社会发展需要的计划生育资金投入与使用机制成为亟待解决的问题。在统筹城乡发展的背景下，文章以重庆市为例，通过对城乡人口和计划生育资金投入与使用情况的调查研究，探索建立以公共财政为主导的重庆市人口和计划生育经费保障新体制，也为统筹城乡发展中公共服务均等化建设模式提供实际借鉴。

关键词：计划生育 计划生育资金投入 计划生育资金使用

中图分类号：C923 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）03-219-02

人口和计划生育事业作为一项关系城乡居民切身利益的重要社会公共事业，其资金投入与使用面临新形势下的严峻挑战。在统筹城乡发展的背景下，通过对重庆市计划生育资金投入与使用状况的调查研究，探索建立以公共财政为主导的人口和计划生育经费保障新体制，不仅有助于重庆市人口计生工作的持续健康发展，而且为统筹城乡发展中公共服务均等化建设提供实际借鉴。

一、重庆市计划生育资金投入与使用现状

（一）重庆市人口和计划生育资金投入现状

重庆市人口和计划生育资金投入主要由财政投入、转移支付、其他事业收入、其它来源四部分组成。

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势分析如下： 一、人口与计划生育指标执行情况： 上半年，全区总人口为220444人，全区总出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，净增长763人，出生率为4.85‰，比去年同期上升了0.66个千分点，自然增长率为3.46‰,比去年同期增长0.56个千分点。 1．出生情况分析。上半年出生人数为1070人，其中计划内生育1070人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为100％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。 2．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的7例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查3个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生1例；区抽样调查的4个社区居委会有2个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生6例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生2例、计划内二孩出生1例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生3例。 3．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率为85.42%，比去年下降了0.17个百分点，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率为14.58%，比去年上升了0.17个百分点，无多孩出生。 4．出生性别比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性别比为100.37，比去年同期低22.12个点，一孩出生性别比为98.69,二孩出生性别为110.81，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。 5．补报出生情况分析。上半年我区补报2004年度出生173人，其中补报计划内出生172人，补报违法生育1人，补报违法生育比去年同期减少了9人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。 6．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术533例，比去年同期减少309例，其中：结扎48例、上环321例、取环131例、人流引产人数33例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎20例、上环65例，明照乡结扎11例、上环45例，桂办结扎1例、上环11例，宋办结扎0例、上环8例，金办结扎1例、上环21例。根据报表数据，农村上半年共结扎33例，比去年同期减少11例，共上环150例，比去年同期减少112例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。 2005年度农村长效节育措施落实情况对照表 出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。 8．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年6月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。 二、当前计划生育工作存在的问题和建议 从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作形势不容乐观，主要有以下几个方面： 1．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动多，今年又有4个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在三、四月份开展的村级换届选举工作中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。 2．农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了584人、上环人数下降了109人，期内长效措施落实率仅为42.33%,生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。 3．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。 4．二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为110.81，比正常值高2.81个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。 5．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。 6．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。 7．基层基础工作还有待进一步

多年来，苏州市的人口与计划生育工作，坚持实行目标管理，极大地促进了各级政府对人口与计划生育工作责任意识的增强和组织程度的提高，促进了各级政府职能部门在人口与计划生育工作中的各项管理责任的落实，对全市保持低生育水平和人口增长的控制发挥了重要作用。随着改革开放和现代化建设的推进，苏州人口与计划生育工作也面临着新的形势和新的问题。深入分析研究这些新情况新问题，进而提出相应的对策，对苏州落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现“两个率先”有着十分重要的意义。

一、苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题

自实施目标管理以来，苏州市的人口与计生工作管理虽取得了很大的成效，目标管理本身也在管理的实践中不断得到了完善。但是也应当看到，新世纪新阶段苏州改革开放的新发展，使苏州人口形势发生了很多新变化，苏州人口发展正处在人口总量快速增长、流动人口出生人口上升较快、出生婴儿性别比上升、人口管理困境增多难度增大的变动时期，面临着人口总量调控、独生子女家庭风险、人口结构性矛盾、人口计生行政管理、出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高等诸多新的挑战情况和新问题。

1．苏州人口总量逐年增加，人口数量的调控任务仍十分艰巨

根据“苏州适度经济人口规模研究”结果，苏州经济总量每年12％的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，机械迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十一五”时期，苏州户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，部分群众生育意愿有所上升，流动人口在苏人口出生数量上升较快，呈现逐年增加的走向。这些因素的叠加，必将使苏州人口总量增长呈现继续上升趋势，苏州长期保持的低生育水平、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目标管理工作不仅没有减轻压力相反却愈加艰巨和复杂。

从政府层面看，人口规模控制任务十分艰巨。2001-2006年，全市户籍总人口从580.52万人增长至616.08万人，暂住人口从105.07万人增长至497万人，分别净增35.56万人和391.93万人。统计表明，至2006年末，苏州的人口已达1113万人，这对苏州“十一五规划”的总人口目标要控制在1000万必将带来巨大的管理压力。而且，人口规模的迅速膨胀已经对苏州经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。那么，政府如何进行人口宏观调控，尤其是抓住产业结构升级，取得流动人口总量和结构调控的双重功效？显然，统筹解决人口问题成为目标管理的一个重要内容摆在了苏州各级政府面前。

从人口计生职能部门看，自上世纪90年代以来，苏州市严格执行国家的计划生育政策，积极实施人口与计生工作目标管理，尤其是严格执行计划生育“一票否决”的管理措施，使“九五”时期、“十五”时期苏州的人口出生率和自然增长率都保持了较好的水平。但是如前所述，“十一五”时期苏州户籍人口又将面临新一轮的出生高峰，再加上外来人口生育的刚性增长，苏州市避峰填谷、调控出生人口的总量和结构的压力丝毫没有减轻，低生育水平的稳定不容乐观。勿容置疑，在实施人口与计生工作的目标管理中，对出生人口数量调控仍然是今后目标管理的一个重点。

2．人口结构性矛盾开始显现，凸显人口计生目标管理新的难点