高校管委会工作要点范文精选

摘要：高校会计委派制是指高校代表所有者，以校级财务为中心，协同校纪检、监察、组织、人事等部门作为会计人员委派的执行和管理单位，向学校后勤集团、校办产业及其他二级单位委派会计人员管理其财务的制度。

关键词：所有者；二级单位；高校；会计委派制

中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0109-02

随着高等教育体制改革的不断深化，高校不再是单纯的事业单位，更多地参与社会分工和竞争，融入经济大潮中求生存和谋发展，是其需要面对和重视的问题。会计委派制就是国家针对当前国有企业普遍存在会计信息失真、财务收支混乱、以改善会计人员依法进行核算和监督的外部环境，使之不依附本单位，独立行使国家政策赋予的职权为目的而建立的一种新型财务监督体制。高校会计委派制是指高校代表所有者，以校级财务为中心，协同校纪检、监察、组织、人事等部门作为会计人员委派的执行和管理单位，向学校后勤集团、校办产业及其他二级单位委派会计人员管理其财务的制度。

一、高校会计委派制的基础依据

1.推行会计委派制的理论基础。推行会计委派制的理论基础主要有受托责任说和内部人控制说两种。所有者与经营者相分离是现代企业发展的内在要求，一方面财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财产的权限；另一方面经营管理者作为合法的人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。内部控制说。按照委托理论，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，经营者为内部人（或称人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身效用的最大化。由于所有者与内部人效用目标的不一致，因此对经营者受托经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低成本、维护所有者利益的有效途径。所有者与委派会计之间的关系，是以所有者与经营者之间的关系为前提的。

2.实施会计委派制的法律依据。新《会计法》第4条明确规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。《公司法》第50 条规定“经理对董事会负责”，并在行使职权中规定“提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人”。高校可以根据财政部、监察部下发的《关于试行会计委派制度工作的意见》（财会[2000]12号）和教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财[2007]11 号）等文件规定，在学校现行会计管理工作基础上，制定委派制实施办法。

二、会计委派制在高校会计体制改革中的重要作用

摘要：推行会计委派制度是完善高校财务监管体制的有效形式。本文归纳了高校会计委派的实现形式及适用范围，并根据高校的现实情况和会计委派制显现的问题，从加强委派会计的服务职能和监督职能两个方面提出了完善高校会计委派制的若干建议。

关键词：高校；会计委派；会计监督

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，为被委派单位进行会计业务处理，并代表所有者对经营者进行监督的一种会计管理体制。高校实行会计委派制在加强财务监督、提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、防止腐败、降低财务风险、维护和保障所有者权益等方面起到了积极的作用。但在会计委派的实践中也存在一些问题和薄弱环节，高校应选择适宜的委派形式，建立相应的配套措施以保证会计委派制的应用效果。

一、高校会计委派的实现形式

根据高校的社会职能、经济业务特点可将高校二级单位分为以下四类[1]：1.教学、科研机构。主要包括高校内部的院、系、部、科研所等教学研究机构。2.高校后勤机构。承担学校的后勤保障和公共服务，并从事部分经营性活动。3.校办企业。主要包括高校以自有资金，利用科技和人才优势设立的各种经济实体。4.其他附属机构。主要包括校医院、附属学校等机构，其规模一般较小，业务较为单一，会计核算相对简单。根据高校二级单位的构成及特点，会计委派的实现形式归纳起来有以下几种形式：

(一)成立核算中心

在保证二级单位预算管理体制、资金所有权和使用权不变的前提下，在学校财务处设立会计核算中心，对二级单位的财务实行“集中管理、分户核算”，各单位不再设立会计机构和配备会计人员，具体会计业务由会计核算中心处理。这种委派方式适应于高校教学和科研等二级单位，这些单位运用财政拨款和校级预算资金培养人才和提供科研服务，财务收支口径相近或基本一致，实行集中核算提高了会计核算的统一性和规范性，加强了资金使用的监督力度，同时也整合了校内的人力资源，提高了效率。

近日，*区委党校举办社区管理本科班毕业论文工作大会。省委党校副校长、省社区研究会会长唐建中做论文动员，强调社区问题研究的意义和价值。省民政厅基层政权建设处处长王元刚受省民政厅副厅长刘广忠的委托，应邀前来参会，并介绍国内外社区发展状况。区委常委、组织部长纪增龙希望学员要高度重视论文写作，正确处理工学矛盾，充分发挥自身独特优势，探讨社区工作难点、热点问题，并要求大家要学以致用，创新举措构建和谐社区。区委党校常务校长王天喜主持了会议，南京市委党校副校长陈俊德、教育长王玉珍、副教育长吴抒也应邀出席了大会。

一、区委高度重视对社区管理人才的培养，率先在省内开办社区管理专业本科班

该班是在南京市*区委、区委组织部、区委党校和街道领导的高度重视和大力支持下，为提高我区社区管理工作者的政治理论、专业知识和实际工作能力，在区委党校开办的针对性较强的省委党校函授本科班，是省委党校第一个培养社区专业人才的本科学历班。

*区委对这个班高度重视，区委组织部和街道出资16万作为学员学费（其中区委组织部出资占75%），学员个人在上学期间只出500元。区委党校对该班严格要求，严格管理，严格考试。学习期间，党校出资组织他们到井冈山、扬州、上海等地考察学习社区建设的先进经验，进行革命传统教育，加强党性锻炼。来自*各社区的41名学员学习目标明确，态度端正，每学期到课率达到95%，每门课都取得了良好的成绩，弘扬了党校良好的学风和考风。

二、创新论文指导模式，论文工作呈现新特点

目前，该班的15门主要课程已经学完，本学期的重点任务是要完成毕业论文的撰写和答辩。毕业论文是学员完成学业的重要的必修科目。对于学员来说，这是调动所学知识独立完成某一论题研究，从中获得研究能力的一次科研训练；从我校来说，是对学员两年来学习成果的全面考察和衡量，是促使学员学以致用，提高分析、研究和解决实际问题能力的重要的教育环节。为了使学员们运用所学得的知识，紧密结合当前工作重心，联系工作实际写出较高水平的毕业论文，区委党校专门制定《社区管理专业毕业论文工作实施意见》、《毕业论文实施计划》、《毕业论文工作规定》，并创新举措狠抓落实。专门成立由区委副书记陶世贤、组织部长纪增龙担任组长、党校常务校长王天喜、区委组织部副部长袁校柠担任副组长的毕业论文工作领导小组，周密制定论文写作计划。

1、组建阵容强大的指导老师队伍。省委党校副校长、省社区研究会会长唐建中高度重视论文指导工作，对论文指导工作的各个环节均作出明确指示，并亲自指导一名学员。另外，我们还邀请了省民政厅刘广忠副厅长、基层政权处王元刚处长、仲锦副处长、法规处夏青春处长等4位领导。我们还邀请了省委党校行政教研部主任黄菡教授、李阳教授、宁凌教授，社会学教研部主任冯必扬教授、严翅君教授、尤佳教授、倪洪兰教授，党史党建教研部副主任董连翔教授，市委党校教育长王玉珍教授、副教育长吴抒教授、管怀伦教授等11位知名教授指导学员论文，同时，我们也邀请我区区委常委宣传部长姚坚、组织部长纪增龙等领导，另外还邀请了区、街中层具有实践经验和较高理论素养的21位干部作为指导老师。为了保证论文质量，每个指导老师原则上只指导一名学员，最多不超过2名学员。

2、论文指导采取双导师制。即每位学员选配两位指导老师，一位是来自由省、市委党校专家和省民政厅的领导，区委领导、区委、区政府中层领导、街道领导等37人组成的外聘指导老师队伍，另一位由区委党校教师担任。双导师制对论文写作有着积极意义：一是有效地弥补了区委党校师资限制。区委党校目前只有11名教师，专业结构也有限制，研究社区问题的老师较少。专家、学者、领导的加入，给学员提供了专业对口，造诣深的指导老师，为写出高质量的论文提供了智力保证。通过论文指导，省民政厅领导将在全国、全省社区建设大背景下，为*社区发展提供新思路；省、市党校专家、教授将为*社区建设灌输新理念；区委、各部门、各街道参与论文指导的同志也将在指导学员论文写作过程中深入研究社区民生、民主、民和等问题，提高自己的业务水平、理论水平，达到教学相长的目标；二是扎扎实实地提高学员的素质。这些学员当初都是通过海选担任社区主任、书记岗位，语言表达能力较好，但文字表达较弱。通过论文写作将提高文字表达能力，为宣传*社区建设成果提供条件；三是区委党校将通过精心组织好论文写作工作，进一步深化社区研究成果，为社区培养高素质人才，并以此树立函授质量品牌，切实提高全体学员素质。

当前，上海市的基础教育正处于由外延式发展向内涵式发展的转型时期。社会的发展和教育的变革，需要我们转变学校的管理模式和工作制度，从封闭教育走向开放教育，需要我们重新认识家长在学校教育过程中的角色、地位、职责，进而有效整合区域内家庭、学校、社区资源，以便探索高效的现代学校管理模式。对于上海市的教育发展而言，一方面要进一步拓展家长参与教育的范围。另一方面要疏通家长参与教育管理的渠道，这样既可以直接听取家长和社会对教育问题的意见和看法，又可以有效地实行家长和社会对学校教育的监督，这对促进上海市教育决策的科学化和教育管理的民主化是十分有益的。上海市教委决定深入推进家校互动项目，并在上海市教育科学研究院成立了项目组，专门研究新时期家校互动的内涵。2012学年伊始，“新型”家校互动一面进行全市家校互动经验提炼与建构工作，一面选择试点校推进“新型”家校互动工作的开展。

然而，在调研中我们发现，很多校长对推进家校合作工作丝毫不感兴趣，没有认识到家校合作在当前的价值与意义。也有的校长号称自己的家校合作工作已经开展了很多年，但是通过访谈我们发现，这些学校的家校合作仅仅限于家校合作的浅表层次，并且效果也是流于形式。闵行区家校合作方面工作做得精细、缜密，但是也仅是在家校合作的浅表层次将工作做到了极致。也有的学校的家校合作进入到深度合作阶段，但仅仅是星星之火，未成燎原之势。可见，上海市的家校合作工作尚处于各校随意无序发展状态。眼观国内则发现，南京市早在2007年就已经在全市推行深度家校合作，山东省在2011年年底将在全省范围内完成深度家校合作工作；香港在2012年也将全部完成深层家校合作的推进工作；台湾的深度家校合作也是开展得有声有色，2012年3月，教育部发文要求各中小学深入推进家校合作。放眼国外则发现，美国、加拿大、日本等国早在90代就已经开始了深度家校合作。在这样一种背景下，作为家校合作项目组研究成员，笔者认识到，中小学校长对于家校合作在认识上、态度上的一些误区对于推进工作是十分不利的。有必要对家校合作的内涵以及价值取向进行澄清，以便推进家校合作工作的进度。

一、明确“深度家校合作”的内涵

为推进深度家校合作项目，首要的工作是统一大家对家校合作的认识，让大家明确教委推进的家校合作是何种合作。因此，明确家校合作的内涵是前提。

1.家校合作的内涵与层次

家校合作主要包括家长为子女主动参加学校教育和学校为学生主动培训家长两个方面，其实质是家长参与学校事务。家长参与学校事务有两个方面，一是参与学校的教育事务，一是参与学校的管理事务。家长参与学校事务的目的可以分为两种，即抱着个人目的，为了自己孩子的教育进行的参与和抱着为了大多数孩子的目的，为了提高学校整体教育质量的参与。根据家长参与学校事务的深度，家校合作可以分为浅层次家校合作、初步深入性家校合作、深入性家校合作三个不同的层次。第一，在家校浅表层次的合作中，重在学校引导家长参与和学生学习相关的活动，让家长充当教育者，强调家长应该配合好学校教育，这实际上是家庭教育指导，是传统的家校合作比较重视的领域。这种家校合作方式由于需要教师具有系统的家庭教育指导知识体系与技能，而一般教师通常缺乏需要的技能，加上时间与精力的限制，真正有效的家庭教育指导在实践领域也很少见。其次，家庭教育指导是一种封闭式的以学校为主体的家校互动方式，家长没有机会融入学校组织，是学校的局外人，这种家校合作不能引发学校管理方式的根本性改变。我们称之为表层合作。第二，在家校初步深入性合作中，家长作为学校活动自愿参与者，自愿为学校提供无偿服务。如作为班主任的辅助人员帮助教育学生，就某门学科对学生进行个别指导，就自身经历给学生作非正式报告，或者学校利用家长资源开发相关课程。很多重视家校合作的学校目前都在进行这样的尝试。这个层面的合作中，家长的参与不是仅仅为了自己的小孩，而是为了更多的孩子，我们称之为“中度合作”。第三，在家校深入性合作中，家长为子女积极参与学校管理。家长与学校组织内成员一样可以享受决策权和管理权，且更多地是以学校整体的发展为出发点考虑问题，而不是只考虑自己子女在学校教育中的成长得失。在这种合作中，学校管理方式由封闭走向开放。我们称之为“深度合作”。家校合作的层次如下图所示。

2.“深度家校合作”的内涵

由上文的分析可知，深度家校合作是指家长参与学校管理，具体包括家长对学校重大事件的知情、家长参与学校重大事件的决策、家长对学校教育过程的监督、家长对学校教育结果的评价。

[摘要]由于学校对校办企业及附属事业单位缺乏有效的财务管理和监督，财务信息失真现象普遍，财务收支混乱，国有资产流失问题严重，资金使用效率低下。推行会计委派制对于遏制会计信息失真，根治腐败，阻止国有资产流失等效果显著规范校办企业及附属事业单位，促使经济和谐、健康、有序发展。

[关键词]高校　校办企业　会计委派制

一、高校实行委派会计制度的必要性

近年来我国高等教育事业的迅速发展，高等院校办学呈现出多元化格局，很多高校都拥有独立核算、自负盈亏的校办企业或附属事业单位(如二级学院、小学、中学等)。随着高校的不断发展、扩大，其校办企业和附属事业单位也不断发展，随之而来也产生一些问题，主要表现在学校对校办企业及附属单位缺乏有效的财务管理和监督，财务信息失真现象普遍，财务收支混乱，国有资产流失问题严重，资金使用效率低下。那么，该如何防止校办企业及其附属事业单位操纵会计信息，防止国有资产被侵蚀呢?这些都要求高校内部必须进行强有力的财务改革，规划财务行为，使财务工作能为学校的壮大发展提供坚强的经济后盾，因此高校必须推进会计委派制。会计委派制度(AAS，AccountantAssignment System)是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理巾应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国的政府机关、事业单位和国有企业引入这一制度是1998年的事。它是指政府机关、事业单位和国有企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其他经营活动的一种制度。实行会计委派制可以对校办企业和附属事业单位进行有效财务监督，将以前事后监督变为事前、事中、事后相结合、经常性的监督，从根本上改变财政“轻监督”的状况，进一步强化校办企业和附属事业单位财务管理。同时，实行会计委派制，委派会计人员不受受派单位直接管理，使得会计人员能够消除顾虑，理直气壮地抵制不合法收支，提供真实、可靠的会计信息，真实、准确的反映受派单位经济状况，有效减少和避免经济违法事件的发生。在高校内部推行会计委派制，对加强校办企业和附属事业单位的规范财务管理、财务制度建设，都将起到积极的作用。

二、高校委派会计制度的具体情况

1委派会计人员的职责

(1)认真贯彻执行《会计法》及相法法律法规和规章制度，遵守学校的经济政策和财经纪律和财经纪律，维护正常的财务工作秩序，维护学校的整体权益。

(2)积极为受派单位的教学科研工作、生产经营活动和教职工提供优质服务，并能实事求是、客观公正地办理核算业务，接受受派单位的监督。

内容提要：本文从家长委员会的产生办法及组织建设情况入手，对锦州市中小学、幼儿园在家长委员会建设中的主要做法进行了调研，从中看到了家长委员会在学校民主管理，构建学校、家庭、社会和谐教育体系，推进现代学校制度，创新育人机制和家庭教育指导等方面发挥的巨大作用，积累的许多成功的经验；发现了家长委员会工作存在着只是极少数人真正参与，具体开展工作困难多，选拔家长委员会成员盲目性大等问题；提出了对今后工作的思考。

关键词：家长委员会；经验；问题；思考

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于“建立中小学家长委员会”和“学校、家庭、社会密切配合”的要求，密切学校教育与家庭教育的关系，充分发挥中小学、幼儿园家长委员会（以下简称家委会）的作用，加快现代学校制度建设步伐，推进学校管理民主化、学校决策科学化、学校教育社会化进程，锦州市对本地区中小学、幼儿园家委会的设立和建设情况进行了摸底调查，结果如下：

一、家委会的组成

1.家委会的产生办法

中小学家委会是由本校学生家长代表组成，代表全体家长参与学校民主管理，支持和监督学校做好教育工作的群众性自治组织，是学校联系广大学生家长的桥梁和纽带，是现代学校制度建设的重要组成部分。家委会是学生家长直接参与学校教育的一种组织形式，是由学校和家长民主选举产生，由有教育经验、关心学校教育、热心社会工作的有威信的家长担任委员，代表全体家长与学校配合工作。

近年来，随着社会的不断进步，市场经济的深入发展，家委会的构成成分也发生了变化。在锦州市的中小学、幼儿园家委会主要通过家长自己自愿申报、班主任老师筛选后，每班确定3-5名懂教育、有一定教育水平和社会活动能力的家长组成，班主任老师从中选出1名负责人负责家委会的具体工作协调和安排，定期接受学校交代的工作任务。有的学校与家庭教育志愿者结合起来一起向家委会成员颁发聘书，让他们持证开展工作。家委会成员主要由班级中学习、纪律、品德等各方面表现比较好的学生家长，有一定社会地位的学生家长以及在社会中能够为班级建设和发展提供帮助的学生家长构成。他们大多数人的文化水平较高，个人素养较好，为教育出资出力的热情很高。他们按照学校的要求，在全体家长和学校之间架起了一道互通信息的桥梁。

2.组织结构、活动情况及主要职责

一、高校内部审计对委托工程审计的质量控制关键路径

高校内部审计对委托工程审计工作实施质量控制，具体说来就是要控制一些影响委托工程审计质量提高的不良因素的产生，同时及时发现和消除已经产生的质量影响因素［2］，从而达到提高高校委托工程审计质量的目的。笔者认为高校内部审计可以通过合理委托、分权制衡、业务流程整合、质量评价四条关键路径实现对委托工程审计质量的高效控制。

1．注重对社会优秀审计力量的合理选择及委托选择和委托社会优秀审计力量参与高校工程审计是高校委托工程审计的质量控制的第一步，也是最为关键的一步。因此，高校内部审计部门选择社会审计机构时，应本着公平、公开、公正的原则，依据诚信档案和业务能力进行合理选择和委托［3］。首先，设立中介机构备选库和合理委托。高校内部审计部门应采用专家评选或招标的方式选取一定数量的在执业资质、审计力量、职业信用等方面符合要求的社会审计机构以备候选，并通过备选库中随机抽取的方式为具体项目选择受托社会机构;其次，对社会审计机构实行动态管理。每年通过对社会审计机构参与高校工程审计工作的质量评价和业绩考核，将审计质量差、职业信用低的社会审计机构淘汰出中介机构备选库;最后，建立信息公开披露制度。高校

内部审计部门应定期公开披露对社会审计机构的选择和委托，及时将监督情况进行报告和公示，接受学校利益相关者和公众的监督，保持委托环节的公开透明。2．注重高校内部审计和社会审计的分权制衡在高校内部审计部门和社会审计机构的委托关系中，社会审计机构作为具有经济人特征的人有可能会受到利益驱使无法保证委托审计质量，如为了承揽更多的审计业务压缩审计时间、与施工单位合谋损害高校的利益等谋利行为，不仅增加了委托审计风险，也影响了工程审计质量。因此，作为委托人的高校内部审计部门应注重对社会审计机构的制衡。首先，为严格防范委托审计过程中社会审计机构引发的独立性风险，应建立能够使高校内部审计部门和社会审计机构形成一种相互牵制、相互制衡的委托审计过程管理控制制度，并细化各类工程专业项目的“委托审计质量管理办法”，以制约高校内外部审计人员的自由裁量权。其次，严格按相关规定与社会审计机构签订《委托审计合同》，要做到一项一签，充分利用专用条款明确权责，强化合同对委托工程审计的约束。同时，高校内部审计部门应依照《委托审计合同》和《委托审计质量管理办法》对社会审计机构的审计行为实施实时监控管理。

3．注重业务流程的优化整合和审计资源的优势互补对于任何一个组织而言，只有管理创新和技术创新并重才能够保持其核心竞争优势。社会审计机构通常以技术革新作为创造产品价值的源泉，对管理层面的重视程度不足，而高校内部审计部门则技术资源欠缺，但又比较擅长于管理工作。因此，高校委托工程审计应注重内部审计部门和社会审计机构在管理和技术两个层面上优势互补。首先，高校内部审计部门必须建立起一套规范化的委托工程审计业务流程规范，实现委托工程审计业务流程的优化整合;其次，尽可能安排内部审计人员直接参与工程审计工作，在审计分工上应采用适当的工作交叠、替代和相互复核来弥补内部审计和社会审计各自的不足，以实现资源优势互补;最后，高校内部审计人员要加强与参审社会审计人员在关键环节上的交流和动态沟通，注重保护社会审计人员的积极性和创造力，充分发挥委托审计的资源优势。

4．注重高校委托工程审计的质量评价高校委托工程审计质量评价是指高校内部审计部门采用一定的评价方法，将委托工程审计特征要素与相关标准进行比较、分析和评级，对其审计质量做出准确、客观、公平、公正的评判结果，以加强审计质量控制力度，提升委托工程审计水平。高校委托工程审计质量评价内容包括以下四个方面:一是委托工程审计的环境因素对委托工程审计质量的影响程度;二是委托工程审计中社会审计机构的自身建设情况;三是委托工程审计实施过程的规范化程度;四是委托工程审计结果和建设项目真实情况的吻合程度。在评价过程中，高校内部审计部门应当充分考虑委托审计与内部审计活动的差异，避免因评价标准的偏差影响评价结果的公正性。总的说来，委托工程审计的质量评价有助于高校内部审计部门采用适当的正负激励手段对社会审计机构给予一定的奖励和处罚，加强了对委托工程审计质量的控制。

二、高校委托工程审计的质量评价指标体系构建

高校委托工程审计质量评价指标体系是评价高校委托工程审计质量的若干个相互关联的统计指标所组成的有机集合［4］。评价指标体系的运用是高校委托工程审计质量评价的基本途径，也是高校工程审计质量控制的根本保障。

一、问题的提出

北京市通州区地处百里长安街东端，千年大运河北首，区域面积906平方公里，常住人口130余万，历史悠久，具有2 200多年的建制史，文化底蕴深厚。十几年来，随着经济社会的高速发展，通州区教育事业也取得了瞩目的成就。我们抓住薄弱校改造、初中校建设工程、小学规范化建设工程的契机，相继建成了潞州中学、通州区第一实验中学、台湖学校、通州区第一实验小学、潞河中学分校、北京二中通州分校、北京育才学校通州分校、史家小学通州分校、北京小学通州分校、龙旺庄学校、于家务中学、第三中学等一大批高标准、现代化的新学校，完成了40余所学校的改建扩建任务，教育资源逐步丰富，教育布局趋于合理，教学质量稳步提高。

学校后勤工作是教育教学工作正常开展的基础和保障，后勤保障水平的高低，直接影响着学校教育教学工作的开展，影响着教育改革的进程。相应地，区县教委对中小学后勤工作的管理是否规范、科学、高效，直接关系着学校后勤保障水平的高低。因此，摸清区县教委对中小学后勤管理的现状，分析区县教委后勤管理模式的优劣，有利于学校后勤工作的不断进步，有利于探索后勤管理的内在规律，也将更好地促进学校的发展。所以，对于区县教委关于中小学后勤管理模式的研究，具有重要的现实意义。

二、概念界定

区县教委后勤管理模式，是指区县教委在对中小学后勤管理过程中形成的思想、原则、组织结构、运行机制的总称。评定管理模式优劣的重要标志是其是否适用，具体而言，如果区县教委的管理能够促进后勤保障能力的提高，这种模式就是好的管理模式；反之，就是差的管理模式。

三、研究对象

通州区43所学校(19中学、18所小学、6所幼儿园)的140名后勤干部教师(18名校级干部、52名后勤主任、70名后勤教师)。

四、研究目标

摘要：“会计委派制”是为了解决当前我国高校集中与分级财务管理体制下出现的“资金滥用”问题而推行、实施的；为了更好推进“会计委派制”在高校财务管理工作中的实施，本文专门探讨了“委派会计”所具有的职责、权限及如何处理好与原高校财务工作的关系问题，并探索性提出应对措施与改进建议。

关键词：高校 委派会计 职责权限 工作关系 会计委派制

伴随我国高等教育体制改革的深入实施，我国高校集中与分级相结合的财务管理体制逐步形成，并开始发挥其重要作用，但是也随之引发了高校财务资金“滥用”问题；为了能够做到依法使用资金，达到规范校内经济秩序、提高资金使用效益的目的，高校财务管理工作推行、实施了“会计委派制”。为了更好推进“会计委派制”实施，笔者结合工作实际，对委派会计所具有的职责、权限及如何处理好与原高校财务工作的关系问题进行了专门探讨，并探索性提出应对措施与改进建议。

一、高校“会计委派制”概述

就“会计委派制”而言，其是指资产的实际所有者向资产的实际经营管理单位委派专门会计人员一种制度；委派的会计人员则依据相关法律、法规，反映与监督资产及经营管理者关于资产的经营活动，最终目的是帮助资产所有者实现预期目标。从高校角度来说，会计委派制是指由高校财务管理部门代表学校向所属的院系、后勤服务中心、校办产业、科研所和基建等二级单位委派专门的会计人员，由委派会计人员“指导”、“监督”二级单位资金的使用；委派会计人员编制、人事关系等不在二级单位，仍属高校财务管理部门；高校会计委派制的实施，对确保二级单位财务工作秩序的规范化、遏止高校会计信息失真及国有资产流失等发挥了重要作用。

二、高校“委派会计”所具有的职责与权限

就高校“委派会计”的总体职责、权限制而言，委派会计人员总体上是代表学校来“参与”二级单位的财务管理工作，确切的说是参与二级单位的会计核算和资金使用监督，既要按照我国《会计法》、《会计基础工作规范》和《高等学校财务制度》等规章、制度要求，行使财务工作监督权、向上级部门反映财务工作情况。就高校委派会计的具体职责而言，主要有以下几点：第一，监督二级单位国有资产的运行情况，同时承担其资产流失责任；第二，监督二级单位财务收支状况及相关财务活动，负有保证上报财务报表真实、完整、合法的责任；第三，监督二级单位相关财政法规执行、落实情况，同时承担其违法、违规责任。就高校委派会计的具体权限而言，主要有以下几点：第一，具有参与编制、审查财务报表的权限；第二，有参与、制订财务管理规章制度的权限；第三，有参与、指导二级单位各项经济活动的权限；第四，有拟订、审核二级单位年度预算的权限；第五，有参与拟订、审核年度决算及分配方案的权限；第六，有审核、联签二级单位重大财务收支项目及有关经济合同的权限。上述职责、权限是高校委派会计人员开展工作的基础，也委派会计人员努力工作的目标和方向，更是委派会计人员工作绩效考核的标准。

三、高校“委派会计”财务工作关系的处理

各位领导，各位同仁：

××××年，是我校财务工作规范、创新之年。在教育局正确领导下，我们认真贯彻执行财务法规，建立财务管理新机制，规范财务工作作为，加大财务工作监管力度，取得了一点成绩，现将情况汇报如下：

一、创新机制，发挥委派会计管理和监督作用

委派会计是教育局经过选拔后委派到我镇管理和监督财务工作的干部，代表教育局行驶管理和监督职能，我们充分赋予委派会计职责权力。学校一年的支出方案由委派会计编制，各项业务活动费用，由委派会计审核，所有支出票据必须先交委派会计初审，凡未经委派会计初审的票据，中心学校一校长一律不签字审批。在工作分工中，我们明确了委派会计是财务管理的直接责任人，对财务收支情况负直接责任。在我镇中心校，委派会计不是摆设，不是记帐员，而是实实在在的财务管理和监督员，有权拒签不合理的开支，有权拒绝接受不规范的票据，委派会计是我们真真实实的内当家。我们认为，委派会计不只是工作团体中的普通一员，在执行财务制度方面，有绝对的否决权。我们感觉到，教育局实施委派会计，对于规范财务工作具有重大意义。我镇委派会计张金龙同志，能认真地履行岗位职责，多次纠正票据不规范和手续不完备现象，真正履行了监督职能。在工作中，凡是有关经费支出方面的工作，我总是主动同委派会计商量，征求他的同意。作为教育行政管理干部，不可能完全熟知财务核算的具体工作和法律法规，遇到有关财经问题，共同研究，可以纠正我们工作中的偏差，可以减少违规支出，促使我镇财务工作更上一个新台阶。如果我们在财务管理方面取得了点滴成就的话，与发挥委派会计作用，尊重委派会计工作，充分赋予委派会计管理权力是分不开的。

二、树立预算意识，科学管理教育经费

我镇中心校除上级预算给付的人头经费外，自身可供支配使用的经费实在有限。尽管我们利用多种渠道筹措公用经费，可一年可供使用的经费仅20余万元，要保障中心校的正常运转，又不增加新的负债，就必须增强经费使用的计划性，千方百计节约开支，使有限的资金发挥更大的效益。

年初，我们认真编制了经费预算方案，对所有业务活动，首先算清算细每笔支出，每项活动限定支出数额，且每次活动预算都经校务会集体讨论确定，经办人员只许节支，不许超支。对于四费开支，我们每月列表公布，例会专题讨论哪些不该支出的费用，所有招待费用及租车、旅差费用必须先审批后支出，未经预先审批的费用一律不予报销，严把报帐程序和财经纪律关，同时，我们在结帐时严把价格关，不徇私情，将每项价格降到最低点。如租车，我们采取招标方式，将租车费降低了，小车到浏阳办事一天，由原来200元降到150元，虽得罪了不少客户，但也节约了不少开支，提高了资金的使用率，减少了很多不必要的开支。中心校全体成员严于律已、勤俭节约，制定了严格的财经纪律，如不准用公款进入营业性歌厅、舞厅等。严格控制会议开支，会议餐一律在自己食堂进行，且不用烟酒，仅这一项去年节省开支5000余元。个别校长开玩笑说：“中心校开会，招待档次一年下一个台阶。”话虽这么说，但减少了不必要的浪费和开支。去年，各中心学校公用经费都很紧张，各乡镇、街道普遍超支，但我们在经费使用上因为严格按计划支出，不但没有超支，而且还结余12000多元。我镇各中小学校也严格执行中心学校的关于财务管理方面提出的要求，加大预算执行力度，取得了良好效果，全年共结余经费11万元。

去年，我们在上级未拨款的情况下，拨付了3万多元，用于改善引秀完小、中山中学的办学条件。各校自筹资金改善了各小学的办学条件，文光中学自筹资金2万余元，加强校园文化建设。对各校改善办学条件的经费，严格审批和监督，大大提高了资金使用率，得到各校和社会群众的高度评价。