教师编制范文精选

为进一步加强全区教育系统教职工人员编制管理，服务教育名城建设，淄博市张店区编办会同教育、财政部门采取数据统计、实地调查、座谈了解等方法，对全区42所学校的教职工人员结构及编制使用等情况进行了专题调研。

一、教职工队伍存在的主要问题

（一）教职工队伍总体超编。按照2002年编制标准调研的42所学校，总体超编317名，其中区属初中超编69名，超编比例13.04%；区属小学超编75名，超编比例12.48%；镇中学超编122名，超编比例20.71%；镇小学超编27名，超编比例5.47%。区属中小学和乡镇中学超编严重，其中乡镇初中比区属初中超编严重，区属小学比乡镇小学超编严重，企业移交学校比我区原有学校超编严重。按照鲁政办发[2011]44号文件，中小学教职工实行城乡统一标准核定，42所学校总体超编123名，按照新标准，中小学教师编制数都有所提高，乡镇中小学均不存在超编现象，城区学校仍然存在少量超编，以区属小学为主。

（二）教师队伍存在结构性矛盾。一是男女教师比例失调。男教师占比随着学龄段的提高呈现增长趋势，但初中、小学男教师所占比例均低于女教师所占比例：城区小学、初中、高中男教师所占比例分别是19.53%、33.11%、52.63%；乡镇小学、初中男教师所占比例分别是43.76%、40.37%。二是年龄结构初显“老龄化”。近年来，张店区每年都补充部分新教师，教育系统教职工年龄结构在一定程度上得到了优化，总体上也更趋于合理。但从调查的情况看，仍存在部分学校教师年龄结构老化现象。主要表现为：低教学段学校特别是农村小学教师年龄偏大，如沣水三小在职教职工25人中，50岁以上的16人，占64%。此外企业移交学校教师出现断层。三是高学历教师分布不均衡，小学段教师学历偏低。总体上看，全区在岗中小学教职工本科以上学历占总数的80%以上，但是这些高学历层次的教师基本分布在初中以上教学段，小学阶段教师的本科学历也多数是后续学历，其中农村小学阶段的教师学历偏低，主要表现为“两少一多”：一是专业教师少。有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师；二是正规师范类院校的毕业生少；三是民办教师转正的多。如南定小学，在职民办教师转正的占现有教师的16%。

（三）专任教师紧缺情况不同程度存在。随着基础教育的改革与发展，素质教育的推行和新课程改革力度的加大，对教师的学科专业结构提出更高要求。根据国家课程改革方案要求，调整各学科专业师资配置，导致部分学科的专业教师不足，而部分学科的专业教师剩余的现象。例如马尚二中，音乐教师比较富余，其中有3名音乐教师已经转学科，改教别的学科。而数学、生物、思品等课程教师紧缺，甚至1人兼2个班的班主任。中埠中心校数学教师比较富余，历史、生物教师比较紧缺，其中2名数学教师转学科教历史、生物。铁山小学的小学科（音、体、美）则无专任教师授课，由其他学科教师兼任。专职教师每人一岗，无宽裕人员，如遇病假、外出培训等情况，学校很难进行调配，不能保证正常教学。

二、原因分析

（一）教师编制未得到合理优化配置，资源利用率不高。由于中小学教职工编制标准自2002年以来至2010年未再制定，随着基础教育的改革与发展尤其是新课程改革力度的不断加大，中小学课程开设发生了较大变化，按照省教育厅课程开设要求，各校必须要开全开齐课程，增开了地方课程、校本课程，音乐、体育、美术、思品、科学等增加了课时，但未研究提出适应新课程需要的教师编制标准，2011年出台的新标准也未能完全满足课程需要。就目前教师资源利用程度来看，还没有得到充分的利用，有些教师因为年龄和身体原因已不能适应一线教学的工作，部分教师千方百计努力争取评上高级职称后，对继续承担一线教学工作失去了动力，这些老师却仍占用正式编制。另外，在职教职工还有借调在外的现象，造成了教师编制的缺失。

（二）企业学校移交地方是造成超编问题的重要原因之一。厂矿学校一个级部的平行班比较少，学生数量少，而学科相对较多，又需要配备专职学科教师，导致教师数量相对较多。近年来张店区共接受企业学校15所，教师1460人，加之学校划转时又划转了部分校级领导和后勤管理人员，导致学校人员超编严重。而现有教职工中，年老体弱比较多，工作上还须给予相应的照顾，不能胜任一线教学工作，还有部分教师是工人身份，无法进行教学工作，只能担任传达、文印和花草管理等后勤服务工作，导致教师资源的紧缺。

每天一下班，张响(化名)就会在办公室等待女儿，然后一起回家。张响是湖南省某县实验小学的语文老师，女儿也在这所学校上学。这样的日子有几年了，生活总是很有规律，也让张响感觉很踏实。

张响今年33岁了，已经当教师十几年了，她爱人也在教育系统，现在是县教育局的一名工作人员。三年前，她和爱人才决定在县里买房定居。

记得刚从师范学校毕业那会，张响回到老家农村小学当代课老师，工资很低，每个月才100多块钱，但是她很爱这些学生，常被孩子们的求知欲所感动，于是这一千就是5年。

到了2003年，镇上的中心小学招考教师，凭借过硬的专业知识，张响考上了，也就顺利地来到了镇中心小学。在这段时间，对于张响来说，最重要的事情就是考上了国家教师事业编制，这就意味着她有了一个铁饭碗，以后退休了也有生活保障。那时候每个月的工资550元，在这个小镇上也基本够用。

张响一直有个梦想，就是能够到县城去生活和工作。毕竟人要往高处走，最重要的考虑是让自己的女儿有一个更好的学习生活环境，县城的教学质量和其它生活配套设施肯定还是比镇上要好。

爱人也很支持她的想法，于是他们一起努力，也通过熟人找了一些关系，张响调入县实验小学，爱人也去了县教育局当了一名基层科研人员。

来到县城，首先要解决的问题就是住房，这可愁坏了张响。由于这几年全国房地产的火爆，连这个国家级贫困县城的房价也翻了一番，从2007年的900多元每平方米，到2008年涨到2000元每平方米。2007年年底，张响买了一套120平方米的三室一厅，总价25万元左右，首付10万元，房贷每个月900元，还贷期20年。

找亲戚朋友帮忙，总算把首付的钱给凑齐了。张响每个月基本工资950元，加上课时费、补助等每个月有2000元钱左右，爱人的收入和自己差不多。现在家里最大的支出就是房贷了，每个月她的基本工资正好够房贷数。另外考虑到女儿以后上学的费用，她给女儿买了一个教育险，每个月200元钱，要交够十年。这些都是硬性的支出，一个月下来可以节余2000元钱，当然，这还不包括生活费等其他费用。

摘要：编制题目是教师基本功，是教师的专业素质之一。本文从“认真研究高考命题的思路”和“熟练掌握编制习题的方法”两个方面，以详实的讲解丰富的图例，比较全面地总结了高考物理试题的编制特点，介绍了在教学过程中适合教师运用的试题编制的方法，对提高教师编制习题的能力很有帮助。

关键词：高考命题；编题能力

网络技术的高速发展，给教师的教学带来很大的方便，大量的教学网站提供很多现成的教案、教学课件、单元试卷、课后练习，减轻了教师的负担，使教师有更多的精力研究教学，这是有利的一面。但过度的依赖现成资料，教师就不会主动进行“编题”研究，造成“编题”能力的缺失，仅存的只是“拼凑”、“剪辑”能力。

“编题”是教师必备的一项基本功，这是每个教师应该具有的能力，是教师专业素养的需要。教师亲自“编题”能确保题目的典型性、启发性和实效性，提高教学的针对性和有效性，同时也能减轻学生课业负担。怎样提高教师的编题能力？

一、认真研究高考命题的思路

恢复高考三十多年来，各地高考物理题已超过二千多题，各地编写的优质模拟题更多。但高考不会照搬原题，历年高考中的许多考题都是新编或改编而成。笔者仔细研究近几年高考试题的特点和命题思路，主要从下列几个角度“编题”。

1.改编题目

改编题目的来源主要是教材中的例题、习题，或是竞赛试题，或是历年的高考试题。改编题目的方法有很多，如改变设问角度、改变已知条件、改变考查目标、转换题型、题目重组等。

摘要 鉴于免费师范生的特殊性，有必要对其教师职业认同进行科学研究。本研究在前期调研与访谈的基础上，对北京某高校284名免费师范生进行问卷测试，编制了《免费师范生教师职业认同量表》，并重新选取168名免费师范生施测，采用验证性因素分析技术对量表进行结构检验。研究结果表明：（1）免费师范生的教师职业认同感包括内在价值认同、外在价值认同、意志行为认同三个维度；（2）免费师范生教师职业认同量表具有良好的信、效度。

关键词 免费师范生，教师职业认同。职业态度。

分类号 G443

1.引言

免费师范生是一个特殊的大学生群体，与普通大学生相比，他们有着明确的职业定向，大学毕业后要回生源所在地从事中小学教育10年以上，其中至少要在农村学校工作2年（国务院办公厅。2007）。这种受国家政策限定的职业发展状况对免费师范生的大学学习具有重要的意义，免费师范生由此而形成的对待教师职业的态度和认同状况，对其大学期间的学习会产生深远的影响。此外，免费师范生肩负着国家培养优秀教师和教育家的重大期望，承担着促进教育公平与提升教育质量的重任，Sachs（2001）认为。“发展并维持一种强烈的职业认同是评判教师专业性以及与其他工作者区别的重要依据”。教师职业认同在很大程度上决定了教师教学的方式、职业发展以及对待教育变革的态度，并且对所教授班级学生的学习成绩也会产生重要的影响。因此，开展对免费师范生教师职业认同感状况的研究具有重要的理论和现实意义。

有关教师职业认同感的研究近年来已经引起研究者的广泛关注，但从总体上而言，在概念界定、理论模型和测量工具等方面还远未达成一致，理论研究多，实证研究少。尤其在国内，大部分相关研究基本局限在理论综述和调查分析，测量工具也基本属于研究者自编的调查问卷，缺少根据严格程序编制并进行信效度验证的标准化工具，不但对研究者的后续深入研究造成了很大的障碍，而且也阻碍了同行之间的交流与沟通。而专门针对免费师范生教师职业认同的研究及测量工具编制更是寥寥无几，例如王鑫强等（2010）编制的职业认同量表，测量对象为普通师范生，而普通师范生与免费师范生在教育制度、生源状况、就业政策、人才培养、社会舆论等方面都存在很大差异。基于此，本研究借鉴相关的教师职业认同研究，结合免费师范生的特殊性，探索并编制免费师范生教师职业认同量表，以期为更深入的研究提供标准化的工具。

2.理论构建

20世纪90年代以来，有关教师职业认同的研究已经逐渐发展成为一个独立的研究领域，不同的研究者从理论角度对教师职业认同的结构提出了不同的看法。Kremer和Hofman（1981）认为，教师职业认同包括四个维度，即教师职业重要性、意义及互相连接的向心性维度（centrality）；教师职业价值和吸引力的价值维度（valence）；与其他同事分享共同命运的团结维度（solidarity）：被别人认同为教师的自我表现维度（self-presentation）。Meyer（1993）提出的三维模型则将教师职业认同划分为情感认同、持续认同和规范认同。Bricksonf2000）从个体与群体关系互动的角度提出了教师职业认同形成与确立的三因素模型，即个人因素、集体因素和相互作用因素，其中每个因素又包含认知、情感、行为和社会4个方面。近年来，国内有关教师职业认同的研究开始起步，如方明军等人（2008）把教师职业认同划分为职业价值认同、职业情感认同、职业能力认同、职业社会地位认同四个维度。魏淑华（2008）认为教师职业认同是教师当前对自己职业角色以及职业相关特征的感知，具体包括教师对自己所从事职业的认识、情感、期望、意志、价值观以及对自己职业技能的感知等。纵观目前国内外有关教师职业认同的研究，其一，相关的理论结构模型主要基于在职教师的个体和群体特征进行分析，适用于具有实际教学经历的在职教师：其二，国内研究中的职业认同结构之间存在交叉与重叠，如职业认知与职业价值交叉，职业认知与职业期望交叉等。

张永玉南际石文兵

20__年3月21日至25日，江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行5人组成调研组，就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。调研结果显示，江西省“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立；通过核编定编，农村中小学教师队伍进一步精简优化；农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职能尚待进一步到位；农村中小学教师编制偏紧，学校班额过大，教师工作负担过重；教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。

一、调研样本县的基本情况

本次调研我们选择了星子县、___县、于都县分别作为我省边远山区、湖区和经济贫困老区的代表，以开座谈会、实地考察和问卷调查三种形式开展调研。我们在这三县分别召开了有县政府、市、县两级教育局、人事局、编制办和财政局有关人员，以及部分农村中小学校长和教师代表参加的座谈会，听取了县政府关于中小学教师编制及中小学教师管理和教师调配工作的汇报。实地考察了2所农村中学、3所农村小学和2个农村小学教学点。对三县发放了“中小学教职工编制测算表”，对12所农村中小学校进行了“农村中小学情况”问卷调查。通过调研，对三县中小学教职工编制和相关情况有了初步的了解。

（一）三县基本情况

星子县地处江西北部庐山脚下、鄱阳湖之滨，境内多山区、湖区，总面积为894平方公里，人口24万。全县有各级各类学校117所，农村中小学校107所；中小学在校学生48608名，其中县镇小学5186人，农村小学生28656人；全县中小学教职工核定编制数1990人，实有教职工人数2327人，超编337人；小学23人以下的教学点4个，占用教师编制数5人。

___县是江西西北部与湖南交界的山区小县，全县人口13.6万。全县各级各类中小学68所，农村中小学63所；中小学在校生人数15965人，其中县镇小学生2775人，农村小学生5909人，全县中小学教职工核定编制数1163人，现有在职教师1198人，超编35人；小学23名学生以下的教学点25个，教师51人。

于都县是位于江西南部的国家级贫困县，总面积2893平方公里，地形以山区为主，人口94.1万人。各级各类学校355所，农村中小学校337所，小学教学点104个；中小学在校生人数188425人，其中县镇小学生13234人，农村小学生112015人，县镇中学生19503人，农村中学生43609人。全县中小学教职工核定编制数6852人，实有教职工人数9190人，（其中公办教职工7451人），代课教师1739人，超编2338人；全县教学点104个，教职工247人，小学23名学生以下的教学点42个，教职工244人。

关于山区中小学教师编制管理的几点思考

随着经济社会的不断发展，如何进一步完善中小学教职工编制管理，推动城乡教育均衡发展，实现教育资源优化配置。现就调查的情况进行分析和探讨。

一、存在的主要问题

（一）人员编制闲置和紧缺现象并存

按照教师编制核定的标准，虽然机构编制部门对县直各学校和各乡镇学校核定了人员编制数，配备了人员，但人员编制紧缺或闲置现象在同一县区，甚至同一乡镇都有不同程度的存在。一是县城周边乡镇或边远乡镇人员编制闲置。近年来随着交通条件的不断改善，县城周边乡镇的学生就不可避免地转入教学条件相对较好的城区学校就读，周边乡镇的生源逐年减少。同时边远乡镇的教师想改变工作环境，虽进不了城区学校工作，但县城周边乡镇学校也是不错的选择，导致周边乡镇教师数量呈逐年增长趋势。这样就造成教师数量和在校学生人数成反比例增长的恶性循环，人员编制就相对富余，致使教职工人员编制闲置，如我县的文峰乡、上庸镇。部分边远乡镇农村学校规模小、设施落后，很多优秀教师特别是青年教师不愿到这些边远学校任教，造成部分校学师资力量薄弱，学生流失严重，形成教职工人员编制闲置，如我县的大庙乡、深河乡。这种现象的产生给人员编制管理带来一定难度，若是一味按学生数量的增减调整人员编制，更是加快两极分化，不利城乡教育均衡发展，给农村孩子特别是贫困家庭孩子的上学带来不必要的困难；若是不及时调整人员编制则造成部分学校人员编制的闲置，浪费了教育资源。二是县直学校和部分人口相对集中的乡镇学校人员编制紧缺。近年来，城区人口数量和外来人口不断增加，在校学生数急剧增长，而教师编制核定情况没有发生变化，人员编制控制较为严格，教职工的编制显得缺口较大。人口相对集中的乡镇和部分距城镇位置比较近的一些学校成规模，生源充足，发展较快，教职工编制紧张，致使部分学校超编借用教师或雇佣少量临时后勤人员。

（二）教师队伍人员结构不尽合理

一是教师队伍学科结构不合理。一些地方前几年补充教师盲目,没有很好地结合人员结构和学科需求,造成一些学校虽然教师总体上不缺，但某一科或几科教师偏多，而有些学科专业教师匮乏。主要表现在：小学段语文、数学教师比较充足，体育、音乐、美术、英语专业教师缺口大；初中段语文、化学、地理、历史教师富余，音乐、美术、体育专业教师缺口大。部分学校增加相关专业人员的呼声较高。二是教师队伍年龄结构不合理。从调查的农村学校来看，由于近年来人员编制控制严格，年轻教师补充较少，年龄在30岁以下的仅占10%，31岁-45岁的占46%，46岁-50岁的占12%，51岁以上的占32%。呈现出倒金字塔式结构，学段越低班级教师年龄越大，位处越偏远、规模越小的学校教师年龄越大，专业基础差、工作激情锐减的“爷爷”教孙子，这一现象严重影响了小学的总体教学质量的提高。特别是近几年将要退休的教师人数逐年增加，人员青黄不接的情况尤其突出。

（三）现行中小学教职工核编标准有待完善。城市和农村中小学开设课程一样多，而城市学校教职工核编标准却高于农村，影响城乡教育一体化发展进程；另外，随着农村大量劳动力输出，留守儿童愿意寄宿学校的也越来越多，寄宿制学校数量不断增加。而从中小学生自身特点来看，自理能力差，防范意识薄弱，初中及小学阶段后勤管理服务不宜实行社会化。现行教师编制，基本上只能满足学校教学的需求，校医、保卫、餐饮、寝室管理等工作只能由班主任和任课教师兼管或聘用社会人员，工作质量难以保证，极易造成工作疏漏，寄宿制学校因需充实后勤管理人员要求增加编制呼声较高。

湖南怀化市教师编制随生源流动机制改革的出台，既有赞成的声音，也有反对的声音。不过记者深入调查发现，问题焦点不在于改革本身，而是在城镇化加速的背景下，教师编制城区不足，农村余编缺员的难题究竟应该怎么破？

主城区：大量学生入城教师缺编严重

“我头发都愁白了。”在怀化市鹤城区太平桥小学，校长姚飞拍了拍头发说。她告诉记者，该校2012年9月开学，当时核编16个，后来一直没有增加，现在学校有临聘教师23人，由于临聘教师流动性大，素质又不能够保证，家长非常不满意。这几年，每年新增8个班，需要20名教师，“每到开学前都非常着急”。

像太平桥小学这样的学校并不少，记者从鹤城区教育局拿到的一份2016年秋季该区新起始年级及刚性扩班各学科教师需求调研表看到：钟秀学校，新增一年级8个班，刚需20人；华都小学，新增一年级8个班，刚需20人；河西学校小学部需扩班4个，刚需10人……9所学校今年总计共刚性需求教师90人。

而据统计，怀化市城区现有义务教育阶段学生49 641人（含市直学校），非鹤城区户口学生31 263人，占62.98%。一年级新生中，中方县有802人，麻阳县86人，芷江县116人，辰溪县360人，溆浦县548人，通道县17人，靖州县22人，会同县61人，新晃县34人，沅陵县97人，洪江市322人，市外1 451人。

“外来学生的逐年增加，加大了城区学校的编制需求，编制若不能实现跨区域调剂，怀化城区义务教育办学将难以为继。”怀化市教育局副局长曾庆明说，近5年城区新生每年以2 500名的人数增长，5年至少增加了1万个学位，去年调剂305名教师编制到主城区之后，目前仍然缺编，其中鹤城区仍有代课教师280余人，市直学校有180余人。

怀化市编办分管事业单位编制纪检员周良武告诉记者，这几年，编制部门已经通过最大努力支持教育编制，前几年通过“挖潜”从其他部门调整了450个左右编制到教育系统，对教育系统内部也进行清理整顿“挖潜”，共督促返岗661人，辞退113人，同时缩短教师编制调整时间，由过去三年一调整到现在“一年一调整，半年一微调”，尽量盘活教育编制资源。

“但是到2015年，编制资源已无潜力可挖，但是编制总量不能增长的红线又不能碰。”周良武说，主城区每年都会遇到这个难题，而一些县（市）农村学校余编相对较多，因此，我们请示了省编办，又提请市委、市政府研究，以市为单位进行编制统筹，市本级和鹤城区教育编制不够用，在全市范围内调剂解决。

教师编制标准应当以公平、均衡和弱势补偿为基本价值取向，要将教师编制标准的“城乡倒挂”转变为“城乡统一”，并向农村倾斜。

据《中国教育报》报道，湖南省长沙市日前出台了《关于进一步加快农村义务教育发展的若干意见》，拟进一步改革农村中小学教师编制的配备方式。实行城乡统一的中小学编制标准，对农村寄宿制学校、村小学和教学点人员的编制单独核算并适当增加。保证每所完小以上规模学校有1名以上音、体、美和计算机教师。这一改革思路和做法，对于提高农村义务教育办学水平，特别是对于提升村小学和教学点的教育教学质量至关重要，因而值得期待。

一直以来，在中小学教师编制标准上的“城乡倒挂”。严重制约了农村义务教育的发展。2001年，中央编办、教育部、财政部制订的中小学教职工编制标准，主要按照高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定。这一编制标准，在一定程度上满足了特定历史时期精简多余编制的需要，但存在明显的“城乡倒挂”问题。在当前义务教育改革发展的新形势下，“城乡倒挂”的教师编制标准面临一些新的挑战。一方面，随着城镇化进程的不断加快，农村义务教育学生数量总体回落。按照原来的教师编制标准，虽然农村教师总量可能富余，但结构性短缺问题难以解决。另一方面，随着农村义务教育布局调整的逐步规范，村小学和教学点等农村小规模学校数量有所回升，按照原来的教师编制标准，小规模学校的教师数量不足问题比较突出。

近年来，各地一批村小学和教学点得以恢复和重建，这无疑是一个好消息。但仅仅满足于数量的增加还远远不够，原来那种低水平运行状态也必须加以改变。也就是说，新形势下恢复和重建村小学和教学点，需要在办学水平和教育教学质量上有新的突破。要实现新突破，必须加强村小学和教学点的教师队伍建设。从现实看，目前村小学和教学点在师资配备上既存在总量不足问题，同时也存在结构性短缺问题，因而相对于其他农村中小学校，村小学和教学点在师资配置上面临的挑战更为严峻。

针对农村义务教育出现的新情况、新变化，农村中小学教师配置标准的调整势在必行。2012年颁布的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出：各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。虽然教师编制“城乡统一”政策已经明确，但各地执行情况并不平衡，落实进度相对缓慢，对此要引起重视。

教师编制标准的调整思路需进一步明确。教师编制标准应当以公平、均衡和弱势补偿为基本价值取向，要将教师编制标准的“城乡倒挂”转变为“城乡统一”，并向农村倾斜。中小学教师编制标准的调整要遵循以下原则：一是要保证基本的教育教学需求;二是要因地制宜、区别对待，不搞“一刀切”;三是要考虑经济发展水平和财政承受能力。

教师编制标准的核算方法需更加科学。在进行教师编制标准核算时，要统筹考虑总量需求、结构性需求（不同学科课程需求）、差异性需求（走读学校与寄宿制学校的不同需求，一般学校与小规模学校的不同需求）。在核算教师编制时，需要在重点考虑学生数量的基础上，兼顾学科课程类别、学校类型特点和班级数量等因素，切实保障农村学校的师资需求。

此外，以单一的“生师比”作为标准的教师配置方式，在一定程度上加剧了中小学教师编制的“城乡倒挂”问题。从今后的改革趋向看，在以“生师比”为主的基础上，引入“科师比”有助于缓解大部分农村学校教师结构性短缺问题，引入“班师比”有助于缓解村小学和教学点等小规模学校教师数量的不足问题，因而值得探索。

随着城镇化进程的稳步推进，农村人口向城镇聚集趋势加剧，这势必会导致农村地区学龄人口的下降，农村地区大量分布小规模学校的局面将长期继续存在。现行农村教师编制测算方式已无法适应农村教育需求，教师编制标准调整势在必行。

《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》规定，农村学校的学生与教职工之比是23∶1，各地以此为参照标准制定具体的教师编制标准。这种基于学生数量的核算方式忽略了学生的年级跨度和班级跨度，导致农村教师编制“标准上超编”，但“现实中不足”，小规模学校教师数量不能满足正常的教学需要，学校规模越小教师工作量越大。数据显示，人数少于240人的学校几乎全部严重超编配置教师，但农村学校周课时超过20节的教师比例超过14.31%，农村教师特别是农村小规模学校的教师工作量过大。因此，农村教师编制的核心问题是如何改变教师的配置方式，以使农村地区教师数量能够满足正常的教学及相关工作的需要。

为了保证农村地区有足够的教师，要推行农村教师数量保障的综合改革，采用“基本编+机动编”的方式来进行农村教师编制配置。

1.构建科学的农村教师基本编制测算模型。兼顾教育公平及教师资源利用效率，建立以课程设置、学生数量的年级和班级分布为基本参数的教师编制标准测算模型，科学核定基本编。确定教师编制时应核算学校的工作总量及类别，测算的标准是教师的总工作量与日均工作量，工作量的度量依据是课内课外各项工作的时间常模。通过对东、中、西6个省2542位农村教师的抽样调查获知，一到六年级语文、数学课前与上课的时间比值为2∶1，三年级、四年级的英语为3∶1，五年级、六年级的英语为2∶1；语文、数学和英语教师课后每节课在每个学生上花费的时间为1.5分钟；音乐、美术、体育、科学、信息技术、品德、地方/学校课程上课时间与课外工作时间的比值为1∶2。依据不同年级、不同学科教师的时间分配常模和学校的课程设置，如果获得了学校学生人数的年级和班级分布，可以度量其常规工作总量。

按照8小时工作制，除去教师每天用于备课、上课和批改作业外的其他任务所需的1个小时（如家访、听课、评课、反思、自主学习和迎接各类检查等），一个教师一周能够用于备课、上课及课后批改作业的时间为2100分钟，由此度量学校实际所需的教师基本编制数和各学科所需的基本编制数。通过学校学生人数的年级和班级分布，能够度量出该校所需的基本编总量和各学科所需的基本编。

2.设定合理的农村教师的机动编测算标准。参加在职培训是农村教师进行知识更新和素质提升的必要途径。保证每位农村教师能有充足的培训时间，依据轮训周期和轮训时间合理测算机动编。

3.科学地测算农村教师的编制总量和结构。全面分析农村教师数量的学校分布与盈缺状况是进行编制调整的数据基础。对农村学校所需的教师基本编统计分析表明，180人以下的学校现有教师860845人，缺少教师约116329人，占这些学校教师总量的13.51%，占农村教师总量的5.38%。如果按照机动编最低比例计算的话（轮训周期为5年，轮训时间为3个月），我国农村地区180人以下的学校缺少教师约165188人，占其教师总量的19.19%，占农村教师总量的7.64%。各地应按照科学化的编制测算数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整，补齐缺少的教师编制数。

4.制定农村学校教师编制保障的配套政策。人事、财政等多个部门配合，出台系列配套政策。对于严重缺乏教师但财政能力有限的地区，建立中央、省级和县级财政的合理分担机制；对于结构性缺编严重的地区，依据人力资源的市场定价，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力，使英语和一些小学科的教师能够自愿到这些地区工作；完善人事管理制度，确保专任教师编制不被挪用，不被其他部门随意借调等。

根据市人大常委会2015年工作安排，以市人大常委会副主任、党组副书记韦瑞灵为组长、市人大常委会副主任姚美兰为副组长的市人大常委会调研组于2015年4月13-17日开展了全市中小学教师编制使用情况的专题调研。调研组深入到田东、平果、靖西、田林等县的部分县城高中、初中、小学和乡镇初中、小学(包括中心校、村小和教学点)，进行实地查看，与学校领导和教师详细了解中小学教师编制使用情况。在__市、田东、平果、靖西、田林县召开了座谈会，听取市、县人民政府和教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门的工作汇报，征求市、县城各高中、初中、小学校长及教师代表和部分乡镇初中、小学校长、教师代表的意见建议，对全市中小学教师编制使用情况得到了较为全面的了解。现将调研情况报告如下：

近年来，市人民政府及有关部门高度重视中小学教师编制使用，把它当作一项重要任务来抓。具体表现在：一是把中小学教师编制使用当作加强教师队伍建设的一项重要内容来抓;二是把中小学教师编制使用当作整个教育事业改革和发展的战略突破口来抓;三是把中小学教师编制使用当作推动全市城乡教育均衡发展、全面提高教育教学质量、努力办人民满意教育来抓。全市中小学教师编制使用总体良好，推动了义务教育的均衡发展。

加强中小学教师编制使用，合理配置教育资源，优化教职工队伍，对提高教育质量，促进基础教育事业持续健康发展，具有十分重要的意义。市人民政府及相关部门加强领导，统筹规划，搞好组织协调，认真做好了本市中小学教师编制核定工作。

目前，全市共有中小学校2142所，其中，高中22所、初中166所、小学1814所(含教学点536个)，特殊教育11所、中职学校20所、公办幼儿园109所。

全市共有中小学生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小学342374人(含教学点12178人);特殊学校学生921人，中职学校学生58236人，公办幼儿园学生43723人。

全市共核定中小学教职工编制共33319名。基本编制30451个，其中，高中3614个，初中8340个，小学16154个，特殊教育224个，中职1047个，幼儿园1072个;附加编制2860个，其中高中152个，初中421个，小学2238个，特殊教育8个，中职32个，幼儿园9个;后勤人员控制数配置数8个，均核定在中职学校。

编制使用按照《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》(桂编发〔2012〕5号)规定的标准来执行。市级和各县(区)均能按照核定的编制限额，为各中小学校设置岗位，使用编制，配备教师。全市实有在编教职工30702人。其中：高中3378个，初中8473个，小学16924个，中职834个，特殊教育185个，幼儿园906个。严格按照文件规定的编制使用，保证了全市中小学校教学工作的有序运转。

全市共有2600多个空编，其中：小学空编1468个，情况尤为突出，而小学又是义务教育的基础，是最重要的环节。从县区来看，右江区、德保县、靖西县、凌云县、乐业县、隆林县、西林县空编数量都在200个以上，空编最多靖西县、隆林县、西林县，空编达400个以上。一方面，有2600个空编没有用，另一方面，全市中小学缺少教师共3874人。调研中普遍反映，各县(区)教师编制在同系统内不能互相调剂使用，教师在同系统内不能互相流动，是造成空编的主要原因。