国土局档案工作计划范文精选

按照《国土资源信息化“十二五”规划》，全国范围内，国土规划数字档案馆已基本建成。然而，调查发现，这些档案馆大多限于国土规划系统内部使用，数字档案馆功能尚未完全发挥。因此，如何认识国土规划数字档案馆的性质，将其建设成一个开放的国土规划数字档案馆生态系统，真正实现国土规划数字档案馆的功能，是一个值得研究的问题。

一、形成及其相对封闭性

国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。近10年来，尤其是在《国土资源信息化“十二五”规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓“不同的数字档案馆”。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足T级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文“一体化管理”。②近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了“空间库、目录库、图文库”三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GIS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是“数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体”，“是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作”③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”之间的平衡。

二、开放性是基本体现

档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏广泛的、本机构以外的“利用”环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。

1.是自然生态系统基本法则

任何一个自然生态系统都是开放的，有输入和输出，而输入的变化总会引起输出的变化。虽然输出并不是立即变化，有时会延迟，但是决不会赶在输入之前。输出是输入的结果，输入是原因和源头，两者呈现一种动态的平衡。⑦信息生态系统中，信息的生产者、传递者、分解者、消费者与外界环境之间的信息交换，构成了一个信息生态循环。⑧数字档案馆生态系统作为人与其生存环境相互作用而形成的统一复合体，与外界环境有着不断的交流，其自身处于不断输入和输出的循环往复之中，通过信息传递和价值转化不断地与外界进行交流，包括机构、人员之间的相互交流与合作，这是自然生态系统的基本法则。

2.是技术发展的必然产物

[摘要]国土资源档案电子化管理已成为当下档案管理工作的必然趋势。国土资源档案管理工作必须紧跟国家档案信息化建设的步伐，积极加快国土资源档案数字化进程，才能更好地适应经济和社会发展的需要。

[关键词]国土资源档案 ，信息化 ，数字化

[abstract] land and resources archives electronic management has become widespread the inevitable trend of file management. Land resource file management must follow the national archives information construction pace, and actively accelerate land and resources archives digitization process, they can better adapt to the requirement of economic and social development.

[key words] archives of land and resources, information technology, digital

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

国土资源档案是国土资源管理部门在各项工作活动中直接形成的，具有保存价值的经过整理归档的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。自国土资源部门大力实施“金土工程”以来，通过开展网络体系、数据库、数据中心、应用系统、安全体系和标准化体系等六个方面的工程建设，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理立体运行体系，国土资源管理部门的工作方式发生了极大地变化。诸如宗地办证、建设用地报批、土地整治项目报备、土地利用库管理以及城镇地籍管理系统运行等国土资源管理基础性工作均需要在国土资源电子政务建设的总体框架下利用计算机和网络进行，国土资源管理部门工作方式的变革，同时也预示着国土资源部门的档案管理人员即将也要面对一种全新的档案管理模式，国土资源档案电子化管理已成为当下档案管理工作的必然趋势。国土资源档案管理工作必须紧跟国家档案信息化建设的步伐，积极加快国土资源档案数字化进程，才能更好地适应经济和社会发展的需要，更好发挥国土资源档案在经济建设和社会各项事业建设中的作用。

一、国土资源档案数字化的涵义及其意义

国土资源档案数字化是指利用计算机、扫描仪、图像处理技术等现代化信息技术将传统介质的国土资源档案，进行数字化处理，进而形成数字档案信息资源的过程。国土资源档案是国家档案的重要组成部分，也是国土资源管理工作不可或缺的有机组成部分，它对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等很多方面都起到了很重要的作用。随着新的土地管理法的正式实施，国土资源管理制度和方式都发生了很大的变化，耕地保护、土地用途管制、国土资源执法、矿产管理等管理职能都得到了增强，基本农田保护、土地开发整理、用地报批、征地实施等各项具体工作都有了新的政策、法规和程序，由此形成的国土资源档案数量也日益增多。

摘 要：国土档案管理的信息化是国土资源档案由传统的档案管理方式走向现代化管理室的重要途径，开展档案数字化建设，是提高国土资源服务社会效能的需要，随着国土资源管理使用制度改革的不断深入，国土资源市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，而国土资源档案中记录着大量关于土地的产权登记、变更的资料，在掌握国土资源动态和国土资源优化配置等方面起着不可替代的作用。

关键词：国土档案管理;档案数字化建设

开展档案数字化建设，是全面推进“数字国土”的必然要求。国土资源管理工作既形成各类土地档案资料，又依赖于这些档案资料开展日常工作，要建设“数字国土”，必须建设数字档案室，随着国土资源综合事务系统的全面应用，建设用地网上远程报批和国土资源管理“一张图”的实施，国土资源管理网上办公的推进，必然要求档案工作紧随其后，实现国土资源档案数字化。

五莲县国土资源局，为此加大资金投入，加快数字国土建设步伐，现已经建立起针对全部室藏的数字档案室，建成“数字国土”，“数字国土”为我们服务县域经济建设发挥了巨大的作用。2012年至2013年连续两年被县委县政府授予“全县经济工作特别贡献奖”。2012年至2014年获得省级文明单位、全省国土资源执法模范县、全市国土资源依法行政中期先进单位、全市耕地保护工作先进单位等荣誉称号。

五莲县国土资源局档案室实现了档案信息数字化、档案管理数字化、查阅网络化，各基层站所、科室足不出户即可在网上共享档案资源，在我市国土系统是首家实现档案网络全覆盖的区县，在全省也处于领先地位，有较高的推广价值。近几年来，通过建立健全各类档案，在争引项目和资金方面为县委、县政府中心工作创造了巨大的经济效益。以“满足公众需求，服务社会需求，维护公众利益”为基本思路，档案工作积极服务于社会和农村经济发展。在开展的农民土地房屋确权、历史遗留国有划拨用地上无权证房屋土地及房屋权证办理工作、建立基本农田档案、实现连续17年基本农田面积不减少等方面，档案发挥了巨大的信息资源作用，受到社会公众较高的评价。

一是抓资源保护，坚守“红线”不动摇。切实加大了耕地特别是基本农田保护力度，逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地特别是基本农田保护逐一分解落实到乡镇、村庄、农户，层层落实保护责任。开展了专项检查，严厉打击各类破坏耕地尤其是基本农田的行为，维护了基本农田保护工作的严肃性。截止目前，全县耕地总面积93万亩，基本农田面积72万亩，全县共划定基本农田保护片3942处，全部按规定建立了登记卡、统计簿，实现了图、表、卡与实地一致。连续17年实现了基本农田面积不减少，耕地总量动态平衡目标。

二是抓住省厅对规划进行微调的机会，结合城市总体规划、城乡建设用地增减挂钩、旅游及各乡镇招商引资建设等对土地的需求，通过查阅建设用地类档案对土地利用总体规划进行了调整与修改，对部分用地布局进行了重新安排，使其更适应全县发展需要。由于我们早已实现档案数字化，大大提高了查阅速度和查全率，赢得了时间，我们备案全省最早、规模第一。

三是开展了历史遗留国有划拨用地上无权证房屋土地及房屋权证办理工作。在前期的准备工作中，查阅了大量的原始档案，数字化的档案使查阅、统计更加快速和准确，结合原始档案到实地查看等，理清历史地块的用地权属和性质，共接受47个用地单位办理申请，申请办理住宅户数1953户、商业户数192户。目前已办理完134户住宅及2户商业用地手续，收取土地出让金600余万元。预计全部办理完毕后，可收取土地出让金超过1000万元，增加财政收入的同时，切实为群众解决了困扰多年的实际问题。

为加强我局档案的规范化管理，维护档案的完整性与安全性，提高档案的查全率和查准率，充分发挥国土资源档案的作用，更好地为经济建设和国土资源工作服务，特制定实施方案。

一、依据与目的

各业务科室根据《国土资源档案分类方案》、《国土资源文件资料归档范围和保管期限》、《档案立卷归档制度》等有关规定，对照分类方案和归档范围规定的归档资料内容进行检查，将本科室应归档而未归档的文件资料进行收集、整理、立卷、归档。取消各科室资料室，所有业务档案归综合档案室统一保管、利用。

二、组织保障与管理网络

为使档案整合工作顺利开展，特成立档案整合工作领导小组（附件2）。

档案整合办公室组成人员同时担任各国土所（分局）、局属各部门担任兼职档案员，负责本部门在工作、活动中形成的文件材料的整理、立卷、移交工作。

同时，为适应新形势，拟对档案立卷归档、鉴定、保管、保密等各项制度重新进行修订。

三、工作内容与时间安排

【摘要】土地资源是我国的国有不可再生资源，是国家的物质财富。土地规划与管理局在进行土地资源的规划与管理过程中具有重要地位，它是国家进行经济建设、开发利用有形的物质资源的调度室，是国家进行城市规划、基础设施建设、大型公共工程建设的执行机构，因而，规划土地管理局做好其分内工作是具有相当重要的意义。规划土地管理局的工作内容之一就是做好对于土地档案的保管、流转和借查阅工作。本文主要论述规划土地管理局业务档案管理的重要性、在实际的工作中存在的问题及如何应对解决这些问题。

【关键词】规划；土地；档案；管理；佐证；

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

引言

规划土地管理局是国家土地规划和管理的重要监督和执行部门，该部门的业务档案管理是其主要的工作内容之一，为相关的研究人员、单位或者个人提供土地资源的使用情况资料。土地规划管理局的业务档案管理是协调和处理土地纠纷，查处违法违章案件的重要参考依据，在进行土地违法违规案件的审理中具有公正、公平、佐证的作用。实践证明，规范和完善规划土地管理部门业务档案管理工作，在国土资源的有效管理中具有举足轻重的作用。据相关的研究资料显示，新形势下的土地规划和管理局在进行业务档案管理工作中存在着一定的问题，这些问题需要认真对待，并找出解决的方案。[1]

一、规划土地管理局业务档案管理的相关介绍

规划土地管理局业务档案管理是指对于地籍、地政、资源信息、执法检查、规划等的、在空间和时间上所积累的技术和行政资料，用文字档案的形式加以保管以便于人们借阅、查询。规划土地管理局业务档案管理工作是将上述珍贵的资料，用现代科学技术手段加以规范、整合、汇编，从而方便对于这些资源的管理和使用，力求达到管理规范化、科学化，使得业务档案具有实用性和可操作性。在可能的情况下，发挥业务档案的公正、公平、佐证的功效。

二、规划土地管理局业务档案管理的重要性

【摘要】随着社会的发展和市场的变革，我国土地管理部门将面临着新的挑战和局势。目前，我国国土局需要解决的最大的问题就是怎样科学合理的运用好土地资源，提升土地管理的使用效率。那么这就需要我们逐渐的加强和完善我国土地管理工作的制度。

【关键词】土地档案；挑战；对策

自从颁布了土地管理法，使我国土地管理事业迅速的发展起来，同时我国土地档案管理工作中无论是内部还是外部都发生了翻天覆地的变革，而且我国土地管理方面还将面对崭新的工作挑战。

1 面临的挑战

1.1职工档案意识有待提高

虽然我国现在的档案管理制度已经陆陆续续开始完备，但是有些部门管理档案的意识还有待提高。在当今这个美好的信息时代档案发展前提下，我国档案工作也将面对新的挑战，我们只有充分的利用起来现有的优势，才能将档案工作一天一天发展的壮大起来。那么我们国土局的档案工作也是一样。国土局在整理档案的过程中，会有许多的有关土地的资料，这些档案对以后国土局的管理工作有着重要的价值。土地档案的记录归档就是为了方便将来国土局的管理工作。国土局的管理工作包括很多方面。例如合理利用和规划土地，有关的土地纠纷等等，同时国土局档案也可以作为缴纳土地税的依据。

1.2管理理论和经验缺乏

目前我国国土局还将面临一个重要的问题，那就是国土局的工作人员对档案的管理没有较高的意识，所以对档案的归纳整理不及时、不完整、不规范。可是在当今这个新技术不断涌现的时代，传统的档案管理方式已经不能再满足使用者和时代的需求。我国国土局的档案管理工作也应当迎合时代的发展，逐渐趋向于信息化是必然的。档案信息化不仅方便了工作人员及时准确、系统全面的记录档案，而且对于档案使用者来说，使用起来也更加方便了。

摘要：国土资源档案是国土资源行政管理工作的重要组成部分，是一项基础性工作。做好新时期的档案工作，充分发挥其作用，更好地服务于国土资源行政管理、服务于全区经济建设发展有着特别重要的意义。本文通过对全区国土资源系统基层档案工作的调研，从“十二五”末期档案管理现状出发，针对基层档案管理工作中存在的一些问题，提出“十三五”全区国土资源档案工作的建议和对策。

关键词：国土资源；档案；管理；新时期；现状；建议

档案是历史的真实记录，所提供的各种历史资料、数据，对揭开历史、解决遗留问题起了很大的作用。国土资源档案详细记录了国土资源行政管理的全过程，是地籍管理、建设用地、土地规划、耕地保护、专业测绘、地质勘查、矿产管理、执法监察等国土资源工作的科学依据，与上自政府工作、下至百姓生活息息相关。因此，如何做好新时期国土资源档案工作，对全区国土资源管理工作及经济建设的发展有着特别重要的意义。

一、当前国土资源档案管理现状

近年来，面对当前的新形势和新任务，国家和自治区相继出台了一系列针对档案工作的新标准、新要求。为了适应新形势，做好新时期的国土资源档案管理工作，自治区国土资源信息院受国土资源厅委托，开展了对全区12个盟市和2个计划单列市国土资源局，以及15个厅属单位的档案管理的实地调研工作。笔者从2001年起，担任自治区国土资源信息院副院长，长期以来一直分管档案管理工作，国土资源信息院下设地质资料馆和土地档案馆，肩负着全区地质资料、土地档案及国土资源厅机关的综合档案管理工作。此次调研结果显示，自2000年国土资源系统成立以来，本系统所属单位全面投入到国土资源政务、业务工作中，档案工作的开展较其他中心工作相对滞后。一些单位到目前为止才开始着手建立综合档案室，接近半数单位的档案还没有实现集中统一管理。不过厅系统及所属单位档案工作也不乏亮点，一些单位的档案工作甚至走在了全区前列。如乌兰察布市和鄂尔多斯市国土资源局及厅信息院先后在2012年～2014年经自治区档案局测评，晋升为机关档案测评“自治区一级”单位。特别信息院成为厅属单位中第一个也是唯一一个获此称号的单位。

1.档案工作机构与人员设置

通过调研发现，全区各国土资源局对档案工作的重视程度相对较高。各盟市局机关都设置了综合档案室，明确了一名机关领导分管档案工作，基本建立了以局档案室为中心的档案工作管理网络，各科室设有兼职档案工作人员，档案室对各科室归档工作也能够进行有效的监督与指导。然而厅属各单位档案工作相对盟市国土资源局而言起步较晚，档案工作整体水平相对薄弱。

2.档案室的设施与设备

国土资源档案是国土资源管理工作的重要组成部分， 也是国家档案的重要组成部分，是服务经济、服务社会、服务群众的一项基础性工作。辛寨分局以“创人民满意国土”为宗旨，就如何加强国土资源档案管理，做好档案开发利用工作，使之更好地为国民经济和社会发展服务，做了有益的尝试和探讨。

1.国土资源档案开发与利用

1.1加快档案电子化进程，建立档案管理信息系统

目前，档案管理的数字化已成为档案部门的发展趋势，所以积极建立网上数字档案管理平台，实现国土资源档案的计算机管理，为利用者提供方便快捷的查询方式是国土资源管理部门当前的主要工作之一。面对数量巨大、来源多样、变更频繁的国土资源信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代档案管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。而且，土地管理的许多业务工作，如动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都是建立在地籍、土地详查系统的基础之上的，因此，土地管理信息系统的建立势在必行。分局从2012年开始将日常利用率较高的地籍、用地类档案进行原文著录及扫描，利用技术手段建立电脑查询系统。如需查询，只需通过电脑数字索引平台，就可直接进行原文检索、打印，大大缩短了查询时间。档案管理信息系统实现了档案收集、整理、编目、统计、鉴定、借阅利用等功能，机读档案目录数据库和全文数据库的建立，真正做到了档案数据资源共享，提高了工作效率，使档案利用与服务上了一个新台阶。

1.2加强档案服务意识，做好国土档案服务文章

树立档案信息服务市场和经济主战场的意识，不仅要为国土资源管理事业服好务，而且为社会经济发展、安全稳定服好务。既要为政府发展经济当好参谋，又要当好群众土地纠纷“协调员”。分局充分利用档案信息的长效性，为群众解决一些历史遗留问题，将很多土地矛盾消灭在萌芽状态，真正做到了国土档案“服务经济、服务社会、服务群众”。分局还扩大查阅范围，除保密文件外，其他档案都可以进行公开查阅，满足社会各界的信息需求。通过合理、高效地使用档案，更好地促进档案事业的发展，真正实现土地档案的价值。

2.创新服务促发展

2.1充分利用档案资源为社会发展服务

按照《国土资源信息化“十二五”规划》，全国范围内，国土规划数字档案馆已基本建成。然而，调查发现，这些档案馆大多限于国土规划系统内部使用，数字档案馆功能尚未完全发挥。因此，如何认识国土规划数字档案馆的性质，将其建设成一个开放的国土规划数字档案馆生态系统，真正实现国土规划数字档案馆的功能，是一个值得研究的问题。

一、形成及其相对封闭性

国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。

近10年来，尤其是在《国土资源信息化“十二五”规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓“不同的数字档案馆”。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足T级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文“一体化管理”。②近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了“空间库、目录库、图文库”三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。

应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GIS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。

因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是“数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体”，“是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作”③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”之间的平衡。

二、开放性是基本体现

档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏广泛的、本机构以外的“利用”环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。

【摘要】作为人口和土地大县，如何搞好国土档案管理工作，不仅是自身建设的需要，也是与其它工作有紧密联系的，值得探讨。

【关键词】国土档案；新农村；制度；管理

临朐县总面积1834平方公里，345个中心村，总人口83.43万人，是个人口和土地大县，近几年来，该县不断完善土地管理档案工作，并且以搞好土地档案工作为契机，推动新农村建设档案工作全面开展，取得了较好的成绩。

国土档案是土地历史的真实记录，具有凭证价值和法律效力它详细记录了各项目建设占用土地的情况，土地分类的变化及每一宗房地产的土地权属来源，交易变化过程，是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据，与政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系，为我们提供各种历史资料、数据，对揭开历史遗留问题起了很大的作用。因此提高土地档案管理工作是十分必要的。

一、加强国土系统档案科学化管理工作

临朐县国土资源管理局和县档案局密切配合，强化措施，切实加强国土系统档案科学化管理工作。

1.加强组织领导。成立了以主要负责同志任组长的档案工作领导小组，设立了档案室，配备了专兼职档案人员，将档案工作纳入分局总体工作规划、年度工作计划、岗位责任制考核和各项工作程序，建立起了科学有效的档案监管运行机制，从而确保了档案工作的顺利开展。

2.加强档案管理制度建设，完善了档案资料的归档、整理、保管、保密、查借阅、统计、鉴定销毁、交接清点、安全管理及重大活动档案管理办法等规章制度，使档案工作有章可循，并严格落实执行。