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摘要:高校发展规划受政策、实施条件、实施能力等因素的影响,特别是规划实施缺乏抓手,资源配置缺乏保障,造成规划实施往往流于形式,规划目标难于实现。要实现发展规划,就必须将宏观的规划分解为短期目标,短期目标分解为实施计划,实施计划通过具体的执行项目为载体进行资源配置,把宏观规划变成可操作、有抓手、能评价的项目群,通过财务资源筹措和配置的导向作用,引导规划目标的实现。
关键词:高校 发展规划 资源配置
高校普遍制定有发展规划,而规划目标的实现总是困难重重。究其原因主要在于规划制定与规划实施相脱离,规划实施与规划资源相脱离。发展规划的实施需要相应的发展环境及大量的人力、物力、财力的投入,资源储备不足,筹备不充分,配置不合理,运用不恰当,都会导致战略目标、发展定位难于实现。资源的配置是规划实施、实现的前提条件,本文就发展规划存在的问题及财务资源配置的难点、应对策略进行粗浅的探究。
一、高校发展规划存在的问题
(一)规划目标受到政策的影响
规划面向的是未来,而未来不确定的因素太多,影响规划实施的因素也就很多。大到国家发展战略,小到所在地区、城市发展定位、功能定位、产业结构调整,规划定位与所在地区、城市发展不匹配不相容,原有的规划一般就难于实施。我国地方政府治理机制及发展规划、发展思路,因地方行政首脑的调整或多或少都会受些影响。在政绩指挥棒的引导下,前任栽树我种田,前任养猪我放羊,发展的思路往往缺乏延续性。外部环境的改变,对高校内部规划的实施产生着重要的影响,特别是以财政拨款为主要资金来源的地方性公办高校,所爱影响就更加明显。有些重大的规划发展项目,即便已经立项,甚至开工建设,都可能被调整、划转、甚至被取消。
(二)规划目标与实际条件相脱节
规划往往很宏伟,很激动人心,跨越式发展作为一种发展观念普遍地写进高校的发展规划之中。但发展是有规律的,违背发展规律是要受到规律惩罚的。一个学校能高速发展已然可贵,可这还不够,普遍都提跨越式发展,就如同一所中专校,不经过专科办学的升华,就要直接跨越到本科办学,其办学条件、办学水平、办学成果一定存在问题。在跨越式发展思路的主导下,快速、低质量扩张给高校带来严重的债务负担。高额的债务反过来影响到高校的后续投入与发展,同时影响到教师、人才队伍的稳定。这几年,若没有国家给予化债,许多高校借新债还旧债,债务越滚越大的问题就难于解决。因此,规划目标的设定一定要切合实际,与政府的支持和自身的条件相适应。
【摘 要】高校发展规划的实施管理,是实现高校发展规划目标的重要环节。在实施过程中,应通过加强宣传、分解目标、强化监控评估等方式,营造出发展规划实施的环境,增强发展规划的可操作性,确保发展规划的落实到位。
【关键词】高校 发展规划 战略管理 监控评估
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《国家国民经济和社会发展第十二五规划纲要》的相继出台,目前,很多高校都正在完成或已经完成学校“十二五”发展规划编制工作,科学制定了符合本校实际发展和满足本校发展需要的发展的中长期发展规划,接下来的问题便是如何加强高校发展规划的实施管理,贯彻发展规划的指导思想、落实发展规划的行动举措、实现发展规划的期望目标、使发展规划真正成为推进高校科学发展的行动纲领。本文就如何实施规划的科学管理,增强发展规划的可操作性等问题进行了初探。
一 广泛宣传,深入人心,营造规划纲要实施的良好环境和舆论氛围
发展规划编制工作完成后,首要的工作就是应加强对发展规划纲要的宣传工作,强化全校师生员工执行规划的自觉性,提高全校师生员工规划纲要的执行力,为规划纲要的贯彻落实创造良好的环境和舆论氛围。
1.充分调动,群策群力
可以通过在全校范围内召开各种类型、各种层次、各种范围的座谈会,如派、离退休老领导、现任领导、中层管理干部、各学院院长、中青年骨干教师、学生代表等专题研讨会,在座谈交流中统一思想,集中民智。
2.广泛宣传,充分解读
摘要:通过对中外规划的“功能、内容、编制、评估”的比较发现,从形式上看,除规划的评估外,中外规划的功能、内容、编制程序等差别不大,但从内容看,我国规划相对于成熟规划仍有较大差距。中外规划普遍具有信息、协调和调控三种功能,但我国规划的调控功能相对较弱。中外规划内容存在较为一致的演变趋势,但我国规划内容涉及领域过全、经济领域内容过多、社会领域内容过少,而且规划目标和对策措施搭配不够协调。
关键词:规划;调控;编制程序;规划评估
党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来,突出了发展规划在规划体系中的独特地位,进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用,对完善发展规划提出了更高的要求。按照规划期限不同,经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划,其中4~5年的中期规划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较,注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。
一、中外规划的功能
规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看,经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动,起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱,主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中,协调不同群体利益,形成可代表不同群体利益的规划方案;还包括为达到规划目标,采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导,促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式,主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长,如1951~1979年法国GDP年均增长率为4.9%,日本则在5%以上,超过了原联邦德国(4.7%)、美国(3.6%)和英国(2.6%)。但20世纪80年代后,法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家,政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期,而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心,也是关系到规划存废的关键。从总体上看,社会主义国家的指令性计划调控功能强,转型国家的指导性计划调控功能相对弱;发达国家规划调控作用较强,而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能,但成效不大。除规划本身的问题外,更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如,政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学,许多本应由市场实现的内容,却被政府强加干预,目标因此落空。再比如,尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步,尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展,但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制,许多部门追求眼前利益,“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍,产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。
要实现好、完善好我国规划调控功能,一方面需要继续完善五年规划,包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面,也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革,只有理顺经济运行体制、行政管理体制,规划才有可能真正具备调控功能,成为政府调控经济社会运行的基本手段。
一、中外规划的功能
规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看,经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动,起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱,主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中,协调不同群体利益,形成可代表不同群体利益的规划方案;还包括为达到规划目标,采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导,促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式,主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长,如1951~1979年法国GDP年均增长率为4.9%,日本则在5%以上,超过了原联邦德国(4.7%)、美国(3.6%)和英国(2.6%)。但20世纪80年代后,法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家,政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期,而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心,也是关系到规划存废的关键。从总体上看,社会主义国家的指令性计划调控功能强,转型国家的指导性计划调控功能相对弱;发达国家规划调控作用较强,而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能,但成效不大。除规划本身的问题外,更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如,政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学,许多本应由市场实现的内容,却被政府强加干预,目标因此落空。再比如,尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步,尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展,但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制,许多部门追求眼前利益,“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍,产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。
要实现好、完善好我国规划调控功能,一方面需要继续完善五年规划,包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面,也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革,只有理顺经济运行体制、行政管理体制,规划才有可能真正具备调控功能,成为政府调控经济社会运行的基本手段。
二、中外规划的内容
各国规划内容具有较为一致的演变趋势,促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一,规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代,各国普遍以经济增长为规划目标,到目前为止,大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标;20世纪70、80年代,发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配,重视可持续发展;20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展,而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索,确立了科学发展观的规划指导思想,在此基础上对规划内容进行调整。第二,规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域,“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域,“总体”规划特征明显,但重点又放在经济建设领域,社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三,规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如,韩国的新五年计划纲要(1993~1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定,这些目标辅以对应的政策措施,组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确,五年规划中的目标多没有具体分解,各年度实现的目标不清楚,而年度计划又较少关注五年规划的目标;而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式,每个领域内都有相应政策措施,这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题;政策措施较为宽泛,许多政策往往只是指出方向,缺乏具体的路径设计,实践中难以遵照执行;一些支撑政策如投资政策等,与目标间的关系论证不充分,各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。
我国发展规划内容应“有进有退”,围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求,在政府可调控的领域内进行内容选择,减少经济等领域的内容,增加公共服务领域内容的比重,增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”,即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体,遵照发展战略确定规划目标,体现规划的战略导向性。另一方面,还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施,与具体工程项目性质相似,政策措施也是规划的“实体内容”,各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此,规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式,保证各规划目标都有相应的配套政策;配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式,强化政策对规划内容的支撑和保障作用。
【摘要】房地产是人才密集型行业,在不断的发展变化中的竞争已经成为了人才的竞争。良好的职业生涯规划有利于个人的发展,也有利于房地产企业的发展。本文阐述了职业生涯规划的相关概念和内容,分析了房地产企业员工职业生涯规划意义,通过对职业生涯规划应遵循原则的分析,提出房地产企业员工如何做好职业生涯规划。
【关键词】房地产 企业员工 职业生涯规划
房地产是人才密集型行业,具有投资额大、风险高、投资回收期长、专业性强等鲜明的特点。房地产业是个快速发展的行业,正因为如此,人们只要提房地产企业,一般会说管理水平低、管理不规范,这其实跟房地产企业发展时间短等有关,随着房地产行业从“项目公司”、小公司逐渐向规范化的大公司或集团化企业后,“人才问题”成为房地产企业人力资源管理的核心问题。在不断的发展变化中房地产行业的竞争已经成为了人才的竞争,因此,人力资源管理在房地产企业中的地位也越来越突出,房地产企业员工的职业生涯规划也显得尤为重要。
缺少科学的员工职业生涯规划,很容易造成员工发展不能满足企业经营需要、使企业没有合理的人才梯队等等问题。
一、职业生涯规划的相关概念
早期的职业生涯概念是沙特列提出的。他认为,职业生涯是指一个人在工作生活中所经历的职业或职位的总称。美国著名职业问题专家萨帕认为,“职业生涯指一个人终生经历的所有职位的整体历程”,以后他又进一步指出:“职业生涯是生活中各种事件的演进方向和历程,是统合人一生中的各种职业和生活角色,由此表现出个人独特的自我发展组型;它也是人自青春期以迄退休后,一连串有酬或无酬职位的综合,甚至包括了副业、家庭和公民的角色。
所谓职业生涯规划,是指一个人对决定个人职业生涯发展的主客观因素进行分析、总结和评定,以此来作为确定一个人的事业奋斗目标,并选择实现这一目标的职业而编制教育、培训和发展计划等,从而为自己实现职业生涯目标确立行动步骤、行动时间和行动方案。职业生涯规划,是在一个人在校读书阶段便应当做的,进而,在成人阶段需要进一步的制定与调整,这时的职业生涯规划往往是与组织发展和组织的职业生涯规划相结合的。
二、职业生涯规划的类型
试谈“学校发展规划”
一、从概念人手解读“规划”――学校发展规划是一种教育规划,它建立在学校发展状况分析的基础上,明确了学校发展目标、需要解决的问题,有确定的措施和实施阶段,还有相应的为措施的实现所采取的保障手段等。
二、从构成人手认识“规划”――“规划”要求战略性思考,因此要从“为什么做”、“做什么,做到什么程度”、“怎么做,如何保证能做好”几个方面进行思考。
三、从特点人手剖析“规划”――它有系统性和逻辑性、说明性、“时间”的阶段性、条件分析的客观性、“目标”的达成性和“做事”的可行性等特点。
四、从体系入手表达“规划”――其文字表达大体程序是:前言、发展基础(或条件、背景)、发展的指导思想、发展基本理念或发展策略、发展目标、发展措施(或实施要点)、保障机制。
五、从过程人手形成“规划”――整个规划的制定是上下结合、内外结合,从感性到理性、从“生成”、“生长”到“确定”,把美好的“愿景”化为策略性行动的过程。
(方贤忠《中小学教师培训》2007年第7期)
影响学校发展规划执行因素分析
一、什么是学校发展规划
20世纪80年代,英国提出学校改进计划,并推广到印度等英联邦国家,后又演变为“学校发展计划”(School Development Planning,后译作“学校发展规划”)。
学校发展规划是学校全体利益相关者(教职员工、学生、家长、社区、上级部门等)为应对教育变革和教育发展的双重挑战,在系统地诊断学校原有发展基础、深刻剖析学校文化的前提下,着眼于学校中长期发展,战略性地确立学校办学方向和发展目标,分析学校优先发展项目,挖掘自身潜在资源,制订相应行动计划并在实践中充分予以落实、积极完善和修正,持续保障学校改进的动态过程。
学校发展规划是目标导引领导方法的系统性实践,是一种全员参与的管理方式,更是持续推进学校改进的行动过程。从行为过程的整体构架上来看,可以将规划分为DPDE四个环节,即:diagnose(诊断)、plan(设计)、do(执行)、estimate(评估)。其中,诊断是基础,设计是关键,执行是重点,评估是保障。四个环节共同组成了学校发展规划的系统过程,学校的持续发展正是一个又一个的学校发展规划的实践连续。本文主要谈学校发展规划的文案设计。
二、设计的基本原则
学校发展规划设计的过程,主要是规划文本的形成过程,在学校发展规划的整个构架中,意义重大,直接关乎学校未来发展的方向与目标。设计必须遵循三个基本原则:时机把握、共谋愿景、文化战略。
1.时机把握
古语道:“先谋后事者昌,先事后谋者亡。”在学校发展上,“谋”始终是校长领导学校的首要使命,是一个持续进行的思考过程。但是,何时正式启动程序来进行学校发展规划的设计,却需要准确把握时机。一般而言,以下几个时机都是比较合适的。学校新建或者搬迁、合并、升格、降格等重大变动;随着教育形势发展,学校的任务和使命发生变化,对学校提出新的要求;学校不满足目前地位和处境,希望改变自己当前的处境和状况;学校内部发生重大人事变动、办学思想调整、面临新的问题亟需解决;完成了一个几年发展规划之后,准备再进入下一个“几年规划”。
【摘要】目前存在于县级层面的规划众多,规划之间相互打架情况时有发生,造成规划执行困难,资源浪费等问题。本研究在现行各类规划的基础上,研究“多规融合”的可行性,从融合目标、融合内容、工作机制、实施保障等方面给出建议,以促进地区规划体系的进一步发展与完善。
【关键词】规划多规融合综合规划
中图分类号:TU984文献标识码: A
一、研究背景
一直以来,我国县域范围内国民经济与社会发展规划、土地规划、城乡规划、林业规划等多规并行。由于规出多门,各有侧重,且在实际编制与执行中,部门之间缺乏有效的沟通协调,导致同一区域内不同规划间频现标准矛盾、管理分割、沟通不畅、指导失衡等问题。
为降低各规划间的不协调程度,近年来全国各地纷纷迈出探索的步伐。从广州“三规合一”、北京“四规合一”的整合构想,到重庆城乡四规叠合的规划尝试,再到上海、武汉、济南等地对于两规协调编制的设想及实施,都在寻求建立一个能统筹全局的地区综合规划。然而这些研究多是对规划编制手段进行技术层面的改良,没有组织机构方面的保障,暂未形成能够顺利实施的解决方案。
针对当前各类规划的存在与研究现状,笔者通过借鉴国内外先进理论与经验,探索县级层面的“多规融合”方法,寻找融合和协调不同规划的路径,构建规划管理工作体制,使融合后的综合规划真正成为政府管理空间资源的有效工具和促进区域经济社会发展的保障。
二、多规并存现状
【摘 要】近年来,大学生职业发展规划从一定程度上讲,已经成为解决大学生发展问题的重要途径。本文就大学生职业发展规划的背景、意义、内容、途径和步骤展开分析,探讨了大学生职业发展规划的重要性、必要性和可行性,解剖它包含的基本内容,并指出实现最佳职业发展目标该做的事情。
【关键词】大学生;职业发展规划;目标;可行性
“凡事预则立,不预则废。”做任何事情都应当有提前规划的意识和自觉,这能够让人少走弯路,朝着目标有条不紊地前行。大学是高等学府,本专业的学习基本上确定了将来职业的方向,然而学业的完成必须与职业发展规划相连接,才能够更好地适应社会发展的需求,在大学生就业难的大环境下找到适合自己的生存之道,顺利就业或赚足就业的资本。那么,何谓大学生职业发展规划呢?大学生职业发展规划是指大学生根据主客观因素对自我进行评估、设定,继而确定适合自己的最佳职业奋斗目标,并为此做出行之有效的设想、规划与准备。
一、大学生职业发展规划的背景
职业发展规划其实最早在高中时期已经有了雏形,当选择什么大学、什么专业的时候就已经开始了对未来职业的设想,但进入高等学府后,专业确定下来,自我认识也日趋明朗,看待问题也渐渐有了深度和广度,这就为进行真正意义上的职业发展规划奠定了基础。同时,因为现实就业的压力和各企业对吸纳的人才的知识与技能的高要求,对职业发展的规划成为了解决大学生发展问题的重要途径,这就为大学生职业发展规划提供了现实土壤。因此,大学生职业发展规划是非常必要且可行的策略。
二、大学生职业发展规划的意义
大学生对自己未来的职业发展进行合理的规划,有着重要的意义,这主要表现在三个方面:
1.职业发展规划可以增强发展的目的性与计划性,提升成功机会
[摘 要] 本文首先分析了职业生涯规划的相关概念和内容,从员工个人发展和企业发展两方面对职业生涯规划的意义做了简要的概括,然后通过对职业生涯规划应遵循的原则及影响职业生涯规划的因素的分析,总结出企业员工职业生涯规划的方法。
[关键词] 职业生涯规划 人力资源管理
员工职业生涯规划是企业发展计划和员工个人生涯发展计划相结合的产物,通过对员工进行职业生涯规划,企业能达到自身人力资源需求与员工职业生涯需求之间的平衡,创造一个高效率的工作环境和引人、育人、留人的氛围,进而促进员工与企业一起成长。员工职业生涯规划不仅能有效抑制企业与员工个体在目标整合上的偏差,并且能够避免由此造成的员工工作的主动性、积极性等因素的丧失。职业生涯规划的主要目标就是为了配合企业实现现在与未来的人力资源需求,将企业内潜在的生涯规划让企业及个人知晓,使整个企业的战略目标与个人职业生涯的发展及管理活动相结合,从而充分利用现有人力资源。
一、职业生涯规划的概念
职业生涯是指一个人一生的工作经历,包括职业、职位的变迁及工作理想的实现过程。它由时间、范围和深度构成。时间指的是人的一生不同阶段,范围指的是一生扮演的不同角色的数量,深度则是指角色投入的程度。
职业生涯规划是指企业和个人把个人发展与企业发展相结合,对决定个人职业生涯的个人因素、企业因素和社会因素等进行分析,制定有关个人一生中在事业发展上的战略设想与计划安排。
二、职业生涯规划的内容
企业职业生涯规划可分为常规规划和延伸规划两个方面。其中职业生涯常规规划包括设定职业生涯目标、帮助新人尽快度过职业适应期、及时评估员工绩效、轮岗与升迁、提供培训机会和及时修改职业生涯规划等。职业生涯延伸规划包括关注员工健康、协助处理员工工作与生活的矛盾、帮助下岗员工实现再就业和员工退休管理等。